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同志們：

為認真貫徹落實全省推進村級會計委托服務工作會議精神，進一步鞏固全縣農村稅費改革和鄉（鎮）綜合配套改革成果，規范全縣農村財務會計管理工作，促進農村經濟社會快速健康發展，今天，我們在這里召開全縣推進村級會計委托服務工作會議。這次會議的主要任務是：總結近年來全縣農村財務管理工作取得的成效和經驗，明確下一步全縣村級會計委托服務工作思路，團結協作，認真組織開展好我縣村級會計委托服務工作。剛才，縣農業局和財政局就如何開展好此項工作作了很好的發言，我非常贊同。下面，我再講三點意見。

一、精心組織，扎實工作，全縣農村財務管理工作取得明顯成效

近年來，根據黨中央、國務院和省州的統一安排部署，我縣按照“鞏固基礎、規范管理、完善機制、提升水平”的工作思路，切實把農村財務管理工作作為抓好農村社會穩定、經濟發展的一項重要內容來認真抓好落實，通過不斷加強農村會計管理，規范基層會計工作，積極推行村級會計委托服務，探索出了一條農村財務管理的新模式。目前，全縣已有者臘鄉和江那鎮兩個鄉（鎮）順利開展了村賬代管工作，代管集體資金總額已達到308.4萬元。通過認真組織開展村賬代管工作，為維護農村集體經濟組織及農民群眾的合法利益，促進農業和農村經濟又好又快發展發揮了極其重要的作用。通過開展村帳代管工作：一是鞏固了統分結合的農村雙層經營體制。通過強化對農村集體資產和資源的監管，按照市場經濟運行的規律，充分發揮了集體統一經營優勢，有效地促進了農村集體資產的增值和公共資源的合理利用，增強了農村集體經濟組織的實力和服務功能。二是深化了農村綜合改革。通過建立健全資產臺賬制度，嚴格政策界限，對鄉村債務實施動態監測，有效控制了鄉村債務的增加，為化解鄉村債務，發展好村級經濟奠定了堅實的基礎。三是推進了農村民主管理進程。通過將土地征用補償及分配、農村機動和“四荒地”的發包、集體資產的處置、村級“一事一議”的籌資籌勞、糧食直補及國家各項支農惠農政策的落實情況作為財務公開的主要內容，保障了農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。目前，全縣100個村委會社區1236個村小組已全部實行了財務公開制度，并成立了民主理財小組，確保了村務公開各項制度落到實處。四是加強了農村基層黨風廉政建設。各鄉（鎮）在做好常規業務審計的同時，結合村組換屆積極開展了村干部任期和離任經濟責任審計，并及時開展了項目資金效益審計工作，加強了對農村集體資產財務的審計監督，促進了農村基層組織的廉政建設。

通過全縣廣大干部職工的共同努力，在全縣各民族群眾的大力支持下，我縣的農村財務管理工作取得了較好的成績。但也還存在著一些不容忽視的困難和問題：一是由于少數村組干部認識不到位，工作不積極、不主動、配合不夠，導致出現村務公開不全面、監督機制不完善、收費票據不正規等問題。二是由于一些村組財務制度不健全、管理不規范，農村財務管理規范化建設工作有待進一步提高。三是由于財務管理制度不健全和部分管理人員素質偏低，出現村組間財務管理發展不平衡，財務管理混亂的現象。四是農村財務管理法制化建設工作有待進一步加強。

二、統一思想，提高認識，進一步增強推行村級會計委托服務工作的責任感和緊迫感

黨的十七屆三中全會指出，必須始終把“實現好、維護好、發展好”廣大農民的根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點，進一步健全村級黨組織領導的、充滿活力的村民自治機制，通過深入開展以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，大力推進村民自治制度化、規范化、程序化建設工作，這充分體現了黨中央對廣大農民群眾利益的高度重視。為此，進一步加強農村財務管理工作，全面推行村級會計委托服務是新形勢下規范農村集體資產財務管理的重要途徑，是提高村級財務公開水平的有效載體，是實行民主管理、民主監督的重要手段，對切實維護好農民合法權益，改善好黨群干群關系具有十分重要意義。

（一）切實加強農村財務管理，全面推行村級會計委托服務是建設社會主義新農村的客觀要求

建設社會主義新農村是黨中央做出的重大決策部署，是新時期的一項重大歷史任務。通過建設“生產發展，生活寬裕，政治文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村，充分體現了“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設”四位一體的發展布局，必將對農業農村經濟發展和整個國民經濟發展產生重要而深遠的影響。為此，要進一步加強農村財務管理，全面推行村級會計委托服務，有效加強對農村集體資金、資產、資源的管理，為社會主義新農村建設提供重要的物質保障和制度保障。

（二）切實加強農村財務管理，全面推行村級會計委托服務是農村基層黨風廉政建設工作的需要

黨風廉政建設是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容，健全民主理財制度、加大財務公開力度、加強農村審計，不僅可以切實維護農民的知情權、參與權、決策權和監督權，促進村級事務管理民主化，也能進一步激發廣大農民群眾的首創精神，充分調動廣大農民群眾積極性，對于有效遏制各種農村基層不正之風和腐敗現象的發生，促進黨風廉政建設，加強農村基層政權穩定，鞏固黨在農村的執政基礎，密切黨群干群關系具有十分重要的意義。

（三）切實加強農村財務管理，全面推行村級會計委托服務是廣大農民群眾的共同愿望

當前，農村財務管理混亂仍然是農民群眾反映較為強烈的重要問題。農村財務管理混亂的一個重要原因就是缺乏一套更為完整的資產和財務管理體系，缺乏更加行之有效的民主管理和民主監督機制。為此，廣大農民群眾迫切要求通過建立健全規范的管理體系，加強對農村集體資金、資產和資源的管理監督，進一步促進集體資產的保值增值，切實維護集體經濟組織和農民群眾自身的合法權益。

（四）切實加強農村財務管理，全面推行村級會計委托服務是維護農村穩定的需要

當前，全縣農業和農村經濟的發展取得了新的進展，農民收入持續增長，農業和農村工作進入了新的發展階段。但隨著土地征占的補償、村改居和老城區拆遷改建過程中侵占集體資產以及村級債務沉重等一些問題的出現，引發了農村社會矛盾，客觀上要求我們進一步加強農村財務管理，全面推行村級會計委托服務工作。

（五）切實加強農村財務管理，全面推行村級會計委托服務是加強農村法制建設的需要

農村財務管理是保障農村經濟發展和提高農民群眾生產生活水平的重要手段，是加強農村民主法制建設的重要內容。農村改革的深化和農村經濟的發展要求我們必須不斷促進農村財務管理工作法制化，切實把黨的各項方針政策上升到法律法規層面，逐步走上法制軌道。

三、創新思路，明確目標，全面推進全縣村級會計委托服務工作逐步走入正軌

按照黨中央關于社會主義新農村建設和農村基層黨風廉政建設的總體要求和部署，我們要進一步健全和完善農村財務管理體系，完善民主管理和民主監督機制，要通過建立健全規章制度，完善運行機制，規范管理行為，健全監督體系，改進工作手段等措施，積極推行村級會計委托服務，逐步實現農村財務“管理科學化、程序規范化、理財民主化、監督制度化、手段現代化”的工作目標。計劃在2009年底全面完成全縣所有的村小組村級會計委托服務工作。為此，我再提幾點要求：一是要堅持好“五項原則”。要堅持民主自愿的原則。村集體實行村級會計委托服務必須尊重農村群眾意愿和民主權利，由村民大會和村民代表大會討論通過后，在村集體與委托機構相互協商的基礎上，訂立書面委托協議方可實施。不得強制實行村級會計委托服務。要堅持“四權”不變的原則。村集體的資產是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產，屬集體性質，歸全體成員共同所有，實行村級會計委托服務必須保持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變。任何單位和個人不得以任何方式侵占、平調、挪用、拆借村集體資金，不得擅自改變集體資金性質，不得侵犯村集體的合法權益。要堅持獨立核算的原則。實行會計委托服務的村集體經濟組織原財務獨立核算的主體不變，按村、組單獨建賬，單獨核算，保持原村級債權債務關系不變，保持村級財務的獨立性和完整性。要堅持分類指導的原則。對已開展委托服務的鄉（鎮）要進一步健全和完善相關制度、規范運作，對未開展委托服務的鄉（鎮）的要加大工作力度、積極創造條件開展工作。要堅持積極穩妥的原則。推行村級會計委托服務要從有利于加強農村財務管理的實際出發，因地制宜，實事求是地開展好各項工作，不能搞一刀切。二是要貫穿于“五個始終”。要始終以全面貫徹落實黨在農村的基本政策為出發點。緊緊圍繞穩定和完善家庭承包經營責任制，嚴格按照統分結合的雙層經營體制，認真落實農村財務管理、農村財務公開和防止化解農村債務的有關方針政策，切實穩定農村基本經營制度的基礎工作，充分調動廣大農民群眾的積極性，將我縣村級會計委托服務工作不斷引向深入。要始終以維護農民合法權益為工作的落腳點。堅持以人為本的原則，把維護好、實現好、發展好農民合法權益作為村級會計委托服務工作的根本目的，積極推進村級會計委托服務工作，通過不斷創新工作思路，認真落實各項工作措施，確保此項工作落到實處。要始終圍繞農民增收、糧食增產、農業綜合生產能力提高等中心任務。嚴格把握農村改革發展大局，積極結合推進新農村建設和發展現代農業的工作需要，及時調整工作思路，不斷充實完善工作內容。要始終以依法行政為工作的著力點。聯系自身工作實際，不斷轉變工作方式和作風，扎實推動工作的法制化、制度化、規范化建設，逐步走上依法行政、健康發展的軌道。要始終以改革創新經營體制為開展好各項工作的立足點。緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，把激活農村的內在活力與創造良好的外部環境緊密結合起來，把發展農村經濟與推進農村社會進步緊密結合起來，把提升農業生產力水平與創新農村經營體制緊密結合起來，緊扣農村發展、農民增收這個主題，抓住改革創新這個關鍵，從經營體制上創新，在深化改革中突破，努力推動村級會計委托服務工作順利開展。三是要重點抓好“六項工作”。一是要加強組織領導。由于實行村級會計委托服務工作政策性強、涉及面廣，各鄉（鎮）要務必要高度重視，要切實加強組織領導，及時成立工作領導小組，落實工作責任，強化工作措施，進一步建立健全農村財務管理長效機制，及時整合鄉（鎮）政府、農經站、財政所等單位的現有人員，在鄉（鎮）政府或鄉（鎮）財政所組建村級會計委托服務機構。各有關部門要切實加強協調配合，各負其責，認真抓好落實。特別是縣農業局和財政局，要按照各自職責分工，精心組織，周密部署，形成合力，共同推進全縣村級會計委托服務工作。二是要全面推行村級會計委托服務工作。各鄉（鎮）各有關部門要嚴格按照《硯山縣人民政府辦公室關于印發村級會計委托服務工作實施方案的通知》（硯政辦發〔2009〕號）要求，結合自身工作實際，精心研究制定各鄉（鎮）實施方案，扎實推進村級會計委托服務工作的順利開展。三是要建立財政投入的長效機制。縣級財政要在預算中安排專項經費，專項用于縣鄉開展會計委托服務工作的人員培訓、設備購置等費用補助，各鄉（鎮）人民政府要將會計委托服務機構正常運轉經費納入本級財政年度預算，確保會計委托服務機構正常開展工作。四是要積極推行會計電算化工作。由于村級會計委托服務工作量大，業務較為繁雜，要結合“數字鄉村”工程，充分利用現有資源，加大投入，大力推行會計電算化管理，逐步建立健全會計電算化管理制度，切實提高工作質量和工作效率。五是要健全完善監督管理機制。要通過完善民主管理和監督機制，健全村級民主理財小組，規范民主理財小組的職責、工作制度和議事規則等工作，全面實行財務公開，切實加強村組財務審計監督。六是要開展好宣傳教育活動。各鄉（鎮）、各部門要充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，進一步加大對推行村級會計委托服務工作的宣傳力度，逐步擴大影響范圍，特別是要做好村級基層干部群眾的宣傳教育工作，營造好推行村級會計委托服務工作的良好氛圍。

同志們，由于農村財務管理工作較為繁雜，工作量大，時間緊迫，任務較為艱巨，我們一定要進一步增強創新意識，按照已經明確的村級會計委托服務工作思路和目標，進一步明確工作職責，落實工作責任，扎實工作，銳意進取，努力推進我縣村級會計委托服務逐步走入正軌，為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。

我的講話完了，謝謝大家！