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同志們：

今天，區政府在這里召開現場會，主要是交流農村城市化管理試點工作中好的做法和成功經驗，對下一步農村的容貌環境管理工作進行研究和部署。剛才參觀了金山街道辦事處農村城市管理工作的現場，并聽取了金山街道辦事處先進經驗和做法，翟山街道辦事處、金山村作了經驗交流，現場會開得很成功，對今后農村城市化管理工作很有推動作用。下面，我結合今天的現場會情況，講四個方面的問題。

一、總結經驗，找準問題，推動農村城市化管理工作全面開展

近年來，隨著城市規模的進一步擴大，農村城市化進程不斷加快，大多數村莊都包圍在城區內，有些還地處中心區。同時農民的居住條件不斷改善，勞動就業也逐步從一產向二、三產業轉移，生活形式上已實現了農民向市民的轉變。但是，農民多年養成的生活習慣和陳規陋習難以馬上隨之改變，農民居住區內臟亂差現象仍十分嚴重，與全區城市管理工作和建設徐州現代化特大城市遠遠不相適應。為此，區委、區政府從年初以來，把農村城市化管理工作納入了全區城市管理工作的整體規劃，制定了試點工作和爭先創優方案，加強了農村的管理工作。各涉農街道和居委會，按照區委、區政府的統一部署，不斷完善農村環衛基礎設施，建立健全村內環衛管理保潔組織網絡，創新機制，狠抓農村環境衛生長效管理；同時，加大宣傳力度，移風易俗，全區涉農居委會容貌環境得到了很大改善，村民的環境衛生意識明顯提高。特別是金山、茶棚、姚莊、十里、吳莊、杏山子等村在農村城市化管理工作中取得了突出的成績,為農村的城市化管理工作樹立了典型。總結今年以來的試點工作，有以下幾個方面的做法和經驗。

一是各級組織高度重視，推動了農村城市化管理工作的開展。各涉農街道、居委會把改善農村環境衛生質量，推動農村城市化管理作為加強村民精神文明創建，全面提高村民物質生活、精神生活質量，真正為村民辦實事、辦好事，踐行“三個代表”重要思想一項實際工作；作為提高投資環境綜合指標，發展區域經濟的一項基礎工作，并列入重要議事日程，專題研究、專門部署、專人落實，保證了試點工作的順利開展。

二是重視村民素質的提高，為農村城市化管理工作打下了堅實的群眾基礎。針對部分村民環境衛生意識不強，陳規陋習多，少數村民素質較差的實際，各涉農街道、居委會把加強宣傳教育工作、深入開展精神文明創建活動、積極倡居文明向上的生活方式，全面提高人的素質作為一項基礎工作，通過廣播、板報和宣傳材料、標語等形式，大力開展環境衛生意識宣傳教育活動，形成了自覺維護公共衛生和生活環境的良好氛圍。同時，有些居委會還開展了“五好家庭”、“雙學雙比”等活動，樹新風、除陋習，引導村民接收城市生活理念，促進了村民向市民生活習慣的轉化。

三是加大基礎設施投入，為農村城市化管理工作提供了保障。為完善農村市政基礎設施，各涉農街道、居委會投入了大量的資金，硬化了村內的主次干道和街巷，修建疏導了排水管、溝，新建了水沖式公廁和垃圾中轉站、垃圾房，綠化美化了環境，在硬件方面為農村城市化管理工作提供了保證。

四是綜合整治與長效管理相結合，使農村城市化管理工作取得了實實在在的效果。各涉農街道、居委會圍繞臟、亂、差等突出問題，多次開展集中整治，徹底清理了村內積存垃圾、亂堆亂放雜物及各種衛生死角，拆除了違章搭建亭棚，清理了違章攤點和墻體野廣告，解決了一些城市管理“老大難”問題。同時，把長效管理作為鞏固綜合整治成果的重要措施，更新觀念，創新機制，成立了專兼職協管和保潔隊伍，健全組織網絡，嚴格實行定人、定崗、定獎懲工作機制，并實行掛牌公示和監督考核制度，推動了農村環境衛生的長效化管理。

雖然我區在農村城市化管理工作中取得了一定成效，但還要看到農村城市化管理工作總體水平還不高，發展還很不平衡，與當前經濟發展和城市建設水平相比還有不少薄弱環節。一是少數單位對農村環境衛生管理工作缺乏足夠的認識，沒有把農村納入城市管理的總體工作。二是“重建輕管”甚至“只建不管”的現象仍不同程度地存在，一些成片改造的村民居住區仍沿習農村的粗放式管理。三是宣傳教育工作的任務仍十分艱巨，傳統思想、觀念、習慣的改變和村民素質的提高仍要付出艱苦的努力。這些問題還需要在以后的工作中進一步加以克服。

二、統一思想，提高認識，切實增強搞好農村城市化管理工作的責任感和使命感

當前，我區涉農居委會已不是真正意義上的農村了，無論是地理位置、居住條件、就業生活方式都融入了徐州這座現代化的都市。抓好村莊的建設、改造，管理將成為今后實現兩個率先目標的重要組織部分。各涉農街道、居委會要充分認識到農村城市化管理工作的重要意義，切實增強搞好這項工作的責任感和使命感。

㈠開展農村城市化管理工作是實現“兩個率先”目標的重要組成部分。我市發展的目標定位是爭做江北兩個率先的領頭羊，而我區要在實現兩個率先目標中市內城區爭做排頭兵、江北城區進位爭先。率先基本實現現代化包含的內容很多，其中最基本的一條城市管理要現代化。實現城市管理工作現代化，沒有占我區“半壁江山”的原農村環境衛生管理現代化，不是真正意義上的現代化。因此，要把村莊環境衛生管理工作納入全區城市管理工作的整體規劃，統一標準、統一部署、統一檢查、統一考核，全面實行農村城市化管理，提高全區城市管理整體水平。

㈡推動農村城市化管理，是促進農村經濟發展和加快實現小康的基礎性工作。城市管理也是生產力，城市環境也是招商引資的資源，這一點大家都已形成共識。市政設施不配套，垃圾遍地、環境臟亂差，使一些本該談成的項目，就因為環境衛生方面存在的一些小問題，結果功敗垂成。在這個方面，正反兩個方面都有深刻的經驗和教訓。特別是在當前，我區農民已幾乎沒有耕地，招商引資，發展特色農業、二、三產業將成為當前和今后農村工作重點。高水平的城市管理和容貌，是地區經濟發展水平和人們綜合素質的真實體現，也是一個潛在的巨大的招商引資競爭力。推動農村城市化管理工作，其目的就在于要努力營造一個這樣的環境，為促進農村經濟的發展，率先達要小康的標準，創造一個好的條件。

㈢實行農村城市化管理，是提高農民生活質量和文明程度的重要舉措。環境衛生與人民群眾的生產、生活息息相關，涉及到村民的切身得益。隨著農村經濟發展和農民收入的增加農民生活水平大大提高，但生活質量和環境衛生水平整體還比較低，傳統舊意識、舊習慣使得農民的環境衛生意識還不高，亂倒垃圾、亂仍雜物、違章搭建，隨意堆放物品等現象仍然普遍存在。同時，農民關心環境、熱愛家園思想意識越來越濃厚，對改善環境、提高生活質量的要求也越來越迫切。開展農村城市化管理工作，在改善村莊環境面貌的同時，還可以通過發動廣大群眾積極參與，陶冶情操，養成良好的衛生習慣和生活方式，培養農民的現代意識、開放意識和文明意識，增強凝聚力和社會責任感，激發熱愛家鄉，建設家園的熱情，加快農村城市化的步伐。

三、整治環境，完善設施，全面提高農村環境衛生管理水平

農村城市化管理工作，要突出環境衛生的整治、管理和基礎設施的完善兩個工作重點，在現有的基礎上，繼續加大工作力度，努力實現農村環境衛生管理水平的大幅度提高。

㈠大力治臟，反復治亂。要突出整治環境衛生。環境衛生是村莊管理的重點，也是影響管理水平的關鍵。各涉農街道、各涉農居委會要認真分析垃圾積存、保潔制度不健全、保潔不及時等方面存在的問題，制定切實有效的方案，全面清理村內各處衛生死角和積存垃圾，建立環境衛生管理、保潔責任制，確保垃圾日產日清不積存；對于亂倒垃圾等行為要采取監督檢查、批評教育、行政處罰等辦法，確保不再出現新的大堆垃圾積存。要從嚴治亂。全面清理村內的亂堆亂放，取締村內占道攤點、拆除違章亭棚；對村民未經批準，非法建房的行為，各街道、居委會要切實負起教育、監督的責任，并按照市、區政府通告和有關法規，及時協調有關部門，堅決制止亂建房屋的現象；要加強農貿市場和經批準設置攤點群的管理，堅決取締馬路市場。要加強美化、綠化工作。全面清理村內墻體野廣告，修補殘墻斷壁，定期粉刷墻體；增修花壇、綠地，廣植樹木，進一步美化村容村貌。

㈡加大投入，完善設施。要加大環衛基礎設施及生活服務設施的投入，多渠道籌集資金，大力修建村內道路、街巷，創造好的通行條件；要加快村內公廁旱改水工作進程，新建公廁一律要建成水沖公廁，同時要分期分批改造現有公廁；要加快村內垃圾中轉站規劃選址和建設工作，盡快實現村民生活垃圾定點傾道，集中轉運，徹底解決垃圾長期無序傾倒，污染周邊環境的問題。同時，各涉農街道、居委會要充分利用村內閑置土地和房產，建設配套服務設施、體育健身場所和文化娛樂場所，完善村級衛生防病設施，全面提高村民生活質量。各涉農街道、涉農居委會在道路、公廁、垃圾中轉站、排水設施等改造、建設中要根據城市發展的整體規劃，樹立超前意識，合理布局和規劃各項建設，為今后的發展留下空間。

㈢創新機制，完善制度。要把農村環境衛生長效化管理工作作為工作重點，不斷創新環境衛生保潔機制，完善各項制度。全面建立環境衛生管理、保潔專職隊伍和協管隊伍，按照城區管理的工作標準和要求，認真落實各項責任制，實行定人、定崗、定職責、定報酬和監督檢查、嚴格獎懲等各項制度，提高日常管理水平。要積極探索村民公約、村民自治在村內環境衛生管理工作中的有效形式，參照“門前三包”等辦法，動員村民維護主次干道、房前屋后、庭院內部的衛生和秩序，人人為環境的改善盡責。

四、加強領導，強化落實，確保農村城市化管理工作取得實效

農村城市化管理工作是一項政府綜合管理行為，也是一項需要廣大群眾參與的社會化系統工程。各涉農街道和居委會要切實把農村環境衛生管理工作列入整體工作目標，加強組織領導，強化措施落實，確保各項管理工作取得實實在在的效果。

一是要切實加強領導。各涉農街道、居委會要高度重視農村城市化管理工作，結合各居委會實際，認真找差距、查問題，制定和完善各項管理工作總體規劃、分步實計劃和工作目標，健全機構，明確人員，加強監督考核，嚴格兌現獎懲，真正把農村容貌和環境衛生管理工作各項措施落到實處。區城管局、執法局要發揮組織、牽頭、協調、檢查、指導的職能，進一步完善農村城市化管理工作方案和檢查、考核、評比標準，協調好有關部門的關系，努力形成齊抓共管，協作一致，共同管理的城市管理工作新局面。

二是要搞好宣傳發動工作。各單位要堅持把宣傳發動和思想政治工作貫穿于各項管理工作的始終，積極采取多種宣傳工具，各種宣傳形式，將農村城市化工作對促進經濟社會發展的重要意義和市容市貌管理的法規、政策，向群眾廣泛宣傳，大造輿論氛圍，形成強大聲勢，引導全體群眾人人動手，積極參與，群策群力，有聲有色地把這項活動全面推向深入。要尊重歷史、面對現實，充分認識到村民多年生活習慣轉變的艱巨性、長期性，循序漸進，注意工作方式方法，對各種不文明的現象注重引導，教育為主，以良好的環境、先進的典型去影響他們，避免出現一些工作方法粗暴引起的社會問題。

三是強化檢查考核。農村城市化管理工作是一項長期而艱巨的任務。各有關部門和街道、居委會都要加強檢查、考核工作，建立正常監督和重點檢查相結合的機制，采取多種形式，認真組織開展檢查考核評比競賽活動。同時，區城管局要根據農村容貌環境衛生管理標準，定期對各街道的各項管理工作進行檢查，及時反饋存在的問題，研究解決工作中存在的困難；要注重典型引路、以點帶面、全面推進，對管理好的村莊要及時表彰宣傳，推廣經驗，對差的要進行曝光批評，幫助改進，從而使我區農村容貌環境衛生管理工作在短時期內能有較大改觀。

近日，省建設廳決定，于12月上旬，在全省范圍內開展2003年度城市管理創優考核活動，并制定了機構建設、市容市貌、環境衛生和垃圾處理、城管執法、作風建設和群眾滿意率等幾個方面的考核標準，每個省轄市推薦一個縣和一個區參加考核。為迎接省建設廳檢查，市政府決定近期參照省考核標準，對各縣區城市管理工作進行全面檢查、考核、評比，評出參加省考核的縣、區。這是對我區城市管理工作的全面驗收，作為徐州最大的主城區，我們一定要爭得這個榮譽。各部門、各單位要樹立見工作就干、見困難就上、進紅旗就扛和敢奪第一、勇奪第一、能奪第一的精神面貌，高度重視、精心組織、突出重點、全面準備，爭創全省2003年城管創優考核先進區。

同志們，農村容貌環境衛生管理工作，事關村民群眾的身心健康，也事關我區“兩個率先”目標能否圓滿實現。讓我們團結拼搏、開拓創新、埋頭苦干、扎實工作，為全區農村父老鄉親生活居住條件的改善和全區經濟社會的發展作出積極的貢獻。