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退耕還林是黨中央、國務院作出的一項重大決策，是西部大開發(fā)的一項重點工程，也是惠民濟民的一項重要措施。1999年，按照中央的決策部署，四川在全國率先開展了退耕還林試點，一項全球矚目的改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、促進人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)工程由此拉開序幕。

四川是長江、黃河流域重要的水源涵養(yǎng)地，也是全國生態(tài)建設(shè)核心區(qū)和生物多樣性富集區(qū)，在全國生態(tài)建設(shè)中占有重要地位。10年來，四川省委、省政府立足構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障，高度重視退耕還林工作，在戰(zhàn)略決策上將其作為生態(tài)四川建設(shè)的重要舉措，舉全省之力實施好這一舉世矚目的浩大生態(tài)建設(shè)工程；在工作原則上始終堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、分區(qū)施策、綜合治理，注重工程建設(shè)的實效性；在工作部署上將其納入農(nóng)村工作和民生工程的重要內(nèi)容，充分調(diào)動人民群眾的積極性，不斷集聚工程建設(shè)的內(nèi)在動力；在工作思路上堅持根據(jù)變化的形勢不斷總結(jié)完善，從試點階段的“三個確保、三個結(jié)合”，即確保生態(tài)目標、確保農(nóng)民增收、確保工程質(zhì)量，與農(nóng)田基本建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與扶貧開發(fā)相結(jié)合，逐步完善提升，形成了目前“以封促退、以移促退、以調(diào)促退、以改促退”的工作思路。四川省政府先后8次召開全省退耕還林工作會議和現(xiàn)場會，出臺了10余個退耕還林配套政策文件，形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、組織力量常年抓、落實責任層層抓的工作格局。各地各部門周密安排、精心組織，廣大群眾積極參與、認真實施，退耕還林工程進展順利，取得了明顯成效。一是生態(tài)建設(shè)加快推進。到2008年底，中央和四川省共投入237.6億元，共完成退耕還林2777.4萬畝，其中退耕地還林1336.4萬畝，荒山荒地造林1316萬畝，封山育林125萬畝。二是生態(tài)環(huán)境有效改善。10年來，通過大規(guī)模還林造林等工程建設(shè)，全省森林覆蓋率提高近4個百分點，從四川省流入長江的泥沙量減少了46％，全省森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)年吸收二氧化碳2.05億噸，年生態(tài)服務總價值超過1.4萬億元。三是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。依托工程發(fā)展種植、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。四是農(nóng)民收入不斷增加。占全省農(nóng)業(yè)人口1/3的退耕農(nóng)戶受益，平均每戶獲得補助累計達到3740元。五是全民生態(tài)建設(shè)和保護意識不斷增強。退耕還林，改變著農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，增強了全社會生態(tài)保護意識，社會效益顯著。

黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的一項重要戰(zhàn)略舉措，四川省委、省政府提出建設(shè)生態(tài)四川，著力建設(shè)天藍地綠、山清水秀、人與自然和諧相處的綠色天府，賦予了退耕還林工程新的歷史使命。四川省將以科學發(fā)展觀為指導，認真總結(jié)10年工程建設(shè)經(jīng)驗，以更大的決心、更有力的措施，全面落實國務院關(guān)于完善退耕還林政策，緊緊圍繞農(nóng)戶生計、致富和發(fā)展問題，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾，進一步鞏固和發(fā)展好退耕還林成果，積極穩(wěn)妥地推進這項功在當代、惠及子孫的生態(tài)建設(shè)工程。堅持以專項建設(shè)為切入點，加強領(lǐng)導，組織實施好鞏固退耕還林成果規(guī)劃，將退耕還林與基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧等結(jié)合起來，與林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，著力解決退耕農(nóng)戶當前困難和長遠生計問題。堅持以人為本，全面落實退耕還林各項惠民政策，切實維護群眾利益，加快改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，大力促進退耕農(nóng)戶增收致富，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與生態(tài)建設(shè)與管護的積極性，鞏固和推進生態(tài)環(huán)境保護成果。堅持機制創(chuàng)新，探索和完善鞏固退耕還林成果的長效機制，尊重農(nóng)民群眾意愿，大力推行租賃承包、股份合作、“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，增強工程建設(shè)的活力，發(fā)揮工程的綜合效益，為建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、推進四川省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。