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同志們：

一、統一思想，提高認識，切實增強開展城市低保對象醫療救助工作的責任感和緊迫感

1、開展城市低保對象醫療救助工作是貫徹落實黨中央、國務院工作部署的實際步驟。黨的十六屆三中全會提出了“要進一步建立健全社會醫療救助制度和多層次的醫療保障體系”；2004年9月29日，總理在國務院第65次常務會議上提出了“要加快建立城市醫療制度”；今年7月10日，國務院又下發了《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》，這些都充分表明黨中央、國務院高度重視民情，切實體察民意，立志改善民生。現在，國家把城市低保對象醫療救助工作加以規范，將其作為踐行以人為本、執政為民的具體體現和民生工程的重要內容，使之成為一種長效機制，成為建立健全社會保障體系的一個重要步驟，更充分表明了黨和國家對解決城市特困居民就醫難、看病難問題的高度重視。作為連接上級黨委、政府和廣大基層群眾的地方政府，我們必須要站在“立黨為公，執政為民”的政治高度，從“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執政宗旨出發，來認識做好此項工作的重要性和迫切性，認真細致地貫徹落實黨和政府的工作部署，努力通過自身的工作實現好、維護好、發展好廣大人民群眾，特別是弱勢群體的根本利益。

2、開展城市低保對象醫療救助工作是推進城市最低生活保障工作深入持久開展的必然選擇。在上級黨委、政府的領導和支持下，我縣的城市最低生活保障工作已經走過了十個年頭，十年來，全縣通過開展最低生活補助、大集體離退人員生活補助、醫療、就學以及取暖等各方面臨時救濟措施，累計救助城市低保對象十萬人次，累計投入城市最低生活保障資金一億多元，這些措施的實施和資金的籌集發放，有效緩解了城鎮特困群體的生活困難，保障了他們的基本生存權益，廣大困難群眾也從中真真正正感受到了黨和政府的關懷。城市低保對象醫療救助工作是城市低保工作中的一項新的配套措施，直接涉及到廣大弱勢群體的切身利益，扎實做好這項工作對于踐行執政為民，保障廣大城市低保對象的身體健康，維護社會穩定，構建和諧*都具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。在此之前，我縣曾也開展過幾次針對享受城市最低生活保障人員的大病救助工作，但都是屬于臨時救助行為，時間跨度小，受益群眾有限。建立城市低保對象醫療救助制度，就是要通過規范的制度來解決城市貧困低保人員就醫難的問題，使他們最迫切的醫療需求能夠得到有效解決，從而更好地體現社會主義制度的優越性，體現黨和政府對人民群眾的關懷。

3、開展城市低保對象醫療救助工作是保障廣大城鎮困難群體切身利益的現實需要。城市低保人員是生活在生存線邊緣的困難群體，大多家庭生活困難、無穩定的經濟收入，且身體狀況較差、多病，他們的收入和救助費也只能維持簡單的生活，一旦發生重大病情，根本無力承擔高額的費用。這種嚴峻的現狀，小到影響家庭的維計，大到影響全社會的穩定，可以說，如果不能有效地解決這一問題，也與踐行“以人為本”科學發展觀、構建社會主義和諧社會極不相稱。為此，開展城市低保對象醫療救助工作，既是解決他們就醫難問題的有效措施，更是落實“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要舉措，意義十分重大。

二、嚴格管理，規范操作，積極穩妥做好城市低保對象醫療救助工作

城市低保醫療救助工作點多面廣，因此，只有規范操作，穩妥運行，才能確保深入持久，健康推進。在具體工作中，各鄉鎮（場）、各有關部門要按照《方案》的要求，嚴格堅持工作原則，以此保證整個工作有序開展，具體說來就是要堅持醫療保障需求與量力而行相結合的原則；堅持政府救助與家庭自救、醫療機構優惠相結合的原則；堅持穩步推進、逐步完善提高的原則；堅持規范管理，公平、公開、公正的原則；堅持統一政策，統一組織，各負其責的原則；堅持屬地救濟，屬地管理，分級指導的原則。

在以上原則指導下，各鄉鎮（場）、各相關部門在實際工作中，要特別把握好以下四個關鍵環節。

第一，要嚴格把握范圍和對象。一要嚴格界定受助對象。城市低保醫療救助工作的救助對象為城市低保人員本人，縣城市醫療救助服務中心和各定點醫院在具體救助時要嚴把界限，認真核實救助人員的身份，并且在報銷費用時，必須要求使用原始憑證，否則不予報銷，防止冒名頂替、騙取救助資金現象發生。二要堅持分類指導。對城市低保人員中享受城鎮職工基本醫療保險的，不再享受醫療救助，兩者不兼得；城市低保人員中參加農村合作醫療的，可由受助對象根據報銷金額和比例，在新農合與醫療救助兩者之間自愿選擇，兩者不兼得。

第二，要嚴格控制入院關。縣城市醫療救助服務中心和各定點醫院要嚴格自律，既要對患者本人負責，又要對縣政府負責，在實際救助工作中，要嚴格掌握住院標準，控制住院率，對不需要住院治療的，堅決不允許住院，絕不能為了小集體效益而亂開方便之門，增加患者本人負擔和財政支出，對發現有借機謀取私利的，縣政府將嚴肅處理。各定點醫療機構要嚴格按照《遼寧省基本醫療保險和工傷保險藥品目錄》的規定，合理使用藥品；如確因病情需要，必須使用目錄以外藥品的，需要向本人和家屬說明，并由本人簽字，由此發生的費用由個人負責。

第三，要切實抓好醫療服務。各定點醫院要積極完善醫療基礎設施，以滿足提供醫療救助服務的基本要求，努力提高醫療技術水平，確保醫療質量和醫療安全。要為患者著想，盡力提供便民服務，在醫院大廳設置公示救助程序、救助標準、結算辦法等公示板，方便患者就醫。縣城市醫療救助服務中心和各定點醫院工作人員要體貼弱勢群體，同情困難群眾，滿腔熱情地為城市低保就診人員服務，絕不能搞變相歧視，要真正通過自身的行動和服務，讓廣大城市低保救助人員在消除身體痛苦的同時，在心理上感受到溫暖。

第四，多元化籌集救助資金。充足的資金是城市低保醫療救助工作深入持久開展的重要保障。按照規定，城市低保醫療救助基金主要有四部分：上級補助、本級預算安排、社會捐助和城市低保醫療救助基金利息。縣民政部門要認真做好城鎮低保人員統計工作，搞好動態管理，為財政預算提供翔實的依據。要充分考慮到縣財政的緊張狀況，積極通過各種方式，加大宣傳力度，激發全社會關愛生命、扶持弱勢的熱情，廣泛參與到捐資助困活動中來；要打造接受社會捐助的有效平臺，廣泛接受社會各界的捐助，多元化籌集救助資金，為縣財政減壓。要積極向上級有關部門反映我縣經濟滯后、人口多、城市低保群體龐大的實際困難，努力爭取上級資金支持，彌補救助資金缺口。要加強對資金的管理，確保基金安全，為城市醫療救助工作有效開展創造有利條件。

三、加強領導，通力協作，切實保障城市低保對象醫療救助工作實效

為了開展好此項工作，縣政府成立了縣城市低保醫療救助工作協調小組，由我任組長，成員由縣民政、財政、勞動、衛生等部門有關領導組成，直接領導整個救助工作開展，協調小組下設辦公室，具體負責救助工作的指導和協調。同時，為規范工作機制，經縣政府研究決定，成立了縣城市醫療救助服務中心，核定了編制，配備了專門管理人員，為此項工作的健康開展提供了強有力的組織保障。應該說，城市低保醫療救助工作是一項新的業務，涉及面廣，政策性強，參與部門多，工作難度大，需要全縣上下的協同配合，才能取得成效。一是縣民政部門作為歸口管理部門，要在縣政府的統一領導下，牽頭拿總，加強協調，精心組織，周密安排，切實承擔起工作職責，做到上為黨和政府分憂，下為困難群眾解愁。二是縣衛生部門要抓好醫療服務工作，實行專人負責，在強化管理和提高服務質量上下功夫，全面掌握城市低保人員醫療救助服務的內容，組織好醫護人員培訓，保證廣大低保人員到各醫院就醫方便、快捷、有效。要定期對各定點醫療機構的救助工作情況開展檢查，督促各定點單位按《方案》要求把各項醫療服務落實到位。三是縣財政部門要在資金方面做好后勤保障工作，把此項工作納入財政預算，認真做好醫療救助資金的籌措和撥付，同時要做好監督檢查工作，確保“低保醫療救助”專項資金專款專用。四是縣勞動部門要認真參與政策制定，并協助有關部門做好相關工作。五是縣民政、財政、監察、審計等部門要加強對資金使用情況的監督檢查，發現問題及時糾正，并及時向縣政府和上級有關部門報告。要定期向社會公布醫療救助資金的籌集和使用情況，接受有關部門和社會監督，對虛報冒領，擠占挪用，貪污浪費等違紀違法行為按照有關法律法規嚴肅處理。

同志們，以此次會議為標志，全縣城市低保對象醫療救助工作在正式啟動了，盡管任務艱巨，但責任重大。為此，全縣上下一定要堅定信心，攻堅克難，開拓進取，務實工作，不斷將這項工作加以規范和完善，把這項利民惠民的好事辦好，實事辦實，為建設美麗、富庶、文明、安定的新*做出貢獻。