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一、總體評價

為做好全市農村危房改造工作，市委、市政府先后下發了《中共*市委辦公廳、*市人民政府辦公廳關于印發〈*市農村危房調查摸底實施方案〉的通知》(筑委廳字〔2008〕46號)、《中共*市委辦公廳、*市人民政府辦公廳關于印發〈*市農村因災倒損房屋恢復重建和危房改造工程的意見〉的通知》(筑黨辦發〈2008〉23號)、《*市人民政府關于認真做好2008年度農村危房改造工作的通知》(筑府發〔2008〕82號)、《*市人民政府辦公廳關于成立市農村危房改造工程領導小組的通知》(筑府辦發〔2008〕42號)等文件。在此基礎上，經各區、市、縣調查摸底，市委、市政府認定，全市農村危房中，一級危房數為38152戶，按五年計劃，今年的任務數是10670戶(含年初市委、市政府下達的任務數和省的試點任務數)，要分別在11月30日和12月30日前完成。在大家的共同努力下，目前的情況是：1.市委、市政府下達的9450戶（包括今天會議同意調整金陽和南明區的戶數）改造任務，離完成時限只有42天，仍然還有84戶沒有動工。各區、市、縣務必倒排工期，責任到人，克服困難，力保完成；省下達的1200戶試點工作任務完工率不高，而且離規定時限只有11天，時間緊迫。為此，烏當區和息烽縣必須無條件地抓緊完成。2.從明年開始，云巖、南明、白云、烏當、小河的一級農村危房數為零，只有清鎮市、開陽縣、息烽縣、修文縣、花溪區、金陽新區還有一定數量的一級農村危房，對此，市危改辦要認真研究，作好安排。對沒有一級危房的區、市、縣，市危改辦也應提出指導性意見，并認真研究如何啟動二級、三級農村危房改造工作。3.試點工作結束后，省里可能要選擇在一些完成情況好的試點縣(區)，召開經驗交流現場會，作為今后國家和相關部委調研的對象。各區、市、縣，尤其是烏當區和息烽縣，要積極爭取召開經驗交流現場會的機會，同時，市政府有關部門也要積極配合，給予支持、幫助。

二、農村危房改造工作中出現的新情況

農村危房改造工作意義重大，影響深遠，既是德政工程，民心工程，又是重大政治任務。現在，此項工作出現了許多新的情況。1.根據中央剛剛出臺的財政措施，農村危房改造工作已成為“兩總工程”。2.據我了解，貴州省可能會得到30億的農村危房改造資金。為此，省委石宗源書記批示：“要把危房改造試點作為省委、省政府的重大督查事項加強督查”，要求各地要“保證質量，突出地方民族特色”；省政府林樹森省長批示今冬要“打一場地質災害影響危房搬遷殲滅戰”。3.11月3日，省農村危房改造領導小組召開會議，傳達貫徹中央和省有關領導的指示精神并對全省工作進行安排部署。具體要求是：一是要千方百計加快進度，倒排工期,確保11月底全面完成萬戶農村危房改造試點任務;二是要千方百計抓質量,力足當前,著眼長遠,加強質量管理,杜絕質量安全事故;三是突出特色,引導、幫助群眾建造體現原有建筑風格，突出地方民族特色的房屋;四是加強協調形成工作齊抓共管的合力;五是總結經驗,把試點工作中好的做法和經驗總結好、規范好，形成制度，為下一步全省的農村危房改造工作打下基礎。4.省委副書記王富玉，省委常委、常務副省長王曉東，省委常委、市委書記李軍，副省長辛維光多次對全市農村危房改造工作作出批示；市委副書記、市長袁周，市委副書記李濤，市委常委、常務副市長申振東，副市長帥文也多次深入基層調查研究。可以說，黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府對農村危房改造工作非常重視。這對我們改善農村困難群眾的住房條件，不斷增強其防災抗災能力，提供了最佳的組織保障和政策保障，是一個極好的機遇。5.鑒于今年試點工作總結出的好的經驗和做法，省委、省政府有可能縮短農村危房改造工程的時間。在座的各位要緊張起來，認真研究明年怎么辦。

三、關于2009年工作預安排

綜合各方面的情況，我想明年怎么辦，可以從兩個方面考慮。一是在全面完成今年任務的基礎上，初步預安排明年總的任務數7700戶。二是請市危改辦負責，在與各區、市、縣認真對接的基礎上，根據今年的新情況，以區（市、縣）為單位進行測算。測算的目的是：在組織、資金、措施都到位的情況下，在中央和省給予資金扶持并充分調動農民積極性、有效整合社會資源的前提下，在市、區兩級財政能力承受范圍內，明年我市能否保底完成7700戶，如能完成，能不能達到10000戶，提出2009年全市工作任務為“農村萬戶危房改造工程”，做到心中有數。

四、關于當前工作中出現的問題和困難

從剛才各區、市、縣和金陽管委匯報的情況來看，有一些問題和困難，急需研究解決。

1.關于農戶無力自籌資金的問題。市危改辦對今年農村危房改造過程中出現的既是市委、市政府已認定的一級危房戶，又是五保戶、農村低保戶、孤兒、殘疾人、特困戶等無力自籌資金的農戶，如何幫助他們解決困難要作重點研究。要在實事求是地掌握各區（市、縣）、鄉（鎮）、村、村民組、農戶客觀真實情況的基礎上，作政策性研究，爭取在市委、市政府召開2009年農村危房改造工作會議時出臺幫扶性政策。

2.關于缺乏工作經費的問題。請市危改辦認真測算，在明年的工作意見中予以明確。原則上市、區兩級按1：1的比例匹配工作經費，但要有具體的數字，也可以采取其他方式解決。

3.關于新建農房的質量和驗收問題。一是由市危改辦牽頭，以市、區兩級建設部門為主，研究制定符合*市客觀實際情況的標準，爭取在明年出臺一個指導性意見。二是新建農房的質量和驗收，市級只出指導性意見和標準，具體的驗收權力在各區、市、縣人民政府。

4.關于配套設施的問題。無論是分戶建設，還是集中建設，原則上水、電、路、氣等配套設施由當地政府負責。各區、市、縣黨委、政府務必將好事辦好、實事辦實。

5.關于指導圖冊的問題。一是指導圖冊不是強制性的，應由農戶自愿選擇。我們提供指導圖冊的目的是希望農戶能在有專業部門指導的前提下，按規范的設計和質量標準、技術指標去修建與時代相適應的農房。二是各區、市、縣可在國道、省道、縣道、風景名勝區域的視線范圍內，有選擇地建設一些具有典型性、代表性的農村農房集中安置點。

6、關于建設成本的問題。各區、市、縣要嚴格按規定，只對60平方給予補助資金，對超面積建房的現象，我們不提倡、不鼓勵、不反對。

7.關于補助偏低的問題。一是明年仍按今年的標準擬定工作計劃，以確保政策的連續性，防止產生新的矛盾。二是市財政局、民政局要盡快與省財政廳、民政廳對接，及時了解中央即將下撥貴州省的農村危房改造資金的安排動向和時點，以有的放矢地做好我市的資金安排。

8.關于補助資金的問題。對既是一級農村危房，又是已經國土部門認定的因地質災害需整體搬遷的農房，補助資金是否兩頭都有，有多少，市民政局、市財政局要與市國土資源局對接，在明年開會時提出一個明確意見。

9.關于如何考核的問題。由市危改辦負責制定方案。

10.關于農村危房總數的問題。全市一級農村危房數已經市委、市政府認定，各區、市、縣不得隨意變更。今后，如因新的情況出現一級危房，不再納入全市農村危房的改造工作和評價、補助范圍，由各區、市、縣負責自行研究解決。

11.關于改造資金的來源問題。鼓勵和支持各區、市、縣盡可能地多吸納社會資金和其他資金，吸納資金不論多少，都不影響中央、省、市的資金匹配比例。

12.關于報帳制的問題。農村危房改造資金既有省的，也有市和區(市、縣)的，而且來自于多個部門，這導致了實際工作中的報賬制現象。這種報帳制是否可行，有無違規，請市財政局、市危改辦要做好認真研究，在明年的資金管理辦法中予以明確。

13.關于集中建房的問題。各區、市、縣對集中建房點的選擇既要積極，又要慎重。一方面，積極采取集中方式建房。李軍書記對此早有明確意見，各區、市、縣都應建幾個集中點，這對于集約用地，做好新農村建設、村民村寨村風建設、旅游觀光、對外宣傳非常有益。另一方面也要慎重，這是因為集中建房可能涉及到林業、國土等多個部門，需要辦理較多的手續，同時原有的資金投入顯然不夠，如何配套，能否整合資源，擴大投入，是否會增加農民負擔等問題需要研究清楚。

14.關于改造進度的問題。一是下周一，從市危房改造工作領導小組成員單位抽調人員，組成督導組，由市政府副秘書長、市危房改造工作領導小組辦公室主任陳國璽帶隊，進駐息烽縣，督促息烽縣委、縣政府嚴格按照省委、省政府的要求完成試點工作。如不能完成，將通報全市，并向省委、省政府匯報。二是對烏當區、開陽縣匯報中提到的問題和困難，請市民政局局長、市危改辦副主任謝紅生帶隊，到烏當區、開陽縣實地考察，研究解決。

15.關于金華鎮、朱昌鎮范圍內農村危房改造責任主體變更的問題。按照市委、市政府的決定，從明年1月1日起金華鎮和朱昌鎮由金陽新區管理。因此，市委、市政府已認定的原金華鎮、朱昌鎮范圍內的一級農村危房改造工作的責任主體變更為金陽新區黨工委和管委會。

16.關于明年工作預安排的問題。一是由市危改辦負責做好以下工作：對全市2008年農村危房改造工作進行總結，包括數據、要求、做法、經驗、困難和問題；制作2008年全市農村危房改造工作資料匯編；研究提出明年工作意見；草擬2008年農村危房改造工作總結、表彰、獎勵的工作方案；草擬2009年省、市、區農村危房改造資金的使用安排計劃。二是明年的農村危房改造工作，市政府要與各區、市、縣和金陽管委分別簽訂目標責任書，納入市委、市政府的考核范圍。三是爭取將2009年農村危房改造工作納入市委、市政府的十件實事，相應地，各區、市、縣也要將此項工作納入區、市、縣黨委、政府的十件實事抓緊抓好。

總之，市農村危房改造工程領導小組各成員單位、各區、市、縣人民政府一定要把做好農村危房改造工作作為一項政治任務，以對黨和人民高度負責的精神，加強領導、精心組織、務求實效，高標準、高效率、高質量地抓緊抓好，真正把省、市領導的指示精神落到實處，真正把農村困難群眾“住有所居”這件大事辦好，辦實，為我市建設生態文明城市做出貢獻。