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一、客觀總結，把握形勢，增強做好國土資源工作的緊迫感和責任感

2008年，全縣國土資源工作堅持以科學發展觀為統領，積極適應國家宏觀政策形勢，認真落實縣委、縣政府的總體工作部署和要求，攻堅克難，開拓創新，扎實工作，有效提高了國土資源保障能力，有力地促進了全縣經濟社會持續、健康發展。

（一）服務中心，為縣域經濟社會發展提供了用地保障。針對近年來國家土地審批從嚴、指標從緊的新情況，我縣較好地處理了保護與利用、依法行政與提高效率、支持經濟發展與保護農民權益的關系，積極向上爭取用地指標，努力盤活現有存量土地，有力保障了全縣重大重點項目的土地供給。去年，我縣公開出讓建設用地36宗，面積3793.1175畝；依法報批建設用地3625畝，有效保障了汽車及零部件產業基地等重大項目順利實施，有力地保障了全縣經濟發展的用地需求。

（二）堅守紅線，確保了全縣耕地總量動態平衡。全縣各級各有關部門不斷強化國策意識，認真落實耕地保護責任，積極推進節約集約用地。嚴格按規劃用途進行用地預審，從嚴控制建設占用耕地，堅持“占一補一”，積極開展土地整理，全縣基本農田保有量繼續穩定在67400公頃，實現了我縣耕地總量動態平衡。

（三）上下聯動，全面開展了土地執法監察工作。認真落實國務院、省、市有關政策法規，全面加強國土資源執法監察動態巡查工作，堅持嚴格執法，從嚴管理，土地資源保護更加規范。2008年，全縣各部門各鄉鎮協同配合、積極參與，切實加大對違法違規案件的查處力度，土地違法案件立案5宗，面積48.94畝，移送公安機關追究刑事責任2人，移送紀檢監察機關追究行政責任3人。各級土地法制觀念進一步增強，亂占濫用行為明顯減少。

（四）打糾并舉，深入開展了整頓和規范礦產資源開發秩序工作。繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊了全縣磚瓦企業無證開采和越界開采等行為，強行拆除了12家占用耕地取土的磚瓦廠。積極推進了資源整合，整頓和規范礦產資源開發秩序工作取得了明顯成效。

（五）夯實基礎，進一步提升了管理支撐能力。深入開展了全縣土地利用總體規劃修編和第二次土地調查工作；抓好了地質災害防治工作，保證了人民群眾的生命財產安全；依法實施征地拆遷，維護了被征地群眾的合法權益；繼續規范行政審批和交易行為，夯實了工作基礎，提升了管理支撐能力。

同志們，在肯定成績的同時，我們也應該看到，一方面，建設用地保障難度進一步加大。我們正處于新型工業化和新型城鎮化加速發展的重要時期，用地需求逐年增長。基礎設施要建設，城市要發展，項目要落地，都離不開土地的承載和支撐。而當前土地審批制約因素越來越多，門檻越來越高、成本也越來越大，“從嚴從緊”是我們國土資源管理的總趨勢、總調子，而且這種趨勢、這種調子會更嚴。另一方面，違法違規用地問題較為突出。一是用地觀念落后。鄉鎮和單位依法依規用地、集約節約用地的意識不強，農民建房占用耕地現象十分普遍。二是土地利用總體規劃執行不到位。個別鄉鎮、部門不按規劃確定的用途使用土地，未批先用、違規用地屢見不鮮。三是國土資源部門的職能作用發揮不夠，違法用地問題得不到及時有效的制止等等。以上這些問題的存在，直接影響耕地和基本農田保護任務的完成，影響到了全縣經濟社會的健康發展。我們一定要面對現實，認清形勢，進一步增強憂患意識、大局意識和責任意識，切實增強做好國土資源管理工作的使命感、緊迫感和責任感，以最嚴格的措施保護好國土資源、管理好國土資源。

二、明確目標，強化舉措，扎實做好2009年國土資源管理重點工作

2009年是全面貫徹落實黨的十七大精神，加速崛起、追趕進位的關鍵之年，也是我縣的“重大重點項目建設突破年”，今年的國土資源工作要緊緊圍繞“保護資源、保障發展”的主題，做到紅線不能碰、用地要節約、權益要維護，切實為經濟社會發展提供有力的資源保障服務。

（一）嚴格落實耕地保護責任，促進節約集約利用用地。一是要嚴格落實耕地保護的責任。耕地保護是黨中央、國務院三令五申要求我們承擔的責任。去年6月1日，國家監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合頒布的《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）正式施行。《辦法》明確規定，土地管理秩序混亂，致使一年內本行政區域，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，追究地方政府主要領導的責任。對此，各鄉鎮、各相關部門必須高度重視，深刻警醒。今天的會上，縣政府與各鄉（鎮）簽訂了《**縣2009年度耕地保護責任書》，各鄉鎮和國土資源管理部門要認真落實責任書中的各項目標任務，切實加強土地管理，進一步建立健全耕地保護各項制度，全面落實基本農田保護監管措施，使基本農田保護責任落實到戶、落實到地塊，確保高標準、高質量完成保護任務。要扎扎實實做好土地整理開發項目的申報和實施工作。對正在實施的項目，要按照項目設計和管理的要求，加快工程進度，管好項目資金，確保項目質量。二是要依法依規用地。各鄉鎮、開發區在用地過程中，要把握一條原則和最基本的底線，所有擬使用的土地，必須符合土地利用總體規劃。今年，鄉鎮的土地利用總體規劃只有南新和蔣巷的批了下來，向塘也只是有望通過，其他鄉鎮今年通過的可能性微乎其微，明年如何，大家誰都不清楚。所以，再三提醒大家一定蹦緊這根弦，出不得任何差錯，誰也承擔不起這個責任。三是要盡力提高單位面積土地的投資強度。國土、建設部門要根據土地利用和項目建設實際，分門別類制定單位面積土地的投資建設強度標準，盡量提高土地使用效率。四是要努力盤活存量閑置土地。結合第二次土地調查，認真組織開展建設用地普查評價，摸清存量閑置土地數量。優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。要依法處置閑置土地。要因地制宜地開展建設用地增減掛鉤試點工作。要加強農村建房用地規劃，大力推進“空心村”治理，盤活閑置宅基地。

（二）緊扣第一要務，著力保障發展。科學發展觀的核心是發展，實施突破發展是我們的第一要務。一要千方百計，全力保障。建設用地要優先保障重大重點項目，優先保障基礎設施建設，優先保障廉租房建設等民生工程項目，力爭把有限的土地用在最需要的地方。要繼續實施好“造地增糧富民”工程和土地開工整理項目，在總結經驗的基礎上，精心抓好組織實施，確保工程進度和質量。二要及時報批，強化監管。所有建設項目用地都要按照規定程序進行預審，從規劃用途、用地規模、產業政策等方面嚴格把關。要加強土地批后的跟蹤管理，狠抓項目落實，防止出現新的浪費土地的現象。相關部門要做好預測，干好今年，思考明年，超前考慮，及時報批，保證重點項目建設的用地需求。三要吃透政策，創新機制。要緊緊圍繞保障發展的需要，用足用活政策，創造性地開展工作。我們工作在一線的干部，特別是鄉鎮主要領導，對國家的土地政策、運作方式務必要認真學、深入學，學深學透，成為國土資源業務方面的專家。在當前經濟社會發展過程中，如果領導干部不懂國家土地政策，對工作而言，難有作為；對個人而言，也極容易犯錯誤。同時，要端正服務態度，強化服務意識，創新工作機制，優化發展環境，確保社會穩定。

（三）堅持可持續發展，推進礦產資源整合。整頓和規范礦產資源工作只有堅持不懈、常抓常管，才能鞏固成果、抓出成效。一是要扎實開展磚瓦廠拆除工作。從去年5月份開展專項整治以來，計劃三年內拆除所有非法磚瓦廠。去年鄉鎮計劃拆除18家，目前已拆除12家，還有3個鄉鎮6家磚瓦廠未能拆除。而今年任務更艱巨，計劃拆除35家。這就更加要求各地針對工作中的薄弱環節，提出切實可行的方案，加大工作力度，確保按計劃全面完成各項工作任務。二是要大力推進礦產資源整合。在資源整合過程中，要科學規劃、加強政策指導，研究和解決出現的突出矛盾和問題，提高礦產資源開發利用水平。三是要加強礦產開發管理。要加強對礦權審批的監管，大力推進資源合理開發利用，凡發現弄虛作假，要嚴格追究有關單位和相關責任人的責任。

（四）抓好土地調查和規劃修編工作，加快基礎業務建設步伐。目前，第二次全國土地調查的各項工作已進入倒計時階段，國土資源部門要配合好承辦單位，加快進度、嚴把質量，突出重點，及時完成土地變更登記，匯總調查成果，確保10月31日全國統一時點變更土地調查成果的現實性與準確性。同時，要在**縣土地利用總體規劃修編基本完成的基礎上，高度重視并積極做好鄉鎮土地利用總體規劃修編工作，確保按時、保質、依規報批。

（五）加強土地法制宣傳，強化國土資源執法監察。要把執法監察工作作為從嚴管理的重要舉措，下更大的力氣加以推進。一是要加大法制宣傳力度。采取多種宣傳方式，大力宣傳國土資源法律法規及各級政府出臺的土地和礦產資源新政策，不斷提高干部群眾法律意識和政策水平，為做好國土資源工作營造良好的環境。二是要強化執法監察。國土部門要加大與紀檢、監察、公安、檢察和司法等部門聯合辦案力度，嚴肅查處越權批地、違法占地和非法交易等違法案件。要加強執法動態巡查，嚴格落實分級劃片包干責任制，對重點城鎮交通沿線的土地利用情況進行拉網式排查，加強事前防范，以巡查促保護。要加強案件查處，對發現和掌握的國土資源違法案件，要嚴肅查處。查處土地違法行為，不能僅僅停留在交罰款、補辦手續上，對非法占用的土地，該收回的要收回，該復耕地要復耕。對嚴重土地違法案件做到既要查事又要查人，堅決杜絕有案不查，違法不糾，執法不嚴的現象發生。三是要堅持依法行政。各級領導一定要切實增強法制意識，自覺遵守土地法律法規，務必做到嚴格依法辦事，依法行政。國土資源部門要嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，尤其是基層國土所要充分發揮職能，行使好監管權力。

三、加強領導，落實責任，確保圓滿完成既定的各項目標任務

國土資源工作涉及面廣，政策性強，在經濟社會發展中的地位越來越突出。各鄉鎮、各部門要切實加強領導，明確責任，建立長效機制，狠抓工作落實。

一是要強化組織領導。各鄉鎮各部門要把國土資源管理工作列入重要議事日程，黨政一把手要堅持親自抓、負總責，對國土資源管理中的重大問題，要親自過問，親自處理，一抓到底，決不松懈。各鄉鎮主要負責人積極協調相關部門，定期研究解決國土資源工作中遇到的實際問題。同時，各地各部門務必樹立“全縣一盤棋”的思想，著眼大局，密切配合，形成合力，共同做好全縣的國土資源工作。

二是要強化責任落實。各級政府是嚴格土地管理的主體，要對本地區耕地保有量和基本農田保護負總責。縣政府將進一步強化耕地保護目標管理責任制，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，把是否珍惜土地、集約節約用地和有效保護基本農田作為考核鄉鎮政府政績的重要內容。在靠實責任的同時，要真抓實干，努力做到領導要“真抓”，干部要“實干”，確保安排的每一項工作都有結果、有成效。

三是要強化隊伍建設。一方面要加強思想政治和作風建設。廣大國土資源干部職工要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，嚴格遵守黨風廉政建設責任制的各項規定，以深入開展學習實踐科學發展觀和機關效能年活動為契機，切實加強理論學習和自身修養，肩負起保護資源、保障發展、維護權益、服務社會、規范管理的神圣職責。一方面要加強業務建設。要通過多種形式和途徑不斷改善干部隊伍的知識結構，提高隊伍整體素質，以適應新形勢下國土資源管理工作的需要。

同志們，做好今年的國土資源工作，事關經濟社會發展全局，事關人民群眾根本利益。面對繁重艱巨的工作任務，全縣上下要在縣委、縣政府的正確領導下，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，狠抓落實，把全縣國土資源工作提上一個新的更高水平，為加快推進“四縣”建設做出新的更大貢獻。