導語：農機合作社建設會議的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認識發展農機專業合作社的重大意義

當前，我國已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入了加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入了著力破除城鄉二元結構、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》作出了加強農村制度建設、積極發展現代農業和加快發展農村公共事業，進一步推進農村改革發展的戰略決策和重大部署。對扶持農民專業合作社發展，構建適應現代農業發展的生產經營體制作出了全面部署。農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分。它在堅持家庭承包經營責任制的前提下，將廣大農機擁有者、使用者緊密聯結起來，既根據農民需求提供各種社會化服務，解決了農業機械大規模作業與億萬農戶小規模生產的矛盾；同時，又使得農機經營者能夠有組織地面對千變萬化的市場，不斷開拓農業服務新領域，努力增強農業服務功能，增加服務收入。農機專業合作社已成為推進農業機械化、發展現代農業、建設社會主義新農村的重要力量。實踐證明，農機專業合作社是提高農民生產組織化程度的有效途徑，是實現農業社會化服務的重要形式，是農村經濟社會發展的重要制度保障。發展農機專業合作社，對于深入貫徹黨的十七屆三中全會決定和今年中央1號文件精神，加快推進農業機械化，促進農村改革發展，推進社會主義新農村建設，實現中國特色農業現代化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局都具有十分重要意義。

（一）發展農機合作社是完善農業生產經營體制的重要內容。

隨著工業化、城市化進程加快，農村勞動力大量轉移，農業對農機運用的依賴越來越明顯，農民對農機作業的需求越來越迫切。農機專業合作社具備比較完善的服務功能，可以開展多層次、多領域、全方位的農業生產經營社會化服務，解決一家一戶難以解決的許多生產經營問題，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，提高集約化水平。另一方面，農機專業合作社通過代耕代種、農田托管、土地承包、股份合作等形式開展規模經營，可以在不改變土地承包經營權的前提下，推動土地經營方式創新，加快農村土地流轉，促進統一經營向農戶的聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。發展農機專業合作社可以有效解決農田棄耕、撂荒問題，支持促進農村勞動力轉移，進一步穩定和完善農村家庭承包經營制度。

（二）發展農機專業合作社是增強農業綜合生產能力的有效舉措。

我國人多、地少，保障國家糧食安全，增加農產品有效供給面臨著農業比較效益低、資源環境約束大、投入不足、基礎設施薄弱、生產要素流出嚴重、社會化服務能力不強等諸多困難。發展農機專業合作社，可以提高農機裝備水平和使用效率，加快農業機械化的發展，增強農業物質技術基礎，提高農業抵御自然災害的能力；可以提高農機社會化服務的組織化程度，增強農業社會化服務能力。通過農機專業合作社，能夠實現農業規模化經營、標準化生產、社會化服務的有機統一，促使土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息、人才等得到有效整合，加快農業科技應用，提升農業生產集約化水平和組織化程度，有效提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。因此，加快發展農機專業合作社，有利于實現農業生產要素和資源合理配置，增強我國農業綜合生產能力。

（三）發展農機專業合作社是推進農業科技進步的有生力量。

農業機械化是農業科技大面積推廣應用的主要手段和重要載體。農機專業合作社相對于農機戶而言具備比較強的經濟實力、技術條件和管理能力，組織化程度高，能夠按照農業發展要求及時調整農機裝備結構，開展新機具引進試驗、示范推廣、革新改造和人員培訓，加快農機化新技術、新機具的推廣應用。一些地方農機專業合作社已經成為大型拖拉機、高性能收獲機、深松機、激光平地機、精密播種機、插秧機、秸稈還田機等先進農業機械推廣應用的主力軍。發展農機專業合作社，可以進一步完善農業科技推廣體系，促使農機農藝緊密結合。通過農機專業合作社推廣應用農業新技術，作業量大，覆蓋面廣，能夠產生規模效益，示范帶動能力強、效果好。新品種、新技術、新方法通過農機專業合作社應用，能夠直接延伸到農戶、到田間、到地頭，能夠降低農業技術推廣的成本，加快推廣應用步伐。

（四）發展農機專業合作社是提升農機化水平的迫切需要。

近些年來，隨著國家對農業機械化投入的不斷增加，我國農機裝備總量持續增長，農機作業水平不斷提高。但是，農機服務組織規模小、專業化程度低、裝備結構不合理等問題依然十分突出，農業機械作業的服務能力仍然比較弱。據統計，20*年全國農機戶總數達到3630萬個，平均每個農機戶擁有農業機械原值僅為1.28萬元。農機戶中以提供社會化服務為主的農機專業戶400萬個，占農機戶總戶數的11％。平均每個農機專業戶只有1.4個從業人員，能夠提供耕、種、收、初加工“一條龍”服務的農機服務組織更少。發展農機專業合作社，可以提高農機服務的組織化程度，有效擴大農機作業規模，提高機械利用率，提高農機經營效益；能夠促使維修、信息服務與機械使用有機結合，降低農機經營的交易成本；能夠推動大型、復式、高性能機械和先進實用技術的推廣應用，優化農機裝備結構，提高農機化的發展質量；能夠有效發揮操作人員的專業技能水平，促進新型職業農民發展，提高農機作業質量和服務水平。農機專業合作社還可以作為農機管理的延伸和補充，有效承載落實技術推廣、政策宣傳、農機維修、技術培訓、生產組織和安全教育等農機管理工作，為基層農機管理工作搭建新的平臺。可以預見，農機專業合作社將逐步成為發展農機化的主體組織形式。加快發展農機專業合作社，有利于加快培育農機化發展主體，提升農機化社會化服務能力，實現農機化發展的速度、結構、質量和效益的有機統一，推動農業機械化又好又快發展。

當前，農民專業合作社建設與發展的法律法規體系逐步健全，政策支持保護體系逐步完善；各級黨委政府高度重視，扶持發展措施不斷加強；社會各界廣泛關注，農民群眾積極參與。加快發展農民專業合作社面臨著良好機遇。今年中央1號文件對加快發展農民專業合作社提出了明確要求，并明確了財政、稅收、金融等扶持政策。我們要深刻認識發展農機專業合作社的重大意義，牢牢把握機遇，尤其緊緊抓住國家農機具購置補貼大幅度增加，農民購買和使用農業機械熱情高漲的有利時機，認真總結經驗，明確工作目標，采取有力措施，推進農機專業合作社持續快速健康發展。

二、認真總結農機專業合作社發展的成效經驗

近幾年來，特別是《農民專業合作社法》公布實施以來，各級農機化主管部門高度重視農機專業合作社的培育與建設，農機專業合作社發展由少到多，由點到面，組織化、規模化、產業化程度不斷提高，已經成為農機社會化服務的生力軍，顯示出強大的生命力。

——發展速度快。截止20*年底，全國各類農機作業服務組織16.5萬個，其中，經工商部門正式登記注冊的農機專業合作社7860個，比20*年增加3425個，增長77.2%。入社人數近30萬人，增長31.5%。

——裝備結構優。20*年，農機專業合作社擁有大中型拖拉機5.4萬臺，拖拉機配套農具21.8萬臺（套），聯合收割機4.47萬臺，插秧機1.55萬臺，機具配置以大型、高性能為主，其中大中型拖拉機新增2萬臺。

——服務能力強。20*年全年作業服務總面積達1.79億畝，比20*年增加0.72億畝，增長67.3%。目前，平均每個合作社擁有合作社社員37.3人（戶），每個合作社服務農戶的數量達958.9戶。

——經濟效益好。20*年全年服務總收入達56.5億元，比20*年增加21.3億元，增長60.6%。農機合作社社員人均服務收入達1.9萬元，比農機戶戶均收入高出1.6萬元。農機專業合作社在較大幅度提高農機經營效益的同時，在減少農民重復購機和節省維修費用等方面的效益逐步顯現。

各地在大力推進農機專業合作社建設與發展的工作中，積累了許多行之有效的做法和經驗。

（一）因勢利導，推動創辦經營方式多樣化。

各地農機化主管部門緊密結合當地實際，充分尊重農民群眾意愿，引導多種方式創辦農機專業合作社，增添了農機專業合作社發展的活力。如河南、山東等省形成了能人帶動型、村集體作業隊轉型型、企業投資型、基層農機服務機構領辦型等創辦方式。黑龍江省發展全體村民入股、村集體與大戶合作、大戶合作3種方式。在農機合作社經營方式上，同樣是豐富多彩，有純農機作業服務的，有純生產型的，也有服務與生產同時兼顧的；有專業服務型的，如機插秧服務合作社，有綜合服務型的，也有農、工、商一體化經營的。訂單服務、租賃服務、承包服務、跨區作業以及集團承包、“一條龍服務”、代耕代種等服務形式不斷創新，較好地滿足了農機戶和廣大農民的需要，促進了農機專業合作社快速發展。

（二）政策扶持，推動投入主體多元化。

各地積極爭取政策扶持，協調解決合作社建設中遇到的突出問題，為農機專業合作社發展創造了良好的條件。天津、黑龍江、江蘇、四川、廣西等地制定了促進農機專業合作社發展的意見，明確了扶持政策措施；江蘇、上海、黑龍江等地制定了農機專業合作社場庫棚用地視同農業生產用地的政策；安徽、浙江、四川等省開辟了農機專業合作社注冊登記綠色通道；河北、山東、甘肅等地進一步明確了農機合作社的所得稅、營業稅的優惠政策；河南、黑龍江、天津、山西、安徽等地財政部門安排專項資金用于扶持農機專業合作社發展。黑龍江省自2003—20*年累計投入農機專業合作社建設資金5.57億元。河南、山西省財政對農機專業合作社的扶持資金超過1000萬元。同時，國家農機具購置補貼政策對農機專業合作社給予了重點傾斜，一些地方對農機專業合作社購機實行累加補貼。各級財政投入農機專業合作社的資金累計達10.8億元，形成資產總值102.6億元。在中央、地方一系列扶持農機專業合作社發展的政策引導下，許多農場、企業、農機推廣機構和其他社會組織紛紛投資組建農機專業合作社，吸引農民群眾廣泛參與，逐步形成以國家資金為引導，農民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制。

（三）分類指導，推動運行機制規范化。

各地認真貫徹《農民專業合作社登記條例》、《農民專業合作社財務會計制度（試行》、《農機專業合作社示范章程》和《農機社會化服務作業合同（范本）》等法規規章和規范性文件，積極引導農機專業合作社成為具有自我約束、自我積累、自我發展能力的市場主體。立足實際，分類指導，狠抓幫扶，扎實推進，在發展中規范，在規范中發展，大力促進各種不同類型、不同形式的合作社完善建設內容、建立內部決策機制、健全財務和業務管理制度，推進農機專業合作社規范化建設。山西制定了《農機大院規劃圖》，江蘇制定了《關于加快發展農機合作組織的意見》，上海制定了農機專業合作社機庫及配套設施建設用地標準，黑龍江制定了農機專業合作社機具配套標準等，加強對農機專業合作社規劃建設的指導。安徽農機化主管部門組織上門為合作社進行技術指導和培訓，幫助制訂、修改章程，完善制度，建立、健全組織機構。廣西培訓農機專業合作社理事長230多人次。目前，多數農機專業合作社實行了統一停放保管、統一指揮調度、統一作業質量、統一收費標準、統一油料供應、統一維修保養，探索了按作業量分配的有效辦法，建立了成本核算、收益分配等管理制度，保障了合作社成員的合法權益，有效提高了運營效益。

（四）抓點帶面，推動培育發展工作經常化。

各地根據當地經濟水平和農業生產、農業機械化發展的要求，加強組織領導，在條件具備的地方，扶持建設了一批起點高、規模大、帶動力強的合作社，樹立典型，總結推廣經驗，加大宣傳力度，引導農民加強聯合，積極參與合作社建設，推動農機專業合作社快速健康發展。20*年，河南省以省政府名義召開全省農機服務組織建設現場會，參觀表彰農機專業合作社典型。山西、廣西、安徽等省區農機化主管部門也都相繼召開了有關農機專業合作社工作的現場會。遼寧省20*年從購機補貼資金中拿出1460萬元，對40個鄉鎮建設農機專業合作社進行了重點扶持。湖北、江西、江蘇等地先后組織了“十佳農機合作社”的評比表彰活動，激勵并帶動了一大批農機戶和農機服務組織向農機合作社發展。許多地方都把培植農機專業合作社典型列為重點工作，以扶持、指導和服務典型為抓手，抓重點、重點抓，示范帶動農機專業合作社的發展，推進農機服務社會化、市場化和產業化。

各地農機專業合作社發展的實踐，不斷深化了對農機專業合作社發展規律的認識，給了我們許多深刻的啟示：

首先，發展農機專業合作社，必須堅持尊重農民群眾的主體地位。按照“民辦、民管、民受益”的原則，以農民、機手為主體，以服務社員為宗旨，實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，最大程度的實現、維護社員利益，不斷增強農機專業合作社的凝聚力、吸引力和感召力。

其次，發展農機專業合作社，必須堅持政府的指導、扶持和服務。農機專業合作社的社員主體是農民，經營的產業主要是農業和農業生產服務業，決定了政府部門要對農機專業合作社的發展給予多方面的指導、扶持和服務，特別是在財政、稅收、金融、科技、人才等方面對農機專業合作社發展給予政策扶持，使農民群眾辦社有動力有后勁，推動農機專業合作組織健康發展。

第三，發展農機專業合作社，必須堅持因地制宜、因勢利導、示范帶動。要堅持合作形式多樣化，投資主體多元化，服務方式市場化，維護合作社全體社員的共同利益，不斷增強發展活力。切忌急于求成，一哄而上，一哄而散。政府的引導和扶持，要以典型帶動，示范引導，做到引導不強迫、服務不干預、支持不包辦。防止壓任務、下指標。要正確處理好規范與發展的關系，堅持發展與規范并重，在促進發展中逐步規范，在規范的同時，保護好農民興辦專業合作社的積極性。

第四，發展農機專業合作社，必須堅持構建完善運行發展機制。將農機專業合作社制度建設、運行機制完善放在與增加裝備設施投入同等重要的位置，做到“軟件”、“硬件”兩手同時抓，通過規范建設、有效管理，提高發展能力，增強發展活力，實現持續發展。

三、努力推進農機專業合作社的健康發展

總體上看，當前我國農機專業合作社的發展還處于初級階段。數量少，覆蓋面小，服務領域和范圍窄，區域間差距較大，發展很不平衡，發展水平還不高。還存在基礎設施建設滯后，人才短缺特別是帶頭人少，成立、解散、市場運作以及內部管理還有待進一步規范等問題。各級農機化主管部門要進一步統一思想，提高認識，增強責任感、使命感和緊迫感，加強工作的自覺性、主動性和創造性，積極開拓進取，采取有力措施，切實做好指導、扶持和服務工作，推動農機專業合作社又好又快發展。

當前和今后一個時期發展農機專業合作社的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《農民專業合作社法》，堅持把農機專業合作社作為農業機械化發展主要組織形式的戰略目標，堅持把發展農機專業合作社作為建設農機社會化服務體系主導力量的基本要求，堅持推進農機專業合作社多樣化創建、規范化運營、市場化服務、產業化經營的發展方向，完善配套政策措施，加大扶持力度，加強工作指導，切實搞好服務，推動農機專業合作社又好又快發展，為實現農業機械化，穩定完善農村基本經營制度，實現中國特色農業現代化貢獻力量。

總體目標是：到2015年，力爭每個鄉鎮至少有一個農機專業合作社，農機專業合作社數量有大幅度增加，發展質量有明顯提升，機制更加靈活，制度更加規范，服務領域更加寬廣，效益更加明顯，社會化服務程度顯著提高，服務農戶數達到整個農戶總數的四分之一以上，作業面積占到整個農機作業面積的四分之一以上，在農業機械化中的主體作用明顯增強，在農業社會化服務中的影響力、帶動力充分顯現。

今后一個時期，要重點抓好以下幾方面工作。

第一，進一步加強組織領導。各級農機化主管部門要堅持把發展農機專業合作社作為建設農機社會化服務體系的主攻方向和重要抓手，擺上重要位置，列入議事日程，一把手親自抓，分管領導具體抓，加強對農機專業合作建設與發展的指導、扶持和服務。要結合實際制訂本地區農機專業合作社建設發展規劃，提出切實可行的發展目標和任務，明確資金保障、示范推廣、人員培訓和指導服務等方面的政策措施，切實抓緊抓好。要把發展農機專業合作社作為農機化工作的重要考核內容，整合資源，落實責任，動員調動農機管理、推廣、培訓、維修、安全監理、信息服務等方面的力量，形成合力，層層抓落實。要深入實際，加強工作督導，搞好調查研究，及時跟蹤了解農機專業合作社發展的新情況，解決農機專業合作社發展中的新問題，不斷取得推進農機專業合作社建設和發展的新成效。

第二，進一步加強扶持力度。積極協調爭取對農機專業合作社發展的扶持政策，強化扶持推動。首先，農機購置補貼資金向農機專業合作社傾斜，將農機專業合作社列為優先對象，不限數量，實行多購多補。有條件的地方對農機專業合作社購機實行累加補貼政策。第二，多渠道爭取農機合作社建設資金，強化合作社基礎設施條件建設，完善合作社服務功能，壯大農機專業合作社經濟實力。農機更新補貼、政策性保險、農用燃油補貼等政策和資金向農機專業合作社傾斜。積極引導農業產業化龍頭企業和其它社會資金投資農機專業合作社，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。第三，支持農機專業合作社參加各種農業生產發展和建設項目。要將農機專業合作社作為實施各類農業、農機財政專項和基本建設項目、科技研究推廣項目的重要主體。新增1000億斤糧食生產能力建設工程農機化項目，農業機械化推進工程、主要農作物生產機械化示范項目，保護性耕作示范工程等，要積極委托有條件的農機專業合作社承載和實施。各地農機化主管部門要主動組織農機專業合作社參與申報實施相關支農建設項目。第四，在有條件的地區，農機化主管部門要適當減免農機專業合作社操作人員的培訓考試費用和拖拉機、聯合收割機的登記、檢驗等管理費用。

第三，進一步加強人才培養。按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，制訂培訓規劃，采取學歷教育、遠程教育、短期進修、參觀考察多種形式，培養農機專業合作社專門人才，增強農機專業合作社自我發展能力。要大力組織開展農機專業合作社法定代表人培訓，全面提高他們的業務素質，增強依法辦社能力，提高管理水平，造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農機專業合作社經營管理人才隊伍。要積極開展農機專業合作社機具維修、操作高技能人才培訓，加強對農機專業合作社會計制度培訓和安全教育，提高合作社的運行質量。要支持農業大專院校和農機職業技術學校開辦相關專業和課程，組織有關專家學者抓緊編寫相關培訓教材。要在抓好農機專業合作社人才培養的同時，加強對縣鄉農機化主管部門工作人員的法律知識、業務知識的培訓，加強能力建設，提高對農機專業合作社建設工作的指導水平。

第四，進一步加強示范引導。要制定完善相關發展規范，聯系、樹立一批典型，加強工作聯系與指導，通過培育典型，服務引導，抓好試點示范，推廣成功經驗，以點帶面，示范帶動農機專業合作社持續健康發展。要認真組織開展農機專業合作社示范建設工作，大力培育發展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社。要抓緊制定《農機專業合作社建設規范》、《農機專業合作社維修能力建設規范》，大力推廣應用《農機專業合作社示范章程》、《農機社會化服務標準合同》等規范，加強對農機專業合作社建設發展的引導。要建立聯系點、列名指導等制度，加強對農機專業合作社經營管理和技術應用的指導、服務。重點指導農機專業合作社完善民主決策制度、生產管理制度和收益分配制度，引導農機專業合作社依法經營，規范運作，誠信服務，提高效益。要做好信息引導和服務，通過計算機網絡、服務電話和手機短信等方式，及時向農機專業合作社及廣大農民市場分析、形勢預測、政策動向等方面信息，傳遞農機作業需求、價格行情、天氣資訊、油料供應、維修服務等重要即時信息，不斷增強信息的時效性、準確性和針對性，支持、引導農機專業合作社的生產經營活動。要認真總結，大力推廣不同創建方式、服務形式的農機專業合作社典型經驗，采取組織參觀學習、經驗交流、新聞報道等多種形式，廣泛宣傳典型經驗，帶動農機專業合作社發展。

第五，進一步加強合力推動。各級農機化主管部門要及時向當地黨委、人大、政府匯報農機專業合作社有關工作，爭取領導重視。要加大協調力度，主動加強與發展改革、財政、工商、稅務、金融、土地、石油石化等有關部門的協調溝通，積極爭取支持，認真落實有關政策，解決農機專業合作社發展中遇到的項目投入、信貸爭取、稅收優惠、用地保障、油料供應、工商登記、場庫棚建設和維修保障等問題，形成各方面支持農機專業合作社發展的合力。重點要落實好對跨區作業的聯合收割機和運送聯合收割機（包括插秧機）的車輛免收道路通行費，對農技推廣、農機作業和維修等服務項目免征所得稅，對農民專業合作社免除登記及審檢費等政策，減輕農機專業合作社負擔。要著力推行銀社合作等成功做法，加強與銀行、保險公司合作聯動，對農機專業合作社提供各種信貸支持。要加強普法宣傳，進一步增強農民群眾和廣大農機手的法律意識，推動依法辦社，營造良好社會氛圍。

同志們，當前農機專業合作社正處在快速起步，蓬勃向上的重要發展階段。發展環境好、潛力大，前景十分光明。讓我們緊緊抓住這難得的發展機遇，深入實施《農民專業合作社法》，積極扶持，合理規劃，分類指導，強化服務，加快推進農機專業合作社發展，努力推動農業機械化科學發展，為促進經濟社會平穩較快發展，實現中國特色農業現代化，奪取全面建設小康社會新勝利做出更大貢獻！