導(dǎo)語：農(nóng)民增收形勢分析工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次農(nóng)民增收形勢分析會議是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來重要機遇、恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)處于關(guān)鍵時刻召開的。會議的主要任務(wù)是，按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，總結(jié)上半年農(nóng)民增收工作，分析當前農(nóng)民增收的形勢，查找我們工作中存在的問題和差距，進一步拓寬思路，增補措施，加大力度，狠抓落實，確保實現(xiàn)全年的農(nóng)民增收目標。為了開好這次會議，市政府開展了專題研究，組織有關(guān)部門做了大量的準備工作。上面，各縣（市、區(qū)）交流了增加農(nóng)民收入的做法和經(jīng)驗，市農(nóng)牧局對全市農(nóng)民增收形勢進行了詳細的分析。農(nóng)民收入呈現(xiàn)縣縣增、業(yè)業(yè)增的良好局面，形勢令人鼓舞，經(jīng)驗值得推廣。會上書記還要做重要講話，希望大家認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見：

一、科學把握當前農(nóng)民增收形勢，進一步增強責任感和緊迫感

今年以來，在灌區(qū)遭受低溫冷害、局部冰雹、山區(qū)嚴重干旱等農(nóng)業(yè)災(zāi)害和禽流感影響下，我市各級全面貫徹落實中央一號文件和中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會議精神，按照市委、政府確定的發(fā)展思路和目標，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的基本目標，緊緊扭住不放，認真落實國家、自治區(qū)發(fā)展糧食的各項方針政策，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使全市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。上半年全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入達24.7億元，同比增長1.6%。農(nóng)林牧漁業(yè)收入8.7億元，占總收入的35%，同比增長13.8%。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.4億元，增長3.7%，完成農(nóng)業(yè)增加值3.2億元，增長2.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1353.85元，增長15.1%，近八年來增幅首次超過城鎮(zhèn)居民可支配收入，高出5個百分點。剛才市牧局已從糧食、養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)等農(nóng)村各業(yè)的角度分析了農(nóng)民增收的主要來源及影響因素，從政府工作角度來看，上半年農(nóng)民收入增長超過兩位數(shù)，還得益于幾下幾個方面：

第一，各級領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)業(yè)，形成了上下配合、齊抓共管、共促農(nóng)民增收的良好氛圍。認真貫徹中央一號文件精神，把發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民擺在優(yōu)先位置，放在經(jīng)濟工作的首位來抓。部署經(jīng)濟工作首先安排農(nóng)業(yè)，制訂政策認真考慮農(nóng)業(yè)，各項資金盡量用于農(nóng)業(yè)，從各方面推動了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。市委、政府和各縣（市、區(qū)）年初制定了加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意見，并根據(jù)不同時期、不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真分析研究，及時作出正確部署。特別是針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展缺資金的問題，大力開展了農(nóng)村“信用工程”建設(shè)，大面積發(fā)放小額貸款并把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)精心培育。黨政一把手親自安排部署勞務(wù)輸出工作，多次召開會議研究勞務(wù)輸出。成立了市勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，對有關(guān)部門的職責予以明確，年底考核，先后制定了《關(guān)于進一步加強勞務(wù)輸出工作的實施意見》、《市勞務(wù)輸出工作考核獎懲辦法》等規(guī)范性文件，明確工作職責，規(guī)范了輸出工作程序。市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，開展調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，解決實際問題。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作特點，組派工作組下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作，年初組織3688名干部深入田間地頭，宣講中央政策，落實糧食種植面積，為農(nóng)民排憂解難。全市上下普遍推行了農(nóng)民增收目標責任制，把農(nóng)民收入增長指標作為衡量干部政績的重要內(nèi)容，認真考核，產(chǎn)生了巨大的推動作用。各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)、支援農(nóng)業(yè)，從用地、資金、物資供應(yīng)等方面做了大量卓有成效的工作。

第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的思路明確，抓住了農(nóng)民增收的特色和重點。各地對產(chǎn)業(yè)重點和區(qū)域特色進行了重新審視，集中做大做強特色產(chǎn)業(yè)。一方面普遍抓住了糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出、二三產(chǎn)業(yè)等增長點，一方面突出了各自特色和重點：區(qū)以奶業(yè)興區(qū)、奶業(yè)富民為目標，全力打造西部乳都，奶牛存欄達到56180頭，新增5160頭，同比增長22.4%；奶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的49%；農(nóng)民人均奶業(yè)現(xiàn)金收達到622.7元，占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的32.9%，同比增長12%。市共落實糧食播種面積63.5萬畝，比去年增加7.5萬畝。糧食總產(chǎn)預(yù)計達到2.45億公斤，實現(xiàn)總產(chǎn)值3.12億元，分別比2003年增產(chǎn)2592.5萬公斤，增收4022.3萬元，僅糧食一項農(nóng)民人均可增加現(xiàn)金收入236.5元?？h堅持以草定畜，草畜雙贏，狠抓草原生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展，人工種草6.1萬畝，羊只飼養(yǎng)量74.9萬只，灘雞47萬羽，畜牧業(yè)產(chǎn)值7000萬元；縣把勞務(wù)輸出工作做為增加農(nóng)民收入和山區(qū)農(nóng)民脫貧解困的重要措施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鎮(zhèn)長主要負責勞務(wù)輸出工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都建立勞動服務(wù)站，站長是勞務(wù)輸出工作第一責任人，各村村委會主任是村級勞務(wù)輸出工作責任人，這樣形成一級抓一級，層層有人抓的勞務(wù)輸出工作格局。上半年輸出勞務(wù)5萬多人次，人均勞務(wù)收入5000多元。引進浙江正日集團、美國大帝寧夏科冕公司、蒙牛乳業(yè)等企業(yè)參與特色農(nóng)業(yè)開發(fā)。浙江正日集團和科冕公司分別建成1200畝桑蠶示范園和1000多畝葡萄示范園，共吸納當?shù)剞r(nóng)工1500人，增收30多萬元。

第三，堅持科學的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，強化農(nóng)民增收的各項保障措施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)進一步加強。全市財政支出投入農(nóng)業(yè)3344萬元；農(nóng)業(yè)項目投資1555.7萬元，比上年增加286.4萬元。協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融部門投入農(nóng)業(yè)貸款12.1億元，同比增加3.8億元。大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，興修渠道，改造中、低產(chǎn)田。植樹造林，綠化山川，春季造林完成人工造林126.6萬畝，退耕還林工程完成造林面積105萬畝?？萍纪度爰哟蟆Ｈ锌萍柬椖抗餐度胭Y金12173萬元，實施科技發(fā)展計劃項目57項。共引進示范61推廣項新技術(shù)，引進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)新品種207個。重大動物疫病防治能力明顯增強。今年1月首例高致病性禽流感疫情公布后，從市政府到各縣（市、區(qū)）迅速建立和啟動了應(yīng)急防治指揮系統(tǒng)，制定了疫情處置和公布程序，層層落實責任制，成功將疫情拒之門外。

總體上看，我市農(nóng)民增收工作遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)期的好，對照年初市委、政府制定的《關(guān)于做好2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進農(nóng)民收入增加的意見》，今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作呈現(xiàn)了整體工作有發(fā)展，重點工作有突破的良好局面。這樣的成績來之不易，是市委、政府宏觀調(diào)控、科學決策的結(jié)果，是全市上下認真組織實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，為勞務(wù)經(jīng)濟和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了歷史性的機遇，為農(nóng)民增收提供了新的“亮點”。

總結(jié)上半年的工作，我們進一步深化了對農(nóng)民增收工作規(guī)律性認識，主要有三點體會。第一，黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重的決策意義重大，影響深遠。我國正在開始由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，國家對農(nóng)業(yè)的支持保護力度不斷加大，全社會關(guān)注“三農(nóng)”的良好環(huán)境正在形成。我們的各項工作都要善于抓住機遇，乘勢而上，主動開辟新的發(fā)展道路，積極開創(chuàng)新的工作局面。第二，政策保障是增糧增收的根本措施。黨在農(nóng)村的各項政策為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻變化。我們要全面落實中央關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的各項政策措施，研究制定更加有利于農(nóng)民致富的新政策，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，切實發(fā)揮好政策對促進農(nóng)民增收的重要作用。第三，樹立和落實科學的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀至關(guān)重要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的重要指導(dǎo)思想。我們必須學會借鑒現(xiàn)代工業(yè)理念加快農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運用統(tǒng)籌兼顧理念不斷增加農(nóng)民收入，樹立正確的政績觀。采取綜合性措施，強化農(nóng)業(yè)的保障基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。公務(wù)員之家:

在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、堅定信心的同時，我們也要清醒地看到，農(nóng)民增收工作還面臨許多困難和問題。除了大家分析的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、自然災(zāi)害威脅、動物疫病干擾、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、山區(qū)貧困人口比重大等客觀因素外，主觀上，我認為各級干部在精神和工作作風等方面還存在許多不適應(yīng)：一是思想解放不夠，觀念跟不上形勢。相當一部分干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，搶抓機遇意識還不強，抓發(fā)展的氣氛還不濃，工作的主動性和開拓性不夠，仍然習慣于就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就生產(chǎn)抓生產(chǎn)，對市場和流通重視、研究不夠。思路不寬，辦法不多，成效不大。二是緊迫感、壓力感不強。近年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了較大幅度的提高，各地也不同程度地培養(yǎng)出了一批先進典型。面對現(xiàn)有的成績和優(yōu)勢，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)開始產(chǎn)生自滿情緒，甚至有的吃老本，缺乏乘勢而上、爭創(chuàng)一流的緊迫感、壓力感。站在全區(qū)范圍看，我市農(nóng)民現(xiàn)金收入增幅低于全區(qū)平均水平0.7個百分點，站在市內(nèi)看，縣與縣之間差距也較大，增幅最高的與最低的相距7個百分點。三是工作的標準不高。一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作的起點還不高，滿足于在本地范圍內(nèi)過得去，很少把視野放在全市、全區(qū)乃至全國大格局中來考慮問題、開展工作，一年四季辛辛苦苦，忙忙碌碌，到頭來去拿不出幾個象樣的典型。因此，農(nóng)民增收的長效機制還沒有完全建立，實現(xiàn)全年農(nóng)民增收的目標還需要加倍努力。我們在思想工作上不能有絲毫的盲目樂觀，在工作上不能有絲毫的馬虎松懈，必須在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照落實落實再落實，深入深入再深入的要求，一鼓作氣，乘勝前進，全面完成全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟各項任務(wù)。

二、認真抓好下半年各項工作，確保全年農(nóng)民增收目標實現(xiàn)

下半年是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收獲季節(jié)，也是我們辛苦成果的見證季節(jié)。所要做的工作比較多，各地必須算好時間帳和任務(wù)帳，抓緊落實各項增收措施，加大工作力度，積極尋求新的突破。力爭全年農(nóng)民人均純收入達到2407.8元，增長5.8%。除抓好常規(guī)工作外，我強調(diào)幾點：

1、關(guān)于勞務(wù)輸出問題。勞務(wù)經(jīng)濟是在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中逐步成長并發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。農(nóng)民人均純收入中，勞務(wù)收入已經(jīng)占到了27%，山區(qū)農(nóng)民人均勞務(wù)收入已占到農(nóng)民人均純收入的1/3以上。成為繁榮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，我們高度重視勞務(wù)輸出，勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴大，領(lǐng)域不斷拓寬，效益十分明顯。但是，由于各方面因素的制約，勞務(wù)輸出工作仍處于一個較低的水平，勞務(wù)輸出的渠道不寬，組織服務(wù)工作不規(guī)范，機制不靈活；各地工作進展不平衡，輸前輸中輸后工作跟不上；大部分農(nóng)民盲目外出，無序流動，以至于使一部分農(nóng)民工的利益受到不同程度損害；外出務(wù)工人員素質(zhì)普遍較低，缺乏技術(shù)性勞動技能，從事體力勞動的占絕大多數(shù)，勞務(wù)收入偏低。我市勞動力豐富，農(nóng)村勞動力人口49.17萬，占全市總?cè)丝诘?8.58%，從事家庭經(jīng)營人口為36.38萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)25.76萬人，占農(nóng)村勞動力人口的52.39%；外出勞動力人數(shù)為12.53萬人，占農(nóng)村勞動力人口的25.5%，還有近35%的農(nóng)村剩余勞動力。因此要進一步加大力度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。首先，要進一步加大“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施投入，改變基本生產(chǎn)生活條件，為勞動力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”提供基礎(chǔ)保障。第二，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，利用市場機制，引導(dǎo)勞動力向效益高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三，引導(dǎo)山區(qū)退耕還林還草農(nóng)戶及時發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，吸引更多勞動力就近就業(yè)。第四，建立形式多樣、覆蓋廣泛的勞動力輸出網(wǎng)絡(luò)和信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。加強勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)、組織機構(gòu)，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)、勞動力供求信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，從資金上、組織上保障勞務(wù)輸出的及時性、有序性、穩(wěn)定性和長期性，從而擴大有組織向外輸出農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模。第五，大力培養(yǎng)勞務(wù)輸出帶頭人，發(fā)揮“能人效應(yīng)”作用。在強化政府、社會、企業(yè)有組織轉(zhuǎn)移的同時，應(yīng)大力培養(yǎng)勞務(wù)輸出帶頭人、發(fā)揮能人帶動效應(yīng)、示范效應(yīng)和擴散效應(yīng)作用。一個行政村甚至一個村民小組培養(yǎng)2至3個有專業(yè)特長和職業(yè)技能的勞務(wù)輸出帶頭人。第六，切實重視貧困戶的勞務(wù)輸出，把組織貧困戶的勞務(wù)輸出作為扶貧工程的首選項目。第七，實施“陽光工程”，加強剩余勞動力培訓(xùn)。面向工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，以農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)為重點，多渠道、多層次、多形式地職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)。

2、關(guān)于糧食生產(chǎn)問題：今年在中央政策的有力驅(qū)動和糧價上揚的拉動下，農(nóng)民種糧的積極性提高。由于政策好、人努力、天幫忙，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展的可喜局面，夏糧喜獲豐收。然而，全年糧食生產(chǎn)的大頭在秋糧，雖然目前秋作物已陸續(xù)進入灌漿期，但氣候變化具有很大的不確定性，必須牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，扎扎實實抓好田間管理，落實防病、防蟲、防雹、防凍等措施，確保秋糧產(chǎn)量有一個較大幅度的增長。一要搞好夏種、秋種。因地制宜指導(dǎo)農(nóng)民積極開展麥后復(fù)種經(jīng)濟作物、飼草作物、蔬菜等高效作物，以草補糧、以菜補糧，增加效益。二要加強田間管理。糧食生產(chǎn)三分種、七分管。今年奪取夏糧豐收的一條重要經(jīng)驗，就是搶抓農(nóng)時，加強管理。各級農(nóng)業(yè)部門要加強和完善技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民增收投入，指導(dǎo)農(nóng)民加強肥水管理，努力提高糧食單產(chǎn)。強化田間管理工作，要一個區(qū)域一個區(qū)域分析，一個作物一個作物細化，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)安排，保證各項管理措施落實到位。三要立足抗災(zāi)奪豐收。今后3個月，是秋糧產(chǎn)量形成的關(guān)鍵季節(jié)，也是防汛抗旱的關(guān)鍵時期和農(nóng)作物重大病蟲害高發(fā)期。我們要在思想上、組織上、物資上、技術(shù)上做好防大災(zāi)、抗大災(zāi)的各項準備工作。針對今年重大病蟲害偏重發(fā)生的趨勢，農(nóng)業(yè)部門要加強監(jiān)測，準確預(yù)報，預(yù)防為主，統(tǒng)防統(tǒng)治，最大限度減輕病蟲害的損失。此外，要繼續(xù)加強種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資市場的整頓和監(jiān)管，加大對制售假劣農(nóng)資行為的打擊力度，保證農(nóng)民用上放心農(nóng)資

3、關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)問題?？傮w上來看，今年各地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展都比較快，但也有不平衡的問題，縣與縣之間差距太大，點與點之間層次懸殊，說到底是個認識問題、工作問題。目前，是打溫棚、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的最佳季節(jié)，各地要著手來一次再宣傳、再動員，盡快掀起大干的高潮，力爭年內(nèi)再新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝，累計達到4萬畝，為農(nóng)民人均增加30元的收入。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展上要注意兩條：一是要集中連片，形成規(guī)模。二是要提高設(shè)施利用率，要樹立科學的政績觀，不要盲目貪大貪多，千方百計幫助農(nóng)民解決資金問題，確保建成一片，利用一片，成效一片。要在設(shè)施內(nèi)的種植品種上做文章，在提高科技含量上下功夫，在提高經(jīng)濟效益上求突破。

4、關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展問題。今年以來，肉類價格一直看好，養(yǎng)殖效益明顯提高。據(jù)畜牧部門測算，養(yǎng)殖一頭奶牛效益比去年同期增加200元，養(yǎng)殖一頭肉牛效益比去年同期增加80元，養(yǎng)殖一只羊效益比去年增加40元，養(yǎng)殖一頭豬效益比去年增加100元。各地要發(fā)動群眾進一步擴建養(yǎng)殖設(shè)施，抓緊補欄，努力擴大養(yǎng)殖規(guī)模，加快周轉(zhuǎn)，使養(yǎng)殖業(yè)為農(nóng)民增收做出更大貢獻。如果現(xiàn)在能夠抓緊補欄，就能抓住元旦、春節(jié)前后兩個市場高峰，農(nóng)民一定能夠從中獲得較大收益。在抓發(fā)展的同時，絲毫不能忽視和放松對畜禽疫病的防治，強化關(guān)鍵性的落實，確保疫情不再反彈。力爭養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上，占據(jù)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的半壁江山。

5、關(guān)于開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的問題。下半年是農(nóng)產(chǎn)品大量集中收獲和上市時期，如何把農(nóng)民手中的農(nóng)產(chǎn)品賣出去，賣個好價錢，使之轉(zhuǎn)化為貨幣，讓農(nóng)民得到實惠，形成用市場手段引導(dǎo)發(fā)展、用經(jīng)濟利益驅(qū)動發(fā)展的運行機制，這是當前農(nóng)民增收工作中需要我們下大力氣認真解決的一個突出問題。如果銷售問題解決的不好，農(nóng)民增收很難實現(xiàn)。因此，我們必須把農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的開拓作為關(guān)系農(nóng)民能否增收的一件大事來抓，各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把主要精力放在研究市場、培育市場、開拓市場上來。一要在專業(yè)市場建設(shè)上下功夫。重點抓好東效瓜果蔬菜批發(fā)市場，仔豬和糧油批發(fā)市場，發(fā)菜、皮毛絨市場等專業(yè)批發(fā)市場，搞好配套設(shè)施，擴大吞吐能力，增強輻射功能。二要在流通組織建設(shè)上下功夫。要充分發(fā)揮流通販運大戶和各類能人的帶動作用，采取各種措施，鼓勵支持他們牽頭建各類群眾性的產(chǎn)加銷一體化的專業(yè)合作組織和市場中介組織（包括各種協(xié)會），把分散、零星、單個的經(jīng)濟行為納入有組織、大規(guī)模的市場市場活動中來，提高農(nóng)民的組織化程度。對流通大戶和中介服務(wù)組織，要像重視生產(chǎn)企業(yè)一樣，政策上優(yōu)惠，資金上扶持，加快建設(shè)一支支具有一定規(guī)模、走南闖北、東進西出的運銷大軍，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。三要在抓市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上下功夫。及時搜集、篩選、整理各種信息，定期市場需求、技術(shù)、價格、品種等商情信息，全方位地為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息服務(wù)。

三、拓寬思路，及早謀劃明年增收工作

今年的實踐再次證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后，支撐我市農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)性因素發(fā)生了很大變化，可以說，農(nóng)民增收的亮點在勞務(wù)輸出，活力在農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，支撐點在產(chǎn)業(yè)化深度開發(fā)。一方面我們要下定決心，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的增收潛力；另一方面就是要調(diào)整農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)民到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)空間，加快農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民就業(yè)。要做到這一點，根本的途徑是堅持“五個統(tǒng)籌”，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村抓增收，走城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促、山川并進的發(fā)展道路；圍繞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大文章，大做文章，確保農(nóng)民收入有一個可靠增長的動力源和增長極。必須內(nèi)外抓、重點撲、綜合抓，及早謀劃，積極出擊，狠抓落實，全面加快我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1、要繼續(xù)堅定不移地做大畜牧業(yè)，充分發(fā)揮其在增加農(nóng)民收入上的主導(dǎo)作用。我市畜牧業(yè)有非常明顯的比較優(yōu)勢，發(fā)展空間還很大，有山有川，飼料、飼草資源豐富，廣大群眾有發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的豐富經(jīng)驗和傳統(tǒng)。因此，我們要堅持抓大戶、抓基地、抓規(guī)模，大戶飼養(yǎng)與千家萬戶飼養(yǎng)并舉，發(fā)展一批養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶，特別是要重點抓好各具特色的區(qū)域養(yǎng)殖小區(qū)，形成群體優(yōu)勢，迅速擴大區(qū)域規(guī)模。要切實做好重大動物疫病防治工作，大力推動動物防疫體系建設(shè)。我們雖然取得了防治禽流感阻擊戰(zhàn)的階段性勝利，但是重大動物疫病防治的形勢依然嚴峻。各級農(nóng)牧業(yè)部門一定要保持清醒的頭腦，突出做好防疫工作，鞏固和擴大成果，克服薄弱環(huán)節(jié)，以防禽流感疫情反彈，高度重視其他重大動物疫病的防治工作。要大力推進動物防疫體系建設(shè)。要根據(jù)自治區(qū)有關(guān)文件精神，健全機構(gòu)，優(yōu)化隊伍，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證有人辦事、有錢辦事。要進一步加強畜產(chǎn)品安全管理、疫病診療管理、無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)。市政府已在開展動物防疫體系試點建設(shè)，成熟后將總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。

2、加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟，盡可能增加農(nóng)民的工資性收入。農(nóng)民非農(nóng)收入來源有三，即外出打工收入、本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資收入和家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，這些都與二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟直接相關(guān)。因此，緊緊圍繞本地資源特點和傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，扶持引導(dǎo)農(nóng)村餐飲服務(wù)業(yè)、草編業(yè)、柳編業(yè)、皮毛加工、販運業(yè)、廢品收購業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)上規(guī)模、上檔次；在加快發(fā)展縣城的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)、、、、、等中心集鎮(zhèn)發(fā)展，圍繞區(qū)域經(jīng)濟布局，按交通樞紐型、商業(yè)貿(mào)易型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集型、文化旅游型和產(chǎn)業(yè)帶動型等不同類型，分類指導(dǎo)，快速發(fā)展。要繼續(xù)把勞務(wù)經(jīng)濟作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“進軍東南、開拓西北、鞏固本地”的思路，培育市場，完善組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移方式由無序性、自發(fā)性向有序性、組織性轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移時間由臨時性、季節(jié)性向固定性、職業(yè)性轉(zhuǎn)變。力爭2005年輸出勞務(wù)突破20萬人次，勞務(wù)收入突破2.5億元，勞務(wù)輸出人員培訓(xùn)率達到80%以上。

3、加快農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民分享加工增值環(huán)節(jié)的收益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工流通業(yè)，既可以拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合效益、彌補初級農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的損失、改變主要靠農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品增加收入的農(nóng)戶收入偏低的問題，又可以帶動一地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，直接輻射帶動該地區(qū)農(nóng)民尤其是純農(nóng)戶收入的增加；同時還可以吸納農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。目前我市農(nóng)產(chǎn)品的加工增值潛力還十分巨大，這實質(zhì)上就是農(nóng)民增收的廣闊空間所在。要按照做大一個龍頭企業(yè)，創(chuàng)出一個名牌，就可以帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民的工作思路，集中捆綁各路資金，進一步扶持壯大夏進公司、法福來公司、御馬葡萄酒廠、絨毛加工廠、綠海公司、天啟公司、生豬批發(fā)市場等10多個加工、運銷龍頭企業(yè)，進一步提升“夏進”牛奶、“西夏貢米”、“御馬葡萄”等品牌知名度，規(guī)模生產(chǎn)，品牌銷售。同時，圍繞資源優(yōu)勢，引入?yún)^(qū)內(nèi)外資金新上一批加工項目，建設(shè)一批專業(yè)市場，培養(yǎng)一批經(jīng)紀人隊伍，力爭每一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有一個叫得響的龍頭，有一個知名品牌，有一支專業(yè)運銷隊伍，以此拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加速產(chǎn)業(yè)化進程。加快經(jīng)營機制、發(fā)展模式、投入機制創(chuàng)新步伐。通過政策優(yōu)惠引進區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外大公司、大企業(yè)參與我市農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，以“公司+基地+農(nóng)戶”和“市場+中介組織(專業(yè)合作組織)+農(nóng)戶”的形式，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，有效解決產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔，次資金不足、技術(shù)滯后、信息不靈、銷售不暢的問題。

4、切實提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強農(nóng)民市場競爭能力。實踐已經(jīng)證明，在知識經(jīng)濟充分發(fā)展的今天，個人的收入與受教育程度呈高度正相關(guān)關(guān)系。這是因為高素質(zhì)的勞動者在相同的社會必要勞動時間內(nèi)，比低素質(zhì)者能提供更多的高質(zhì)量勞動，從而獲取較高收入，據(jù)經(jīng)濟學家分析，中國農(nóng)民受教育時間每增加一年，其收入可增長3.6%—5.5%，如果農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15—20個百分點。因此，大力發(fā)展我市的農(nóng)村教育，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，是增強我市農(nóng)民市場競爭能力，從而增加農(nóng)民收入的根本途徑。因此，一是要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，抓好義務(wù)教育的普及，提高適齡兒童入學率，降低文盲率。二是發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育。提高農(nóng)民的文化學歷層次和生產(chǎn)技能。三是開展各種形式的技術(shù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)讓農(nóng)民掌握相應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械操作技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮和儲運技術(shù)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)等。有條件的地方，要開展電腦培訓(xùn)，逐步讓農(nóng)民能自己上網(wǎng)，了解外界商品供求信息和自身產(chǎn)品、尤其是特色產(chǎn)品的信息。四是將農(nóng)村職教、農(nóng)教、普教結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快發(fā)展。

5、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。要抓好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快河套農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程、揚水工程開發(fā)建設(shè)、山區(qū)小流域治理、打井打窖、修建塘壩、“三田建設(shè)”，堅持不懈地大搞群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要抓好以植樹種草為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。灌區(qū)要重點抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、綠色通道工程、黃河護岸林工程、城鎮(zhèn)綠色、村莊綠化；沙區(qū)要積極爭取防沙治沙工程投資，堅持人工造林、飛播造林和封育改良相結(jié)合，治理荒漠化，營造沙漠綠洲。山區(qū)要堅持因地制宜、宜林則林、宜草則草、養(yǎng)畜增收的原則，落實責任，積極爭取中央和自治區(qū)的支持，力爭實施退耕還林還草工程建設(shè)。尤其要切實加強草原管理，堅決禁止采集和銷售發(fā)菜，制止濫挖甘草和麻黃草，采取圍欄封育、承包劃管、改良補播等辦法，管好用好草原，保護和恢復(fù)植被，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

最后需要強調(diào)的就是糧食生產(chǎn)。今年糧食喜獲豐收，并不能因此放松，相反要進一步關(guān)注市場變化，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，及早安排明年的糧食播種計劃，穩(wěn)定面積，要組織科技人員引進優(yōu)質(zhì)糧食新品種，以備明年春耕所需，要利用冬閑時節(jié)，加大對農(nóng)民種糧技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學種糧。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實現(xiàn)農(nóng)民增收預(yù)期目標

農(nóng)民增收工作是農(nóng)村工作中處于核心位置的一件大事，沒有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，難以取得實效。我們各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上一定要高度重視，在組織上要周密安排，在措施上要加大力度，在工作上要狠抓落實，確保實現(xiàn)農(nóng)民增收預(yù)期目標。

（一）要層層明確責任。要深入基層，深入群眾，認認真真搞調(diào)查，扎扎實實抓落實，對影響農(nóng)民增收的制約因素，要一項一項地分析，提出對策，對農(nóng)民生產(chǎn)中的實際困難，要一件一件地研究，幫助解決。這次會后，各地都要對增加農(nóng)民收入問題，專門進行一次認真分析研究，算好時間帳、任務(wù)帳和增收來源帳，在算帳的基礎(chǔ)上，制定出各自的增收計劃的措施。進一步完善各自的工作思路，制定實施方案，明確目標任務(wù)，扎扎實實抓好落實。要強化目標管理，把今年的增收任務(wù)層層量化、分解、落實到基層和人頭，實行包抓責任制。凡是事關(guān)農(nóng)民增收的重大項目、重點工程、重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負責親自抓，專門人員具體抓，一抓一底，不見實效不松手，不達目的不罷休。要完善考核體系，年初建帳，年中查帳，年底交帳，嚴格考核，獎罰分明，切實在全市形成一種干事業(yè)、創(chuàng)一流、樹典型的積極奮進局面。

（二）要切實加大資金投入。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，沒有一定的資金投入，再好的措施也難以取得實效。當前，要從四個方面來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。首先，要發(fā)動農(nóng)民擴大再生產(chǎn)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)投入的主體。應(yīng)當說，在我市農(nóng)民中蘊藏著的潛能還比較大，如果發(fā)揮出來，將是一筆巨大的財富。要教育引導(dǎo)群眾克服“小富即安”的思想，增強富而思進的意識，拿出積累，選準項目，干大事業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。其次，要增加政府對農(nóng)業(yè)的投入。各級財政要認真落實關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，加大對農(nóng)業(yè)的投入，重點是要搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及龍頭企業(yè)建設(shè)，要想方設(shè)法擠出一定一定資金，采取貼息、補助等辦法，狠促一下養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是要積極爭取銀行支持。要按照全市小額貸款典型經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會精神，把建立和完善農(nóng)村金融誠信服務(wù)體系列入重要議事日程，加強與金融部門的聯(lián)系與合作，積極主動幫助金融部門推介經(jīng)營主體，維護金融誠信，爭取協(xié)調(diào)金融部門加大對農(nóng)村的貸款投入。四是要積極引進外資。農(nóng)業(yè)引進外資的潛力比較大，許多外商紛紛把投資的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工上來，謀求新的發(fā)展空間。制定更加寬松的優(yōu)惠政策，篩選確定出一批好的項目，主動帶上項目外出尋求合作，引進資金，借助外力求得發(fā)展。五是及早編制申報項目，爭取中央和自治區(qū)的支持，需要市政府出面協(xié)調(diào)和支持的，我們將全力以赴，大力支持。

（三）因地制宜分類指導(dǎo)。由于我市農(nóng)村資源條件差異較大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。縣（市、區(qū)）農(nóng)民收入差距明顯。在此情況下，要增加農(nóng)民收入，就應(yīng)針對不同情況，確定不同目標，采取不同措施，逐步推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展：對經(jīng)濟比較發(fā)達、收入較高，地處城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極鼓勵其加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)為方向，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，提高積聚效應(yīng)。同時積極發(fā)展城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益；對以農(nóng)業(yè)為主的中等收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)引導(dǎo)其高起點調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。由于這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源條件比較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也有一定基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民收入的主要來源，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色果業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，同時積極加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟的發(fā)展；對經(jīng)濟落后、收入較低、地處偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)集中人財物力，加大扶貧力度，千方百計幫助其立足自身資源條件，挖掘潛在優(yōu)勢，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上下功夫，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的格局，變“輸血型”為“造血型”扶貧。

同志們，做好今年下半年農(nóng)民增收工作，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，再接再厲，扎實工作，繼續(xù)保持和發(fā)展當前糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的好勢頭，努力奪取今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全面勝利。