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同志們

布置今冬明春開展以打擊盜伐濫伐為重點的專項行動，這次會議是市委、市政府決定召開的主要內容是分析我市目前盜伐濫伐等破壞森林資源違法犯罪多發的嚴峻形勢。進一步加大打擊懲罰力度，有效遏制各類破壞森林資源違法犯罪案件的發生，有效地保護我市林業建設效果，促進經濟社會又好又快發展。下面，講三點意見：

一、進一步增強森林資源維護工作的責任感和緊迫感，認清形勢。

具有重要意義和使命。當前，林業在國民經濟發展中占有重要地位和作用。國已進入工業化、城鎮化、市場化、國際化快速推進的發展階段，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變化，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。為此，中央做出了全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、建設資源節約型和環境友好型社會等一系列重大戰略決策。這些決策的出臺和施行，把林業推上了一個前所未有的新高度，賦予林業一系列新的重大使命。可以說，林業在國家建設全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，任務越來越繁重。

取得了長足進步。最近幾年，市林業經過多年發展。各級黨委和政府的正確領導下，全社會的共同努力下，尤其是林業系統廣大干部職工發揮艱苦奮斗的優良保守，銳意進取，求真務實，林業各項工作取得了可喜成果，為經濟社會全面發展做出了積極貢獻。從宏觀的角度看，林業工作由三大局部組成：一是生態建設，二是產業發展，三是資源維護。生態建設是基礎，產業發展是動力，資源維護是保證。個少林缺草、生態脆弱的地區，臨時以來，一方面堅持不懈地推進林業重點生態工程建設，另一方面千方百計地加大森林資源維護力度，一手抓建設，一手抓保護，實現了林業的大發展、快發展。林業各項工作中，森林資源維護工作具有重大意義，推進林業發展建設進程中發揮著重要作用。近年來，為抓好森林資源維護工作，市、縣兩級林業部門每年都開展各種專項行動，林業案件的查處率、偵結率大幅提高，一些反響強烈的大案要案勝利告破，一批肆意妄為的犯罪分子受到嚴懲，群眾拍手稱快，社會效益顯著。

也必需清醒地認識到森林資源維護工作還存在許多問題，看到成果的同時。突出地表現在林業案件居高不下，破壞森林資源違法犯罪行為時有發生，特別是盜伐、濫伐現象屢禁不止，重特大案件比重增加，林業刑事案件比例逐年上升。從總量上看，今年1-9月份，全市共查處林業案件383起，其中行政案件294起、刑事案件89起。從個案上看，一次濫伐數量最多的達400立方米，一次盜伐數量最多的達45立方米，一次毀林面積最大的達20公頃。發案率之高、數額之大、危害之嚴重，前所未有的為了解決這些問題，各級黨委和政府，特別是各級林業主管部門，想了很多方法，做了大量工作，沒有深挖，就發現不了這么多的林業案件，沒有嚴辦，林業建設效果將破壞殆盡。全市森林資源維護所面臨的形勢是嚴峻的工作壓力是巨大的特別是打擊盜伐、濫伐林木行為，將是當前和今后一個時期我市森林資源維護工作的重中之重。這正是開展此次專項行動的原因所在目的所在

市盜伐、濫伐林木行為呈現出新的特點：一是手段多樣化。或者是少伐勤伐，盜伐、濫伐一直是破壞森林資源的主要犯罪手段。隨著打擊力度的不時加大。逐漸蠶食；或者是監守自盜，賊喊捉賊；或者是假買假賣，瞞天過海；或者是冒用自留林之名，肆意濫伐；或者是借口工程建設，毀林占地，先斬后奏，甚至斬而不奏。二是組織專業化。從人員組成特點上看，團伙犯罪、家庭犯罪大量增加；作案工具和手段更為先進，油鋸裝有消音器，運送木材使用專用車或改裝車；從組織化程度上看，各成員分工明確，配合密切，盜伐、濫伐人員與木材經營加工企業相互勾結，盜、銷一條龍。三是目的非法化。前幾年，大部分違法犯罪行為人盜伐、濫伐林木的目的往往是為了建造房屋、大棚、牲畜圈舍等，自用的比例占絕大多數；現在幾乎所有違法犯罪行為人盜伐、濫伐的目的都是為了獲取非法收益，性質和情節更加嚴重，發生的影響更加惡劣。

也有內部管理的原因。外部環境原因主要有以下四點：一是木材價格的不時攀升，造成上述現象的原因是多方面的既有外部環境的原因。為盜伐、濫伐林木提供了經濟動力。隨著建筑行業的快速發展，以楊木為主的木材市場不時升溫，木材價格迅速提高，目前每立方米楊木市場價已達到700元之多，巨額回報的引誘下，許多犯罪分子不惜鋌而走險。二是木材加工業布局分散，點多面廣，為盜伐、濫伐林木后銷贓提供了極大便當。目前，全市現有木材經營加工（廠）點400余家，這些木材加工（廠）點大都分散在遙遠地區的村屯，缺乏有效監管，為盜伐、濫伐林木提供了銷贓渠道。弓棚子一木材加工（廠）點，一次就收購濫伐木材150多立方米。三是基層組織的森林資源管護職能弱化，為盜伐、濫伐林木提供了可乘之機。鄉（鎮）村屯基本取消了護林員，集體所有的林木也通過承包、轉讓等形式流轉到個人手中，鄉（鎮）和村屯對森林資源的管護日益放松，甩“包袱”思想嚴重，忽視了森林生態效益對農村經濟發展的基礎保證作用。基層林業站經費短缺，人力缺乏，重采輕管，舍本逐末，職能作用沒有充分發揮，影響了森林資源管護效果。四是個別地方農村干部群眾的生態意識、責任意識和法律意識淡薄，沒有形成森林資源維護的濃厚氛圍。加之宣傳、教育、引導工作作得不及時、不全面、不深入，致使有些干部群眾對森林資源維護缺乏科學正確的認識，對破壞森林資源的違法犯罪行為視而不見，聽之任之，甚至偏袒庇護，積極參與，助長了濫砍盜伐的不良風氣。內部管理原因也有四點：一是打擊力度不夠。雖然近年來我加大了森林資源維護工作力度，查辦的案件數量逐年上升，處置的人員逐年增多，但效果并不十分理想，主要表示是獎勵畸輕，法律的制裁作用未能體現。2006年，全市共批捕涉林違法犯罪人員88人，判處實刑的僅有2人。今年1-9月份，全市共抓捕涉林違法犯罪人員108人，判處實刑的也只有2人。有些濫伐林木60多立方米的犯罪分子也判了緩刑，許多判緩人員不以為然，回去后無以復加瘋狂作案，群眾中引起極大震動，社會反響強烈。二是政策落實不到位。個別地方林木采伐指標的分配沒有做到公開、公平、公正，造成了盜伐、濫伐。三是執法隊伍素質有待提高。總的看，林業執法隊伍是好的能夠擔當起全市森林資源維護的重要使命。但我也不能否認，個別林業執法人員或者以罰代刑，欺上瞞下；或者索賄受賄，中飽私囊；或者庇護縱容，玩忽職守；或者蓄意捏造，濫用職權；有的干脆與不法分子相互勾結，充任他維護傘”這些問題嚴重損害了林業執法人員乃至林業部門的形象。四是管理體制機制還不完善。各級黨委和政府還沒有把森林資源維護工作切實抓在手上，全社會參與森林資源維護的格局還沒有形成，林業部門“單打獨斗”局面依然存在林業公安管理體制改革正在推進，機構、編制、人員、經費等諸多問題尚未根本解決，人心浮動，隊伍不穩。森林資源維護的長效機制亟待建立和完善。這些問題，前進中的問題、發展中的問題，也是今后森林資源維護工作的動身點和落腳點。今年，受干旱影響，全市大部分地區糧食嚴重減產甚至絕收，農民生活將很困難，農村中的閑散人員和不法分子會盯上林木資源，盜伐、濫伐等違法犯罪活動會更加猖獗。對此，要有清醒的認識，積極采取有效措施，切實維護好我市森林資源的平安。

二、確保打擊盜伐濫伐專項行動取得實效，明確任務。

以中共中央和省委省政府加快林業發展決定精神為指導，這次專項行動總的指導思想是以黨的十七大精神為指針。以鞏固林業建設效果、維護生態環境為目的以打擊盜伐、濫伐林木行為為重點，強化措施，加大力度，嚴查實打，堅決遏制各類林業案件的多發勢頭，確保我市森林資源的絕對平安。重點要抓好以下幾項工作：

此次行動的打擊重點確定為以下三種違法犯罪行為：一是盜伐、濫伐林木行為，一要突出重點。為了增強針對性、提高實效性。二是非法經營加工木材行為，三是非法運輸木材行為。這三種違法犯罪行為占了全部林業案件相當大的比重，更為關鍵的這三種行為相互牽連，互為條件，破壞森林資源的主要途徑。盜伐、濫伐為非法經營加工提供了廉價原料，非法經營加工為盜伐、濫伐提供銷贓渠道，盜伐、濫伐和非法經營加工又助長了非法運輸。嚴厲打擊這三種違法犯罪行為，就可以斬斷臨時以來形成的破壞森林資源的網絡，大大提高森林資源維護的效果。

主要領導親自掛帥，二要加強指揮。市、縣兩級林業主管部門都要成立專項行動領導小組。統一思想，統一步伐，統一行動，搞好階段性總結，表揚先進，激勵后進，團結一心，共同開展好此項行動。市級森林公安機關要組織好、領導好縣（區）森林公安機關開展工作，必要時由市森林資源捍衛部門統一調度警力，加大查處打擊力度。

但僅僅依靠林業部門自己難以達到預期目的公、檢、法等部門要充分發揮職能作用，三要密切協作。打擊盜伐、濫伐是林業部門的法定職責。配合林業部門推動專項行動的深入開展。對一般違法行為，林業部門要依法處罰，涉及犯罪的案件，林業部門要及時移送，公、檢、法等部門要依法處斷，各相關部門既不能互相推諉，也不能大包大攬，要講分工、講合作，從大局出發，確保專項行動達到預期目的取得顯著效果。

不令則行；其身不正，四要嚴查嚴辦。其身正。雖令不從”各級領導干部要以身作則，率先垂范，自上而下，從嚴要求，堅決杜絕關系案、人情案，狠剎各種歪風邪氣，推進行動順利開展。要逐縣（區）逐鄉（鎮）逐村、逐屯查清盜伐、濫伐林木人員、工具、銷贓渠道等各方面情況，確定重點區域、重點人員，強化對案件多發區的監管。要加大對違法犯罪分子的打擊力度，該捕的捕，該判的判，符合實刑量刑條件的一定要處以實刑，決不能處罰畸輕、以罰代刑；達不到刑事責任規范的也要加大行政處罰力度，決不能姑息遷就。以盜竊罪和盜伐林木罪為例，同是刑事犯罪，同是以非法占有公私財物為目的如果只看犯罪數額，盜竊罪的起刑點是500元，盜伐林木罪的起刑點是林木2立方米，按現在市場價格計算就是1400元，盜伐林木罪的起刑點明顯高于一般盜竊罪的起刑點；如果從犯罪行為侵害的客體來看，盜竊罪侵害僅僅是財富權，而盜伐林木罪不僅侵害了財富權，還侵害了國家對森林資源的管理制度和公共利益，其危害水平要比一般盜竊犯罪更為嚴重。因此，對盜伐、濫伐林木的違法犯罪行為應當予以嚴懲，依法定罪量刑。對頂風作案、屢教不改的違法犯罪分子和犯罪團伙、慣犯，要從快查辦，從嚴懲辦，采取各種有效措施，堅決遏制盜伐、濫伐林木案件多發勢頭。特別是重特大案件，檢察機關要提前介入，法院要嚴守最后一道防線。

加大宣傳教育力度，五要擴大影響。要以大案要案為突破口。增強警示效果。市、縣兩級新聞單位要配合林業部門深入搞好宣傳報道工作，全程跟蹤，多角度、多層次、全方位展現行動過程，特別要作好大案要案的公開曝光工作，要克服各種困難，頂住各種壓力，利用好、發揮好新聞的教育導向作用，樹立正反兩方面典型，為行動的不時開展營造強大的輿論氛圍。

三、建立森林資源維護的長效機制，加強領導。

適時開展各類嚴打專項行動對維護森林資源平安將起到重要作用。但我也必須看到僅僅依靠每年一次兩次的專項行動，森林資源維護工作是一項長期、艱巨的任務。尚不能形成對森林資源穩定、有效的監管，這就要求我必需從久遠利益動身，建立起森林資源維護的長效機制，逐步實現我市森林資源維護的規范化、制度化、科學化。

各級黨委和政府要把森林資源維護工作納入政府責任體系，一要實行森林資源維護工作目標責任制。森林資源維護是全社會的責任。實行目標管理，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，把森林資源維護工作作為重點工作內容之一，與其它重點工作同部署、同落實、同檢查、同考核，達不到目標要求的堅決追究有關領導和工作人員責任，造成惡劣影響的實行“一票否決”

進一步整頓林業執法隊伍，二要提高林業執法隊伍整體素質。林業執法隊伍素質的高低決定了森林資源維護工作效果的成敗。要結合林業公安管理體制改革。通過“崗位練兵”等多種形式，加大對林業公安干警的教育培訓力度，重點提高思想政治水平和業務工作能力，努力打造一支作風優良、素質過硬、能打硬仗的林業執法隊伍。

面向農村，三要深入開展林業法制宣傳。要利用廣播、電視、報紙、網絡、板報、畫廊、標語等各種宣傳媒介。面向群眾，廣泛、深入、耐久地宣傳林業法律法規和有關政策，提高干部群眾尤其是廣大農村干部群眾的法律意識，教育、引導他自覺遵紀守法，積極主動地做好森林資源的維護者和監督員，努力營造“維護森林，人人有責”濃厚氛圍，為森林資源維護工作發明有利環境。

借鑒和推廣乾安縣讓字鎮的勝利經驗，四要建立森林資源維護網絡體系。要充分發揮鄉（鎮）村屯在森林資源維護中的重要作用。重新組建護林員隊伍，并以生態公益林彌補基金解決護林員的工資問題。要建立鄉（鎮）村屯護林責任制，逐級簽定并落實護林責任狀，加強基層森林資源維護網絡體系建設，增強管護功能，提高管護效果。