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同志們

下面，依照會議布置。就扎實搞好災后農村民房恢復重建工作講幾點意見：

一、振奮精神，提高認識。堅定不移打好災后民房恢復重建工作攻堅戰

縣連續遭受三次特大暴雨襲擊，自7月份以來。全縣發生了近100年來最大的洪災，12個鄉鎮全部受災，全縣受災人口達13.9萬人，房屋倒塌5117戶16648間，受損致危11067戶32600間，災害損失達12.8億元。面對突如其來的災情，縣委、縣政府把抗洪搶險救災和恢復重建作為壓倒一切的工作重點，審時度勢，果斷決策，精心組織，周密布置，靠前指揮，依照“生命至上”原則，緊急動員全縣上下奮力抗洪搶險救災，最大限度地確保了人民生命財富的平安，災民的基本生活得到妥善布置，救災工作取得了顯著成果。當前，全縣災民生活安寧、情緒穩定，各項工作正有力、有序、有效開展。

雖然人民群眾生命財富、基礎設施、農業生產等各方面均遭受了巨大損失，這次特大洪災中。但總的看，災情仍是局部的暫時的影響是有限的從另一個角度來講，災害也給我帶來了前所未有的發展機遇：一是災情得到省、市的高度關注，被列為全市五個重災縣之一，恢復重建過程中必將得到更多的政策、資金、項目支持；二是災后恢復重建的推動下，一批設施配套、功能齊全、環境優美的安排小區相繼建成，一大批農民將進入社區、集鎮、縣城生活，這對加快統籌城鄉發展，打造“一城、三區、九鎮、百村”起到極大的促進作用；三是通過災后基礎設施重建、住房重建、產業重建、公共服務設施重建的科學規劃，合理布局，高點起步及強力的資金、政策支持，一批各具特色、亮點紛呈的新農村將在綻放光彩，成為引人注目的新亮點；四是通過災后恢復重建，至少有2000戶住房條件得到改善，將告別往日那種居住在山高野掉、滑坡險段、條件惡劣的環境。

各級各部門一定要著眼長遠、掌握機遇、強化措施、夯實責任，對今年首批啟動的恢復重建2000戶，維修加固1500戶，集中搬遷重建的必需在2011年4月底前全面完成，分散安排重建的必需在2010年年底前全部竣工，房屋維修加固的必需在2010年9月底前全面完成。這項工作必需立即開展起來，無論困難有多大，都要不折不扣地完成。希望大家認清當前面臨的嚴峻形勢和難得地發展機遇，設身處地的考慮災民群眾的實際困難,因此。從切實維護人民群眾的根本利益和維護穩定的大局動身，增強做好災后農村民房恢復重建工作的責任感和緊迫感，把災區建房作為當前工作的重中之重，千方百計把這項工作做細、做好、做到位、做扎實，確保災區群眾有房子住，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

二、統一規范，明確對象。切實把災后農村民房恢復重建工作的各項措施落到實處

縣政府已經制定下發了具體的災后農村民房恢復重建工作實施方案》方案中就恢復重建的指導思想、原則、重點、任務、政策都進行了明確，關于這次災后民房恢復重建工作。這里我不再重復。面對艱巨而繁重的重建任務，必需鎖定目標不動搖，突出重點不偏移，抓住關鍵不松勁，規范運作，嚴格管理，保證質量，全面提高災后重建工作實效。

核準對象。縣民政局、財政局、扶貧辦和各鄉鎮要本著事實求是原則，1摸清底子。結合縣政府下達的重建計劃，組織責任心強、有一定經驗的干部，進村入戶，對倒塌房屋、損毀房屋戶進一步摸底排查，摸清因災倒房和房屋損壞需重建、加固維修數量，逐戶建檔立卡，建立專門臺賬，為制定災后重建方案提供依據。嚴格依照農戶申請、村組評議、鄉鎮審核的三榜公示”制度，確定災后恢復重建對象，經民政局審核后報縣政府審定。對房屋倒塌的五保戶”和“三孤人員”原則上不安排重建，由各鄉鎮敬老院集中供養，補助資金下撥敬老院。別處有固定住房、舊房倒塌或嚴重損壞的臨時用房、簡易房、圈廁和獨立廚房的農戶以及處于高山、危險地段不宜居住房屋沒有受損的農戶不納入本次恢復重建補助范圍。

平安選址。從我工作組深入鄉鎮查災核災掌握的情況看，2科學規劃。有的房屋之所以倒塌，就是因為那里處在地勢低洼、滑坡河溝處，重建時一定要重新選址，避開災害多發地，要按照“城鄉統籌、平安避險、統一規劃、集中安頓、設施配套、有利發展”和“以集中安排為主、分散安排為輔”要求，本著由危險地段向安全地段，高山地區遷向川道地區，川道地區向集鎮搬遷的總體思路，選擇地勢開闊，交通便當，通訊方便的地方作為災民建房安排點。對集中安排區和集鎮建房選址由鄉鎮負責初選，城建局牽頭，國土局、扶貧辦、民政局參入論證，縣重建領導小組審定。對經濟基礎較好的盡量布置到集中安排點；對確因經濟條件較差且不宜集中的要區別對待，實行分散安頓。對分散安排建房的由鄉鎮負責選址，國土局、扶貧辦審定把關；對100戶以上的安排社區，依照高點起步、科學規劃、分步實施、逐步推進的要求，繪制平面圖和效果圖。民政局要按新型社區規范，配套集中安排社區服務中心建設。各鄉鎮要把災民自主建房、進城入鎮購房和投親靠友等有機結合，深入宣傳，廣泛動員，積極引導受災戶向集中安排點、社區、集鎮、縣城聚集，實行梯次安頓。國土部門要負責依照災民集中安排和分散安排用地需求，及時調整用地指標。城建部門要按照“統一風格，布局合理，功能齊全，方便生活”和“一次規劃、分步建設”要求，做好集中安排點詳規。同時，為重建戶設計不同檔次的戶型設計方案，供受災農戶選擇。原則要求農村民房恢復重建一律采用磚混結構，嚴禁建土木結構、磚木結構住房，確保建設質量，提高抗災避險能力。

嚴格順序。經縣委、縣政府研究，3統一規范。本次對農村房屋倒塌需重建的受災戶以及處于高山、深溝、低洼地、河溝旁、滑坡點等危險地帶的房屋嚴重損壞不能居住的戶，全部納入災后農村民房恢復重建予以補助。一是集中安頓。對在集中安排區按統一建筑風格和要求建房的每戶補助1.7萬元，可申請3萬元3年期貼息貸款，減免建房報建費和契稅。對不單戶劃宅基地、統建或聯建多層樓房、實行套房安置的重建戶，除享受以上優惠政策外，每戶再獎勵1萬元。二是進入城鎮定居。凡自愿到縣城購房定居或在集鎮購房、建房的重建戶，戶口轉為城鎮居民的農村不保管生產資料）每戶補助1.7萬元，獎勵1萬元，可申請3萬元3年期貼息貸款，減免購房契稅，且在就業、住房、社保、醫療救助和子女就學等方面均享受城鎮居民待遇。三是入鎮定居。凡自愿到集鎮單獨分戶建房的重建戶，由鄉鎮政府每戶協調1.52分宅基地（費用由建房戶自行負擔）補助1.7萬元，可申請3萬元以內3年期貸款，政府給予貼息補助，免收建房相關費用。對在集鎮購房居住，不再劃宅基地建房、仍享受農村居民政策的重建戶（農村保管生產資料）每戶補助1.7萬元，獎勵1萬元。四是分散建房。凡在農村分散建房的由鄉鎮選址、國土部門審定、村組調劑用地，每戶補助1.7萬元，減免建房報建費和契稅。五是購置農房。凡在農村購買農房、不再劃宅基地建房的每戶補助1.7萬元。自愿將農村住房轉讓給受災重建戶而進城入鎮購房定居的農戶，給予1萬元獎勵，但不再享受膨脹縣城人口的獎補政策。六是投親靠友。對投親靠友且戶隨人走、不再劃宅基地建房的每戶補助1.7萬元，獎勵1萬元。七是對一般毀損還能夠居住的房屋需維修加固的依照實際工程量予以補助，每戶不超過1900元。兌現補助政策過程中，要嚴格按照“一申、二評、三核、四批”順序公開優惠政策、公開辦事順序、公開補助對象和標準，堅持“三榜定案”確定民房恢復重建對象，主動接受社會監督。首先由符合補助條件的戶主提出書面申請，經村委會民主評議、張榜公示7天無異議后報鄉鎮人民政府；然后由鄉鎮人民政府調查核實，編制補助花名冊并報縣民政局，經民政局審核后報縣政府審定。

放寬政策。從目前掌握的情況看，4簡化手續。今年的倒房主要是土木結構的房子，倒房戶基本沒有什么積蓄，平時日子原本就過的很艱難，受災后自我恢復重建的能力很弱，大大增加了救災的難度。因此，各鄉鎮各部門要認真對待恢復重建中出現的困難和問題，用足用活優惠政策，加大扶持力度，加快建房進度。對恢復重建基礎設施、災民安排點等建設用地，要打破“基本農田”村域”和“鎮域”限制，由鄉鎮商國土局作為專項用地計劃予以調整，宅基地彌補費由建房戶承擔，公共用地彌補費由鄉鎮負擔，縣上給予適當補助，并采取邊建設、邊報批、邊規范的方式，確保恢復重建進度。災后重建用地所有規費一律免收；國土、城建、林業等部門要上門服務，免費料理用地、準建、用材手續；對享受災民建房補助政策、實施異地搬遷的農戶，原宅基地收歸集體，以保證占補平衡；對于進城購房的除兌現恢復重建補助政策外，還可享受膨脹鄉村人口相關政策。對經濟緊張的金融部門要突破農戶信貸規模和比例限制，每戶給予不少于5萬元的信貸扶持。

細化措施。災后農村民房恢復重建工作關系到災區群眾的冷暖平安和社會穩定，5倒排工期。時令不等人，季節不等人。今年首批啟動的農村災民房屋重建和受損房屋維修加固任務已經下達。各鄉鎮、各部門要優先保證因災倒房戶、高危滑坡體住戶和房屋致危無法修復的戶。切實把災后民房建設作為當前生產救災的首要任務，擺上重要議事日程，排出工作單子，采取有效措施，明確專人專抓，搶時間、趕進度，做到工作緊而又緊、實而又實、細而又細，確保措施到位、力度到位、落實到位。本月25日前集中安排點選址、規劃、宅基地調整必需到位，月底前所有建房必需全面開工建設，必需保證集中搬遷重建戶在2011年4月底前全面完成，分散安排重建戶在2010年年底前全部竣工，房屋維修加固戶在2010年9月底前全面完成。

三、狠抓落實，加強領導。努力奪取災后民房恢復重建的全面勝利

全縣救災工作任務重、時間緊、難度大。各級各部門務必進一步夯實責任，當前。強化措施，嚴明紀律，加強督查，努力完成災后民房恢復重建任務。

夯實責任。各級各部門要真正將災后農村民房恢復重建工作作為事關全縣發展穩定大局的重要任務，1加強領導。切實加強領導，精心組織，做好規劃，搞好協調，抓好落實。縣上成立了由我任組長，民政局長柯昌富同志任副組長，計劃、財政、國土、扶貧辦、城建、水利、交通、電力、農業、林業、信用社、監察、審計等部門主要負責人為成員的災后農村民房恢復重建工作領導小組，負責對全縣災后農村民房重建工作的組織、協調和指導。領導小組辦公室設在縣民政局，由柯昌富同志兼任辦公室主任，并從計劃局、民政局、城建局、扶貧辦各抽一人集中辦公，負責災后農村民房恢復重建日常工作。各鄉鎮黨政主要領導要切實負起生產救災和災后重建工作第一責任人的職責，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。要成立相應的領導機構，組建專門工作班子，實行領導包村、干部包戶，責任到人，限期完成。

強化服務。各級各部門要充分發揮職能作用，2密切配合。進一步落實部門分口負責制和協作連帶責任制，各司其職，密切配合，形成合力，項目、資金和優惠政策上盡可能向農村災后民房恢復重建傾斜，并依照特事特辦的原則，簡化辦事順序，提高辦事效率，主動上門服務，涉及各類行政事業性收費，能減則減，能免則免，原則上實行“零收費”給予災民更多實惠和方便，調動災民重建家園的積極性。民政局、城建局、扶貧辦要選派專業技術干部對集中重建工程實行全程監督，督促工程進度和質量。計劃局、財政局、民政局、扶貧辦等部門要積極籌集資金，及時、足額撥付災民建房補助資金；工商、物價、質檢等部門要強化建材市場監管，嚴厲打擊哄抬物價、銷售假冒偽劣產品等不法行為。交通、電力、水利、農業、林業、通訊等部門要加大扶持力度，多渠道爭取項目和資金，重點對集中安排點的道路、供電、供水、排污、能源、通訊、綠化等基礎設施實施全面配套，確保受災群眾搬得進、留得住、能生活。鎮、村兩級要切實做好恢復重建政策的宣講解釋工作，發動群眾，引導群眾，依靠群眾，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，互幫互助，投工投勞，體現主體作用，積極建設新家園。

顧全大局。寄希望于上級救災重建款盡快下撥，3不等不靠。但也不能依賴于救災重建款到手之后才動手、才開工，要立足于自救、立足于主動、立足于快動。方法總比困難多，不要患得患失，不要被困難所嚇到100年一遇的災害，100年才輪到格斗一回，應該無所畏懼奮力一搏。凡是能夠克服的困難，都不要講價錢、講條件；凡是通過想方法能解決的問題，都要盡力而為之，不推不拖；只要我積極出主意想辦法，積極建言獻策，群策群力，親力親為，就沒有解決不了困難和問題。

陽光操作。各級各部門必需服從服務于抗災救災工作大局，4嚴明紀律。服從指揮，聽從布置，確保政令疏通，嚴禁相互推諉扯皮。各級干部要堅守工作崗位，認真履職盡責，嚴格按程序辦事，認真化解各類矛盾，嚴防走過場、搞平均、吃回扣、暗箱操作等違規現象發生。落實補助對象上我一定要體現“公開、公正、公平”原則，無論哪個環節，都不能暗箱操作。給誰建房，補助多少，都要由群眾民主評議，張榜公布，接受監督。切實加強救災款物管理，嚴禁貪污、挪用、截留和優親厚友。對上級下撥的救災資金、本級財政預算的救災資金和社會捐贈資金全部納入救災專戶統一管理。監察、財政、審計部門要加強監督，并對其使用情況進行跟蹤審計。對違紀違規行為，要依法依紀從嚴查處，情節嚴重的移交司法機關處置。

促進落實。縣重建辦要在8月底前將災后農村民房恢復重建工作任務進一步細化分解，5強化督查。倒排工作日程，明確各階段的建設任務。縣政府將成立災后農村民房恢復重建工作督查組，根據重建日程安排和重點任務進行階段督查，堅持實行旬報、月督查制度，定期通報恢復重建進展情況，確保重建工作規范、有序開展。民房恢復重建結束后，要組織對災后農村民房恢復重建工作進行綜合考核，對高標準、高質量、按時完成重建任務的予以懲辦獎勵；對進度緩慢、未按期完成工作任務的取消年終受獎資格，實行責任追究。

也是一次攻堅沖刺的誓師會。讓我縣委、縣政府的堅強領導下，同志們今天的會議既是一次加油鼓勁的動員會。振奮精神，迎難而上，用背水一戰的決心、堅韌不拔的毅力和崛起困境的勇氣，全面完成災后民房恢復重建任務，給黨和人民交出一份滿意的答卷。