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同志們：

集體林權制度改革是黨中央、國務院和省委、省政府決定開展的一項重大改革，是繼聯產承包責任制后中國農村經營制度的又一次重大變革，是農村生產關系的又一次重大調整。從我市的情況看，的林改試點改革取得了初步成功，基本實現了“山定權，樹定根，人定心”的目標，深受廣大林農歡迎，促進了生態建設、林區和諧，值得大家借鑒。剛才，同志就全縣集體林權制度改革工作進行了全面部署，思路清晰、目標明確、重點突出、措施過硬，希望大家認真領會，抓好落實。下面我再強調六個方面的意見。

第一個方面，充分提高認識

林改工作既是一項林業中心工作，也是一項事關全局的重要工作，充分認識林改的重大意義，是抓好林改工作的前提和保證。第一，要充分認識林業在增加農民收入中的重要作用。建國以來，我縣集體林權制度經歷了“”、“合作化”、“四固定”和“林業三定”四次改革。這四次改革在不同的歷史時期、不同的歷史階段都起到積極作用，但歷次改革均未能觸及最核心最要害的“產權”問題。多年來，大部分集體林地林業產權不明晰、流轉不規范、經營機制不靈活、利益分配不合理，林地資源沒有發揮應有的效益，不僅嚴重影響了農民發展林業的積極性，也成為了農村群體性糾紛的一大誘因。這次集體林權制度改革與農村土地家庭承包經營改革一樣，就是要把林地和林木的產權真正落實到戶，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，進一步明晰使用權、放活經營權、落實處置權、確保收益權。林改對我縣農民增收將產生重大而深遠的影響，從短期來看，農民群眾能夠直接受惠得利，增加收入；從長遠來看，能夠充分激發農民經營山場、發展林業的積極性，逐步實現林地的集約化經營、規范化經營和產業化經營，為建立農民增收的長效機制夯實了基礎，創造了條件。第二，要充分認識林業在發展縣域經濟中的重要作用。林業在縣域經濟中有著舉足輕重的地位。近年來，我縣林業發展取得長足的進步，全縣森林面積達72.39萬畝，森林覆蓋率達35.5%，活立木蓄積量達209萬立方米，豐富的森林資源為我縣培植和發展林業這一支柱產業提供了物質基礎，為拓寬農民增收渠道創造了有利條件。目前，徐家鋪木材市場吞吐量達20萬立方米，各類經營戶近2000余家，各類加工企業達600余戶，已成為中南地區最大的木材市場，拓展了沿線黑田鋪、廉橋等鄉鎮農民的增收渠道，促進了我縣經濟的平穩較快發展。通過林業產業制度改革，有利于森林、林木和林地使用權的合理流轉，大力發展股份林業、民營林業、個私林業，積極培育龍頭企業和支柱企業，形成市場帶企業、企業建基地、基地連農戶的市場化開發、產業化經營格局，從而進一步做大我縣經濟總量，提升經濟發展質量，增強經濟發展后勁。第三，要充分認識林業在四個文明建設中的重要作用。目前，我縣精神文明、物質文明、政治文明、生態文明等四個文明正在強力推進，生態文明建設主要就是發展林業，具有良好的生態環境，是推動邵東經濟社會平穩較快發展的強力保障。縣城開發，需要生態保護；產業集群，需要生態產品；企業生產，需要生態支撐。林權明確了，把管護森林資源與農民的切身利益掛起鉤來，可以變少數人護林為多數人護林。有利于鼓勵農民多栽樹、栽好樹，從根本上調動農民植綠、愛綠、護綠的積極性，培植綠水青山，進一步改善我縣的生態環境；有利于充分發揮森林資源的社會效益和生態效益，為今日邵東的發展積蓄金山銀山，進一步增強我縣的經濟實力、城市魅力和環境競爭力。

第二個方面，嚴格照章辦事

推進林權制度改革，進一步明晰林業產權，要切實把握好“三個原則”：首先要嚴格按文件辦事。確權發證必須到戶，要認真貫徹落實黨中央、國務院和省政府有關文件精神，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權、還利于民”的原則進行，確立經營主體地位。在具體操作中，中央和省里明確搞哪種，我們就搞哪種。其次要嚴格按政策辦事。確權方式要因地制宜，宜分則分，宜統則統，不搞“一刀切”，要嚴格按照《農村土地承包法》、《森林法》、《物權法》、《村民委員會組織法》等法律法規的規定，按照依法、有償、自愿的原則進行，每一個步驟、每一個環節，都要按程序操作不走樣，讓群眾滿意，把好事辦好。只有嚴格按政策辦、群眾才會滿意。再次要堅持群眾路線。改革的主體是農民，必須走群眾路線，把政策原原本本、不折不扣地交給群眾，特別是制定村組林權改革方案時要充分發揚民主，體現民意，對集體山林分到什么程度、采取哪種方式分，什么時候分等重大事項的決策，必須堅持公開、公平、公正原則，把改革決策權交給群眾，不搞強迫命令，確保確權發證的每一道工序真實、合法、有效。

第三個方面，強化領導責任

集體林權制度改革事關“三農”工作全局，事關經濟社會發展全局，事關全面建設小康邵東全局，必須加強領導，精心組織，抓好工作落實。一是要切實強化責任。林改工作必須實行黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓的領導責任機制。縣委縣政府已成立以周書記為顧問，我為組長，林業、財政、金融、保險、勞動、組織、人事等相關部門負責人為成員的林改工作領導小組。各鄉鎮也要實行一把手負責制，層層落實責任，將林改任務分解到村組，落實到人口，全面實行責任追究制和獎罰制度。二是要簽訂目標責任狀。目標責任狀就是人們通常所說的“軍令狀”，是具有“中國特色”的行政管理手段，凡是上級非常重視的工作都要層層簽訂責任狀，其好處就是將“軟任務”變為“硬指標”，推動工作落實，這次林改工作也不例外。為確保主體改革工作在年月日全面完成，會上，縣政府將與各鄉鎮簽訂目標責任狀，將林改工作納入鄉鎮機關效能建設和領導班子實績考核內容，對工作成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵；對工作不到位或完不成任務的單位和個人，從嚴追究相關領導和直接責任人的責任。三是要加大領導力度。各鄉鎮主要領導要切實把林改工作放在心上，抓在手上，親自部署，親自督查，對配套措施、糾紛調處和經濟保障等工作要親自過問，并落實到日常工作上；分管領導要靜下心來、沉下身去，進行專題調研，解決林改工作出現的各種問題，真正把林改工作做為一件大事抓好抓實，確保改革順利實施。四是要成立專門班子。按照“縣直接領導，鄉鎮組織，村組具體操作，部門搞好指導服務”的要求，各鄉鎮要推選責任心強、甘于奉獻、認真負責、群眾信得過的老黨員、老代表、退休的老干部、老教師參與林改確權。各業務部門要充分發揮在外業勘界、內業登記發證等工作中的作用，選派技術精湛、業務過硬的專業技術人員組成技術指導小組全程參與，提供技術服務。

第四個方面，搞好部門協作

林改工作是一項工作難度很大、涉及范圍很廣、政策法規性很強的系統工程。有關部門要各司其職，通力協作，形成合力，共同把林改工作抓實抓好。林業部門要牽頭協調總管，爭取各方支持；財政部門要切實保障工作經費，縣財政要安排專項林改資金并納入年度財政預算，各鄉鎮財政所也要足額安排林改專項工作經費；編制部門要根據林改后林業站場的新變化，做好各站場的人員安置工作計劃；民政部門要牽頭做好勘界工作；金融部門要進一步加大對林農的貸款力度；宣傳部門要通過各種媒體，加強輿論宣傳，營造良好的改革氛圍；監察部門要加強對林改工作的監督檢查，確保全縣林改工作有序推進。

第五個方面，切實維護穩定

正確把握改革與穩定的關系，既要堅定不移地推進改革，又要確保農村社會的穩定。對改革各個環節特別是穩定工作要抓細抓實，一是要積極化解山林權屬糾紛。各鄉鎮黨員干部特別是領導干部要吃透法律政策，深入基層、深入群眾、深入實際，鉆山林、走山地、上山頭，摸清林情、掌握民意，及時化解矛盾和糾紛。二是要切實防止群體性械斗發生。全面做好信訪工作，準確把握苗頭，及時釋疑解惑，依法解決群眾訴求，把影響穩定的因素消除在萌芽狀態，以穩定和諧的社會環境，凝聚人心，集聚力量，推進改革。三是要堅決制止亂砍濫伐行為。認真汲取過去一些地方分山到戶、放松管理出現亂砍濫伐的歷史教訓，堅決防止亂砍濫伐，維護森林資源安全。

第六個方面，強化組織紀律

林改工作時間緊、任務重，要達到高質量、高效率的目標，沒有嚴格的紀律保證是實現不了的。在具體工作中，要明確“三項制度”：一項是工作責任制，明確各鄉鎮黨委、政府為各鄉鎮林改工作的責任主體，鄉鎮黨委書記為第一責任人。二項是工作“捆綁制”，各掛點聯系鄉鎮的機關單位的工作與所聯系鄉鎮的林改工作實行“捆綁”。三項是終身負責制，全體在職縣級領導干部對自己掛點聯系鄉鎮的林改工作負有終身責任，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長對本鄉鎮林改工作負有終身責任。要實行“四個掛鉤”：就是林改工作成效與鄉鎮、機關單位文明建設目標管理考核掛鉤，與單位評先評優掛鉤，與干部績效考核掛鉤，與干部每年一個月的獎勵工資和村干部報酬掛鉤。要確保“三條底線”：就是執行統一政策，明晰產權；維護穩定，杜絕群體性上訪、越級上訪和群體性械斗事件發生；維護林區秩序，杜絕亂砍濫伐毀林事件。要嚴肅“六項紀律”：凡觸犯“三條底線”之一的鄉鎮黨委書記和鄉鎮長一律就地免職；凡不服從縣林改領導小組安排，拒不支持配合林改工作的單位一把手，一律給予通報批評；凡在林改過程中以權謀私、借林改之機謀取不當利益的，追究行政乃至法律責任；凡因工作不負責、不到位、不細致，影響林改工作進展，引起群體性糾紛的國家工作人員，一律視情節輕重，給予黨紀和政紀處分；凡參與亂砍濫伐毀壞林木者，一律依照有關法律法規從嚴從重處理；凡煽動群眾鬧事或挑起事端者，一律追究行政或法律責任。

同志們，推進集體林權制度改革是一項功在當代、惠及子孫的千秋大業，是時代賦予我們的歷史責任。我們要勇于擔當，扎實工作，開創我縣林業改革發展的新局面。