導(dǎo)語：農(nóng)村低保年審大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開這次全縣農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助暨農(nóng)村低保年度審核工作會(huì)，主要目的是深入貫徹落實(shí)全省、全區(qū)農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助工作會(huì)議精神，全面建立實(shí)施我縣農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，切實(shí)安排開展農(nóng)村低保年度審核工作。稍后，縣委楊書記將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，扎實(shí)抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)建立實(shí)施農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度的責(zé)任感和緊迫感

近年來，各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村困難群眾的基本生活，不斷加大社會(huì)救助力度，農(nóng)村困難群眾的基本生活得到了有效保障，但部分農(nóng)村低保對象，特別是老弱病殘人員和缺少耕地的農(nóng)戶仍然存在不同程度的季節(jié)性缺糧問題。建立農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，是對農(nóng)村低保制度的重要補(bǔ)充，是加強(qiáng)社會(huì)管理，切實(shí)保障民生的又一新舉措，是健全完善我省農(nóng)村低保制度和社會(huì)救助制度、筑牢保障困難群眾基本生活安全網(wǎng)絡(luò)的客觀需要。今年月日召開的全省農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助工作電視電話會(huì)對我省建立實(shí)施該項(xiàng)制度的工作進(jìn)行了全面安排部署，強(qiáng)調(diào)了做好該項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。省委書記針對建立和實(shí)施該項(xiàng)制度作出重要批示：“這是一件很有必要做好的大事，是一件‘救命’的民生項(xiàng)目。關(guān)鍵是摸清底數(shù)，建立公開、公正的救濟(jì)糧發(fā)放機(jī)制和渠道，確保把救濟(jì)糧發(fā)放到真正缺糧的農(nóng)戶手中”；趙克志省長要求各地要細(xì)化方案，抓好實(shí)施，有效保障民生。這是新的省委、省政府班子實(shí)施的又一項(xiàng)民生工程，也是我省在全國社會(huì)救助工作中的一個(gè)制度創(chuàng)新。我縣作為全省欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)程度最深的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、人均耕地少、部分地方土地貧瘠，實(shí)施農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助工作就顯得尤為重要。同時(shí)，我縣農(nóng)村有相當(dāng)一部分困難群眾素質(zhì)較低，缺乏基本的致富技能，有些困難戶就算政府支持他們發(fā)展生產(chǎn)，都沒有辦法脫貧致富，這部分群眾就算有低保也難以維持基本生活。省委、省政府這項(xiàng)制度的出臺(tái)，對我縣廣大農(nóng)村缺糧戶來說，真是一件‘救命’的民生工程，是一場“及時(shí)雨”和一擔(dān)“雪中炭”，是一次惠及民生的“大好機(jī)遇”。只有把困難群眾都安置好了，讓他們的基本生活都有保障，都能夠安居樂業(yè)，才能促進(jìn)社會(huì)和諧安定，我們在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中才沒有后顧之憂，才能夠集中更多精力和資源在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，我們才能夠拿出更多的錢來支持和幫助困難群眾，使廣大群眾的生活得到更大改善。能不能做好農(nóng)村低保缺糧戶糧食救助工作，關(guān)系到全縣的長足發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要把眼光放得遠(yuǎn)一點(diǎn)，從更深層次深刻認(rèn)識(shí)建立實(shí)施農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省、地、縣的決策部署上來，真正下決心、下大力氣把農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助工作實(shí)施好。

二、統(tǒng)籌安排，周密部署，扎實(shí)做好農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助和農(nóng)村低保年度審核工作

（一）摸清底數(shù)，認(rèn)真開展好農(nóng)村低保戶家庭收入核查工作。底數(shù)不清，情況不明，我們的社會(huì)救助工作就沒有基礎(chǔ)，就缺乏可靠依據(jù)。為深入貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于解決農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶基本口糧的指示要求，為建立實(shí)施糧食救助制度提供政策依據(jù)，省政府充分運(yùn)用近年來大規(guī)模進(jìn)村入戶核查農(nóng)村困難群眾家庭收支、糧食生產(chǎn)等數(shù)據(jù)成果，對農(nóng)村低保群體的缺糧情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，結(jié)果是全省農(nóng)村低保對象中，通過自身能力和其他途徑以及農(nóng)村低保、冬春救助、退耕還林、扶貧開發(fā)等有關(guān)政策的落實(shí)仍不能解決基本口糧，需要政府發(fā)放救助糧解決季節(jié)性缺糧問題的占20%，約占農(nóng)業(yè)人口的3%。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要認(rèn)真搞好農(nóng)村低保戶家庭收入調(diào)查核實(shí)工作，切實(shí)摸清底數(shù)，真正為開展農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助工作提供可靠依據(jù)。

糧食救助制度是農(nóng)村低保的一項(xiàng)分類施保制度，要按低保制度要求，通過深入細(xì)致的入戶核查工作來摸清糧食救助對象。對象的準(zhǔn)確認(rèn)定是糧食救助的前提條件，因此，對農(nóng)村低保家庭開展入戶核查是建立實(shí)施糧食救助制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是開展農(nóng)村低保年度審核的基礎(chǔ)工作。從今年開始，農(nóng)村低保每年都要開展年度審核，結(jié)合提標(biāo)工作對保障對象和糧食救助對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。入戶核查工作是否扎實(shí)直接關(guān)系到開展農(nóng)村低保年審和實(shí)施農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助工作的成效。在入戶核查工作中要注意低保家庭收入的變化，特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲因素，會(huì)使許多農(nóng)村低保家庭的經(jīng)營性收入發(fā)生變化。要堅(jiān)決杜絕不認(rèn)真開展收入核查，照搬以前收入核查數(shù)據(jù)的不負(fù)責(zé)任的做法。為了減輕入戶核查工作量，提高工作效率，省、地對原來的《省農(nóng)村居民最低生活保障申請人家庭基本情況及收支情況入戶調(diào)查表》進(jìn)行了大幅度的整合簡化，將原來的139項(xiàng)指標(biāo)調(diào)整為現(xiàn)在的85項(xiàng)，指標(biāo)雖然減少了，但質(zhì)量要求更高了。并且，這個(gè)表冊只能在年度核查工作中使用，對新增的農(nóng)村低保申請家庭仍然使用以前的《入戶調(diào)查表》進(jìn)行入戶核查。年度核查和糧食救助只針對已經(jīng)納入農(nóng)村低保保障范圍的家庭，對新申請的困難家庭要嚴(yán)格按照《省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。

（二）科學(xué)測算，合理確定農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助標(biāo)準(zhǔn)。糧食救助對象應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村低保對象中自產(chǎn)糧食不能滿足基本口糧且生產(chǎn)生活條件最為困難的群體。地區(qū)下達(dá)我縣糧食救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的比例控制數(shù)為3.5%，即在16340人以內(nèi)。縣里根據(jù)實(shí)際，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的缺糧人數(shù)，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困程度、低保人數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了總體平衡，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺糧人數(shù)提出了一個(gè)控制數(shù)，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把握好政策，絕不能突破。糧食救助解決的是基本口糧問題，基本口糧需求是相對穩(wěn)定的，標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，目的在于實(shí)現(xiàn)有效救助，對符合糧食救助條件的農(nóng)村低保家庭，省、地規(guī)定了三個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：一是年人均自產(chǎn)糧食在210斤以下，無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)村低保特別困難戶，每人每年發(fā)放3個(gè)月的口糧90斤；二是年人均自產(chǎn)糧食在210—270斤之間，缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)村低保中等困難戶，每人每年發(fā)放2個(gè)月的口糧60斤；三是年人均自產(chǎn)糧食在270—330斤之間的農(nóng)村低保一般困難戶，每人每年發(fā)放1個(gè)月的口糧30斤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照入戶核查的具體情況來確定實(shí)際人數(shù)，但要注意的是各個(gè)等次都要有體現(xiàn)，不能搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不要一味地?cái)U(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)多爭數(shù)量，要實(shí)事求是確定，數(shù)據(jù)要經(jīng)得起推敲和考驗(yàn)，千萬不能犯低級(jí)性的邏輯錯(cuò)誤。縣民政局要在每年年底前與縣糧食、物價(jià)等部門協(xié)商，提出下一年度的救助糧資金需求計(jì)劃，以便及時(shí)籌集購買救助糧所需資金。我縣救助糧品種以大米為主，大米應(yīng)不低于國標(biāo)中等標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必確保糧食質(zhì)量和安全。救助糧的籌集必須嚴(yán)格按照政府招標(biāo)采購程序進(jìn)行。糧食運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和發(fā)放過程中，要保質(zhì)防腐，確保糧食安全。要認(rèn)真組織好救助糧的發(fā)放工作，救助糧在每年的6月至8月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月分批組織發(fā)放。按照每人每月30斤的標(biāo)準(zhǔn)，特別困難戶從6月開始連續(xù)發(fā)放3個(gè)月；中等困難戶從7月份開始連續(xù)發(fā)放2個(gè)月；一般困難戶在8月份發(fā)放1個(gè)月。對行動(dòng)不便的老弱病殘救助對象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派專人及時(shí)送達(dá)。

（三）合理安排，按時(shí)完成農(nóng)村低保入戶核查任務(wù)。全縣有糧食救助對象1.6萬余人，還有農(nóng)村低保年度核查對象9.1萬余人，必須確保在今年6月底前將救助糧發(fā)放到戶。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作量更大，所以今天把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)請來，就是要讓大家引起高度重視。一是要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，把工作任務(wù)層層分解；二是要搞好培訓(xùn)，把政策交代清楚；三是要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，把問題逐級(jí)化解；四是要加強(qiáng)宣傳，把輿論聲勢做大。這些事情雖然是老套路，很具體，但要考慮周全，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對整個(gè)工作要做到心中有數(shù)，運(yùn)籌帷幄，把困難和問題想得更多一些，要親自抓，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要把工作安排想得更細(xì)致一些，具體抓，及時(shí)合理安排，最好是繼續(xù)安排以前開展農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面時(shí)的入戶核查人員參加本次入戶核查工作。要把糧食救助入戶核查、農(nóng)村低保年度核查工作同步進(jìn)行安排，要求于5月25日前完成全縣入戶核查工作，6月5日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)束，鑒于時(shí)間關(guān)系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）公示可以同步進(jìn)行，縣民政局在6月15日前要審批結(jié)束，確保6月底前將救助糧食發(fā)放到缺糧戶手中。一是要逐戶摸清底數(shù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《省農(nóng)村居民最低生活保障家庭年度核查表》中的各項(xiàng)指標(biāo)要求，對所有農(nóng)村低保戶逐戶進(jìn)行入戶核查，切實(shí)掌握農(nóng)村低保家庭包括自產(chǎn)糧食、耕地、收入在內(nèi)的各項(xiàng)基本情況，為公正有效實(shí)施糧食救助制度和農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是要確保核查隊(duì)伍力量，保證每個(gè)入戶調(diào)查組至少有兩人，并確保有一名國家干部參與；三是要明確核查工作責(zé)任，堅(jiān)持“誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則；四是要加快核查工作步伐，采取倒排時(shí)間表的辦法，集中力量、集中精力、集中時(shí)間，確保如期完成任務(wù)。

農(nóng)村低保年度審核是農(nóng)村低保規(guī)范建設(shè)的重要內(nèi)容，按照省政府提出的“居民收入倍增計(jì)劃”要求，“十二五”期間城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)要確保年均增長12%以上，中央財(cái)政按農(nóng)村低保每人每月12元的額度增加低保補(bǔ)助資金預(yù)算。我縣要從今年7月份起，力爭按月發(fā)放農(nóng)村低保金。我縣農(nóng)村低保新的保障標(biāo)準(zhǔn)要待民政、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行科學(xué)測算，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展農(nóng)村低保年度審核時(shí)，原則上要按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。沒有開展年度審核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要及時(shí)組織入戶進(jìn)行收入核查，已經(jīng)開展年度審核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快完善表冊，堅(jiān)決防止不認(rèn)真開展收入核查和平均提高補(bǔ)助水平的草率做法，要在6月底前全面完成全縣農(nóng)村低保年度審核任務(wù)，以確保第三季度農(nóng)村低保金的發(fā)放工作不受影響。我縣實(shí)施農(nóng)村低保工作近四年，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)已逐步走上科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行軌道，但仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策執(zhí)行上存在偏差。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）把低保與土地征收、計(jì)劃生育、烤煙生產(chǎn)等工作直接掛鉤，導(dǎo)致部分低保對象不符合條件，有的地方“進(jìn)保易，出保難”的現(xiàn)象較為普遍，低保“終身制”觀念未得到根本改變，“關(guān)系保”、“人情保”依然存在，這些問題嚴(yán)重影響了黨和政府的聲譽(yù)，損害了政府在廣大人民群眾心目中的形象。我們一定要通過這次年度審核的機(jī)遇將這些不合理的現(xiàn)象消除掉，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，真正做到農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有增有降，保障對象有進(jìn)有出，應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

（四）陽光運(yùn)行，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助和農(nóng)村低保年度審核操作程序。無論是農(nóng)村低保制度還是糧食救助制度都是一種選擇性的社會(huì)保障制度，在政策已經(jīng)確定的情況下，最關(guān)鍵的是要有一套健全的管理運(yùn)行機(jī)制作保障，特別是救助對象的認(rèn)定機(jī)制。糧食救助制度作為一項(xiàng)農(nóng)村低保特殊分類施保制度，要嚴(yán)格遵循農(nóng)村低保審核審批程序，嚴(yán)格按照“三環(huán)節(jié)、十步驟”（即申請核評(píng)、審核、審批三環(huán)節(jié)，申請受理、調(diào)查核實(shí)、“民主評(píng)困”、一榜公示、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、二榜公示、縣級(jí)民政部門審批、三榜公示、待遇批準(zhǔn)十步驟）的程序開展糧食救助審核審核工作。農(nóng)村低保對象年度審核要與糧食救助對象審核審批同步進(jìn)行，在認(rèn)真開展入戶核查的基礎(chǔ)上，切實(shí)按照“民主評(píng)議、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、二榜公示、縣級(jí)民政部門審批、三榜公示、待遇批準(zhǔn)”的步驟進(jìn)行。低保對象的年度核查和糧食救助對象認(rèn)定采取以村為單位集體審核的方式進(jìn)行。除了救助對象認(rèn)定機(jī)制外，還要考慮實(shí)物發(fā)放機(jī)制。發(fā)放救助糧，在資金籌集、糧食采購、包裝運(yùn)輸?shù)确矫娑家J(rèn)真考慮。文件已經(jīng)明確規(guī)定“由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按月集中組織發(fā)放”，實(shí)際上是把發(fā)放任務(wù)明確給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。在建立發(fā)放機(jī)制的過程中，要考慮實(shí)物保管、發(fā)放登記、物賬管理等問題，確保把糧食發(fā)放到救助對象手中。另外，糧食救助的監(jiān)督檢查機(jī)制、組織保障機(jī)制和糧食采購機(jī)制也十分重要，民政部門要協(xié)調(diào)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、糧食、物價(jià)等相關(guān)部門，對建立實(shí)施糧食救助制度實(shí)施有效的監(jiān)督，并自覺接受群眾的廣泛監(jiān)督，確保救助工作公平、公正、公開。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，確保農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助和農(nóng)村低保年度審核工作順利完成

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重，但農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助和農(nóng)村低保年度審核工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，認(rèn)真制定實(shí)施辦法和工作方案，切實(shí)把握好各個(gè)環(huán)節(jié)，精心組織實(shí)施好這項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自抓，切實(shí)將糧食救助工作作為當(dāng)前的首要任務(wù)來抓，真正做到組織到位、力量到位、精力到位、工作到位。要保障人員力量和工作經(jīng)費(fèi)，為糧食救助工作創(chuàng)造必要的條件，縣里將安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，對開展這項(xiàng)工作予以補(bǔ)助；民政部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高糧食救助工作人員的整體素質(zhì)，推動(dòng)工作健康運(yùn)行。要加強(qiáng)督促檢查，縣里成立了縣農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組和4個(gè)督查組，將赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督促檢查，督查組要每10天對該項(xiàng)工作進(jìn)行一次通報(bào)。縣委督查室、縣政府督查室、縣效能辦要對這項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作完成情況列入年終績效考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立督查組，赴基層進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工作任務(wù)按時(shí)完成。

同志們，農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助和農(nóng)村低保年度審核工作任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，全縣各級(jí)各部門一定要在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)埋頭苦干，不畏艱難，全力做好這一惠民工程，為加快建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市貢獻(xiàn)力量，向建黨周年獻(xiàn)上一份厚禮。