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同志們

一、認清面臨形勢。

事關廣大消費者的生命安全和身體健康。保障食品安全，生豬定點屠宰管理是一項關系國計民生的大事。事關養殖業的健康發展。總書記指出。關系人民群眾切身利益、關系我國社會主義現代化建設全局的重大任務”抓好生豬定點屠宰換證工作，意義重大，影響深遠，既是政府的職責，又是發展的要求，更是人民的呼聲。市委、市政府高度重視，以莊書記多次過問提出要求，國強市長三次專題聽取匯報研究，市政府常務會議作出決定。各級、各部門要從執政為民、促進發展的高度，切實提高對生豬定點屠宰管理工作重要性的認識，增強做好生豬定點屠宰換證工作的緊迫感和責任感。

豬肉是菜籃子的重要品種。占城鄉居民肉食消費總量的60%以上，一要從保民生保穩定的高度來認識生豬定點屠宰工作的重要性。國務院明確“菜籃子”市長負責制。大多數居民肉食消費的主要來源。年人均豬肉消費量達38公斤。可以說，一旦豬肉出現質量問題，不僅對人體健康危害極大，而且造成動物疫病傳播的后果也十分嚴重。過去我就有過被“五號病”豬鏈球菌弄得人心惶惶、談豬色變的經歷；兩年前爆發的生豬藍耳病疫情，波及全國26個省304個縣，對農村經濟造成了巨大損失；最近出現的手足口病、禽流感等，也嚴重危害著人民群眾的生命安全。如果發生重大肉品質量事故，還會影響社會穩定，例如廣東“瘦肉精”事件就在社會上引起過強烈反響。生豬定點屠宰作為生豬產品進入消費市場的最后一道關卡，連接生產與消費的關鍵樞紐，其產品質量安全直接關系到人民群眾的切身利益。因此，推進肉類食品的安全工作，為人民群眾提供一個安全的消費環境，不僅十分必要，而且十分緊迫。全市各級各部門一定要站在講政治的高度，懷著對人民群眾高度負責的精神，切實抓好生豬定點屠宰管理工作。

2011年生豬年出欄量達500多萬頭。由于個別地方執法監管和檢疫檢驗工作不到位，二要從擴內需促發展的全局來理解生豬定點屠宰工作的重要性。市是生豬產銷大市。生豬產業己成為我市發展畜牧業和農民增收的主要經濟支柱。特別是目前我市生豬市場供過于求、生豬價格普遍跌破成本價的情況下。導致有關食品安全事件時有發生，嚴重影響到全市生豬產業的發展。同時，市生豬產品受金融危機和國際市場準入影響，連續三年凍豬肉外調量減少。面對外需受阻、內需不暢的形勢，抓好食品安全和市場培育就顯得尤為重要。各級、各部門要按照兩個市場一手抓的原則，狠抓生豬產品質量，實施好“放心肉”工程，整頓和規范生豬及其產品流通秩序，進一步提振消費信心，刺激消費，穩定市場，促進生豬養殖業的健康發展。

出現了大的安全事故。受到法律的追究。為此，三要從推動依法行政的角度來認識抓好生豬定點屠宰工作的重要性。新修訂的國務院《生豬屠宰管理條例》和去年2月28日全國人大常委會審議通過6月1日實施的食品安全法》都把各級政府承擔的食品安全相關職責以國家法律法規的形式加以明確。啟動的生豬屠宰換證工作如果管理不到位。就將承擔法律責任。全市各級、各部門務必認真學習、領會國務院《生豬屠宰管理條例》和《省生豬屠宰管理辦法》精神，增強使命感、緊迫感和責任感，切實履職盡責、密切協作，進一步加強定點屠宰場點規范設置，推動定點屠宰場點升級改造，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，強化生豬屠宰執法隊伍建設，把生豬定點屠宰換證工作抓實抓好，確保全市人民吃上放心肉。

二、把握換證契機。

全力推進生豬定點屠宰企業換發證工作。眾所周知。市于2003年也啟動了相關工作，一強化措施。國務院原《生豬屠宰管理條例》自1998年實施以來。生豬定點屠宰管理工作得到加強，市場秩序逐步規范，市民吃上“放心肉”問題已經基本解決。但是生豬定點屠宰工作在執行過程中，某些環節仍存在較為突出的問題。國務院也于2012年重新修訂下發新的生豬屠宰管理條例》要求各地在堅持生豬定點屠宰制度、采用分級管理、加強監督管理的基礎上，進一步強化執法，加大對違法行為的懲處力度。為進一步加強我市生豬屠宰管理，市政府常務會研究決定啟動本次生豬定點屠宰換證工作。為此，全市各級、各部門務必本著對人民群眾切身利益高度負責的態度，高度重視、統一思想、堅定信心，突出解決一些重點難點問題，共同做好審核換證和相關工作。

一項工作量大、涉及面廣、政策性強的工作。認真部署，一是要高度重視、精心組織。市生豬定點屠宰許可證和標志牌的換發工作。確保人民群眾吃上“放心肉”民生工程。各區縣政府、市級有關部門要高度重視。精心組織，協作配合，嚴格按照各自職能、工作程序和標準，對本地定點屠宰企業進行逐一審核，確保工作順利開展。

嚴格按照國務院《生豬屠宰管理條例》省生豬屠宰管理辦法》和《省生豬定點屠宰廠（場和小型生豬屠宰場點設置規劃》精神。認真貫徹落實市政府《關于換發生豬定點屠宰許可證和標志牌的通知》市府辦〔2010〕33號)要求，二是要嚴格標準、嚴格準入。各級、各部門要以此次換發許可證和標志牌工作為契機。結合省生豬定點屠宰廠（場分級工作。對現有生豬定點屠宰廠（場嚴格按照設備、設施、環保排污、衛生管理、技術條件、產品質量管理等標準進行徹底清理整頓。對不符合生豬定點屠宰廠（場設置規劃條件的堅決依法取締，確保換發證、牌工作取得實效。

各區縣政府對轄區內維穩工作負總責。開展重大決策實施社會穩定風險評估，三是要落實維穩責任。按照“屬地管理”原則。相關部門在各自職能范圍內承擔維穩責任。各區縣政府要按照委辦〔2012〕42號文件規定。制定維護穩定的預案，切實保障生豬定點屠宰企業換發證工作平穩實施。由維穩辦牽頭，有關單位配合，做好信息預警工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，加強對重點人員的穩控，防止聚集滋事；抓好治安防控工作，防止發生重大有影響的案件和事故；抓好值班備勤和應急工作，及時妥善處置突發事件。由市委群工局牽頭，有關單位配合，負責排查化解信訪隱患，接待來訪群眾，協調處理信訪事件，對上訪人員做好勸返工作。市商務、工商、畜牧、衛生、質監、環保、公安等部門要認真研究部署，統一協調，盡可能減少震動，有效化解社會矛盾，確保我市豬肉產品供應和市場秩序穩定。

才能確保實效。各區縣、各部門要密切配合，互通情況，齊心協力，要將換發證、牌工作與深入開展專項整治、打擊私屠濫宰緊密結合，強化部門聯合執法，堅決取締私屠濫宰窩點，堅決打擊擾亂市場、強買強賣、摻雜使假和制售病害肉、注水肉、含“瘦肉精”肉等不法行為，共同做好肉品市場的監管工作。區縣政府按照“屬地管理”原則，對轄區內生豬及其產品的市場監管負總責。及時研究并協調解決生豬生產、屠宰加工、市場銷售過程中出現的問題，加強轄區內生豬屠宰執法隊伍建設，要求在市生豬屠宰換發證工作完成前建立各區縣的生豬屠宰綜合執法大隊，依法對轄區內屠宰加工企業的加工、經營過程實行有效監管，確保市場豬肉產品的供應和質量；認真排查化解生豬屠宰換發證過程中出現的各種不穩定因素，負責制定處置突發群體性事件的預案，落實換證維穩經費，做好各種應對準備，維護正常的市場流通秩序。商務部門要做好生豬定點屠宰管理工作，抓緊啟動生豬定點屠宰廠（場換證工作。牽頭制定出臺《市生豬產品流通管理辦法》加大綜合執法力度，強化對生豬定點屠宰廠（場和小型生豬屠宰場點的監督管理，確保生豬產品的市場供應和保障工作，堅決打擊私屠濫宰和向生豬注水等違法行為。畜牧部門要依法加強對生豬及其產品的檢疫，監督病害豬無害化處理過程，確保生豬屠宰、加工、儲存和市場銷售的生豬及其產品無傳染病、寄生蟲病等，保障鮮銷豬肉的生豬貨源供應。工商部門要加強對生豬及其產品的市場管理，嚴厲打擊欺行霸市行為和銷售私宰豬肉、無檢疫及肉品品質檢驗合格證章豬肉的行為，按照《省生豬屠宰管理辦法》有關規定，依法處理跨區域銷售小型生豬屠宰場點（B證生產的生豬產品的行為，使非A證定點屠宰企業生產的生豬產品不能進入城區消費市場。衛生、質監等部門要加強對賓館、食堂、餐飲等集體用肉單位、肉品加工企業檢查力度，嚴格執行查驗和索證索票制度，依法對生產經營的肉品質量進行監督檢查。環保部門要嚴格執行環境影響評價和排污許可證制度，強化污水處理等現場執法檢查。物價部門要加強對豬肉市場價格的監測、預警工作；加強對市場物價的監管，嚴肅查處不正當價格行為。適當調整屠宰服務費。公安部門要靈通涉穩情報信息,必須上下聯動、齊抓共管。進一步理順我市生豬屠宰監管體制。生豬定點屠宰監管工作難度較大、涉及面廣。二明確責任。做好治安防控預案，嚴厲打擊欺行霸市、暴力抗法的行為，查處制售假冒劣質肉制品的犯罪行為。稅務部門要強化稅收宣傳，優化納稅服務，規范稅收管理，統一稅收標準，嚴格依法征稅。財政部門要落實屠宰環節病害豬無害化處理和“放心肉”服務體系建設的配套資金，安排落實生豬屠宰企業換發證工作所必要的工作經費，支持屠宰企業技術改造，提升技術等級。維穩辦要牽頭做好涉穩信息收集和預測預警工作，指導、協調和參與群體性突事件的處置工作。群工部門牽頭負責排查化解信訪隱患，及時處理現有屠宰從業人員的信訪和上訪工作，加強與相關部門的信息溝通，著力維護社會穩定。

三、加強組織保障。

各級各部門務必高度重視。確保生豬定點屠宰換證工作取得實效。生豬定點屠宰換證工作政策性強、難度較大、社會各界都很關注。切實加強領導和組織協調。

大力宣傳實行生豬定點屠宰換證工作是保障群眾食肉安全的重要舉措。教育消費者樹立健康消費、安全消費的理念，一是要廣泛宣傳發動。各級、各部門要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體。使廣大群眾了解生豬定點屠宰換證的政策精神和積極意義。增強維權意識，提高自我保護的能力；引導生產經營者增強誠信觀念和自律意識，強化質量控制與管理，依法經營，誠信經營。

各區縣政府。各司其職，二是要加強組織領導。市上由市生豬屠宰領導組統一協調指揮。市委群工局、市維穩辦、市商務、工商、質監、畜牧、衛生、規建、環保、物價、國稅、地稅、公安等部門要加強領導。各負其責，齊抓共管，確保換證工作在每個環節都有人具體去抓。各級、各部門要集中精力開展工作，及時掌握工作動態，及時協調解決工作中出現的矛盾和問題，特別是要選派責任心強、有業務基礎的同志參與市場監管工作，確保肉品市場正常供應和社會穩定。市級各部門也要按照各自的職責分工，密切配合，協調聯動，切實提高監督管理水平和執法辦案效率。

嚴格按照國務院《生豬屠宰管理條例》和《省生豬屠宰管理辦法》標準。層層分解任務，三要嚴格落實責任。全市各級、各部門要牢固樹立全市一盤棋的思想。認真貫徹落實生豬定點屠宰換證工作要求。要實行嚴格的目標管理制度。落實責任到人，形成一級抓一級、一級對一級負責的良性工作格局。同時，工作中要進一步探索生豬定點屠宰管理的有效措施，不斷完善有關政策，確保生豬定點屠宰換證各項工作順利推進，確保社會和諧穩定。

事關全市經濟發展和社會穩定大局。團結一致、堅定信心，同志們生豬定點屠宰換證工作是群眾關心的熱點、難點問題。一定要進一步統一思想、深化認識。以昂揚向上的精神狀態，飽滿的工作熱情，凝心聚力，真抓實干，為有效推進我市生豬定點屠宰管理工作作出更加積極的貢獻！