導語：社會主義新牧區建設大會講話稿一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一會兒，書記同志還要做重要發言，希望大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、認清當前形勢，進一步增強推進“兩轉雙贏”的責任感和緊迫感

近年來，盟委、行署著眼于解決全盟草原生態惡化、草畜矛盾日益突出和牧民增收困難等“三牧”問題，作出圍封轉移、“一轉雙贏”直至“兩轉雙贏”的戰略部署。從圍封轉移戰略實施以來，特別是十屆五次旗委擴大會議提出“轉變、調整、開放”的發展思路以來，我旗通過加快經濟結構調整，提高了工業反哺畜牧業的能力，逐步完善了“兩項基本制度”和基礎建設、畜種改良、飼養管理、產業化經營、人口轉移等“五項重點措施”為主的圍封轉移戰略基本框架，提出了畜牧業“六大基地”和“四帶四區”等戰略目標。年我旗巴音圖嘎嘎查被確定為全國社會主義新牧區建設試點以來，又提出了以“一個不變、兩個堅持、三個發揮、四個整合”的發展思路，草場整合、規模化經營等全新經營方式開始實施，向現代畜牧業邁出堅實的步伐。在近年來自然災害頻發的情況下，牧區經濟工作取得了長足的進步。

思想認識全面提高。通過組織牧民出國考察、赴發達地區學習、現場觀摩、舉辦“”等多種形式的教育引導，牧民思想認識發生了深刻變化。接冬羔、早春羔和縮減牲畜、劃區輪牧、養殖西門塔爾牛等新的生產經營方式被廣大牧民逐步接受，畜牧業開始由數量向質量、由粗放向集約轉變。針對小生產、大市場的矛盾，牧民成立了合作經濟組織；部分牧戶開始從事非牧產業經營，乃林郭勒旅游度假村、“烏博民族工藝制品廠”、民族服飾和餐飲等一批牧民興辦的企業迅速發展壯大。特別是通過轉變發展觀念，加快經濟轉型，確立了工業經濟的主導地位，提升壯大了縣域經濟實力，擺脫了長期以來對畜牧業的依賴，以城帶鄉、以工帶牧的能力不斷增強，推動了牧區工作的全面進步。

轉變生產經營方式取得成效。近年來，我旗相繼出臺了引進西門塔爾牛、接冬羔、早春羔、種公羊管理等優惠政策，對于轉變畜牧業生產經營方式、調整產業結構起到了至關重要地推動作用，實施了畜牧業“六大基地”建設工程。建設劃區輪牧、黃牛改良等精品戶300個，涌現出一批先進典型；建設各類專業合作經濟組織51個。羊標準化畜群達到2000群，良改比重達到96%，較年分別提高6.44個百分點；良改牛發展到近47000頭，良改比重達到73％，較年提高48個百分點。大小畜商品率分別達到58.05%和93.29%，四年接冬羔、早春羔311萬只。采取有效措施扶持肉食品加工企業壯大，引進臺灣元盛60萬只冰鮮羊加工項目，多家企業進行升級改造，年加工能力達到200萬羊單位。年，在牧業年度全旗牲畜數量縮減近70萬頭只的情況下，畜牧業產值穩中有升，由4.9億元提高到5.2億元，較年增加3000萬元。

牧區人口轉移步伐加快。出臺了《扶持引導牧區人口向城鎮轉移的實施意見》，在醫療、教育、住房租房、就業等方面給予優惠政策；投資6000余萬元完成牧區中小學布局調整，通過引導民子女進城讀書、富裕戶進城置業、青年人進城創業、老年人進城養老，開發牧民商業開發小區新艾里商城等牧民能人進城工程，以及建設生態移民奶牛養殖小區、強化企業用工等綜合措施，從年至今轉移牧區人口2057人。

生態建設成效顯著。草場“三牧”制度基本覆蓋全部可利用草場，突出抓好“四帶四區”建設，禁牧面積800多萬畝，輪牧面積超過1000萬畝，清理非牧戶草場247萬畝。實施了額和寶力格百萬畝草場禁牧、生態移民、200個劃區輪牧示范戶等精品工程和沙源治理、水源工程等生態項目，遏制了草原生態總體退化趨勢，植被蓋度較年提高了17個百分點，局部地區治理成效顯著。

牧民收入穩步提高。產業化經營兼之支牧惠牧項目、免征涉牧稅費、發展非牧產業、算帳理財等綜合措施，促進了牧民增收。年，牧民人均純收入達到7084元，較年提高金1700元。

新牧區建設開局良好。在去年完成各試點規劃的基礎上，我旗把新牧區建設工作作為今年三大重點工作之一，提出用于新牧區的建設資金不低于2000萬元、全國新牧區建設試點嘎查牧戶安全飲水率達到80%和牧戶實行劃區輪牧、風光互補設備安裝率、電腦入戶率達到30%的奮斗目標，提高了生態建設、基礎設施建設、畜種改良等方面的建設標準。投資1292萬元啟動“戶戶通”工程，ETS升級改造、安全飲水等一批基礎設施工程全面實施。按照“整體推進、重點突破”的要求，各蘇木鎮全面啟動本級試點嘎查建設工作。

通過多年實踐，我們初步探索出恢復生態、發展生產、增加收入、改善生活的“雙贏”之路。但我們在“兩轉”、“雙贏”上還存在一些困難與問題，與推進“兩轉雙贏”、建設現代化畜牧業的要求還有一定的差距。

在生態建設方面。雖然草原生態整體退化的趨勢得到遏制，但距離草原生態環境根本性好轉還有很大差距，部分地區草原退化仍在加劇。這里有氣溫逐漸升高，降雨逐漸減少的影響，造成草場整體功能下降。同時，草場集約利用水平低，非牧戶和超載過牧還在一定程度上存在。據保守估計，目前超載戶數約占全旗牧業戶數的7％，其中牧業大戶約占70％。草原生態保護和治理任務依然艱巨。

在轉變生產經營方式方面。飼養管理粗放，先進生產經營方式推進難度大，家畜品種優化意識需要進一步提高。這幾年黃牛改良雖然取得了顯著成績，但良種牛數量仍然偏低，與總體目標要求還有很大差距。存欄母畜比重低，牛羊母畜比重不足90%、60%，而發達地區的存欄母畜比重幾乎達到100％。畜產品加工企業就地加工能力不高，與“不加工不出境”的要求差距較大。今年，截至9月10日我旗出欄牲畜162萬頭只，外流近90萬頭只，且訂單收購比重低。這說明，肉食品企業市場開拓能力、產業化帶動能力還不夠強，牧區經濟組織還未能充分發揮作用。

牧民增收渠道單一，增收幅度不大。雖然牧民收入在增長，但年均增幅不足9%，主要收益仍然來自于畜牧業，且畜牧業生產資料價格持續上升，生產成本加大；工資性收入、產業化經營收入所占比例偏低，畜牧業科技含量、單產水平和畜產品加工轉化率較低。由于因病致貧、自然災害、不合理消費等因素，貧困戶還在一定程度上存在，增收難度較大。

牧區人口轉移工作還存在許多困難。我旗牧區勞動力整體素質不高，文化水平和勞動技能較低，相當多的牧民思想觀念仍然比較保守，轉移牧區人口難度很大。宣傳引導、落實政策、強化培訓、創造就業崗位等工作還需要進一步加強。

當前，我旗牧區工作正處在一個歷史性轉變的關鍵時期。通過全旗上下的不懈努力、積極探索和大膽實踐，我們已經找到了一條符合實際的解決“三牧”問題的發展思路和有效方法，這就是加快畜牧業生產經營方式轉變和轉移牧區人口、努力實現改善生態環境和增加牧民收入的“雙贏”目標、促進人與自然和諧發展的“兩轉雙贏”。這是指導我旗當前和今后一個時期“三牧”工作的總體要求和主要任務，也將成為我旗建設社會主義新牧區的主旋律。對我旗這樣一個傳統的牧業大旗來講，解決“三牧”問題任重而道遠，推進“兩轉雙贏”和建設社會主義新牧區不可能一蹴而就。因此，對“三牧’工作的長期性、艱巨性和復雜性要有足夠的認識。這就要求我們必須以高度的歷史責任感，樹立打持久戰的思想，注重政策的連續性、措施的配套性和操作實施過程中的創新性，堅定不移地推進“兩轉雙贏”，因地制宜地解決好“三牧”問題，扎實推進社會主義新牧區建設。

二、扭住“兩轉雙贏”，全力以赴推進社會主義新牧區建設進程

我們仍處于向建設養畜、集約經營、質量效益型生產方式的轉變階段，所面臨的諸如生態環境、牧民增收等困難和深層次的矛盾，需要我們繼續扎實推進“兩轉雙贏”戰略，努力走出一條具有我旗特色的現代化畜牧業發展道路。

（一）以“兩項基本制度”為核心，加強草原生態保護與建設。草畜平衡、全面休牧、普遍輪牧、局部禁牧制度是加強草原生態保護與建設的根本性措施，必須毫不動搖地堅持。

草畜平衡制度。在牧區主體經濟仍是畜牧業的情況下，如果不解決超載過牧問題，牧民以最經濟、最簡單的方式能夠獲取利益，就難以改變傳統生產方式，就無法實現生態環境、畜牧業生產和牧民增收三者協調發展的目標，因此說，草畜平衡是當前牧區工作的重中之重。我旗雖然總體上雖然基本能達到草畜平衡的要求，但還是存在一定的問題，需要我們不斷完善實施工作思路和具體措施。一是暖季超載問題。由于仔畜繁成，畜群規模擴大，普遍存在超載現象，特別是牧業大戶。今后，在暖季草畜平衡方面，要根據前四年的草場載畜量，核定出比較合理的標準。二是冷季超載問題。部分牧戶飼草儲備不足，與存欄牲畜數量不成比例，要依據牧戶貯存飼草量來核定載畜量。三是區域性局部超載。大戶即使不超載，由于畜群規模過大，對草場的破壞程度大，相當于草場局部超載。為防止大戶因數量擴張而破壞草場，今后，牧業年度一個畜群點上的畜群規模一般應控制在600至700只羊單位左右，而且要合理調整畜群結構，因而要求大戶必須要早出欄、多出欄。落實草畜平衡制度、核定載畜量一定要與轉變生產經營方式、集約利用草場相結合，一定要統籌打草場培育、轉人減畜、輪牧、接冬羔等內容，做到更準確、更科學、更合理、更有利于引導牧民轉變生產經營方式。落實草畜平衡制度，還需要嚴格監督和執法，有關部門要強化責任意識，今后我們在實績考核中要實行“一票否決”制。

劃區輪牧工作。劃區輪牧是科學、集約利用草場和保護草場的有效方式。我旗草場面積大，戶均草場面積近1萬畝，居全盟各旗縣之首。這就決定了我們在推行劃區輪牧方面具有得天獨厚的優勢條件，因而我們今后的主推措施就是劃區輪牧，實行“常輪常休”。由于思想認識和其它客觀條件的影響，全面推行劃區輪牧需要一個過程，需要大力加強宣傳引導。生態、農牧、科技等部門要幫助牧戶搞好規劃，林水部門要做好牧區水利設施布局研究工作，進一步抓好水資源勘探和規劃，為劃區輪牧創造必要的條件，為實現“十一五”末全部劃區輪牧的目標奠定良好的基礎。

休牧工作。在春季休牧方面，國家舍飼禁牧項目接近尾聲，投資縮減，對明年和今后春季休牧工作勢必造成一定的影響。如果措施、投入各等方面工作跟不上，很可能會不進則退，甚至會前功盡棄。開展明年的春季休牧工作，需要涉牧部門、蘇木鎮從現在開始認真調研，強化儲草工作，準確掌握牧戶劃區輪牧、基礎設施、存欄牲等情況，為春季休牧工作奠定良好的基礎。

禁牧工作。要因地制宜，結合功能區劃分工作進行。“四帶四區”要嚴格實行禁牧，繼續擴大范圍，加強管護利用；額吉淖爾生態移民工程的遷出區和封育區170萬畝草場要嚴格實行禁牧，繼續鞏固成果；國家重點生態工程項目要嚴格實行禁牧，確保項目建設的成果；無水區要嚴格實行禁牧，逐步培育成打草場。按照上級的要求，今年我們將開展調研論證工作，編制全旗功能區劃分規劃，進一步細化禁牧區域，今后的項目要結合規劃統籌安排。

落實“三牧”制度需要大力引導牧民轉變重畜輕草的傳統觀念，樹立以生態環境為本、資源永續利用和以建設求發展的新觀念，走立草為業，建設養畜的路子。除“四帶四區”禁牧區打草場以外，要逐步圍封無水區域草場。牧戶要將承包草場的5%進行圍封培育成打草場，并通過聯戶經營、集中連片的方式形成規模，體現出經濟效益。流轉的草場，可以在嘎查的統一管理下，圍封成打草場。要切實加強對打草場的監督管理，確保打草場功能和用途，嚴格依照打儲草管理辦法，實行輪刈制度。同時，要大力推廣伏草青儲技術，進一步提高機械化水平，推廣牧草高密度捆綁技術；引進飼草料加工龍頭企業，開發天然牧草顆粒飼料、草粉、草餅等草產品。建設高產飼料地是草產業有益的補充，要結合電力和水源點布局進行建設，并大力推廣節水灌溉技術。必須逐級上報，經旗政府同意、業務部門規劃后方可進行，嚴禁私自開墾，嚴禁在無水無電、生態好的區域進行，進一步加強對重大生態建設項目的管理，不斷提高建設質量和效益，實現生態、經濟和社會效益的有機統一，力爭早日實現重點治理區域生態狀況全面好轉。要積極探索建立與促進牧民增收相結合的有效機制，改變項目資金投入方式，逐步推行政府適當補助、牧民競標建設和以獎代補運作方式，努力在重點地區和重點項目建設上取得新的突破，并使牧民在項目建設中得到勞動收入。

（二）以規模化經營為切入點，推動畜牧業又好又快地發展。畜牧業發展較快、發展水平較高的地區，也是規模養殖發展較快、發展水平較高的地區。調整結構、產業化和規模經營是相輔相成的，畜群結構、畜種結構、品種結構必須與規模經營結合起來，需要抓住幾個關鍵環節。

加快草場整合工作。整合草場是規模經營的前提，要本著政府引導、牧民自愿的原則，充分發揮政策的導向性作用，堅持內部流轉的原則，使草地資源等畜牧業生產要素向牧區能人集中，重點推進適度規模的現代化家庭牧場經營模式，實現“”末整合1000萬畝草場的目標。整合的草場大、牲畜多并不意味規模經營，現代畜牧業才是規模經營的宗旨，那就是落實“兩項基本制度”、合理利用草場、優化品種、調整畜群結構、提高母畜比重、開展訂單收購、疫病防治等各項工作要達到一定的水平，形成一定的效益。如果達到這樣的要求，就可以享受政府出臺的草場整合優惠政策。整合草場一定要按照“四個整合”的要求集約利用，科學劃分草場功能，實現劃區輪牧。涉牧部門要加大引導、支持力度，在項目資金上給予傾斜。

轉變生產經營方式。要堅持不懈地抓好畜牧業基地建設，大力開展家畜品種優化工程，提高個體產值。以主打西門塔爾牛品牌的黃牛改良工作，是提高畜牧業產值和增加牧民收入的重要措施，是盟委、行署的戰略決策之一。各級黨委、政府必須高度重視，堅持黃牛改良路線不動搖，堅持主打西門塔爾牛品牌的技術路線不動搖，加強調查研究，完善措施，引進和冷配并重，有針對性地解決思想認識、飼養管理等方面存在的問題。羊提純復壯工作方面，要加強標準化畜群建設，抓好種公畜基地建設和種公羊管理，鼓勵企業從事專業化種畜養殖，力爭使全旗種公羊達到特一級標準，后備種公羊要達到25000只。接冬羔、早春羔順應了市場經濟的發展要求，是保護生態、促進牧民增收的重要措施之一，要繼續加強宣傳引導和政策扶持，并注重推廣飼養技術、母子分群飼養模式。

提高產業化程度。以培育壯大龍頭企業為關鍵，以完善帶動牧戶的組織制度和利益聯結機制為核心，以建設標準化生產的畜牧業“六大基地”為基礎，加快畜牧業產業化經營步伐。加強烏里雅斯太畜產品科技示范區建設，提高畜產品加工規模和水平。實施元盛60萬只冰鮮羊出口加工項目品牌帶動戰略，擴大出口；繼續推進肉食品企業升級改造，提高精深加工水平；加強產地環境、生產過程以及加工包裝、市場準入等各個環節的全程監管，打造原產地和綠色品牌，力爭通過原產地標識認證和無公害食品認證，努力實現優質優價。以中天絨毛為龍頭，促進絨毛加工上檔次；以悅藝生物制品為龍頭，促進牛羊臟器、骨血、角、糞原料的綜合利用。全面提升草產業、馬產業，盡快擴張乳產業，創新壯大特色產業，提高整體帶動能力，培育新的經濟增長點。面向龍頭企業加工需要和市場需求，以城郊育肥、規模化育肥戶建設為重點，以加強推廣應用先進的飼養管理技術為核心，切實加強規模化育肥、標準化生產、產業化經營水平。

落實扶持畜牧業產業化經營各項政策，全面貫徹實施《農民專業合作社法》，大力發展牧民專業合作經濟組織，增強各類產業化經營組織面向畜牧業、服務牧民的支撐和保障功能，促進龍頭企業與基地牧戶之間結成較為完善的利益聯結機制，使更多的牧民從產業化經營中受益。大力發展連鎖經營、電子商務和網上交易等現代畜牧業流通方式，進一步做好信息網絡建設工作。與內蒙古農業大學合作，加快推進地理信息系統建設，整合全旗信息資源，健全畜牧業信息收集和制度。各蘇木鎮、各部門要加快信息資料收集和報送工作。

（三）繼續加快牧區人口轉移步伐。在不斷提高畜牧業集約化、產業化、現代化水平的同時，要更加注重在減少牧區人口上做文章。樹立“統籌、互動”的理念，將優勢特色產業發展、重點工業基地建設、基礎設施建設、推進城鎮化與轉移牧區人口、改善草原生態緊密結合起來。在推進新型工業化的進程中，引導和扶持牧區人口向城鎮轉移，使廣牧民群眾成為工業化、城鎮化的推動者、建設者和工業化、城鎮化發展成果的共享者。著力通過市場需求牽動、政策和項目扶持、輿論引導、典型示范和政府服務，推動牧區人口自主轉移和牧民自主轉變生產經營方式機制的形成。牧民轉移能否成功，教育培訓是關鍵。要加強與用工單位的聯系，根據市場和不同行業需求抓好定向技能培訓，增強就業能力。深入持久地開展好“牧區青年創業行動”和“陽光工程”等培訓活動，整合培訓資源，充實培訓內容，擴大培訓數量，確保培訓質量，使經過培訓的牧民具備轉移進城就業的思想準備和勞動技能。要合理安排財政支出，支牧資金的投入重點要放到轉移人口的培訓和安置上。要健全城鄉一體化勞動就業服務體系，做到蘇木鎮有工作機構，嘎查有協理員，為外出務工牧民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，逐步建立工資保障金制度，切實解決務工牧民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工牧民的職業安全衛生保護，進一步完善“三項保險”制度。要切實加強牧區人口戶籍管理，堅決杜絕外地人口、城鎮人口流入現象的發生。

（四）扎實推進社會主義新牧區建設。社會主義新牧區建設是一項復雜的系統工程，涉及面廣，牽動性強，還處于剛剛起步階段，我們的認識和經驗還不足，必須站在全局和戰略的高度，深刻認識新牧區建設的內涵，把握好社會主義新牧區建設中的幾個關系。

一是縣域經濟發展與新牧區建設的關系。建設社會主義新牧區，發展牧區先進生產力是中心，促進牧民增收是核心，這些都必須依靠縣域經濟發展。沒有縣域經濟的大發展，新牧區建設就是無本之木、就是空中樓閣。對我旗來說，發展縣域經濟，工業是主導戰略，是發展縣域經濟、推進新牧區建設的根本動力和重要支撐，必須持之以恒抓工業，突出重點抓招商，以工業化提升城鎮化和畜牧業產業化水平，促進企業向園區集聚、人口向城鎮集聚、各類創業資源向能人集聚，全面促進城鄉統籌協調發展。

二是政府主導與牧民主體的關系。建設新牧區需要政府與牧民群眾的雙向互動，各級黨委、政府和牧區基層組織，是新牧區建設的領導者、組織者；廣大牧民群眾則是新牧區建設的受益主體和建設主體。我們要按照既要防止忽視牧民的主體地位，習慣用行政命令推動工作，以政府主導作用取代牧民主體作用的傾向；也要防止政府工作缺位，一味依賴群眾，放任自流。要正確把握角色定位和工作職責，加強宣傳引導，向群眾講清楚黨的方針政策，幫助他們認識新牧區建設的前景，充分激發廣大牧民群眾參與新牧區建設的主動性和積極性，使牧民由“要我建”變為“我要建”。特別是要注意幫助牧民消除認識上的一些誤區，克服“等、靠、要”的思想，激勵他們發揚自力更生、艱苦奮斗的精神。要充分尊重群眾意愿，不搞“一刀切”、不強迫命令、不包辦代替、不盲目攀比，以牧民是否滿意、是否贊成來衡量新牧民建設的實際成效，最大限度地促使政府與牧民群眾目標保持一致，實現主導與主體的最佳結合。

三是硬件建設與軟件建設的關系。新牧區建設內容豐富,涵蓋了牧區經濟、政治、文化、社會和黨的建設各個方面。在實施過程中，既要注重基礎設施、環境整治等硬件建設，更要注重文明行為的培育、牧區工作新機制的建立等軟件建設，做到“硬件”和“軟件”同步建設，經濟和社會協調發展。在硬件建設上，要從牧民群眾反映突出、要求迫切的水、電、路等基礎設施落后的問題入手，著力改善牧民群眾的生產生活條件，把實事辦好、好事辦實，給牧民群眾帶來看得見、摸得著的實惠。在軟件建設上，要堅持以人為本，充分考慮到“人的全面發展”，培育有文化、懂技術、會經營的新型牧民。要加強牧區文化建設，大力推進牧區精神文明建設，通過開展牧民群眾喜聞樂見的文體活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，努力提高牧民生活質量和牧區社會文明程度。只有從軟硬件兩方面整體上提高牧區的現代文明程度，建設社會主義新牧區才能深入人心，才會有長久的生命力。

四是典型示范與整體推進的關系。新牧區建設量大面廣，而且各蘇木鎮差異很大，必須處理好整體推進與典型示范的關系，既要營造整體推進的濃厚氛圍，又要因地制宜、量力而行，著力抓好示范嘎查的建設，打造一批鮮活典型，以典型示范推動面上工作，使新牧區建設干有目標、學有榜樣。國家試點、自治區試點、旗級試點以及各蘇木鎮本級試點要充分發揮主觀能動作用，因地制宜，發揮優勢，加快建設；旗內可調控的相關建設資金和項目要向示范點傾斜，力爭在較短的時間內，使示范點面貌發生明顯變化，各項工作取得明顯進展。在抓好示范點的基礎上，各蘇木鎮要切實按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，科學規劃、分類指導，以促進牧民增收、提高牧民生活質量為出發點，以發展新產業、建設新嘎查、培育新牧民民為目標，穩步推進“十有十無”建設。

五是著眼長遠與立足當前的關系。建設社會主義新牧區具有長期性、艱巨性和復雜性，不可能一蹴而就，必須牢固樹立持之以恒、常抓不懈的思想，不能急功近利、急于求成。要從實際出發，立足當前、著眼長遠，區分輕重緩急，從規劃和示范抓起，從牧民群眾最急最盼又能夠做到的事情做起，干一件成一件，一步一個腳印地加以推進。要注重抓好環境整治，加大對牧區公共配套設施建設的投入，并采取以獎代補、以物代資等方式，對示范點建設予以扶持。要抓住國家基礎設施投入轉向牧區的機遇，認真研究上級政策，有針對性地做好項目編制申報工作，積極爭取國家和自治區項目，增加對我旗牧區基礎設施建設的投入。

三、提高領導能力，為社會主義新牧區建設提供堅強的組織保障

一要強化領導。黨政主要領導必須拿出足夠的精力研究牧區工作、指導牧區工作不斷完善解決“三牧”問題的工作思路和方法，創造性地抓好各項工作的落實。要充分發揮新牧區建設辦公室、轉移牧區人口領導小組的作用，統籌協調推進牧區工作。要形成例會制度，定期互通情況，交流經驗，查找問題，發揮好議事協調、研究對策和督促檢查作用。要進一步改進工作作風，多深入基層，多深入群眾，時刻關注牧民群眾生產生活和切身利益，幫助基層解決實際問題。要把增加牧民收入作為牧區的中心工作來抓，以解決農牧民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，把增加牧民收入作為著眼點、把解決牧民實際問題作為切入點、把牧民得到實惠作為落腳點，多辦好事和實事，讓農牧民得到實惠。緊緊圍繞脫貧致富工作，堅持開發式扶貧的方針，突出抓好整嘎查村推進、產業化扶貧、轉移培訓三項重點工作。要采取責任到人的措施，把增收指標量化，把增收措施細化，促進牧民穩定增收、貧困戶穩定脫貧。

二要夯實基礎。建設社會主義新牧區的各項任務，最終要靠牧區基層黨組織帶領廣大牧民民完成。必須以“三級聯創”為抓手，堅持不懈地加強牧區基層黨組織建設，充分發揮牧區基層黨組織的領導核心作用。要堅持圍繞發展選任干部，著力把那些公道正派、群眾基礎好、“雙帶”（帶頭致富、帶領群眾致富）能力強的牧區“能人”充實進嘎查班子。推進“兩轉雙贏”、建設新牧區需要現代畜牧業的技術、政策、法規、信息等進入牧區，關鍵在于牧區黨員和基層干部通過培訓全面系統地掌握，并主動運用到“兩轉雙贏”的實踐中，帶動牧民群眾提高致富的能力。要有針對性、分層次地開展政策法規培訓教育，著力構建牧區黨員經常性教育、聯系和服務群眾工作的長效機制，努力提高牧區基層黨組織和黨員干部執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力和維護穩定的能力。要從蘇木鎮和嘎查兩級領導班子的職能職責入手，制定完善的責任目標和考核獎懲機制，加強日常考核和年終考核，獎優懲劣，促使基層領導干部增強干事創業的責任感和緊迫感，真正成為加快轉型和實現“兩轉雙贏”的組織者、推動者、實踐者，成為推進社會主義新牧區建設的堅強戰斗堡壘。進一步完善村務公開和民主議事制度，讓牧民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。

三要形成合力。建設社會主義新牧區是全社會的事業，要跳出“三牧”抓“三牧”，堅持以工促牧、以城帶鄉，動員各種社會資源參與新牧區建設，形成一個共同關心和支持牧區工作的良好氛圍和強大合力。要逐步建立健全“領導聯系、部門包扶、企業援助”的工作機制，形成合力推進的局面。各相關部門要明確自身在新牧區建設中的職責和義務，結合各自職能，加強協調配合，在制定發展規劃、安排建設投資、調配相關資源等方面向牧區傾斜。新牧區建設辦公室要充分發揮綜合協調職能，抓緊做好各相關職能部門涉牧項目、資金的整合。要加強輿論引導，加大宣傳力度，創造有利的外部環境，鼓勵社會各界積極投身新牧區建設，努力營造全社會支持、參與新牧區建設的濃厚氛圍。

同志們，做好牧區工作，破解“三牧”問題，意義重大，任務艱巨。我們一定要全面落實科學發展觀，扎實推進“兩轉雙贏”戰略，為推進社會主義新牧區和現代畜牧業建設進程而努力奮斗！