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同志們：

一、全省林業情勢及“十一五”林業開展思路

“十五”時期，我們以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指點，仔細落實科學開展觀，在承繼中開展，在開展中立異，全省林業建立成效明顯。這五年，是我省林業開展速度最快、投資最多、轉變最大的期間。生態相貌獲得很大改善，建立長江上游生態樊籬“五年頭見成效”的目的如期完成。全省出現出盛世興林的大好場面。

一是全省生態建立成效明顯，現已進入“管理大于毀壞”的新階段。當前全省的叢林掩蓋率已到達28.98%，比施行天保工程前添加了4.75個百分點。叢林資本管護面積由2000年國度同意天保工程施行方案的2.88億畝上升到3.23億畝（含灌木林），增進12.15%。每年削減叢林資本耗費1100萬立方米，7年削減了7700萬立方米，相當于少砍了600多萬畝高質量的自然林。生態效益正在逐步展現出來，生態建立5年頭見成效的目的曾經完成。依據清查材料，“十五”時期，全省有林地上積由17585萬畝添加到21028萬畝，新增3443萬畝；活立木總蓄積由14.65億立方米添加到15.82億立方米，增進1.17億立方米。當前我省叢林面積居全國第4位，蓄積居全國第2位。經過對分歧生態區進行定位監測，全省5萬多平方公里水土流掉面積獲得有用節制，每年削減泥土腐蝕量2.53億噸。現有叢林資本在修養水源、保育泥土、固定二氯化碳和供應氧氣等方面的綜合效勞價值，每年達1332.5億元。跟著叢林資本的不時添加，邊管理、邊毀壞的前史完畢，水土流掉嚴峻的情況獲得遏制，窮山惡水的相貌獲得改動，生態建立進入“管理大于毀壞”的新階段。生態相貌的改善，不只為我省大開拓、大開放特殊是生態旅行的蓬勃鼓起發明了有利前提，也為建立生態，促進人與天然的調和奠基了堅實根底。

二是林業財產開展步入了快車道，為助農增收發揚了主要效果。1998年我省施行天保工程，因為自然林禁伐，以木材出產為主的財產構造嚴峻萎縮，林業面對財產再造的前史重擔。這幾年我們一直把生態工程建立同財產開拓嚴密連系起來，面向市場需求，鼎力培養后續財產，林業財產不單完成了恢復性增進，并且步入了開展的快車道。在曩昔的5年中，國度累計投入我省退耕還林資金125.7億元，落實中心農業綜合開拓資金、財產示范基地建立專項資金、財務貼息資金4.6億元，全省民營投入林業一、二、三財產資金累計達40多億元。到當前，全省已樹立竹資本、速豐林、名特優經濟林基地3500多萬畝。一批龍頭企業接踵崛起，個中竹漿出產才能達50萬噸以上，紙和紙板出產才能到達120萬噸，人造板出產才能60萬立方米，木竹地板出產才能超越1000萬平方米。以生態旅行為主的第三財產蓬勃開展。2005年完成林業財產總產值400.2億元，比2000年的119億元增進236.3%，年均遞增27.45%；農人從林業上取得人均純收入280元，比2000年的126元增進121.4%，均勻每年添加31.7元。特殊是退耕還林工程的施行，不只促進了農業構造的調整，并且直接添加了農人收入。

三是仔細落實“嚴管林”方針，叢林資本維護治理走上了法制化軌道。當前叢林資本維護治理已根本構成以完成叢林可繼續運營為目的，林權治理為中心，資本應用治理為重點，綜合監測為根底，法律監視為保證的比擬標準、不變、有序的任務格式。林業行政案件由2000的12632件下降到2005年的8942件，案件查處率98.4％。嚴厲維護林地，征占用林地審核審批任務走上了法制化、標準化的路子，征占用林地審核率96.4％，收取叢林植被恢復費1.17億元。順暢完成了全省第四次連清復查任務，具體啟動并完成了全省200余個叢林運營單元的二類查詢，查清了各單元的叢林資本家底。增強了木材反省站的建立和治理，完成了全省林業系統一切公路根本無“三亂”的目的，遭到了國度管理公路“三亂”驗收反省組的充沛一定，木材反省站建立成效分明。

“十一五”是具體建立小康社會的主要期間，全省林業建立指點思想是：以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指點，用科學開展觀統率全局，深化落實中心關于加速林業開展的《決議》和省委、省當局的《貫徹定見》，施行以生態建立為主的林業開展計謀，環繞建立社會主義新鄉村和資本節省型、情況友愛型社會，建立生態、調和等前史性義務，推進林業又快又好地開展。

“十一五”我省林業開展的首要目的是：到2010年，樹立起結構與構造比擬合理，具有多功用、高效益的叢林資本系統，力爭每年添加叢林掩蓋率1個百分點，全省叢林掩蓋率到達33%以上，建生長江上游生態樊籬；初步構成類型多樣、比例協調、效益優越、具有較強競爭力的現代林業財產系統，林業財產總產值打破700億元；在改善生態和進步效益的根底上，添加農人收入，力爭人均超越300元。

二、依法治林方針，實在抓好叢林資本林政治理任務

叢林作為陸地生態系統的主體，是天然界功用最完美的資本庫、生物庫、蓄水庫、動力庫，具有調理天氣、修養水源、堅持水土、防風固沙、降低污染等多種功用，對維護生態均衡、改善生態情況起著要害效果。叢林是人類生活的根本前提，是經濟社會開展必需的情況依托和物質根底。維護好叢林資本以及野活潑植物資本和濕地資本，實踐上就維護了我們絕大局部的天然生態，這是國度付與林業部分的主要職責，是十六屆五中全會提出的緊迫義務。

“十五”時期，在省委、省當局的準確指導下，經由全省務林人的艱辛起勁，林業建立固然獲得了可喜成果，但也還存在生態情況比擬軟弱、現有叢林資本散布與構造還不合理、生態災禍仍較嚴峻、運營治理粗豪等堅苦和問題，生態建立和維護治理的義務還非常艱難。這就要求我們必需“依法治林”方針，鼎力增強維護與治理，實在穩固和開展生態建立效果。

比來張省長在省當局《關于仔細執行“十一五”時期年叢林采伐限額的告訴》文件上指示：“仔細穩固天保效果，持續抓好兩大工程效果，抓好植樹造林，進步叢林蓄積量和綠化掩蓋率；嚴厲依法行政，依據《叢林法》規則，制止對自然林商品性采伐，按國度規則，依法有序進行；增強監控，對叢林資本維護嚴厲監控，對亂砍濫伐嚴峻襲擊，凡發現必需嚴厲查處。”

針對以上問題，連系張省長的指示精力，資本林政治理任務要著重抓好以下幾個方面的任務：

一是要仔細落實《叢林法》等司法律例和規章準則，標準林業行政答應行為，依法治林，依法行政。

二是要仔細貫徹國發〔2005〕41號文件精力，嚴厲執行“十一五”采伐限額，嚴厲節制叢林資本過量耗費，實在增強林木采伐治理。公益林，要果斷根絕商品性采伐，確保其生態效益不變高效發揚；商品林特殊是速生豐登用材林和工業原料林，要依法放活，優先知足采伐目標，充沛發揚經濟效益。要經過進一步修訂《叢林采伐更新治理方法》和相關采伐功課規程，促進叢林資本應用治理逐漸走上科學化、法制化軌道。

三是要持續加大林地管護力度。依據國度林業局的一致布置和擺設，展開《林地維護應用規劃》編制任務，施行林地用處控制。嚴厲執行林地征占用審核審批準則和征占用林地的植被恢復準則，真正做到林地占補均衡。

四是要進一步標準木材運輸、加工和運營次序。為了有用襲擊偷拉盜運木材行為，針對當時木材運輸治理任務中呈現的一些新狀況、新問題，要經過修正《省木材運輸治理條例》，使其有關條目規則與上位法《叢林法》以及《叢林法施行條例》堅持一致性，處理實際中的實踐問題。要充沛發揚叢林公安等法律步隊的效果，嚴峻襲擊不合法運輸、加工和運營木材犯罪運動，清算整理木材運營加工市場，標準市場次序。

五是要加大案件查處力度，依法襲擊毀壞叢林資本的違法犯罪運動。針對一些當地查處毀壞叢林資本典型案件，仔細總結，研討資本治理中存在的問題和單薄環節，進一步完美治理方法，增強監管力度，實在維護好叢林資本。對毀壞叢林資本的犯罪過為，要依法襲擊，嚴厲查處。

六是要增強叢林資本監測系統建立，進一步提拔叢林資本治理程度。加速推進“GIS”系統建立，積極推行使用遙感、地輿信息系統、全球定位系統等高新技能，進步叢林資本監測效率和精確率，進一步優化完美林業生態監測系統，使叢林資本和生態情況綜合監測后果成為微觀決議計劃的主要支撐。

三、連系實踐，積極推進社會主義新鄉村建立

黨的十六屆五中全會提出了建立社會主義新鄉村的計謀決議計劃，這是新期間擺在我們面前的一項嚴重前史義務。林業是一項主要的公益事業和根底財產，承當著生態建立和林產物供應的雙重擔務，與農業和鄉村經濟開展嚴密相關。鄉村是林業任務的主疆場，林農、林業、林區又是“三農”問題的主要方面，因而，林業在社會主義新鄉村建立中具有不成替代的非凡位置和效果，承當著主要的前史任務。

中心提出的“出產開展，生涯裕如，鄉風文明，村容整潔，治理民主”的二十字方針，均與林業開展有關。一是林業是大農業的構成局部，夯實新鄉村的財產支撐，促進“出產開展”，需求開展林業；二是林業特殊是林果經濟是農人增收的主要起原，協助農人拓寬多元化的致富路徑，促進“生涯裕如”，需求開展林業；三是經過村莊綠化建立，促進人與天然調和相處，進步本身涵養，構成優越的生態品德認識，進步農人生態品德認識，促進“鄉風文明”，需求開展林業；四是改善鄉村人居前提，建立美好天然的鄉村生態情況，促進“村容整潔”，需求開展林業；五是集體林權準則變革是當時廣闊集體林區開展林業的主要路子，由農人本人治理好和運營好這一主要的出產材料，不只能落實農人各項正當權益，還能進步農人群眾的司法認識、民主見識和參政議政才能，是推進鄉村民主治理的主要路子，促進“治理民主”也需求開展林業。

連系林業來講，在新鄉村建立中，我們具有共同的優勢和開拓潛力。首要表現在以下四個方面：

一是生態優勢。全省現有叢林資本每年修養水源才能達637億立方米，固土才能近4億噸，在蓄水保土、固定二氧化碳和供氧氣等方面的綜合效勞價值，每年達1333億元，為改善群眾出產生涯前提，不變和進步農業綜合出產才能奠基了堅實的根底。

二是資本優勢。自古以來就有“動植物自然寶庫”的美稱。全省有高級植物上萬種，個中木本植物3900多種，被列為國度重點維護的野生植物100余種。有脊椎動物1200多種，被列為國度重點維護的野活潑物近140種。全省山地上積占全省疆土面積的77%，全省現有林業用地3.4億畝，有林地上積2.1億畝，林業用地上積是耕地上積的3.5倍。叢林掩蓋率28.98％，活立木總蓄積15.82億立方米。豐厚的生物資本、林地資本和景象資本，為鄉村財產開拓和經濟構造調整發明了有利前提。

三是項目優勢。自1998年先后啟動施行天保、退耕還林、野活潑植物維護及天然維護區建立工程以來，國度和省累計投資304億元。特殊是退耕還林工程，觸及640萬農戶、2400萬生齒，“十五”時期，國度累計投入資金125.7億元，每戶均增收392.7元，人均104.7元。三大工程項目標施行，加強了鄉村經濟社會可繼續開展的才能。

四是科技優勢。全省擁有各類專業技能人員1.4萬余人，依托和建立好這支步隊必將對生態建立和林業開展供應源源不時的智力支撐。

林業在建立社會主義新鄉村中，扼要地講，首要抓好以下四大義務：

一是搞好生態建立，為鄉村供應優越的出產生涯前提。把生態建立放在林業任務的首要位置，持續施行晴天然林維護工程、退耕還林、野活潑植物維護及天然維護區等重點工程建立，增強陡坡耕地戈壁化、石漠化等生態軟弱地帶的綜合管理，加大生物多樣性維護力度，維護疆土平安；執行城鄉聯動、全民舉動，加速推進城鄉綠化一體化和綠色通道建立；積極推進叢林安康運營，改善叢林構造，進步叢林質量，充沛發揚叢林修養水源、堅持水土、防風固沙、調理天氣、抵擋天然災禍等系統的功用，進一步優化農業出產前提。力爭到2010年，全省叢林掩蓋率到達33％以上。經過修建規劃龐大、結構合理的叢林生態樊籬，完成天然生態系統的良性輪回，使農業出產在人與天然調和、情況友愛的根底上構成不變的長效開展機制。

二是開展林業特征財產，添加農人收入。依照生態建立財產化、財產建立生態化的思路，面向市場需求，依托資本優勢，加速開展特征光鮮、生態經濟雙贏的新型林財產。加快建立短周期工業原料林、優質經果林、種苗花草等商品林基地，鼎力培養具有中心競爭力的龍頭企業，攙扶多品種型的中介效勞組織，構建出產、加工、營銷有機連系互相促進的林業財產化運營系統，逐漸構成區域優勢凸起、科技含量高、經濟效益分明的特征財產帶或財產集群，起勁打造林業經濟強省，帶動農人增收致富。

三是抓好鄉村天井建立，創立綠色生態家園。把鄉風文明、村容整潔歸入林業建立的主要義務，經過扶植景色林、“四旁”樹，起勁營建山清水秀、桃紅柳綠、空氣清爽、綠樹成蔭的優越情況。弘揚植樹、護綠、喜歡美的文明新風氣，不時進步廣闊鄉村的生態文明水平。嚴密連系各地新鄉村建立，搞好村莊、路途和天井綠化，逐漸構成“村在林中、路在綠中、房在院中、人在景中”的新容貌，創立天然得體、景象秀麗、樹草花連系的綠色生態家園，使天然風景、人文景象與村容村貌相協調，讓廣闊農人群眾在美好的情況中出產生涯，不時進步生涯質量。

四是推進集體林權準則變革，進一步解放林業出產力。當前全省是資本大，價值低，首要問題照樣機制問題。要經過變革，研討制訂林木采伐、工程投入、投融資、稅費變革以及木材流暢等方面的配套政策，進一步解放出產力，煥發林地生機，創立農人從林地上增收的機制。

四、積極探究，扎實推進集體林權準則變革

鄉村集體林權準則變革是鄉村變革的持續、深化和完美。黨中心、國務院非常注重，在本年中心1號文件中明白要求，“加速集體林權準則變革，促進林業安康開展”。關于我省來講，林業變革開放相對滯后，集體林權情況較為復雜，推進集體林權準則變革，要精心運策劃劃，抓住林業產權準則這個要害，在仔細總結變革試點任務經歷的根底上，增強指點，縝密擺設，標準治理，扎實推進，把產權準則變革不時引向深化。

各級林業部分要依照省委提出的“三個改變”的要求，不時探究和完美叢林、林木、林地一切權和運用權合理流轉的市場化運作機制，激活加速林業開展的各類出產要素，促進規劃運營和優勢財產的生長。積極探究叢林資本資產化治理的運轉機制和叢林資產融入市場的有用路子，推進叢林資本向叢林本錢改變。在權屬清楚的根底上，本著依法、自愿、有償的準則，放活運營權，鼓舞叢林、林木、林地運用權依法合理流轉，執行本錢化運作。答應叢林、林木、林地運用權和景象資本依法典當、讓渡、拍賣和作為合伙、入股的本錢或前提，執行靈敏多樣的運營應用方式。鼓舞社會各類投資主體投資林業，鼎力開展非公有制和夾雜一切制林業。

要標準流轉順序，增強流轉治理，積極做好流轉的各項效勞任務，依法保證林地、林木一切者和運用者的正當權益。果斷避免在流轉進程中呈現亂砍濫伐、改動林地用處、改動公益林性質和公有資產流掉等景象。實在增強對流轉后該當用于林業建立資金的監視治理。樹立健全有天資的資本評價機構，抓好叢林資本資產評價，推進叢林、林木和林地運用權合理流轉，為樹立“產權歸屬明晰、運營主體到位、責權劃清楚確、好處保證嚴厲、流轉順利標準、監管效勞有用”的現代林業產權準則奠基優越根底。

同志們，建立調和、生態，任重而道遠。新期間，我們必然要以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指點，振奮精力，堅決決心，仔細落實科學開展觀，開辟立異，扎實任務，起勁創始叢林資本林政治理任務新場面，為把我省建生長江上游生態樊籬而起勁斗爭！