導語：市長在農業暨服務年動員會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全省農業、農村工作會議和全市經濟工作會議精神，總結2010年全市農業工作，分析當前農業經濟形勢，部署2012年農業工作，表彰2010年度農業工作先進單位，對2012年全市農業系統開展創業服務年活動進行動員。下面，我結合全省農業工作會議精神的貫徹，講幾點意見。

一、客觀估價2010年的農業工作

一年來，在市委、市政府的正確領導和省農業廳的大力支持下，全市農業系統堅持以總書記“三保一弘揚”重要指示精神為指導，以深入開展學習實踐科學發展觀活動為動力，積極應對國際金融危機和農產品市場劇烈波動產生的不利影響，切實增強工作責任感和使命感，堅定信心，克服困難，圓滿實現了農業增產和農民增收，為我市農業經濟平穩較快發展奠定了良好基礎。主要表現為“五大三出”。

“五大”

（一）糧食大豐收。2010年全市糧食作物實際種植959.68萬畝，其中水稻面積890.46萬畝；糧食總產373.25萬噸，其中水稻總產356.81萬噸，分別較上年增長3.73%和3.53%。連續六年實現豐收。

（二）產業大發展。一是傳統主導產業迅猛發展。畜禽產業、果蔬產業、特種水產業等傳統主導產業規模不斷壯大，成效喜人。目前，全市共發展各類畜禽規模養殖（場）戶1205個，其中年出欄生豬3000頭以上規模場（戶）106個，出欄50頭以上肉牛養殖戶（場）64個。全市已建生豬標準化場41個，建成畜牧養殖小區181個，生豬規模化養殖比重達75%以上。2010年，全市肉類總產實現45.18萬噸，同比增長13.19%；生豬出欄359.75萬頭，存欄236.17萬頭，其中能繁母豬存欄24.97萬頭，同比分別增長6.37%、23.05%和13.87%；家禽出籠7335.49萬羽，存籠2700.48萬羽，同比分別增長14.33%和19.52%；肉牛出欄48.78萬頭，肉牛存欄101.07萬頭，同比分別增長了3.52%和3.61%。蔬菜播種面積129.2萬畝，增長6.6%，其中無公害蔬菜面積85.8萬畝，供港蔬菜基地1.6萬畝，蔬菜總產158萬噸，供港蔬菜3萬多噸，蔬菜總產值達到15.9億元，占全市農業總產值的12.9%。全市以招商的形式建立各種蔬菜示范基地超過8萬畝，基本上每個縣（市、區）都建立了一個供港蔬菜基地。全市放養水面達到64.44萬畝，其中特種水產產業面積達5.2萬畝，網箱養殖面積8.39萬平方米；水產品產量16.96萬噸，其中特種水產品產量達到53132噸，較上年增長10.5%，特種水產品產量占水產品產量的31.3%。鑫海水產食品有限公司、萬安水產有限責任公司兩大鮰魚龍頭加工企業，年加工能力接近3萬噸。二是新興特色產業進一步壯大。井岡蜜柚、茶葉等新興特色產業進一步壯大，發展勢頭看好。全市建立井岡蜜柚示范基地2380畝，蜜柚栽培面積1.5萬畝，占全市果樹總面積的2%，蜜柚年總產達7500噸；全市茶園總面積10.5萬畝，比去年增加1.2萬畝，組織選送的26個茶樣參加第二屆綠茶博覽會，榮獲獎項7個，占全省總數的33.3%；新增桑園3600畝，總面積3.6萬畝，蠶繭總產2.9萬擔；新興特色產業已成為農民增收的一條有效途徑。三是龍頭企業發展勢頭看好。全市共有龍頭企業254家，其中國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業39家，市級龍頭企業214家，僅今年就增加了20多家。引進正邦公司在縣工業園區內建立“正邦食品（新干）工業園”，并于今年4月29日奠基開工，至此，新干縣正邦生豬產業價值鏈（年屠宰加工生豬100萬頭）全線貫通。和泰公司計劃首期投資1.1億元人民幣，在泰和縣工業園區新建年屠宰加工肉牛15萬頭、生豬20萬頭的全自動生產線各一條，并配套萬噸級低溫冷凍庫兩座，現已基本完成肉牛屠宰線及5000噸級低溫冷凍庫建設，將于2010年12月25日開業投產，建成后每年可加工生豬20萬頭，肉牛15萬頭。吉州區思倍得農牧有限公司自籌資金5450余萬元,興建年加工能力9萬噸飼料加工廠和年屠宰生豬30萬頭的生豬屠宰場，項目建設即將竣工投產，一個集產、供、加、銷于一體的省級龍頭企業集團雛形已基本形成。永豐綠禽養禽專業合作社在養殖能人的示范下，采取“合作社+養殖大戶+散戶”的模式，帶動全縣12個鄉鎮5萬多農民從事家禽養殖，形成了年銷售鴨苗2600萬羽、出欄商品肉鴨550萬羽、肉雞180萬羽、肉鵝60萬羽的規模，全年總產值預計2.5億元，純收入5500萬元，人均增收1100元。并成功申請了“贛禽皇”商標。四是加工型企業帶動效應明顯。永新縣引進省級龍頭加工企業永興綠色食品有限公司，新建蔬菜基地2200畝，帶動農戶發展蔬菜2.5萬畝；新干縣充分依托市級龍頭企業新綠公司組織周邊農戶發展出口訂單蔬菜西蘭花2000多畝,產品全部出口到日本、澳大利亞，畝產值達4000多元。鑫海水產食品有限公司已加工消化水產品2000噸，加工鮰魚片近800噸，現已出口300噸，實現創匯達110萬美元，我市的鮰魚加工出口已走出了FDA實行“自動扣留”的陰影，走上了有條不紊的發展軌道。

（三）工作大推進。一是農產品質量安全建設大推進。強化了農業綜合執法體系建設。創新農業執法體制機制，形成相對集中行政處罰權，建立以農業綜合執法機構為主干、與法律法規授權機構執法相結合的農業執法體系。積極推進農業綜合執法，實現行政處罰職能統一行使，執法人員統一管理，執法力量統一調度，執法文書統一規范。今年以來，我市全部實現農業綜合執法，未發生1起分頭執法案例。注重了品牌建設。進一步加快無公害農產品認證和產地認定步伐，積極組織申報綠色食品標志，截止目前，全市新增綠色食品標志12個，達到109個，其中新增有機食品8個，達到31個。加強了監管和檢測力度。大力推進放心農資下鄉進村，加快推進農資信用體系建設，以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑為重點，強化市場監管，堅決查處違法行為。加強對畜產品交易市場、農貿市場及定點屠宰場的檢疫監管，突出抓好水產養殖基地、加工企業、水產品市場水環境檢測、投入品使用、安全用藥等關鍵環節的管理，進一步加強了上市蔬菜農藥殘留監測工作，對中心城區主要農貿市場、超市銷售的蔬菜農殘開展定期監測，抽取樣品數近千個。二是農民組織化程度大推進。全市新增農民專業合作社438個，累計達到775個，增長130%，涵蓋了全市的主導產業和特色農業。現有社員人數24279人，社員出資額達60108.97萬元，帶動農戶224365戶。

（四）水平大提升。一是農村民生保障水平大提升。嚴格執行國家扶持糧食生產的各項政策措施，促進種糧各項補貼和糧食最低收購價落實到位，切實落實油菜生產發展政策和母豬飼養補貼政策，積極促進能繁母豬保險工作，繼續加大農機購置補貼力度，進一步加強農村土地承包管理，認真貫徹農村土地承包政策，做好農村土地承包經營權證的換發工作，確保各項惠農政策落到實處。全面實施農村沼氣國債項目建設，全市新增農村沼氣用戶34131戶，完成民生工程年度任務的116.09%。二是農業防災減災能力大提升。充分總結近兩年我市成功克服冰凍、干旱、洪澇等重大自然災害的經驗，制定完善了《突發重大動物疫病應急預案》等6個部門應急預案，加強了農業災害監測預報體系和應急管理、防控隊伍建設，建立了重大農業災害指揮協調機制、災情值班報告制度以及部門間合作機制。今年我市水稻病蟲害損失率控制在1.95%以下，其他作物病蟲危害損失都控制在5%以下；沒有發生重大動物疫情，其它動物疫情也明顯下降，有力保障了全市農業的健康穩定發展，有效維護了社會公共衛生安全。三是農業機械化水平大提升。全市共爭取并實施中央、省農機購置補貼專項資金5562.69萬元，其中中央財政5380.03萬元，省財政182.66萬元。共補貼農機具25895臺/套，拉動全市農機裝備投資近1.8個億。全市農機總動力達447.14萬千瓦，比上年增長13.2%以上，機耕率達75.3%，機收率達到55.6%以上，機插率達3.33%。

（五）農民大增收。2010年，由于各項支農惠農政策的有效落實和全市上下共同努力，農民收入實現穩定增長，預計全年農民人均收入可突破5000元。

“三出”

(一)出特色。10月21日，危部長在縣調研農業工作時指出：“的農業在全國有代表性，的農業在有代表性”，對我市農業工作給予了高度肯定。一是糧油高產創建工作成效顯著。我市在續建上年10個糧食高產萬畝示范片的基礎上，新建示范片7個，示范片總數達17個，示范總面積183895.1畝，涉及農戶30462戶。示范片內平均單產增產百斤以上。新建的12個油料高產示范片平均單產151.6公斤，比示范片所在鄉上年平均單產增加72.3公斤，增長91.17%。二是為基層服務成效顯著。以“為農民辦十件實事”為抓手，進一步改善服務質量，創新服務理念，切實為基層服務。我市采取以基層農業技術推廣體系為依托的送科技下鄉活動，開展了專家現場技術指導、技術咨詢、專題講座、實用技術及成果展示、贈送科技圖書、手冊、光盤和農用生產資料等服務活動，深入到鄉村、科技示范戶、種養大戶、返鄉農民工和田間地頭進行技術服務，開展了糧油、畜牧、經管、果蔬、植保、能源、農機等技術服務，向廣大農民朋友宣講了中央1號文件精神和國家強農惠農各項優惠政策。據統計，全市共組織專業技術人員和專家1535人次，組成了398個技術小分隊和服務隊，舉辦各類實用技術培訓班和講座866期，培訓農民68325人，發放各類技術資料36萬余份，贈送種子、農藥等生產資料價值59.6萬元。切實為農民辦好事做實事，讓農民得實惠，贏得農民的支持和擁護，大大提升農業部門的地位和形象。三是沼氣建設有創新。5月16日至26日組織全市110名沼氣技工，在新干縣界埠鄉洞口村開展百池建設技術競賽，所有工作人員和參賽的沼氣技工吃住在農村，與農民同吃同住。通過競賽活動，提高技術水平同時又密切聯系了群眾，使農民切實感受到我們在為他們辦好事、辦實事。沼氣服務工作有新進步，全市組織70多名技術人員、560多名沼氣技工下到鄉村，開展沼氣維修服務5000余次。沼氣服務網點建設進一步加強，全市已落實建設村級沼氣服務網點210個。針對當前生豬養殖逐步規模化，散養日趨減少的現狀，我市還在青原、等地開展了沼氣集中供氣模式試點，由專人統一進行管理，并根據農戶投料情況分攤經費，取得了很好的效果。

（二）出經驗。一是農業推廣體系改革出經驗。按照“整合資源、綜合建站，統一協調、分塊運作，‘三權歸縣’、財政保障，雙重管理、以縣為主”的基本思路，我市各地因地制宜地開展了基層農技推廣體系改革試點。新干縣探索鄉鎮農技推廣管理模式，實行綜合建站、綜合管理，構建了以農技推廣為主體，農業科技示范基地為載體，農民專業合作社為基礎的“三位一體”新型基層農技推廣體系；安福縣作為省試點縣，嚴格按照省站的總體部署，做到“三農需求”定職能、“三權歸縣”定體制、“三級網絡”定體系、“三項經費”定保障、“三方考評”定績效的“五定”，達到站室建設標準化、內部管理規范化、人才結構梯次化、試驗示范程序化、信息傳遞多元化、服務群眾優質化等“六化”，多次被毛廳長譽為農業推廣體系改革“新干模式”、“安福模式”，要求在全省范圍內推廣。二是養殖業的清潔生產出經驗。制定了《市“愛我美好家園千場萬戶畜禽清潔生產行動”實施方案》，全面啟動“愛我美好家園千場萬戶畜禽清潔生產行動”，通過行動，全市廣大畜禽養殖戶的環保責任意識得到加強，主動進行畜禽糞污無害化處理的自覺性得到提高，養殖污染綜合治理、循環利用工作成效越來越顯現。縣馬山種豬場自籌資金220萬元興建糞污處理綜合利用系統，實現了達標排放。6月24日，全省畜禽清潔流動現場會在我市召開。三是農民科技教育出經驗。各項目縣嚴格按照省辦培訓要求采取公開招標的方法認定培訓基地，通過訂單、下鄉等多種形式實施陽光工程培訓，全年共培訓農民學員16506人，完成全年任務數的102.52%；繼續組織實施千名農村致富能人培訓工程，全年共培訓畜牧技術、糧油、沼氣、農民專業合作社等致富能人1010人；通過舉辦培訓班、實地演示等形式，開展農民實用技術培訓，共培訓農民32.52萬人次。6月27—30日，農業部在我市召開了農業高技能人才培養“金藍領計劃”試點總結暨現場觀摩會。四是項目建設管理出經驗。開展了農業建設項目專項檢查。8月中旬，我局對近幾年下達投資計劃的優糧工程、種養業良種工程等建設項目進行專項檢查，對項目的計劃執行、資金落實與管理、建設任務完成等情況進行了重點檢查，確保項目順利實施，進一步提高了農業項目建設水平和效益。加強了農業重點項目調度。確定了農村沼氣、基層動物防疫體系建設、優質糧食產業工程作為全市農業基礎設施及產業化重點項目，嚴格按照“出拳要重、出手要快、措施要準、工作要實”的要求，加強領導、強化舉措、優化服務，確保了項目的盡快啟動、順利實施、如期完成和早日發揮效益。全省標糧建設流動現場會在我市安福縣召開，全省農業局長會也首次在我市新干縣召開。

（三）出榮譽。全市農業系統共獲省科技進步獎2項、市科技進步獎7項、省農牧漁業改進獎8項、省農科教突出貢獻獎2項。被國土資源部、農業部評為全國基本農田保護先進單位。井岡山農業科技園通過國家級農業科技園區評審和驗收。

在第二屆綠茶博覽會上，全省共設獎項21個，我市榮獲7個，占全省總數的33.3%，并獲得最佳組織獎，其中選送的“井岡云霧”一舉奪魁，獲得“綠茶王”稱號。在第五屆名優農產品（上海）展示展銷會上，獲最佳組織獎第二名。

泰和縣農業局、吉州區農業局、萬安縣農業局被評為第一次全國污染源普查農業污染源普查全省先進集體。

植保、土肥、水產、開放型農業、農業統計、農機化、蠶桑生產、農業計劃管理和項目管理等工作都分別獲得省廳行業先進集體；并獲全省農民專業合作社知識“千題萬人”知識大賽三等獎，“首屆檢疫監督執法大比武”團體第二名。

井岡山農業科技學校組織學生參加省、市中專生大賽均獲獎取得較好成績，在我市同行名列前茅；2008年申報的5項省級課題有3項已結題，其中省級重點課題1項，市級課題1項；有7人參加農業部、教育部國家規劃教材編寫，計劃于2012年出版發行，2012年秋季使用。

市局還分別獲農業部農村財務管理規范化示范點單位；全省防重工作第一名；全國植保信息暨農藥械推廣工作先進集體；2010年全國農機科普工作先進集體；2010年度全省糧食高產創建組織獎；“全省信息聯播”最佳組織獎；全省農業文明執法窗口稱號；全省漁業“安全生產年”創建先進單位；全市計劃生育先進單位；機關黨建工作目標考評先進單位；市長直通電話工作先進單位；市“平安單位”；市“園林單位”；2010年度市駐村幫扶工作組先進單位等等。

去年我市農業經濟發展取得的成績，是市委市政府高度重視的結果，是各地各部門大力支持、密切配合、共同努力的結果，是全市農業系統干部職工和廣大人民群眾攻堅克難、開拓創新、敢打硬仗、奮力拼搏、辛勤勞動的結果。在此，我代表市農業局向長期關心、支持我市農業工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝！向長期奮戰在農業戰線的同志們表示誠摯的慰問！向剛才受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！

但是，我們也要清醒地看到，我市農業發展還存在一定困難和問題，一是農民持續增收難度加大；二是農業穩定增產難度加大；三是農業發展中仍然存在二個瓶頸，農業部門工作經費嚴重不足，農業人才嚴重缺乏等等。這些問題都有待于我們在今后的工作中繼續努力。

二、深刻領會農業工作的新要求

今年中央農村工作會議、全國農業工作會議、全省農村工作會議和農業工作會議，以“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎”為主題，高度一致地把夯實農業基礎置于農業和農村工作的突出位置，抓住了當前農業農村發展的主要矛盾，是一項促進農業農村經濟發展的戰略性舉措，對做好我市農業農村工作有著重大而深遠的指導意義。全市農業系統一定要準確把握農業農村工作會議的主要精神，深刻認識在新形勢下推進統籌城鄉發展、夯實農業基礎的重大意義，切實把思想和行動統一到中央、省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，專心致志抓發展，全力以赴促崛起，創新思路破難題，強化基礎促統籌，確保糧食生產不滑波，確保農民收入不徘徊，確保農業農村發展好形勢不逆轉，努力在經濟趕超進位跨越發展中有更大作為。

一是要深化夯實農業基礎的思想認識。農業是國民經濟的基礎，是穩民心、安天下的戰略產業。不斷夯實農業基礎，是加快現代化進程、全面建設小康社會的內在要求和長期任務。特別是我國正處在工業化、城鎮化加速推進的發展階段，正處在加快形成城鄉經濟社會一體化新格局的重要時期，比以往任何時期都更需要夯實農業基礎。滿足現代化進程加快、人民生活水平提高對農產品需求的剛性增長，保障國家糧食安全，必須夯實農業基礎；應對國際金融危機，增加農村消費、擴大國內需求，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，必須夯實農業基礎；克服自然災害影響和資源環境約束，增強農業抵御風險能力和可持續發展能力，防止農業生產和農產品市場大起大落，必須夯實農業基礎；增加農民收入，繁榮農村經濟，縮小工農之間、城鄉之間差別，促進城鄉和諧發展，必須夯實農業基礎。我們絕不能因為工業化、城鎮化的大力推進而放松農業基礎的加強，也不能因為六年來農業農村經濟較快發展而動搖夯實農業基礎的信心，更不能因為今年國內外經濟發展環境更為復雜而弱化夯實農業基礎的領導。我們一定要從戰略和全局的高度，切實增強責任感、使命感和緊迫感，努力夯實農業基礎，為推動農業農村經濟持續穩定發展增添后勁。

二是要抓住夯實農業基礎的薄弱環節。夯實農業基礎是一個長期的動態的過程，發展農業生產也是不斷夯實農業基礎的過程。近年來，隨著中央強農惠農政策的落實，農業投入的不斷加大，我市農業基礎得到了不斷加強，農業綜合生產能力顯著提高，為農業農村經濟的持續發展、農民持續增收發揮了重要作用。但與現代農業發展的要求相比，農業仍然是弱勢產業，需要進一步夯實。從農業基礎設施來看，農田灌溉設施建設滯后，高標準農田比重還不高，農業防災減災能力還不強，靠天吃飯的局面還沒有得到根本改變；從農業物質裝備來看，雖然我省已進入農業機械化發展中級階段，但區域之間、產業之間、生產環節之間以及農機結構類型發展還不均衡，設施農業比較落后，現代農業對機械多元化的需求還很迫切，增長空間還很大；從農業投入來看，雖然近年來農業投入總量增幅較大，但與農業發展的需要還有較大的差距，農業投入長效機制尚未建立，公共財政支持“三農”、用于農業的力度還需進一步加大；從農業科技支撐來看，雖然農業科技進步明顯，一些領域的科技成果推廣應用取得了突破性進展，但農業科技成果轉化率不高，基層農業技術推廣機構不健全，經費保障不力，隊伍素質不高，不能滿足農民對科技的基本需求；從農業人才隊伍來看，雖然科技入戶、農民培訓力度不斷加大，但農村勞動力年齡老化，務農勞動力素質總體不高，經營能力不強，制約了農業優良品種、適用技術和新裝備的推廣應用；從流通加工體系來看，市場主體發育還不健全，農產品加工工藝水平還不高，加工增值能力還不強，影響了產業鏈的延伸和產品的市場開拓。以上種種表明，我市農業基礎問題仍然比較突出，只有找準問題所在，分析問題原因，才能找到夯實農業基礎的正確途徑和有效方法。

三是要把握夯實農業基礎的良好機遇。當前和今后一個時期，既是我市經濟回升向好、實現跨越趕超發展的關鍵期，更是我市農業農村經濟在新的歷史起點上加快發展的戰略機遇期，為夯實農業基礎帶來了許多有利條件。《促進中部地區崛起規劃》的正式實施，是我市經濟社會發展千載難逢的重大歷史機遇，也標志著我市農業農村發展進入重大戰略機遇期。今年國家繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，明確提出財政支出優先支持農業農村發展、預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程、土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設等新舉措，為農業發展營造了良好的政策氛圍；近年來，我市農業綜合生產能力有了明顯提高，農業產業結構進一步優化，農業物質裝備能力不斷增強，特別是去年農業經濟取得歷史性突破，為農業發展奠定了堅實的物質基礎；這些年全市農業系統的干部職工恪盡職守，創造性地開展工作，在實踐中積累了許多促進農業農村發展的好做法，農業系統的工作能力和水平穩步提高，為農業發展提供了有力的工作保障。我們必須全面分析把握形勢，切實增強機遇意識，堅定必勝信心，敢于迎難而上，勇于開拓創新，利用有利條件，培育積極因素，夯實農業基礎。

四是要找準夯實農業基礎的工作重點。夯實農業基礎，是一個系統工程，涉及面很廣，要做的工作很多，但核心是提高農業綜合生產能力，尤其要提高糧食等主要農產品綜合生產能力。因此，要始終把確保糧食等主要農產品不斷增長作為首要任務，把促進農民持續增收作為中心目標，把改善農業發展條件，提高農業綜合生產能力作為主攻方向，把加強農產品質量安全作為關鍵環節，把落實強農惠農政策體系作為重要保障，把深化農村改革和加快農業科技進步作為根本動力。全市農業系統必須明確夯實農業基礎的基本要求，抓住關鍵環節，采取綜合措施，堅持不懈地加以推進。要不斷完善強農惠農政策，強化農業扶持保護機制，持續調動和保護農業生產的積極性；要多渠道爭取農業農村投入，加強農業農村基本建設，改善農業生產條件，提高農業抗災減災能力；要不斷加快農業科技體制機制創新，健全農業服務體系，加強農業農村人才隊伍建設，提高農民自主創業增收能力，充分發揮科技對農業農村發展重要支撐作用；要不斷推進農業結構戰略性調整，優化農業資源配置，加快農村二三產業發展，建立健全現代農業產業體系，促進農業增長方式轉變；要不斷加強生態農業建設，控制農業面源污染，改善農業生態環境，發展循環農業，實現農業可持續發展；要不斷深化農村改革，著力推進農業經營體制的“兩個轉變”，提高農民組織化程度。

審視新形勢新任務，挑戰前所未有，任務異常艱巨，機遇稍縱即逝。我們一定要樹立全局觀念，增強憂患意識，保持清醒頭腦，充分抓住各種發展機遇，積極應對各種困難挑戰，努力實現省委省政府提出的工作要求，在統籌城鄉發展中，以只爭朝夕的精神和求真務實的作風，切實增強工作的針對性和實效性，切實解決影響夯實農業基礎的突出問題，更加積極主動地做好今年農業農村經濟工作。

三、扎實做好2012年農業農村經濟發展的各項工作

2012年是全面完成“十一五”規劃目標任務的收官之年，是應對國際金融危機的關鍵一年，也是實現我市農業跨越發展極為重要的一年。做好今年的農業工作，對于奪取應對國際金融危機全面勝利，鞏固農業經濟發展的良好勢頭，為“十二五”開好局，具有十分重大的意義。

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地按照“三保一弘揚”總要求，以開展創業服務年活動為契機，不斷完善發展理念，創新工作方法，提升服務水平，確保糧食增產、農業增效、農民增收的“三增”目標實現。

（二）發展目標

2012年主要農產品的生產目標是：糧食播種面積穩定在950萬畝，糧食總產375萬噸；生豬出欄360萬頭；肉牛出欄40萬頭；家禽出籠6500萬羽；肉類總產量比上年增長8%，禽蛋產量比上年增長8%,鮮奶產量比上年增長10%；新增果業面積5萬畝，新建井岡蜜柚示范面積2000畝；蔬菜播種總面積130萬畝，其中無公害蔬菜面積90萬畝，蔬菜總產量160萬噸；特種水產養殖面積5萬畝，鮰魚網箱養殖面積穩定在8萬㎡，水產品總產量17.5萬噸，其中特種水產產量比上年增加1000噸；全市實現農業總產值218億元；農民人均純收入比上年增長8%。

（三）主要工作措施

為實現上述目標任務，2012年要重點抓好以下幾項工作：

緊扣三大重點

1、確保農業增長和農民增收。一是穩定發展糧食生產。大力宣傳國家扶持糧食生產的各項政策措施，切實落實各項惠農政策，鼓勵農民種糧熱情；繼續強化行政推動力度，建立健全糧食生產績效考核機制，為促進糧食生產提供制度保障；確保全年糧食生產面積在950萬畝以上。大力推介糧食主導品種，提高良種覆蓋率和優質率，力爭全年主導品種覆蓋率達到86%以上；進一步整合糧食增產技術，突出抓好集成配套高產栽培技術和節本增效技術的推廣應用，抓好病蟲害預警防控，大力推進病蟲害專業化防治，大力實施沃土工程，繼續開展測土配方施肥、稻草還田和冬季綠肥生產，促進土壤有機質提升。力爭糧食單產提高到每畝390公斤以上。二是大力發展主導產業。培植壯大畜禽、蔬菜、特種水產等優勢主導產業，引導和鼓勵龍頭企業與基地農戶結成利益共同體，積極培育與扶持以出口為導向的農業龍頭企業，不斷提高其國際競爭力，突出抓好肉牛加工、蔬菜加工、水產加工、大米精深加工、大型瘦肉型豬加工等企業發展，大力推進品牌經營，加大品牌整合推介力度，打造具有影響力的品牌。進一步優化農產品布局，加快建設肉牛產業帶、無鱗魚產業帶和無公害蔬菜產業帶，形成一批規模相對集中的特色產業塊狀或帶狀生產基地；進一步采取捆綁項目建基地、引進業主建基地、發展大戶建基地等辦法，建設區域性優勢農產品和特色農產品基地。通過以農民專業合作社為紐帶，統一生產過程，加強與龍頭企業對接，把松散型基地打造成緊密型、可控性的規模化基地。三是積極爭取項目。圍繞現代農業建設、農業技術推廣體系建設、農產品加工流通、農業技術裝備、農業基礎設施等方面，謀劃一批管長遠、增后勁的重大項目。建立和完善項目儲備制度，創新思路，遴選出好的項目，精心包裝，加強與上級有關部門的溝通，提高項目的命中率。以香港、臺灣、廣東、福建和浙江為招商重點，加強與“泛珠三角”、“長三角”區域的項目對接，重點引進新技術、新品種、農業產業化經營、農副產品精深加工、流通體系建設項目。以工業招商引資的理念指導農業招商引資，精心策劃招商項目，拓展招商領域，創新招商方式，積極引進大企業、大項目，力爭全年完成農業招商內資10億元，外資2000萬美元。四是加大農民技能培訓。認真組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，進一步加大工程項目宣傳力度，不斷增強管理透明度，擴大社會和群眾監督；進一步規范項目資金使用，統一采用發放培訓券的形式直補農民，嚴格實行資金撥付“雙審核”制度，確保項目資金真正落實到位；嚴格執行公示、第一節課、臺賬、月報、檢查驗收等五項制度，切實抓好陽光工程監管工作，力爭全年培訓轉移農民工1.65萬人。加強對農村青年的示范性培訓，提高農民的務農技能和素質，力爭全年培訓新型農民5000人。繼續實施千名農村致富能人培訓工程，力爭全年培訓農業科技示范戶1000名。開展農業實用技術培訓，積極引導返鄉農民工創業，力爭全年培訓農民26萬人。

2、保障農產品生產安全。一是加強重大動物疫病防控。以禽流感、豬瘟、口蹄疫、雞新城疫、豬高致病性藍耳病等重大動物疫病為重點，全面落實強制免疫制度，確保免疫密度和免疫質量。嚴格動物疫情報告制度，完善動物疫情監測、預防、控制和撲滅機制。強化畜禽標識工作，建立動物疫病可追溯體系，建立健全養殖檔案，認真做好免疫標識佩戴工作，確保畜禽標識佩戴率達到100%。認真開展消毒滅源工作，阻止疫病傳播擴散。確保全市不發生重大動物疫情，一旦發生，確保疫情不擴散。二是加強植保工作力度。強化公共植保、綠色植保理念，認真開展病蟲害防治植保年活動，貫徹預防為主、綜合防治的植保方針，強化監測預警，及時掌握全局性、區域性病蟲發生動態，及時病蟲預警信息。重點抓好稻瘟病、稻縱卷葉螟、稻飛虱等重大病蟲害防治，積極推廣綠色防控技術，建立遷飛性、流行性害蟲和重大災情的聯防聯控機制，開展水稻病蟲監測預警數字化平臺建設，全面推進統防統治，扶持專業化防治組織發展，力爭全市專業化防治組織總數達到150個，專業化防治面積達100萬畝。大力推廣綠色植保技術，重點推廣頻振式殺蟲燈、稻田耕漚治螟等非藥劑防治手段，加強減量用藥控害增產技術，推廣超級送嫁藥、混合用藥保穗等無公害防治技術，確保水稻病蟲危害損失控制在5%以內，經濟作物病蟲危害損失控制在8%以內。三是加強農業行政執法。開展農產品質量安全執法年活動，切實加大初級農產品生產環節監管力度，杜絕在農業生產過程中使用禁用高毒農藥行為，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為，杜絕在水產種苗繁育和養殖生產過程中違法使用孔雀石綠等違禁藥物行為。積極做好農資打假工作，落實打假工作責任制，組織實施放心農資下鄉進村。強化市場整治，加大農資批發市場和縣鄉村農資集散地的檢查力度。加強農資大案要案的查辦力度，堅決杜絕農資惡性事件發生。認真開展種子執法年活動，確保種子供應，確保種子質量，確保種子安全。四是加強市場流通監管。抓好農業標準化示范區建設，加大有機農產品、綠色食品和無公害農產品認證以及無公害農產品產地認定。組織名特優新農產品參加農業部或省農業廳舉辦的農產品展示展銷會，擴大市場占有率，積極爭創農業品牌。加快檢驗檢測體系建設，擴大農產品抽查監測的范圍和覆蓋率，確保入市農產品質量安全。

3、農業機械化上水平。進一步加大農業機械新技術、新機具的推廣力度，著力推廣高性能聯合收割機、插秧機、大中型拖拉機和耕整地機械，進一步強化農機化示范基地建設，建立健全以基層農機服務站、農機專業合作社和農機協會等專業服務組織為龍頭、農機大戶為主體、農機戶為基礎的農機服務體系，開展多種形式的農機作業服務，提高糧食生產效率。確保全市機耕率達到78%，機收率達到58%，機插率達到5%。認真落實好農機購置補貼政策，進一步提升農業機械化水平，力爭全市農機總動力達到500萬千瓦，增長10%。

打造三大亮點

1、打造糧食高產創建亮點。切實把糧食高產創建活動作為全面提升糧食生產工作水平的主抓手抓緊抓好。要在認真總結過去工作經驗的基礎上，進一步加強糧食高產創建工作的領導，進一步擴大糧食高產創建規模，進一步改進糧食高產創建工作方法。進一步創新糧食高產創建工作機制，進一步完善糧食高產創建工作模式。要進一步擴大“1313”工程、“多用一斤種，增收百斤糧”示范工程實施范圍，大力推廣超級稻，統一品種，規模種植。確保全市糧食高產創建萬畝示范片達到15個以上，每個縣（市、區）至少建立1個以上糧食高產創建萬畝示范片，每個鄉（鎮、場）至少建立1個以上糧食高產創建百畝片，每個自然村要有一戶高產示范戶，由農技人員專人負責技術指導。實現糧食高產創建由片到面的整體帶動，形成上下一體，網狀連接的糧食高產創建格局，充分發揮高產示范區帶動區域均衡增產作用。

2、打造農業推廣體系建設亮點。遵循“理順體制、創新機制、整合資源、統一建站、集中辦公、分塊運作”的思路，進一步理順管理體制，明確“三權歸縣”管理體制，將鄉（鎮）農業技術推廣機構全部納入縣農業部門管理，每個縣（市、區）年內一定要打造1-2個基層站樣點。進一步穩定加強公益性，放開搞活經營性，逐步實行“雙重”職能分離。進一步落實經費，改善縣、鄉（鎮）農技推廣機構的工作和生活條件。推進農業高技能人才培養“金藍領計劃”試點工作，繼續向上爭取“三定向”培養基層農業技術干部政策，進一步優化縣、鄉農技推廣機構的人員結構，充實基層農技推廣隊伍。在穩定基礎性服務技術的前提下，不斷研究和創新技術推廣機制，從快速、便捷、實用的角度出發，積極探索農民樂于接受的農技服務方式。通過政策扶持和政府引導，逐步建立起以國家推廣機構為主導，全民積極參與的多元化合作推廣機制。

3、打造農民專業合作社亮點。充分利用新聞媒體、科技下鄉等途徑進一步加大農民專業合作社宣傳力度，提高農民加入合作社的積極性。以規范財務管理為重點，進一步加強農民專業合作社培訓，使其在制度建設、民主管理、盈余分配等方面得以提高，促進農民專業合作社又好又快發展。扎實開展好“百家示范社”行動，通過此項活動，推動農民專業合作社規范化建設和發展，幫助合作社建立起一整套完善運營管理制度，培育出自主品牌，提高農業生產力和農產品市場競爭力。做好農民專業合作社與超市的連接工作，積極組織農民專業合作社加強與超市的聯系、溝通與產品進超市的銷售，通過農超對接，達到相互促進、相互提高、相互發展的目的。組織農民專業合作社參加部、省組織的農民專業合作社產品展示展銷活動，以此拓展農產品的銷售渠道，擴大產品的知名度，樹立合作社的產品品牌，做大做強農業產業。力爭全年新發展農民專業合作社200個，帶動農戶20萬戶。

實現三個突破

1、果業發展實現突破。牢牢把握市里扶持井岡蜜柚產業發展的良機，促進果業大發展。一是抓好示范基地。按照因地制宜、適地適栽、集中開發、連片種植的原則，重點抓好百畝以上蜜柚基地，建立示范樣板，充分發揮示范帶動效應，逐步在全市培育發展一批井岡蜜柚百畝示范戶、千畝示范片、萬畝示范帶，積極推進井岡蜜柚產業“百千萬”工程的實施。二是抓柚苗繁育。重點加強市級蜜柚苗木定點繁育基地峽江縣金坪富興果業良種示范場30萬株柚苗的監管力度，指導把好質量關，確保柚苗質量。三是抓好科技培訓。加強蜜柚栽培、土肥管理、病蟲害綜防、豬－沼－果生態栽培、市場信息等方面的技術培訓，制訂印發《井岡蜜柚標準化生產技術規程》，組織編印《井岡蜜柚優質高栽培技術》，免費發放給果農。四是抓好技術服務。組織精干技術服務隊伍，對新種植的蜜柚種植戶進行全程跟蹤和技術指導，建立和落實各級責任制，責任到人到戶。重點對百畝示范戶、千畝示范片、萬畝示范帶，實行領導和技術專家掛牌服務和指導，打造精品，做出亮點，以帶動全市井岡蜜柚產業的健康快速發展，進而促進全市果業大發展。

2、土地流轉實現突破。進一步加強農村土地承包管理，積極引導農民在“依法、自愿、有償”的原則下實現土地有序流轉。高度重視并妥善解決好農民工返鄉可能出現的土地承包和流轉糾紛，使矛盾得以在基層解決，化解在萌芽狀態。加快建立農村土地流轉規范化服務試點，通過建立更多的鄉鎮農村土地流轉服務中心，為農民提供土地流轉信息、政策咨詢、流轉價格評估等服務，推動農村土地流轉規范、有序發展。

3、農業環境保護實現突破。進一步抓好循環農業示范市建設，推廣農業節能減排技術，實施鄉村清潔工程示范建設，做好農業面源污染防治工作。大力推廣建設規模養殖場大中型沼氣工程，建立循環農業模式示范，推廣沼氣集中供氣模式，實施農村沼氣國債項目生態養殖小區沼氣工程。認真組織農村沼氣國債項目和沼氣扶貧工程項目的實施，確保全年新增農村沼氣用戶1.6萬戶。加強對農村沼氣建設質量監管，不斷提高建設質量。以鄉村物業管理站為重點，推進沼氣服務物業管理試點建設，切實解決農村沼氣服務問題。積極推進全市“愛我美好家園千場萬戶畜禽清潔生產行動”，堅持“先治理后發展、先規劃后建設”的原則建設畜禽養殖場（戶）和養殖小區，實行糞污無害化處理，達到標準排放，建設環境友好型、資源節約型現代生態畜牧業。積極發展休閑旅游農業。各縣（市、區）要成立休閑旅游農業辦公室，做到有人（錢）辦事；要結合本縣（市、區）地方特色開發一個以上休閑農業旅游產品；對現有休閑旅游農業企業要進行全面調查摸底，并發展成協會。要大力開展休閑旅游農業招商引資和宣傳推介活動，爭取全市發展一個休閑旅游農業示范縣、五個以上示范鄉鎮、五十個示范村；打造1-2條休閑旅游農業精品路線，力爭井岡山農業科技園列入其中。

四、認真開展創業服務年活動

今年，省委、省政府決定在全省范圍內開展“創業服務年活動”，這是深入推進機關效能建設、努力創建最優創業環境的新舉措。省廳為此還專門印發了《實施方案》，我們一定要按照要求，加強領導，精心部署，強化督查，完善制度，確保活動取得實效。

（一）統一思想，深刻認識開展創業服務年活動的重要意義

創業是經濟發展的“發動機”，是富裕百姓的“加速器”。今年，全市農業系統要堅持把服務創業作為推進現代農業建設、促進農民增收、鞏固我市農業農村經濟發展好勢頭的關鍵舉措，下更大的決心、花更大氣力、采取更有力的措施，扎實推進創業服務年活動。

1、開展創業服務年活動，是增加農民收入、促進農業農村經濟發展的內在動力。農業的發展既需要外部支持，更需要內在動力；農民增收既需要“輸血”，更需要“造血”。回顧我國農村改革發展30多年的偉大進程，既是農村體制機制大變革、農村經濟社會大發展的過程，也是農民創業潛能大釋放、農民收入大提高的過程。從初期的發展集體經濟到多種所有制經濟的共同發展，從創辦鄉鎮企業到大批農村勞動力外出務工經商，從一家一戶的家庭承包經營到農民專業合作社帶領農民聯手創業，從農民工向城鎮轉移就業到現在返鄉創業潮的出現，一波又一波的農民創業熱潮，為農民增加了收入，為城市創造了財富，為城鄉發展注入了活力，為推進我國現代化建設作出了重大貢獻。近幾年來，中央、省委、省政府和市委、市政府高度重視農民就業創業工作，制定實施了一系列鼓勵農民就業創業的政策措施。年初，市委、市政府專門召開開展創業服務年活動動員大會，研究出臺了促進農民就業創業的一系列政策措施。周書記和王市長都親自出席會議，特別強調要切實抓好扶持農民就業創業政策措施的宣傳落實，大力支持返鄉農民工就業和自主創業。但同時我們也要看到，我市促進農民就業創業的任務還十分艱巨，雖然中央一再加大對農民和農業的補貼力度，出臺一系列強農惠農政策，農民收入增長緩慢仍然是一個不爭的事實，城鄉居民收入差距拉大的趨勢進一步顯現，一個重要的原因就是農民創業艱難，創業環境不優，創業氛圍不濃，一些長期存在的制約農民創業的因素尚未消除，如：農業基礎設施建設滯后，抗御自然災害的能力不強，農業生產、農民創業的基礎設施條件仍然十分薄弱；農村二、三產業和小城鎮發展提供給農民的創業空間有限；農村金融服務與農民創業的需要不適應，資金、土地、技術、人才等農業創業要素從農村流向城市呈加快趨勢；農村勞動力素質整體仍然偏低，職業技能培訓有待繼續加強。特別是今年世界經濟運行仍存在諸多變數，我國經濟回升向好還面臨一些風險和挑戰，外向型、勞動密集型企業恢復發展的困難依然較多，吸納勞動力就業能力難有大幅度提高。加上農產品市場不確定因素增多，給農民創業增收帶來了較大困難。開展創業服務年活動，就是要動員全市農業系統干部職工和廣大農民群眾把思想和行動統一到市委、市政府關于今年經濟社會發展的重大決策部署上來，積極應對挑戰，進一步增強憂患意識、創業意識和趕超意識，以增加農民收入為中心任務，按照統籌城鄉就業和以創業促就業的原則，加大服務農民就業創業的工作力度，引導好、維護好、發展好農民群眾的創業致富熱情，使全市農村創業活動蓬勃發展、創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現，推進全市農業農村經濟更好更快發展，加快農民致富奔小康步伐。

2、開展創業服務年活動，是實施項目帶動戰略、推進現代農業建設的關鍵之舉。沒有項目就沒有發展，沒有項目就沒有創業條件，沒有項目就沒有后勁，沒有項目就難以保持我市農業農村經濟發展好勢頭。去年以來，全市農業系統積極實施重大項目帶動戰略，爭取項目資金之多、推進項目力度之大、實施項目效益之好前所未有。開展創業服務年活動，就是要充分發揮重大項目對農民就業創業的拉動作用，進一步增強服務項目建設意識，不斷提高抓項目建設的真功夫、硬本領；就是要建立和完善項目儲備制度，創新思路，遴選出好的項目，精心包裝，加強與上級有關部門的溝通，超前謀劃和申報爭取更多項目投入，提高項目審批和建設效率，加快項目實施進度，盡快投產發揮效益；就是要加大農業招商引資力度，擴大民間資本投入，為推進農民創業就業、實現我市經濟趕超進位、跨越發展提供源源不斷的強大動力。

3、開展創業服務年活動，是深化機關效能建設、不斷轉變干部作風的重要舉措。機關效能建設只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。一方面，今年省委、省政府部署開展的“創業服務年”活動是去年“機關效能年”活動的堅持與深化，而且目標任務更為繁重，工作內涵更為豐富，服務對象更為具體。另一方面，去年全市農業系統機關效能年活動取得了顯著成效，但也應看到，少數地方農業部門依然存在影響機關效能、阻礙農業創業的突出問題，如隨意執法、執法不公，亂檢查、亂收費、亂罰款，以及少數同志依然存在工作消極、得過且過，甚至不按時上班、上班時間上網打游戲、炒股，門難進、臉難看、口氣大，把創業者拒之門外的問題。因此，加強機關效能建設應是一項長期而艱巨的任務。必須從各個環節做到，從每個人體現，從各個單位兌現，開展創業服務年活動，就是要進一步深化機關效能建設，進一步弘揚創業創新精神，進一步增強工作的預見性和主動性，創新載體，強化服務，加強監督，認真解決農民就業創業中最需要、最迫切的問題，多做服務農民創業的好事、推進項目建設的實事和解決影響效能問題的硬事，不斷提高辦事效率和服務水平，推動我市農業系統機關效能建設再上新臺階。

（二）突出工作重點，采取有力措施，扎實推進創業服務年活動

全市農業系統要認真貫徹執行省、市開展創業服務年活動的要求，進一步激活農業創業主體，拓展創業空間，強化創業服務，努力在全市形成重點龍頭企業帶動，中小龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶、返鄉農民工競相創業、活力迸發的農業創業新格局。

1、培育“五支隊伍”，激活農業創業主體。培育一大批有膽識、有作為的創業主體，是推進全市農民就業創業的關鍵所在。一是培育一支農業企業家創業隊伍。龍頭企業是農業創業的骨干力量。要以農業產業化“雙十雙百雙千”工程為抓手，鼓勵和支持具有比較優勢的龍頭企業進行“二次創業”，激勵企業家的創業熱情。通過收購、兼并、租賃、控股和承包等方式，壯大龍頭企業的規模，提升龍頭企業實力；通過開展定向投入、定向服務、定向收購，完善合同、合作、股份合作等聯結機制，提升龍頭企業帶動農民創業增收能力。要圍繞“外來創業”，精心策劃招商項目，拓展招商領域，創新招商方式，充分利用贛臺、贛港、贛滬、贛粵四個平臺，吸引一批國際國內一流加工企業的客商到投資興業，使我市農業招商引資與農業創業互相促進、融合發展，帶動農業產業結構優化升級。二是要培育一支農民專業合作社帶頭人隊伍。農民專業合作社是農民創業的引領者。要加強農民專業合作社帶頭人、財會人員培訓，為農民專業合作社的健康發展提供人才支撐。充分發揮財政支持農民專業合作社專項資金的引導作用，注重合作社帶頭人的培育，支持開展標準化生產、建設小型冷藏庫和“農超對接”，完善運行機制，推進規范化建設，做大做強一批產業基礎牢、經營規模大、服務內容全、帶動農戶多、規范運作好的農民專業合作示范社，帶領農民創業，增加農民收入。三是培育一支有文化、懂技術、會經營的種養專業戶隊伍。種養專業戶是農業創業的示范者，具有敏銳的市場意識，較強的經營本領和農技推廣應用能力。要通過加強新型農民培訓，加大農業補貼力度，支持幫助種養專業戶完善基礎設施，提升種養殖技術水平，發展適度規模經營，幫助他們變小業為大業，實現更大發展。四是培育一支返鄉農民工創業隊伍。農民工經過市場經濟的洗禮，具有思想觀念開放、經濟思維活躍、專業技能較強的優勢，是農業創業的主力軍。雖然目前我市外出務工農民工人數已超過國際金融危機發生前的水平，但扶持返鄉農民工創業就業仍是一項長期任務。要通過開展職業技能培訓、落實優惠政策等措施，鼓勵引導返鄉農民工回鄉創業、就近就業，實現從“轉移輸出一人、致富一家”向“一人返鄉創業、帶動一方致富”的轉變。五是培育一支農業創業指導員隊伍。全面推進基層農技推廣體系改革與建設，加強對縣鄉農技推廣人員、農民專業合作社輔導員的培訓，建立健全農技推廣人員、農民專業合作社輔導員隊伍體系，提高服務指導農民創業的能力，為農民創業提供政策、技術和市場信息等指導服務。

2、緊扣“四個領域”，拓展農業創業空間。要大力開發農業多種功能，因地制宜發展特色高效農業、農產品加工業、鄉村旅游和農業農村服務業，拓寬農民創業途徑，擴大農業就業容量。一是大力發展農產品加工業。農產品加工業是農業結構戰略性調整的重要帶動力量，具有增加農村勞動力就業和發揮農業資源優勢的雙重功效。要推動農產品加工業向優勢產區集中，重點發展稻谷精深加工、冷鮮豬肉、水禽加工、水產品加工、柑橘及供港蔬菜商品化處理等，提高農產品加工深度、產品檔次和質量安全水平；鼓勵發展小型農產品加工企業，推廣適合家庭手工加工的項目，促進農產品就地就近加工增值和產地農民就地就近就業。二是做大做強農業特色產業。要充分挖掘農業內部創業就業潛力，圍繞糧食、水果、水產、生豬、水禽、茶葉、肉（奶）牛、蔬菜、食用菌等特色產業布局，大規模開展糧棉油高產創建活動，建設高標準糧田，建設標準化茶園、果園和蔬菜園，發展生態畜牧養殖小區，加快池塘標準化改造，推進農產品質量安全認證，發展綠色（有機）食品，鼓勵農村各類創業主體在做大做強特色產業中創新業、建大業。三是加快發展休閑農業和鄉村旅游。休閑農業和鄉村旅游是促進農民就地創業和增收致富的朝陽產業，可以變農業生產資源為農業資本，變生態環境資源為生態資本，可以使農民“足不出戶就業創業、經營山水增收致富”。目前鄉村旅游已呈現出“雙輪驅動”的態勢，農村人向往城市，城市人向往農村。各地要立足農業特色產業和鄉村自然、生態和文化資源，聯合旅游、工會、教育等部門，在全市創建一批優秀休閑農業和鄉村旅游園區，大力宣傳農家樂典型，引導城市居民到農村休閑度假、消費。要積極協調有關部門，將收費低于政府采購標準的“農家樂”（現代農業示范園），優先列入政府會議采購定點，引導政府部門把小型會議放到農村去開，促進全市休閑農業和鄉村旅游發展。四是鼓勵發展農業農村服務業。加快發展農業農村服務業是擴大農業就業容量、促進農業增長方式轉變的迫切需要。要圍繞農業產前、產中、產后服務需要，大力培育多元化的農業社會化服務組織，鼓勵農業技術人才創辦服務實體，積極開展良種良法推廣、重大病蟲害統防統治、農機跨區作業、沼氣服務等生產性服務；利用國家加大對第二期農網改造、農村公路、汽車農機下鄉、農村危房改造投入力度的有利時機，大力發展農村運輸業、農村建筑業；大力培育發展農村經紀人、運銷大戶，促進農產品流通和增值，實現自主創業，服務農業增產、農民增收。

3、完善“六個平臺”，強化農業創業服務。推動農民就業創業，必須建設服務發展的平臺，為創業者提供廣闊的創業空間、優惠的創業政策、完善的創業服務，讓一切創業的要素集聚起來、活躍起來。一是完善政策服務平臺。認真抓好中央和省委已出臺強農惠農政策的落實，進一步擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，繼續印發《2012年農業補貼政策明白卡》，發放到每戶農民手中，推動政策宣傳到戶，充分調動農民創業積極性。同時，要深入研究農民創業中遇到的困難和問題，積極謀劃和推動鼓勵農業創業的政策措施出臺，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，為農業創業提供強大推動力。二是完善項目扶持平臺。把抓項目、擴投資作為推進農業創業的重要抓手和主推動力。圍繞標準糧田、新一輪“菜籃子”工程、種養業良種工程、動植物保護工程、農業技術推廣，超前謀劃和爭取一批管長遠、強基礎的重大項目；要加快已開工項目的實施進度，加強項目管理，盡快投產發揮效益。在項目安排上，要打破所有制界限，只要符合申報條件，一視同仁，平等對待，千方百計增加對各類創業主體的資金投入，積極探索國家投資入股、農民土地入股、工商資本入股的股份制合作形式，用國家項目來撬動民間資本、工商資本，實現資本大融合，充分發揮財政項目資金效益，力爭使我市農業重大項目規模和資金總量有新突破。三是完善融資服務平臺。加大對我市龍頭企業貸款支持力度，積極支持和培育龍頭企業上市融資，在企業改制輔導、上市申報、并購重組、項目融資所需辦理的各項審批方面，簡化程序，提高效率，加快企業上市進程。加強與金融機構合作，擴大農戶小額貸款投放。積極推進農業保險試點，完善試點方案，加大保費補貼力度，擴大覆蓋面，提高創業者的抗風險能力。四是完善技術、信息服務平臺。實施“農業科技入戶工程”，全力推進新品種、新技術的應用，重點推廣畜禽清潔生產、秸桿沼氣、農業農村節能減排、工廠化育秧、動植物疫病防治、畜禽清潔生產、超級稻示范、棉花高產栽培、果品采后處理及加工、稻-稻-薯栽培模式等十大技術。加強“三電合一”信息平臺建設，完善“12316三農熱線”功能，開通惠農短信服務平臺，在農業信息網開設農業創業服務專欄，為創業者提供政策信息、技術信息、項目信息、農產品供求信息，開展農產品推介、項目招商、咨詢投訴等服務。五是完善農產品促銷平臺。把農產品促銷作為推進農業創業、促進農民增收的重要舉措。各級組織參與中國（南昌）綠色食品博覽會暨第二屆中國農業博覽交易會、第六屆省名優農產品（上海）展示展銷會等“五個展會”；扶持農民專業合作社開展“農超對接”，實行農產品配送服務；開辟品牌農產品門戶網站，拓展農產品電子商務；培育1-2個特大型農產品專業批發市場，在廣州、深圳、上海等沿海城市設立定點銷售窗口，搭建市場銷售平臺。六是完善權益維護平臺。農民創業最擔心的是權益得不到保護。要扎實推進農業綜合執法，規范行政執法行為，推行行政許可網上審批，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為，尊重和保障農民就業創業各項權利。要堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅決糾正侵占農民土地承包權益行為，加強土地承包經營權流轉管理和服務，推進土地流轉規范化服務試點，健全農村土地仲裁體系；認真貫徹落實農民負擔監督管理條例，開展對農民建房、農民專業合作社亂收費的專項治理，嚴厲查處加重農民負擔的案件；充分利用農業信息網“局長信箱”、政風行風熱線和效能監測點等渠道，認真受理、嚴肅查處損害創業者利益和破壞經濟發展環境的人和事。

4、大力開展全市農業系統創業服務“個十百千”活動。即在全市建設一個農產品加工創業基地（現代農業示范園區）、樹立十名“全市農業創業明星”、組織全市農業部門領導干部聯系幫扶百家企業（農業專業合作社、種養大戶）、培訓千名農業創業能手。全市農業系統廣大干部職工要以支持創業、服務創業為已任，既當農業創業的“引領者”，又當農業創業的“服務員”，從思想上、政策上、行動上全力以赴推進農業創業。一是建設一個農產品加工創業基地（現代農業示范園區）。積極爭取農業部和省廳支持，加快推進國家級現代農業示范園區（農產品加工創業基地）建設，開辟創業孵化基地。通過降低創業門檻，促進要素集聚，開展創業示范，解決創業者初始階段的突出困難，吸引創業者進駐園區創業，把園區建設成扶持農業創業的載體、生產龍頭企業的“工廠”、哺育龍頭企業的搖籃。二是樹立十名“全市農業創業明星”。榜樣的力量是無窮的。開展“全市農業創業明星”評選活動，充分挖掘和推出農民身邊的創業典型，集中宣傳他們創業過程中的觀念轉變、曲折道路、成功經驗和切身體會，充分發揮創業典型的示范帶動作用，為農民創業提供成功案例和現實榜樣，達到“一石激起千層浪”的效果。三是組織全市農業部門領導干部聯系幫扶百家企業（農業專業合作社、種養大戶）。在繼續完善“辦事直通車”服務的基礎上，認真總結推廣全省“151”助農興糧掛牌服務活動的經驗，建立市、縣農業部門領導干部聯系幫扶重點龍頭企業（農民專業合作社、種養大戶）制度，定期走訪，聽取意見，謀劃項目，產銷銜接，開拓市場，為創業者保駕護航。四是培訓千名農業創業能手。加強創業能力培訓，創新陽光工程、農村致富能人培訓工程、新型農民培訓和農村實用人才培養的內容和模式，把培訓資源向種養大戶、農民專業合作社帶頭人、返鄉農民工、鄉村旅游從業人員等各類創業主體傾斜，力爭全年培訓農業創業能手千人以上，提高農民創業就業能力。

5、深化機關作風建設，進一步創優服務農業創業的政務環境。大力倡導服務之風，強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，努力建設服務型機關、爭做服務型干部。大力倡導創新之風，創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式，工作中敢于突破、敢負責任、敢于爭取，努力建設創新型機關、爭做創新型干部。大力倡導務實之風，強化為民意識，建立責任機制，努力建設務實型機關、爭做務實型干部。大力倡導廉潔之風，帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，努力建設廉潔型機關、爭做廉潔型干部。

（三）堅持不懈，精心組織，確保創業服務年活動取得實效

創業服務年活動涉及面廣、要求高，局機關各部門、局屬各單位要保持清醒的頭腦，謙虛謹慎，戒驕戒躁，拾漏補缺，精心組織，把機關效能建設抓的更實更好，務求實效。

一要加強領導，明確責任。全市農業系統創業服務年活動由市局機關效能建設領導小組統一組織協調，市局效能辦具體負責日常工作的組織實施。要建立市局領導班子成員聯系分管部門工作責任制，推動市局機關各部門和局屬單位的創業服務。市局有關牽頭部門和配合部門要按照重點工作的任務分工，認真履行職責，制定工作方案，抓好任務落實。各縣（市、區）農業局要結合工作實際，制定開展創業服務年活動實施方案。要把開展創業服務年活動作為鞏固我省農業農村經濟發展好形勢的一項全局性工作，列入重要議事日程，做到思想到位、組織到位、措施到位，把創業服務年活動落到實處。

二要加強宣傳，營造氛圍。充分利用井岡山報、電視臺等市主要媒體和農業信息網等宣傳載體，組織“全市農業創業明星”專題報告會，大力宣傳促進農業創業的政策措施，宣傳農業創業的先進典型，宣傳農業部門開展創業服務年活動的新思路、新措施、新成效，讓創業惠農政策家喻戶曉、人人皆知，在全省農村形成“想創業、敢創業、會創業、創大業”的濃厚氛圍。

三要強化督查，注重實效。效能辦要認真履行職責，創新督查方式，充分運用專項督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等四種手段，發現并解決創業服務活動中存在的突出問題。對工作不力的，要督促其及時糾正；對發現的問題，要責令其認真整改。通過深入細致的督查，確保創業服務年活動順利推進。

四要完善制度，務求實效。在開展創業服務年活動中，要勇于創新，大膽實踐，善于總結，及時將服務創業的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，建立健全服務創業的長效機制。

同志們，新時期、新階段，為我市農業發展提供了更加肥沃的土壤，為農民創業提供了更多的機會，也為農業干部創事業提供了更加廣闊的平臺。希望全省農業系統廣大干部職工以良好的精神狀態、扎實的工作作風、優質高效的服務水平，創建最優創業環境，確保創業服務年活動取得實效，推進農業農村經濟更好更快發展，為全市經濟實現趕超進位、跨越發展作出。