導語：副縣長在低收入戶包扶專題會發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全縣農村工作會議暨領導干部包扶低收入戶工作動員會是經縣委、縣政府研究決定召開的一次非常重要的會議，主要任務是貫徹省市農村工作會議精神，總結過去一年的農業農村工作，安排部署今年的農業農村工作，并對全縣領導干部包扶低收入戶工作進行安排動員。一會，還要作重要講話，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講五點意見。

一、過去一年農業農村工作取得的成績

2011年，是我縣集中突破、加快發展的一年，也是政策支持“三農”力度最強、資金投入最大的一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下緊緊抓住事關農業農村長遠發展的關鍵問題，超前謀劃，扎實工作，努力克服各種自然災害帶來的不利影響，攻堅克難、開拓創新，奪取了農業農村工作的全面勝利。全年完成核桃標準化建園2.3萬畝，低產林改造1.8萬畝，產量達到5000噸，產值突破1.5億元，核桃在首屆中國核桃節上獲得一金、一銀、一個優秀獎的佳績，同時，成功舉辦了縣首屆核桃節。糧食總產突破8萬噸，農民人均產糧2765公斤，玉米最高單產達到1226公斤，涌現出了宗孝玉式的種糧大戶和被省農作物品種審定委員會認定的“萬福種業”民營科技企業。新增蘋果面積1.2萬畝，蘋果總產達3.8萬噸，實現產值1.55億元。發展節水灌溉面積3000畝，完成基本口糧田建設1.2萬畝，成功躋身于全省小型農田水利建設重點縣行列。黃山局與縣氣象局聯合作業，全年實施人工降雨、降雪5次，護林防火創造了連續55年無重大森林火災的佳績。縣防火辦被市政府評為森林防火先進集體；四條梁核桃技術推廣被中國科協、財政部授予全國科普示范基地；縣林業局獲得天保工程“目標、任務、資金、責任”四到縣考核全市第三名；信用聯社獲得全省支持縣域經濟發展綜合評比第四名；縣農行獲得全市城鄉養老保險業務第一名；退耕辦獲得全市后續產業項目建設先進集體。

這些成績的取得，是縣委、縣政府科學決策、正確領導的結果；是各級各部門大力支持的結果；是農口各部門不懈努力的結果；更是常年奮戰在鄉鎮工作第一線的同志負重加壓、苦干實干的結果。在此，謹讓我代表縣委、縣政府向在座的各位表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

二、目前農業農村工作的形勢

（一）外圍的形勢。首先看國家，中央一號文件的主題是：落實科學發展觀，推進工業化、城鎮化和農業現代化“三化同步”。可以毫無疑問的說，這就是2012年“三農”工作的風向標。其次看省上，省委確定2012年“三農”工作的主題是：依靠科技創新、推進現代農業，《省委、省政府關于加快現代農業發展若干意見》的實質內容可以概括為六句話，那就是“現代農業是主題，農業科技是創新，企業合作社是主體，農業園區是載體，農產品安全是根本，農民增收是核心”。從元月份到3月9日，省農業廳就組織現代農業學習培訓三次，前一段時間，按照省委主要領導的指示，又組織全省主管農業的副縣長赴江蘇專題考察學習現代農業。第三看市上，延安被確定為國家級現代農業示范區，姚引良書記在黨代會報告中講到，要抓住這一難得的機遇，實施好“33155”工程，具體來說，就是300萬畝高產糧食，300萬畝優質蘋果，100萬畝優質干果，500萬頭家禽養殖和50個現代農業示范園。所以說，無論是從哪一個層面上看，我們都可以得出一個結論，未來五年“三農”工作的重心就是“現代農業”，主要抓手就是“園區建設”。那么，現代農業的特征是什么？歸納起來就是規模化、科學化、產業化、市場化、設施化、有機化和組織化等，其中規模化是第一標志，這就需要土地流轉，沒有土地流轉就沒有現代農業；市場化是基本形式，這就需要龍頭企業和專業合作社；有機化是最高狀態，這就需要發達的畜牧業。

（二）形勢。發展現代農業，無論是和發達省份相比，還是和兄弟縣區相比，我們有三大劣勢：一是人口劣勢。我們的人口只有5萬，農村人口僅為3.2萬，我對鄉的村委會和圪臺鄉的村委會的人口進行了一個調查，以村為例，目前在村常住人口為298人，其中30歲至39歲27人，40歲至49歲79人，50歲至59歲98人，60歲至69歲43人，70歲以上16人。這就意味著若干年后這個村子的職業農民只有35人或者更少，因為80后的孩子不回去，90后的孩子更不回去，50后、60后的人注定是要去世的。二是交通劣勢。目前而言，僅交通就足以制約我們的園區建設，因為一條路可以帶動一個園區，也可以毀滅一個產業，甘泉的馬路香瓜和曾經的圪澇面就足以證明這一點。三是政治劣勢。吳起、志丹、子長與紅軍長征有關系，黃陵有人文始祖，寶塔區是延安的心臟，延長有大陸第一口油井，是省長的點，是國家領導人的點，更是大領導生活過的地方，等等這一切政治優勢的輻射效應，特別是需要大規模、高投入的現代農業資金效應，我們真的一點也沒有。

在看到劣勢的同時，我們更應該自豪的看到我們的三大優勢：一是土地優勢。全縣耕地面積26.5萬畝，人均占有耕地8.28畝，人均占有量在全省乃至全國名列前茅。二是生態優勢。無論是森林覆蓋率，還是空氣質量的達標率，沒有哪個縣市能與我們相比，特別是農副產品的有機率，遙遙領先。有機農業是指在生產中完全或基本上不使用人工合成的肥料、農藥、生長調節劑和畜禽飼料添加劑，而發展的種植業、養殖業，有機農業是現代農業的最高形態，是農產品追求的最高境界。這一點，我們的核桃、苗木、玉米、蜂蜜，無人可比。大家思考一下，江蘇的沛縣是現代農業種鴨養殖基地，從孵化出來到走進餐廳，只需要26天，能是有機的嗎？三是作風優勢。我們的干部，無論是爭資金的耐心、干工作的恒心，還是干事創業、知難而進的工作狀態，都是一種不竭的資源。看不出趨勢，工作就干不出名堂。所以說，的現代農業，一定是生態農業，未來幾年，我們要走的就是集約化、特色化、生態化的路子。

三、2012年農村農業工作的思路、目標和任務

今年全縣農業農村工作的總體要求是：全面貫徹落實省市農村工作會議精神，緊緊圍繞縣委十二屆二次全會和縣十七屆人大一次會議確定的目標任務，按照“三化同步”的發展要求，以發展現代農業為主題，以園區建設為抓手，以增加農民收入為核心，按照“壯大核桃抓升級、發展中蜂抓規模、集約人口抓城鎮、區域突破抓示范”的思路開展工作。壯大核桃抓升級，就是要在規模、市場、科技上做文章。我們目前有3.2萬農民，23萬畝核桃，人均達到7.18畝，按每畝28株，每株10斤，每斤按10元計算，僅此一項人均純收入為20104元，如果按每斤15元計算，人均純收入為30156元，這實在是一個了不得的數字。這就要求我們要有專業合作社，通過合作社走農超對接的路子，走訂單農業。同時要多跑楊凌，實現科技支撐。發展中蜂抓規模，就是要設立縣中蜂保護區，在原有5000箱的基礎上，今年再發展15000箱，對發展100箱的大戶，政府在蜂箱上予以支持。五年累計發展到600戶60000箱（每平方公里平均21箱），每箱純利潤按最低600元計算，就是3600萬元。與此同時，投資1100萬元建設蜂蜜加工廠。關于中蜂養殖我還想多補充幾句，蜂蜜是世界上權威機構公認的藥用、美容、養生、延年益壽的最佳產品。大家思考一下，一只小小的蜜蜂，解決了一個造糖廠多少工人、多少設備、多少廠房才能解決的問題，實在是神奇。美國是世界上養蜂業最發達、最先進的國家，我想給大家傳遞三個信息：一是1899年美國有蜜蜂410萬箱，產蜜約3.78萬噸；二是美國人食用蜂蜜極為普遍，美國聯邦政府從1950年開始對養蜂業按當年蜂蜜平均價格的60%—90%實行抵押貸款予以支持；三是大部分州立大學開設養蜂課程，其中以加利福尼亞大學教學力量最強，其次是康奈爾大學、紐約州立大學等。這里我之所以說這些題外話，是想讓大家知道，得天獨厚的養蜂條件，將會成就的養蜂事業。集約人口抓城鎮，就是依托重點鎮和省市關于移民搬遷的最新政策，鼓勵引導農民在縣城和中心社區置家立業，從而實現劉書記、賈縣長在黨代會、人代會報告中所講的“進城不丟地、離村不棄業、生活在城鎮、致富在農村”這一愿望。區域突破抓示范，就是針對各自的實際情況搞休閑旅游、菌類種養、苗木繁育、大田蔬菜等，一句話，就是走生態農業之路。我們之所以要按照這一思路來抓工作，就是要打造全國優質核桃生產園區、優質苗木培育園區、優質玉米種植園區、優質中蜂養殖園區、優質蘋果發展園區，從而建設生態、森林城鎮、幸福家園。主要預期目標是：糧食總產穩定在7.5萬噸左右，農民人均純收入達到6667元，凈增854元，增長18%。

實現這一目標，要通過具體的任務來完成。農業局要完成核桃園區和800畝蘋果園區建設工作；核桃局要完成2萬畝春栽任務；農工部要完成7個市級社區和3個縣級示范社區建設；扶貧辦要完成3個移民搬遷點；畜牧局的15000箱中蜂養殖；水務局的六大工程；林業局的4.3萬畝造林任務和城區及304線的綠化工作。我統計了一下，共有8個方面29項工作。一會，7個部門和1個鄉鎮分別要進行發言，他們所講的內容與這個材料是一致的，我就不再重復。各鄉鎮（社區）確定的半年工作示范點，具體是石堡鎮磊莊2000畝核桃示范園、店子河設施蔬菜產業、鄭家溝百頭生豬養殖、廟河110箱中蜂養殖；白馬灘鎮靈火行政村50棚香菇種植、白馬灘行政村綠化；鎮神地同家咀百畝核桃示范園、新型農村示范社區、劉家塬艾曲河百畝蘋果示范園；瓦子街鎮渭清西線農家樂、社區綠化、地栽黑木耳；圪臺鄉化石崖溝150箱中蜂養殖、白皮松綠化苗木繁育、2000平方米社區街道綠化；鄉曹家塬核桃管理、社區綠化、現代蘋果產業園區、東梁節水灌溉設施；崾先鄉陳孝坤養豬、白城橋村烤煙大棚濕潤育苗、五里店核桃春管；范家卓子社區紅崖溝100畝核桃栽植、高梁村800畝核桃管理、相里小區綠化及生豬養殖、社區街道整治及綠化、美化、亮化；柏峪社區核桃示范園、40戶農家樂的發展與經營、大鯢養殖、下柏峪村83戶移民搬遷；紅石崖社區馮家河溝大田蔬菜一條川、村中蜂養殖、核桃烘干廠。這里我特別強調兩點：一是農口部門的發言，既是工作安排，更是表態承諾，“事實勝于雄辯”，要說到做到，要付諸于實干，體現于實績，不要成為“語言的巨人，行動的矮子”；二是各鄉鎮（社區）要審視自己所確定的示范點，要遵循“三不看”原則，即“看過的不看、沒有規模的不看、在全縣或本區域沒有示范效應的不看。”大家必須樹立“抓典型就是抓三農、扶持龍頭企業就是扶持三農工作”的理念，用典型總結出模式，把推模式固化到現代農業的具體工作中去，以模式落實項目，用項目促進產業發展。所以說，面對農業工作抓不出典型，就是不會工作，不會為人民服務，領導看了連笑容都沒有。

四、扎實開展領導干部包扶低收入戶工作

開展領導干部包扶低收入戶工作，是縣委、縣政府立足我縣實際，貫徹落實省、市“問政于民、問需于民、問計于民，解民憂、解民怨、解民困”活動作出的重大部署，是加快統籌城鄉發展、推動扶貧開發工作的具體行動，也是提高群眾生活水平、密切黨群干群關系的有效途徑。每一名包扶干部都要充分認識包戶扶貧工作的重要性和必要性，進一步增強工作責任感和使命感，要明白這次包扶不是一陣風，不是走形式，而是一項長期的系統工程，要貫穿于全面建設小康社會的全過程。為了做好這項工作，縣委、縣政府下發了黃發（2012）11號文件，黃辦發（2012）14號、15號文件。我們要做到以下三個方面：

（一）立足村情，認真制定包戶扶貧工作計劃。包扶干部要進村入戶，開展調查研究，詳細了解制約貧困村經濟社會發展和影響貧困戶脫貧致富的突出問題。按照“扶貧與扶志、輸血與造血、治標與治本、增加投入與增加收入相結合”的原則，與村干部和貧困戶共同研究工作思路，商定幫扶項目，確定工作任務，有針對性地制定包扶五年發展規劃和年度工作計劃，明確發展目標、包扶重點和工作措施，確保包戶扶貧工作取得實實在在的效果。

（二）加大包扶力度，切實幫助群眾解決實際問題。我縣目前有84個低收入村，3807個低收入戶共10577人，這次包扶有縣級領導27名，科級領導84名，一般干部615名，對全縣3807個低收入戶實行全覆蓋、立體式包扶。一是要認真選好扶貧方式。對于未納入城鄉統籌規劃且地處偏遠、自然條件惡劣不宜人居的低收入村莊、農戶，要組織動員群眾，通過移民搬遷方式向縣城、重點鎮和新型農村社區集中安置。對于列入新型農村示范社區的低收入村，整合捆綁各方資金，加快建設步伐。對于列入重點開發的低收入村，要按照整村推進的要求連片開發。二是要積極爭取扶助和項目資金。低收入村群眾面臨的最大困難是缺少發展資金。除各級財政投入的專項扶貧資金以外，要積極爭取不同渠道的扶貧開發資金，通過吸引社會捐資、信貸擔保、貸款貼息等方式，積極為貧困戶提供小額貸款、短期經營性借款等援助資金。要引導低收入村建立互助資金協會或擴大互助資金規模，努力解決貧困戶生產投入不足問題。要積極謀劃論證一批基礎設施、產業開發、公共服務、社會管理等項目，加大爭取和實施力度，努力改善低收入村發展條件，大力推進公共服務均等化。這里強調一點，包扶工作不是簡單的包辦代替，要充分尊重群眾意愿，發揮群眾的主體作用，把項目的選定、實施、監督等權利都交給群眾進行自主決策，使幫扶項目發揮最大效益。三是要多種方式實施幫扶。要積極出謀劃策，大力開展招商引資，引進相關龍頭企業，開發資源，發展產業，帶動當地群眾脫貧致富。要靈活運用各種資源，積極牽線搭橋，引進企業、慈善機構、成功人士開展“送溫暖，獻愛心”、“與貧困戶結對子”、“捐資助學”等扶貧幫困活動，幫助群眾解決實際困難。

（三）強化督查考核，確保包扶工作取得實效。各單位負責人是包扶工作第一責任人，包扶干部是直接責任人，縣包扶工作辦公室要抽調專人對照責任書，定期不定期的進行督查考核，建檔立卡，年終考評。縣電視臺要開設“包扶工作欄目”，及時發現典型，弘揚先進，鞭策后進。包扶工作最基本的要求就是要實現“三個絕不能”，即“絕不能讓一個家庭因貧困而生活不下去，絕不能讓一個家庭因貧困而失學，絕不能讓一個人因貧困而看不起病。”這是包扶工作的基本要求。

五、夯實責任，確保各項工作落到實處

任務已經明確，剩下的事情就是撲下身子抓落實。任務不明確就是沒有思路，說到沒有做到就是欺騙，做而沒有做好就是無能，大家應該明白“世界上最長的距離就是知道與做到之間的距離”，干什么工作扎什么勢，唱什么戲搭什么臺，我希望各鄉鎮（社區）以及農口部門的領導干部不要因為自己的工作失誤而讓老百姓埋怨、讓周圍人笑話、讓領導批評，做人是要有一點精神的。

借此機會，我再強調一下當前的四項工作：一是迅速掀起核桃春栽春管的高潮，要做到全年栽植任務春季完，核桃局要督查檢查，10天一通報，堅持到四月底；二是春季綠化工作，今天已是3月15日，時間只有一個月了，你是否說了謊言，一個月后就可以驗證；三是防火工作，一票否決的工作有好幾項，防火工作首當其沖，發生火災絕不可能輕易的放任何一個人，防火辦法只有四個字“預防為主”，大家要務必牢記去年宜川縣“4·30”火災給我們的教訓；四是封山禁牧工作，目前全市12個縣區有93群4450只羊子，領導很惱火，要求嚴查。梁市長在講話中說“封山禁牧工作絕對一刀切，絕對不開口子，絕對一票否決”。今天會后，退耕辦和各鄉鎮（社區）要迅速介入此項工作。

同志們，農業農村工作是一項長期任務，責任重大、任務艱巨、使命光榮。包扶工作是我們肩負的一項民生工程、政治工程。我們堅信，有縣委、縣政府的堅強領導，有在座各位的鼎力支持和通力協作，有大家滿懷激情的工作，一點一滴的去拼搏，未來的，將會因為我們的共同努力和攜手打造而呈現出現代農業、生態農業更加亮麗的風景。