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同志們：

今年6月，中央召開了新中國成立62年以來的首次林業工作會議，明確了林業在國家建設大局中的定位，對今后一個時期林業工作提出了新的要求，賦予了林業工作新的重大使命，林業建設又一次迎來了加快發展的大好時機。隨后，省委、省政府立即召開了全省林業工作會議。市委、市政府高度重視這項工作，今天專題召開全市林業工作會議，安排部署下階段的工作。等下，肖培生副書記還將作重要講話。現在根據會議安排，我就林業發展情況和下階段的工作建議向大會作簡要報告：

一、認真總結經驗，切實增強做好林業工作的信心和決心。

我市“七山一水兩分田”，市委、市政府始終高度重視林業發展,林業事業不斷發展壯大.全市有林地面積由30年前的570萬畝增加到現在的850萬畝，增加了49.1%；森林蓄積量從680萬立方米增長到1843萬立方米，增長了171%；森林覆蓋率從43.3%增加到62.2%，增加了18.9個百分點。特別是2003年中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》下發后，我市林業進入了以生態建設為主、全面推進林業現代化建設的新階段。我市曾先后榮獲“全國平原綠化先進市”、“全國林業生態建設先進市”、“綠化先進市”等一系列榮譽。

（一）以重點林業生態工程建設為抓手，抓重點求突破，生態林業建設扎實推進。在完成森林分類區劃界定和建立森林生態效益補償基金制度的基礎上，以重點生態公益林建設為重點，切實加強了生態林業建設。全市在建重點生態公益林285萬畝，已建成優質林分167萬畝。臨海、仙居、天臺、三門等4縣（市）擬增劃省級重點生態林53.4萬畝，一旦省政府批準，全市重點生態林建設面積將達338萬畝。百萬畝闊葉林發展工程順利推進，通過封育、補植、人工造林等多種措施，近年來全市新發展闊葉林100多萬畝，為優化我市的森林結構打下了堅實的基礎。沿海防護林體系建設穩步推進。城鄉綠化面貌日新月異，市區人均公共綠地面積已達11.7平方米，近年來全市新建成各級綠化示范村215個。

（二）以做好延包發證工作為重點，強基礎抓配套，集體林權制度改革邁出了新步伐。早在上世紀80年代初，我市就已經開展了林業“三定”工作（即穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制），將全市集體山林分為自留山、責任山和集體統管山三類，形成以家庭經營為基礎、統分結合的林業雙層經營體制。2006年，在省委省政府、市委市政府的統一部署下，我市全面完成了延長責任山承包期50年的工作，共換發山林權證51.04萬份，涉及山林面積741.71萬畝，發證率達到99.8%。在此基礎上，近年來我市在集體林權制度配套改革方面也邁出了新步伐。各地普遍建立了林改工作機構、落實了專門的工作人員，進一步規范和推進了林地流轉增強了林業生產效益，林權信息化管理工作逐步推開，林權抵押貸款以及森林保險等工作有序展開。

（三）以林業特色基地建設為龍頭，抓產業促發展，林業在山區和農村經濟發展中發揮了基礎性作用。按照區域化布局、規模化生產的要求，全市各地切實加強了各類林業特色基地建設，形成了一批富有地方特色、面積超萬畝的高效經濟林基地群，有力地促進了農業結構調整和農業增效、農民增收。目前，全市已建成高效林業示范基地65萬畝；森林食品基地92個，面積15.5萬畝，示范輻射面積58萬畝。2006年以來，我們在全市大力實施興林富民示范工程建設，以興林富民示范村鎮建設為抓手，推進生態高效林業的發展。目前，全市已建成興林富民示范鎮（鄉）10個，示范村65個。以林產品加工業為主導產業的林業第二產業發展迅猛，全市現有木制工藝品、家具、人造板等到林產品加工企業3000余家，年產值100多億元，其中木制工藝品生產企業2500多家，年產值近60億元，我市已成為全國最大的木制工藝品生產和出口基地之一。森林旅游業等林業第三產業發展良好，現有國家級森林公園3家、省級森林公園7家。林業產業的組織化程度不斷提高，各類林業農民專業合作社已超過300家。2008年，我市林業行業總產值達150億元，連續多年位居全省各市前列。

（四）以維護生態安全為根本，抓保護強基礎，全面加強了森林資源保護和管理。在推進林業現代化的進程中，全市各地堅持森林資源培育與保護并重，一手抓發展，一手抓保護，全面加強了森林資源的保護和管理。一是以抓管火撲火隊伍建設和實施重點火險區綜合整治工程為重點，不斷探索建立森林防火長效機制，有力地促進了森林防火工作向專業化、規范化方向發展，并且初步顯露出了成效。全市現有專業森林消防隊伍2支、50人，半專業森林消防隊伍208支、5396人。2006年以來連續四年我市清明節期間基本實現了無森林火災的目標。二是以實施森林公安“固本強基”工程為重點，強基礎、重打擊，切實加大了對涉林違法犯罪活動的打擊力度。三是以實行工程治理、目標管理為核心，以松材線蟲病防治為重點，實現了主要森林病蟲害的可持續控制。四是以推進林木采伐伐前公示制為主要手段，有效地加強了林木采伐管理。五是以規范管理、強化審核為前提，切實加強林地保護和管理，有效地防止了有林地逆轉。六是以嚴格執法檢查為保證，全面加強了陸生野生動物保護工作。七是以維護林區和農村穩定為目標，切實加大了山林糾紛調處力度，杜絕了山林糾紛惡性事件的發生。

回顧改革開放以來我市林業發展的歷程和實踐，實際上就是科學發展觀在林業領域的具體實踐的歷程，和全省的林業發展實踐相似，有許多做法和經驗值得我們繼續堅持。一是始終堅持準確定位，科學發展。這個定位就是林業發展要堅持生態優先，產業并重。二是始終堅持改革創新，增強活力。改革的核心就是推進集體林權制度改革，逐步建立現代林業產權制度。三是始終堅持以人為本，興林富民。四是始終堅持黨委政府的堅強領導，把握方向，統籌協調。五是始終堅持依靠群眾，全民動手。

二、真抓實干，扎實推進，全面加快我市林業改革發展步伐。

盛世興林，黨和國家高度重視林業的建設和發展，中央和全省林業工作會議的順利召開，為林業的改革發展進一步指明方向。我們將乘勢而上，凝心聚力，真抓實干，全面加快的現代林業建設步伐。力爭到2015年，全市森林生態體系進一步完善，森林覆蓋率穩定在62%左右，建設350萬畝生態公益林，林分質量和結構進一步優化，全市森林蓄積量達到2200萬立方米，生物多樣性得到更為有效的保護，生態更加良好；林業產業布局和結構更加合理，富民能力顯著增強，林業行業全社會總產值達到200億元以上；現代林業產權制度趨于完善，森林文化更加繁榮。總之，通過構筑完備的森林生態體系、發達的林業產業體系和豐富的森林文化體系，全面推進我市的生態文明建設，打造“森林”。

（一）加快改革步伐，深入推進集體林權制度改革

全面推進集體林權制度改革，是中央林業工作會議的一項核心內容。我市在具體貫徹中，必須堅持以創新林業發展制度為動力，以優化林業發展環境為手段，以建立健全加快林業發展、促進農民增收的長效機制為目標，進一步明晰產權，放活經營權，保障收益權，落實處置權，具體要做好“一個鞏固，四項推進”。

一是繼續鞏固林權主體改革成果。明晰產權是集體林權制度改革的核心和基礎。要按照中央10號文件的要求，深入研究鞏固主體改革成果的對策措施，通過多種方式落實產權，確保生態得保護、林農得實惠。在具體操作中，特別是對集體統管山的問題，要因地制宜、民主決策，切忌模式化運作。要加強領導，落實責任，全面啟動林權信息系統建設，逐步建立完善實用有效的林權信息管理系統，各地要用好專項資金，確保年內完成試點任務，逐步實現林權信息化管理。對林權糾紛要加大調處力度，完善調處機制，堅持以協議調處為主、政府裁決為輔，確保林區和諧穩定。

二是繼續加強林業要素市場建設，積極穩妥推進森林資源流轉。繼續推進林權交易平臺建設，整各縣（市、區）林業產權流轉中心資源，共同組成全市林業產權交易體系；建市場交易、信息、政策咨詢、中介服務、市場監管一站式平臺；進一步健全林業產權市場交易規則、收費標準和信息等制度。積極穩妥推進山林經營權規范流轉，促進適度規模經營，在不改變林地集體所有性質、不改變林地用途、不損害農民林地承包權益的前提下，鼓勵林農依法自愿有償流轉林地承包經營權和林木所有權。任何組織和個人不得限制農民自主流轉林權，也不得強迫農民流轉林權。

三是繼續完善金融服務林業體系建設，積極推進林權抵押貸款的增資擴面。貫徹中央五部委聯合發文下發的《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》精神，要切實把各項政策規定落到實處。金融部門要積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和聯保貸款業務，增加林業信貸投入。林業部門要主動配合金融部門，積極探索建立新的融資平臺。要爭取落實貼息政策，積極推動林業擔保機構和森林資產收儲中心的建立，以利于推動林權抵押貸款的常規化、規模化開展。今年，全市要努力完成500筆林權抵押貸款業務。

四是落實政策性林木保險工作，切實推進我市的森林資源保障體系建設。我省已經率先全面啟動了政策性林木綜合保險和重點公益林火險政府統一投保，省、縣兩級財政對參與林木綜合保險的保費補貼率為45%，對公益林火險實現保費全額補貼,各地各有關部門要著力加強落實政策，加強溝通和協作，宣傳好政策，引導散戶林農、中小林業經營主體主動參與政策性林木保險，支持林業專業合作組織集體投保。

五是繼續加強林業經營主體建設，加快推進林業產業化經營。

我市的林業經營主體主要是各類涉林企業、林業專業合作社、產業協會、林業大戶和個體經營五大類。其中合作社組織建設起步早，基礎較好，我市現有林業專業合作社300多家，基本覆蓋各特色產業領域。下階段，要根據國家林業局近日剛下發的《關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》，鼓勵林農在自愿的基礎上，以資金、林木所有權、林地使用權、林產品和勞動力等形式出資或折資折股，采取家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制等多種方式，依法組建新型農民專業合作社林業經營組織。在政府部門層面，要注重經濟效益和加大管理并重，切實落實政策，加大培育，鼓勵創建知名品牌，支持合作社開展森林可持續經營活動，縣級林業主管部門和基層林業工作站要指導和幫助合作社自主編制森林經營方案。鼓勵發展各類林業專業協會，引導和規范林業中介組織建設。

同時，下階段要繼續強化管理體制創新，大力推進國有林業場圃改革。按照省政府2008年32號文件精神，各級黨委、政府要支持國有林場改革，全面落實加快國有林業場圃發展的優惠政策，促進我市大部分國有林業場圃的轉制、解困，實現又好又快發展。

（二）加快發展步伐，全面推進“森林”建設

全省林業工作會議應對當前的群眾需求和我省林業發展的需要，正式提出了“森林”建設的概念。提出了林業發展階段性轉折，提出了當前我省林業發展已經走到了綜合利用森林資源和功能，實現人與森林和諧相處、協調發展的階段。推進“森林”建設是林業發展和全面建設小康社會的必然要求。

一是要著力推進綠化造林，加強森林培育。當前要抓好重點生態工程建設，從根本上改善和優化我市的生態環境。要利用好中央擴大內需政策機遇，以沿海基干林帶和平原林帶林網建設為重點，著力推進我市沿海防護林體系工程建設。要加快中幼林的撫育，以松、杉為主要對象，落實撫育間伐所需采伐限額，開展低效林改造，利用好省里“千萬珍貴樹木發展行動”的機會，提高我市珍貴樹種種植比例，要加快材質優、效益好、潛力大的珍貴鄉土樹種發展。繼續抓好百萬畝闊葉林工程建設，加快大徑材培育。啟動全市50萬畝木材資源儲備工程，其中10萬畝是珍貴用材林。

二是繼續抓好重點公益林建設和管理。我們要力爭建設350萬畝生態公益林，今年要確保建成優質林分面積200萬畝。《省公益林管理辦法》已于6月1日起正式實行，公益林建設和管護有了專項政府規章。各地要從落實公益林補償資金地方配套部分入手，抓好管護措施落實和質量培優工作，加強地籍信息和檔案管理，推進公益林管護走向科學化、規范化、信息化。相關縣市區要按時完成重點公益林擴面申報工作，并落實好增擴部分的公益林補償資金。

三是大力推進村莊綠化。今年，省政府把“村莊綠化”納入了村莊整治建設的考核，作為新農村建設“千村示范、萬村整治”和農村環境“五整治一提高”的重要內容加以部署，安排了項目，落實了財政專項資金。目前我市的村莊綠化工作仍是薄弱環節。要加強技術指導和政策引導，要做好規劃文章，選種鄉土樹種、珍貴樹種、喬木樹種，發展一批有地區特色的、生態經濟發達、生態環境優美、生態家園和諧、生態文化繁榮的社會主義新農村，全市要創建各級綠化示范村100個以上，使我市廣大農村綠樹成蔭、生態良好，努力實現“白天不見村莊、晚上不見燈光”的良好景觀，讓更多的農民享受到身邊增綠、生態改善的成果。

四是積極開展“關注森林”活動。堅持全市動員、全民動手、全社會辦林業的方針，著力抓好“關注森林”活動的開展，加大宣傳力度，組織開展一系列有影響力的、主題鮮明的宣傳教育活動。繼續開展好全民義務植樹活動，加強義務植樹基地建設，組織開展認種認養活動，大力弘揚生態文明觀念，引導人民群眾更多地關注林業、支持林業。各地要積極創造條件，組織開展省級森林城市（城鎮）的創建工作。

（三）鞏固發展成果，切實加強森林消防工作和有害生物防控工作

無論是森林火災，還是松材線蟲病，這兩項災害都是嚴重威脅森林資源和生態安全的心腹大患。特別是馬上我們將進入秋冬季的防火緊要期，今年又是國務院頒發的《森林防火條例》施行的第一年，省又在日前新出臺了《省松材線蟲病防治條例》（10月1日正式施行）。這兩項工作各級高度重視，同時也是形勢非常嚴峻。各地要以深入貫徹《兩個條例》為契機，科學應對，積極防控，切實保障森林資源安全。

一是進一步明確職責，落實責任到人。嚴格按照條例要求，落實森林防火地方行政首長負責制和松材線蟲病防控工作目標管理責任制，各地要高度重視這兩項工作，特別是對清明節、元宵節等重點時段，要堅持“重點時節，重點抓”，著重要加強防控。林業主管部門要主動當好參謀，提早謀劃，精心周密部署。涉及到的多個部門要積極履行職責、通力協作，切實做到守土有責。

二是進一步細化方案，落實具體措施。各地要抓緊完善撲火預案，增強預案的可操作性、科學性。繼續加強“兩支隊伍”建設，要用好生態公益林管護經費，由縣級政府部門統籌安排、鄉鎮具體負責落實護林員管理經費，推廣臨海市護林員衛星定位系統試點經驗，加強對護林員到崗在位情況的有效監控，切實做到護林人員管理責任“五個到位”。繼續加強撲火隊伍建設，在原有縣、鄉兩級半專業撲火隊的基礎上，增強縣一級直接指揮的隊伍建設，做到在區域分布上要合理，一旦發生火情，能就地就近拉出撲火隊伍，打早、打小、打了。

對松材線蟲病防控，要切實加強疫情調查、檢疫檢查和除治等各個環節的工作，堅持分類施策，科學防治。天臺縣要立即啟動重點預防區應急預防案，加強松褐天牛除治力度。仙居縣要加強宣傳、強化檢疫、全面監測，在重要地段，設置檢疫檢查哨卡，嚴防死守，有計劃地改造松林，調整和改善林分結構。椒江區要進行常年清理枯死木，徹底清除寄主和病源。要加大衛生伐力度，在此基礎上實行綜合防治，確保2010年完成疫點拔除任務。黃巖、臨海、三門、溫嶺市要加大松枯死木的清理力度，加大除治性采伐力度，沿各自邊界從外向內搞好松林結構調整，鞏固除治成效，壓縮枯死面積。全市其他尚未發現松材線蟲病疫情的縣（市、區），要加強監測，實施檢疫檢查、嚴密監測，積極開展松褐天牛的防治，及時清理枯死樹、風倒木和火燒木。總之，要共同努力，不留死角，確保實現松材線蟲病的可持續控制。

三是切實加大宣傳力度，落實群防群治。組織各地認真學習《兩個條例》內容。各地要采取各種形式，大力宣傳條例，廣泛宣傳條例的主要內容、作用和意義，擴大條例在社會上的影響。要通過條例的廣泛宣傳，提高全社會的森林防火和有害生物防治法制意識，要使廣大群眾在了解森林防火和松材線蟲病防治基本知識的同時，充分理解和掌握條例賦予各自的職責、權利和義務。

（四）著力改善民生，促進農民持續增收和經濟社會全面發展

林業改革的最終落腳點始終是為了保增長、促增收。興林富民是林業改革發展的題中之義。各地要堅持以林業改革體制創新為抓手，以示范工程為帶動，以科技為支撐，大力發展高效生態林業，鞏固和新建一批生產發展、農民富裕、生態良好的興林富民示范村鎮，構建一個布局合理、結構優化、協調發展的林業產業體系，帶動和促進林業增效、林農增收。

一是要加快結構調整，推進重點或新興產業的發展。要以生態優先的原則，堅持“適度、適區、適法”地發展林業產業。認真實施好竹產業生產發展項目，開展低產低效竹林改造15萬畝，使畝產值增加千元以上；大力推進油茶產業、改造和新發展油茶基地5萬畝，提高種植效益；要繼續推進品種和產業結構調整和優化，促進區域特色經濟林發展，積極推廣立體經營、高效復合經營或一體化經營，大力發展高產、優質、高效的林業產業。要挖掘和推廣優良品種，發展一批特色干鮮果。要試種和推進山核桃、香榧在我市的發展，推廣板栗、柿、銀杏等優良品種的種植。

支持和推進野生動植物的繁殖利用等產業的發展。現在狀態是存在，但效益不夠明顯，發展難度較大，發展不快。像鴕鳥養殖場已經剩下沒幾家了。以后要選擇適當品種，應用科學管理。瞄準國內外兩個市場，根據社會經濟發展需求，在政策上要加以引導，在資金上要加大扶持，鼓勵個人和合作經濟組織開展這方面工作，推動這項產業的發展。

二要加強科技服務，全面推進林業科技進步。加大林業科技攻關力度。繼續精心組織好林業科技周活動，進一步營造“科技興林”氛圍，普及林業科學知識。要重視基層林技隊伍建設，建立和完善以責任林技人員、首席林技推廣專家、林技指導員為核心的林技推廣責任制度，加強責任林技員的培訓和考核，提高林技人員的政治素質和業務素質，增強服務本領。加強農民素質培訓工作，用科學的生產知識培訓農民，用現代的生產觀念帶動農民，用先進的生產技術致富農民。

三是要強化示范帶動，全面推進興林富民示范工程建設。自2006我市“十鄉百村興林富民示范工程”啟動以來，已累計建成省級興林富民示范村65個，鄉（鎮）10個。今年我們的創建目標是建成省級興林富民示范鄉鎮2個、村19個。那些原來基礎比較好的鄉鎮和村在前三年達到了省級建設標準，留下來的建設難度將越來越大，各地要充分認識到這一點，做到早準備、早行動，對照建設標準，認真抓好落實。要及時幫助示范村鎮搞好自查總結，對達不到建設標準的要及時進行調整。自查上報省廳的示范村鎮數要大于年度計劃數。同時，示范村鎮的創建，要做到與國家林業局“創綠色家園、建富裕新村”創建活動相結合，與市里開展的“特色強縣、強鎮、強村”活動相結合。探索建立高效生態林業生產園區，提高林業生產效益。

四是要重視食品質量安全，全面推進標準化生產。

要大力發展無公害標準化生產，加強森林食品基地、無公害基地建設。要充分認識林業標準化生產對保證林產品質量安全、提升林產品的市場競爭力等的作用和意義，加強林業的標準化體系建設，大力組織標準的實施和推廣，提高林業標準化生產的覆蓋面。要提高品牌意識，牢固樹立品牌就是質量、就是效益、創名牌就是創市場的觀念，進一步培育名牌產品，大力發展名牌產品。重視品牌的認定和名牌的商標注冊工作，同時加大名牌產品的廣告宣傳力度，打響品牌，拓展名牌效應。

同志們，加快林業改革發展，建設現代林業，是新時期林業發展的重大戰略部署，任務艱巨，責任重大。我們要奮發有為，以創新的精神、扎實的作風，全面推進林業各項工作，為我市的生態文明建設和社會主義新農村建設做出新的貢獻！