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同志們：

這次農村工作暨重點治理工作會議是經縣委、縣政府研究決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是傳達貫徹落實中央和省、市農村工作會議精神，總結11年全縣農村和重點治理工作，安排部署今年的各項工作任務，進一步動員全縣干部群眾，認清形勢，扎實工作，更好更快地推進我縣農村工作和重點治理工作。剛才，會議書面傳達了全市農村工作暨重點治理工作會議精神，表彰獎勵了11年度日光溫室、養殖暖棚建設工作中涌現出的先進典型，學民同志總結回顧了11年度全縣農村和河流域重點治理工作，深刻分析了工作中存在的問題和面臨的形勢，明確提出了今年的主要任務和工作措施，講的非常具體、非常到位，請大家認真抓好落實。結合貫徹落實這次會議精神，我再講幾點意見：

一、關于生態治理

一要不折不扣落實水權。水權是規劃確定的約束性指標，也是落實規劃的“牛鼻子”和“總開關”，必須不折不扣的落實。前不久，水利部部長陳雷在全國水資源工作會議上指出：“今年國家將實行最嚴格的水資源管理制度，要圍繞水資源的配置、節約和保護，建立起三道紅線”：一是水資源開發利用“紅線”，嚴格實行用水總量控制；二是水功能區限制納污“紅線”，嚴格控制入河排污總量；三是用水效率控制“紅線”，堅決遏制用水浪費。因此，落實水權，節約用水，建立節水型社會，不僅是生態保護的現實需要，也是整個國家水資源可持續利用和現實發展的需要；落實水權，不僅僅是在河流域，不僅僅是在，全國都在實行總量控制。但在這一問題上，目前有兩種心理非常令人擔心：一種是農民的僥幸心理，多種地、多澆水這種心理在部分農民心中還是比較嚴重，特別是用水總量大、種植規模大的一些鄉鎮和村社，這種思想還比較濃；在談到落實水權時，認為雖然上級的要求是這樣，但在實際操作中還是要松一松的。二是干部的讓步心理。工作難度大，怕不穩定，怕群眾上訪，認為是不是要讓一讓，以免惹不必要的麻煩，明哲保身，怕出亂子。這兩種心理和情緒特別容易傳染，一旦松懈，在一個點上突破，就會引起全面崩潰。所以這兩種念頭必須徹底打消。肖書記昨天講，對于水權問題，絕對不能退、絕對不能讓。現在有一部分干部在落實水權上，存在討好群眾的心理，這種行為一時行，長遠不行；一年行，年年不行；眼下行，長遠不行。因此，水電部門及各鄉鎮必須認清形勢，盡職盡責，不折不扣的落實；必須按照分配的水權，實行精細化管理和嚴格的過程性控制，要進一步規范用水制度、用水秩序和協會運行。去年按照“當年突破、兩年規范、三年創新”的要求，無論在用水秩序的規范上，用水制度建設上，還是在協會的運行以及在整體完成約束性的指標上和基層水管單位干部在為群眾的服務上、智能化設施的維護上都實現了突破。今年要進一步規范用水制度、規范用水秩序、規范協會的運行。用水者協會有序參與水權分配、水資源管理和水事糾紛調處化解，必須堅決貫徹“誰不作為就讓位、誰不堅決就否決”的要求，對此，沒有退路。二要科學合理地推進。在今年的中，要切實保障成片林的生態用水，高度重視成片林的保護問題。三要全力抓好“生態公益型人口轉移”試驗區建設。“生態公益型人口轉移”試驗區建設，從10年開始謀劃，11年開始試驗，通過一年的實踐，取得了較好的效果。近期通過向省市領導逐級匯報后，省上已確定由省勞動廳和民政廳牽頭進行研究，有望在年內取得突破性的進展。據此我們能夠在三到五年時間內，把沿邊沿沙生態脆弱區的農戶，通過就地轉移，實現用水總量下降、結構調整優化、生態逐步修復的目的，同時群眾收入也有正常的保障機制。特別對沿邊沿沙區土地效益比較低、生產成本比較高、在發展現代農業中沒有多大優勢的村社，采取這種方式進行人口轉移，農民收入穩定增長機制就有了國家的政策作保障，對來說是一件最好不過的事情。發改和扶貧辦要盡快做好詳細規劃，對群眾接受程度進行調查，對區域內人、地、水、沙等要素配置提前謀劃，務必作為一件大事抓緊抓好。對今年列入實施范圍的正新村其它社，要按照技術標準嚴格落實。四要精心實施重點治理項目工程。項目工程質量要嚴格按照項目設計要求抓好，項目資金由法人單位負責規范管理，需要強調的是項目區的群眾工作，必須由所在鄉鎮全權負責，全力配合。五要加強林草植被保護，加快林業生態建設。一是三禁政策的落實。春節前后“禁牧”工作不是很好，公路沿線、重點生態公益林區甚至退牧還草區內都在大范圍的放牧。畜牧、林業部門作為執法部門，要認真履職發揮作用，鄉鎮要積極配合，村社要加強管理，強化宣傳教育，走專群結合的路子，實行有獎舉報等辦法，做好林草植被管護。二是春季造林。今年的造林要達到8萬畝，其中“三北”工程等中央擴大內需項目造林面積就達5萬多畝，任務非常重，要抓緊進行安排部署，抓好落實。對區域成片林的保護問題，林業主管部門和區域鄉鎮要認真配合做好。

二、關于現代農業發展

一是日光溫室。今年任務是8000畝，已分解下達，但目前形勢很不樂觀，任務涉及鄉鎮必須想方設法落實地塊。要堅信這一方向是正確的，必須持之以恒，絕對不能放棄。實踐證明，發展日光溫室堅持下來就有效益。有的日光溫室建設點，當年建成后由于技術、市場、管理等問題，沒有產生多大效益，但總結經驗繼續種植之后取得較好收益的成功例子，在不同的建棚區域有很多。因此，必須要堅持，只有堅持下來才能有效益。在一個建棚點上，收益差距較大的情況也存在，收益低的就是沒有按照技術員指導的去操作，購買的種苗不合格，所以產量低，效益就低。從這個意義上講，經驗就是財富，教訓也是潛在的效益。如果這些點不鞏固、不發展，讓其荒廢，后果不堪設想。不論鄉鎮干部、村社干部，還是農業技術干部，一定要堅信這個方向的正確性，鼓勵農民一定要堅持下去，絕對不能放棄。二是畜牧業發展。要通過逐級抓點，確定示范鄉鎮、示范村社、示范小區和示范農戶建設，示范引導畜牧業發展。畜牧部門要分類制定四級示范標準，對鄉鎮畜牧業產值在國民經濟總產值中的比重、在農民收入中的比重達到一定比例的，從政策、資金、技術服務等方面加強支持，促進畜牧業發展。重點在突出四個環節：一要通過建設養殖小區和暖棚建設，改善畜牧業發展的基礎條件；二要通過飼料轉化，提高綜合利用率，實現規模的擴張；三要通過畜種改良，提高羊只肉質、產量，縮短出欄周期，提高質量和效益；四要通過疫病防控措施的落實，提供周到的服務，確保安全生產。三是特色農產品基地建設。在特色農產品基地建設上，目前我縣已經形成較明顯的區域布局，但仍要調整，將作物種植品種向資源優勢區、豐產高產區和技術成熟區集中，著力在提高產品質量、單位產量和產值上下功夫。特別是棉花種植，受市場影響面積將會縮小，這是市場的倒逼機制。棉花產業發展，要盡快與新疆石河子大學商談合作事宜，通過棉花標準化生產和種子改良等措施進一步加強管理，達到國儲棉的標準。對我縣而言，棉花是經多少年來辛勤培育的節水產業、致富產業，絕對不能丟，而且特色優質產業基地建設一定要與科研院所掛鉤。對此，農業部門要提出具體實施意見，加大資金支持，合作發展，示范帶動。四是標準化生產的問題。標準化生產，顧名思義就得有標準？那么我們給農民制定了生產的標準沒有？制定了生產標準宣傳了沒有？怎么進行標準化生產進行培訓了沒有？如果這些工作都做了，群眾也按標準化生產進行管理生產了，那么農民從標準化生產中得到效益了沒有？農業部門要制定生產標準，從種子、土壤、水肥、田間管理、病害防治、收割采摘、儲存等一系列環節做起，選擇一些區域，與龍頭企業聯手建設，先行試點，今年必須要有所突破。農業部門、鄉鎮農技站、龍頭企業、產業協會，要對農民種植作物從種子環節、測土施肥、水肥管理等方面制定詳細的標準化技術規范，指導農民進行標準化的生產。總之，要按照節水增收入戶工程實施意見的要求，做到節水技術到田、致富產業到村、增收項目到戶，切實調整農業內部結構，走好轉型農業之路，確保農村經濟和農民收入持續增長。五是農業創新。昌寧鄉中圣村制定了發展循環農業策劃方案，從投入到產出完全閉合，全部轉化為效益。農業部門要抓緊進行論證、完善，對群眾自己探索的農業創新模式要大力支持，同時鼓勵其它區域、其它鄉鎮村社積極創新思路，發展節約能源資源的循環農業。

三、關于農民培訓

新農村需要新技術的支撐，沒有農民素質的轉型和提升，新農村建設就是一句空話，從12年開始，必須大力度、全方位、深入廣泛地強化對農民的培訓。一是進一步完善四級培訓網絡。要強化縣一級，進一步增加投入，建設縣級新型農民培訓學校圖書館、網絡、多媒體教室，把縣級培訓龍頭做大做強，完善提高，真正讓農民技術員得到和省級高等院校培訓農民技術員那樣的設備條件、教學條件，從中取得較好的收益。同時要配備農民技術培訓直通車，及時根據農時開展技術下鄉，對農民進行培訓。要延伸鄉一級，鄉一級培訓陣地要結合新農村建設，把農業技術推廣與農民培訓結合起來，對農村服務站點向鄉村一級延伸，開展培訓試點。要探索村一級，把培訓學校建在產業發展基地上，以田間為課堂，對農民進行培訓。二是推進農村信息化。以《新農村資訊》為平臺，進一步增加投入，擴大版面，增大信息量，及時為群眾傳遞致富增收的市場、科技信息，提供科技服務。要依托遠程教育站點等現代傳媒，強化市場信息和技術服務，為群眾提供農業科技、市場信息、市場物價、氣象服務以及致富經驗。三是創新培訓載體。要在完善課堂教學、現場教學、培訓的基礎上，創新培訓載體，通過開展科技大集、科技有獎競賽，開通科技科技服務熱線等方式，提高培訓效果。四是重點推進。農民培訓要有重點，培訓要跟著重點產業走，跟著示范點走，跟著時令走，跟著農民群眾的實際需求走。通過開展科技培訓“三進”活動(培訓資源進村社、培訓教師進村社、培訓技術進村社)，依據鄉鎮報送的階段性培訓計劃，確定培訓內容和培訓重點，整體推進。農業部門和新型農民培訓學校要制定詳細的農民培訓計劃和年度實施方案，認真組織實施。

四、關于新農村建設及示范點建設

我縣是全省新農村建設示范縣，資金投入量比較大，必須按照省市的總體要求，采取切實可行的措施，抓緊抓好，抓出成效。一要搞好新農村建設四年試點的總體規劃。這次新農村建設不是簡單的試點，而是省委貫徹落實十七屆三中全會精神的試驗區，投入大量的資金，目的是為全省新農村建設探索經驗，必須要高起點規劃。二要精心組織實施。策劃的示范片、示范區、示范點建設方案確定后，必須精心組織實施。要建立完整的工作流程，做到環環相扣，從年初任務確定到年終驗收全程抓好落實，督查指導及時跟進，同時分階段進行評估，對不適宜的建設內容隨時進行補充或調整。三要以產業發展為首要任務，綜合配套跟進。四要層層有點，四級示范。

五、關于農民負擔問題

農民負擔問題歸根到底是收和支兩個方面。收的方面，不該收的一分不能收，必須嚴格按一事一議程序辦理。支的方面，該給農民發的一分也不能少，嚴格執行“一冊明、一折統”政策規定，除將省上規定的28項內容納入之外，要將春荒救災救濟、種苗補助和日光溫室、暖棚養殖補助資金全部納入。同時，農民負擔不僅僅是縣鄉兩級的事，村民自治與村務公開也是其中的重要部分，特別是涉及村級財務、款項發放等，村級組織必須按規矩辦事，不得暗箱操作。

六、關于農村穩定

農村要保持穩定，首先是農民的合法權益必須得到保護，不侵犯農民的合法權益是穩定的基本保障。同時，要依法依規推動工作，履行政府社會管理職能。但對極少數蓄意干擾、鬧事的群眾進行適度的教育和規范也是非常必要的，不能無原則的讓步，不能無底線的妥協。對一些離開崗位的村社干部和極個別在任基層干部，在一些問題上充當不光彩角色的人和事，不能熟視無睹，必須給予適度的教育和規范。

七、關于春耕生產

根據氣象資料和預報情況，今年1-2月份，全縣有效降水為0.7毫米，比去年同期少10.8毫米，平均氣溫比去年同期高6.3度。預計全年氣溫總體偏高，降水偏少。全縣上下要立足于抗大旱、防大災，全力以赴抓好春耕備耕和抗旱保收。當前，一要合理調度，安排好春灌用水；二要搶抓近期農資價格相對較低的有利時機，動員群眾盡快做好農資儲備；三要抓好農資市場整頓，切實保護農民利益；四要繼續做好棉花和溫室產品銷售，解決農產品銷售問題。