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吐魯番市是古絲綢之路上最主要的東西方文化的融合地，是西域歷史文化自然的博物館。其悠久的歷史，濃厚的文化，形成了獨特的、具有深刻文化內涵的歷史人文景觀，境內有各類古代文化遺跡多處，其中全國重點文物保護單位處，初步形成了以交河古城、高昌古城、柏孜克里克千佛洞、阿斯塔那古墓群為代表的歷史文物古跡景點和以火焰山、葡萄溝、坎兒井、民俗園為代表的自然風景名勝景點。

近年來吐魯番市始終堅持“以豐富多樣的旅游資源優勢為依托，抓住國家經濟結構調整、實施西部大開發戰略的有利時機，發展大旅游、培育大產業、建設大市場，加速旅游基礎設施和景區開發建設，完善旅游服務體系和旅游管理體系，發揮旅游業的關聯帶動和輻射作用，實現旅游綜合效益的全面提高，在把吐魯番市建設為融中國歷史文化名城和現代化城市為一體的可持續發展的生態型精品旅游城市的同時，建成為最佳中國優秀旅游城市和旅游經濟強市”的旅游業發展基本思路，深入貫徹“‘十五’末，把吐魯番市建成‘最佳中國優秀旅游城市’，旅游業總收入實現億元，年均增長；年，把吐魯番市建成旅游經濟強市，旅游業總收入實現億元，年均增長”的旅游發展目標。依托旅游業產生聯動效應，變旅游資源為經濟優勢，全市發展旅游業的意識不斷增強，旅游業的規模不斷擴大，旅游產業的增加值不斷增長，吐魯番旅游的知名度不斷提升，基本形成了吃、住、行、游、購、娛配套設施較為齊全的旅游格局。由新疆德隆開發和建成的葡萄溝游樂園、王洛賓藝術博物館、坎兒井博物館，由首德公司建成的葡萄溝第一村（民俗園）等形成了我市各具特點的旅游休閑項目。目前，全市擁有家涉外星級賓館、座度假村、家旅游社、家旅游定點民族家訪點。年，全市接待海內外游客萬人次，旅游收入億元人民幣，同比增長，占國內生產總值比重達。××年月，接待海內外游客萬人次，同比增長，旅游收入億。旅游業已成為吐魯番市新的經濟增長點并且在第三產業中凸現領頭雁作用，在改善全市投資環境、繁榮城鄉經濟中都發揮了重要作用，為全市兩個文明建設做出了積極的貢獻。

一、制定措施，加強管理，大力宣傳，全面發展旅游業。

一是樹立品牌，打造吐魯番國際旅游形象。良好的品牌是吸引游客的動力。吐魯番市十分重視旅游品牌的創建和培育，改革開放以來，在地委、行署的正確領導和旅游等有關部門的直接指導下，吐魯番的廣大干部群眾團結一心、扎實苦干，抓機遇、爭項目、創品牌，可以說至今吐魯番旅游產業的發展過程也是旅游品牌的創建過程。先后創建了首批國家重點風景名勝區、全國重點文物保護單位、首批中國優秀旅游城市、國家級風景區等多塊國家級“金牌”，以及自治區級旅游經濟開發區、文明城市、衛生城市。特別是年榮獲中國優秀旅游城市后，使吐魯番進入了全國優秀旅游城市行列，樹立了吐魯番旅游品牌地位，極大地提高了吐魯番在全國乃至在海內外的知名度和影響力，為推進吐魯番走向世界，加快發展，贏得了先機。

二是加強促銷，全方位拓展旅游客源市場。近年來，吐魯番市按照“政府牽頭、企業運作、聯合促銷、共同發展”的市場開發機制，大力開展旅游宣傳促銷。深度挖掘和發揮旅游資源的優勢和效益，整合促銷手段，把獨具特色的火洲氣候、戈壁風光、民族風情、歷史文化、葡萄文化、西域文化、科普科考作為今年旅游產業的營銷主題。堅持“三個一”原則（即：統一形象，統一資料，統一口號），協調行動，集中宣傳形成氣勢，做到報刊、廣播、電視三管齊下，在《吐魯番報》上發吐魯番旅游專版，在本市新聞媒體開設專欄和專題節目，制作了《吐魯番旅游》等宣傳品；抓住《新疆風情萬里行》“首屆旅游節”三條旅游線路途徑吐魯番的有利宣傳時機，把主要景區和名勝古跡分為東、西兩線，讓中外旅游專家、學者、新聞媒體親自感受吐魯番獨特的人文景觀，擴大了吐魯番旅游的知名度和影響力。

三是嚴格管理，規范旅游市場秩序。全面強化旅游行業管理。即抓住一條主線，建好一支隊伍，健全六項制度，建成一個市場。抓住一條主線，就是抓住創建“中國最佳旅游城市”這條主線，引導廣大旅游從業人員樹立文明窗口形象和優質服務意識；建好一支隊伍，即建好旅游行管理隊伍，加強執法人員業務培訓和法制教育，加大執法力度，有效維護旅游市場秩序；健全四項制度，即一日游管理制度、導游報酬管理制度、社會監督體系管理制度、旅游咨詢和投訴制度；建成一個市場，即在度假區內建好一個集飲食、購物于一體的旅游商品市場，滿足旅游者購物需要，保護游客合法消費權益，樹立吐魯番良好的整體形象。

四是理順體制，保障旅游工作正常高效運轉。成立了以市長為組長，分管旅游的副市長為副組長，有關單位主要領導組成的吐魯番市旅游協管領導小組，協調全市旅游工作。市黨政班子定期召開會議聽取旅游工作匯報，協調解決旅游發展的實際問題。吐魯番市十分重視旅游行政管理體系和旅游管理制度建設，制定了《吐魯番市旅游行業誠信公約》、《吐魯番市旅行社同業誠信公約》、《吐魯番市旅游飯店同業誠信公約》、《吐魯番市旅游汽車行業誠信公約》、《吐魯番市旅游購物商店誠信公約》、《吐魯番市旅游景區（點）同業誠信公約》、《吐魯番市旅游餐館同業誠信公約》等旅游管理規章，來規范服務行為，促進旅游行業服務質量的提高。

五是注重投入，不斷完成旅游基礎設施建設。把圍繞創建最佳優秀旅游城市和城市“天山杯”競賽活動相結合，實施了城市綠化、美化、亮化工程。在城市綠化方面：完成了國道綠色長廊暢通工程（一期）、柏孜克里克路綠化帶工程，上半年城區還綠面積近千平方米；在城市美化上完成了西環路、高昌路的綠化隔籬欄建設，清理了廣告牌匾、新上了路燈燈箱廣告，完成了柏孜克里克街頭小品建設，在青年路、高昌路口設置了拱型花籃；城市亮化方面：在高昌路、綠洲路和市區中心公園設置了大型霓虹燈旅游風光廣告牌。加大基礎設施投入，完成了水源地改擴建工程，使城市日供水能力達萬立方，排水改擴建和東環路建設工程正在順利進行；狠抓項目庫建設，認真包裝重點項目，積極召開旅游項目推介和招商活動。今年，引資千萬元修建的北園春旅游購物商城已封頂開始預售，引資億元的王府大酒店一期工程進展順利，西域明珠塔項目完成了塔基底座的澆筑工程，位于火焰山的旅游商品開發基地已正式掛牌營業，葡萄鄉百味果園正在開發建設之中；重點推出“百年糧倉”、“回城建設”旅游項目；加快了重點景區景點的改造和建設，完成了交河故城停車場的改擴建項目，旅游基礎設施和配套設施建設得到進一步完善。不斷豐富旅游形式，開辟了“民俗村、農家樂”等旅游項目，新開辟民俗家訪點家。為整合吐魯番葡萄產業，塑造“旗艦”企業，“新疆吐魯番葡萄股份有限公司”也在進一步籌建當中。

六是夯實基礎，促進旅游產業可持續發展。旅游農業和旅游工業是保障旅游業持續發展的基礎，吐魯番市一貫十分重視發展旅游農業和旅游工業。在區域發展布局上，鼓勵景區周邊鄉鎮直接介入旅游，發展旅游農業，鼓勵其他鄉鎮大力發展旅游工藝品、旅游食品、土特產品，滿足游客對旅游商品的。在下策上，市、市政論對旅游工業、旅游農業基礎上在收費、用地、審批、人才、信息等方面予以積極扶持。在具體基礎上上，開發葡萄溝第一村、亞爾鄉百果園、家訪點、民俗園等一批鄉村旅游項目；開發萬畝葡萄農業科技示范園等一批農業觀光項目。有效促進工農業的發展。同時吐魯番市不斷加強對生態環境的保護，將景區管理工作列為長效管理來抓。

七是狠抓兩手，加強旅游行業精神文明建設。吐魯番市充分認識到要保障旅游業的健康發展，就必須提高旅游行業的文明素質和服務水平，做到一手抓旅游業發展硬件設施的完善，一手抓旅游行業精神文明建設。成立了市旅游行業精神文明建設領導小組，統一組織搞好全市旅游行業各單位精神文明建設活動在旅游行業和窗口單位廣泛開展爭創“文明服務示范窗口”、“青年文明號”、“十佳賓館”等活動做到有計劃、有措施、有檢查、全面推進旅游行業精神文明建設。

二、發展吐魯番旅游業的優劣勢分析

（一）優勢分析：

自然與歷史文化資源優勢：就自然資源而言，吐魯番氣候獨特，有氣勢俊美神奇的火焰山、景色秀麗的葡萄溝，還有低于海平面米的艾丁湖。獨特自然資源的不可復制性決定了其巨大的開發和經營優勢，因此，籍此得天獨厚的優勢，應是吐魯番開發旅游產業最有力的保證。

就歷史文化資源而言，吐魯番是古絲綢之路重鎮，在華夏五千年的文明史中占有重要地位，再加上許多歷史文物古跡及自然資源的陪襯，其旅游業發展價值極高。交河故城、高昌故城等歷史文化積淀極為深厚，柏孜克里克千佛洞集傳佛教文化、洞窟及壁畫建筑藝術，堪稱瑰寶，蘇公塔蘊含著維吾爾族濃郁、質樸建筑風格，絲綢古道，多民族文化豐富多彩，發展旅游業潛力十分巨大。

西部大開發的政策與西部旅游業的后發優勢：就政策而言，我國政府已開始實施西部大開發戰略，由于我國的市場經濟體制已發展到較深入階段。因此，政府制訂的政策的力度將會更大，相應，體現在兩個方面：一是對西部人更新觀念、發展完善市場機制、推動區域經濟發展十分有利，產權制度改革和吸引外資的關系，外資進入和行業準入的關系問題應比東部改革開放的時候有更大的開放度才符合歷史發展的邏輯。二是中央政府和地方政府的投資雖然集中在公共設施上，但相當多的項目和工程直接間接地對西部旅游業的發展有極大的推動作用。國家計委已公布的投資項目和工程有些是鐵路、機場、水利工程，對改善西部旅游交通狀況和旅游環境有支撐作用。同樣，吐魯番也加大了本地城市公共設施的建設，為區域旅游業的發展奠定了堅實的基礎。就后發優勢而言，東部發展旅游業，為西部旅游的大開發提供了許多成功的經驗和模式。另一方面，市場機制成熟度較高也使得西部旅游大開發能高起點、高速的發展。

（二）劣勢分析：

吐魯番地處西部，經濟發展緩慢，對旅游產業投入、旅游資源的開發尚顯不足，部分的抵消了得天獨厚旅游資源對游客的吸引力和降低了不同特色旅游資源的整合效應。吐魯番近年來公共設施盡管有很大發展，但較之內地，基礎設施明顯落后，同樣，旅游企業無論經濟實力還是經營水平都不如內地，并且也無法承擔開發經營大的旅游項目，而西部大開發必須要旅游業大開發，在這樣的問題面前，政府和企業只有憑籍現有資源進行市場創新、制度創新、經營機制創新，才能積聚大的投資與經營力量為龍頭來組織實施旅游業的大開發。

綜上分析，吐魯番若真要以旅游大開發來牽動經濟的大開發，不在觀念、機制、政策上有所創新、突破，以保證龐大資金的流入，顯然，不會有大的作為。為此，必須要樹立大開放、大開發的觀念，我們的旅游市場及相關市場、項目等必須對國內的其他地方的投資者開放，同時也對國外的投資者開放。政府主要應做好的，一是建立保障招商引資能正常進行的法規環境，尤其是對政府行為的規范性法規；二是應制訂外商準入的領域和條件，相應，建立向外商提供區域旅游發展規劃的咨詢機構。三是推動市場化的進程，尤其是要建好資本市場，以利于直接融資、間接融資方式的有效展開，保障外商獨資、中外合資能順利進行。只有這樣，才能調動大資金投入的熱情，在啟動階段這尤其重要，有了大資金，才有大手筆，才能搭起旅游業大開發的大框架，投資人自然才敢跟投資，從而激活本地龐大的民間資金進入經濟循環序列。

三、旅游資源開發和產業發展中存在的主要問題

在充分肯定吐魯番市旅游開發的重大進展和主要成績的同時，在調研和研討中我們也了解到，吐魯番市旅游業目前的總體發展水平還比較低，總量還不大，仍處于初級階段，還存在著實際產出與資源豐富程度不協調；市場結構不平衡，入境旅游比例過低；速度與效益不同步，雖然游客數量增長迅速，但由于人均消費低，總產出水平并不高等發展中的不協調和不平衡。當前，制約吐魯番市旅游業發展的直接因素主要有：

（一）資源底數不清，限制了加快旅游開發的信心和決心。由于對旅游資源尚缺乏全面系統的普查和評價，對總體資源的數量、質量、種類、范圍、環境、開發價值、市場前景等都還沒有一個科學的統計和分析，不利于進行國內外比較和綜合評價，也難以為合理開發利用資源提供準確可靠的依據。

（二）可進入性差，仍是首要“瓶頸”。由于受地理位置、交通狀況和食宿條件等限制，吐魯番市許多資源目前還難以大規模開發利用。如艾丁湖自然景區尚未開發、火焰山景區因基礎設施不夠完善，使很多游客只能望景興嘆。

（三）資金匱乏，是導致旅游產品開發不力的重要原因。吐魯番市經濟發展水平相對落后，屬于吃飯財政，而大規模引進外來資金的環境和條件還不具備，目前還難以對旅游資源進行成片開發，因缺乏經費無力進行資源普查和科學規劃。

（四）旅游資源保護意識亟待提高。有些景區、景點存在盲目開發，近距離重復建設問題；有的景區、景點重開發輕保護、重建設輕管理，致使出現旺季游客數量失控、白色污染、文物古跡屢遭破壞等問題。

（五）品牌意識不強，對外宣傳尚未形成合力。由于缺乏宣傳經費，加之各自為戰，吐魯番旅游的整體形象還不夠鮮明、生動、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未識”。

（六）產業與機制不配套。吐魯番市發展旅游業的熱情雖然很高，但旅游業體制改革相對滯后，多頭管理、政企不分問題仍比較突出；旅游企業內部組織結構間、旅游業六大要素之間、旅游業與其他產業間的關系都有待于理順。

（七）旅游業發展的環境仍需完善。由于旅游行業隊伍整體素質不高，經驗不足，特別是外語導游，旅游管理等方面人才缺口較大，整個旅游服務體系還存在著經營管理不善、服務質量不到位等問題；有的景區、景點旅游市場秩序較差，個別旅行社、導游人員、景區、景點違規經營、欺客宰客，隨意降低服務質量的行為時有發生，仍需加大整治力度。

四、以“大旅游、大市場、大產業、大發展”的思路，理順關系，完善體制，做到“五統一、一明晰”

針對目前吐魯番市旅游業發展現狀，市委、市政府將設立“旅游管理委員會”或領導小組，專設機構，權責明確，統管全市旅游業，實施“五統一、一明晰”的政府主導戰略，全力打造吐魯番市精品旅游業，創建中國最佳旅游城市。

一是統一組織領導。就是由市旅管委統一領導全市旅游業的組織、規劃、開發、促銷和服務等工作，指揮和協調旅游部門與經濟、社會相關部門“協同作戰”，促進旅游業與農、工、商和服務業的融合與滲透，形成全市旅游統一循環圈，在全區、全國乃至全世界旅游大循環中獨樹一幟。

二是統一加強管理。要按照“大旅游、大市場、大產業、大發展”的路子，全市一盤棋，實現人、自然、社會和諧統一。加強旅游市場統一管理、旅游企業管理、旅游業隊伍管理、旅游環境管理，樹立新型的旅游城市形象。

三是統一規劃實施。堅持以資源為基礎，以市場為導向，準確定位，科學決策，真正把握以下幾點：一是要詳細普查旅游資源，突出特色，優勢互補，認真策劃，強化“精品”意識。如交河故城、高昌故城等要突出歷史文化遺址風貌，葡萄溝、火焰山要突出自然景觀風貌，市區應突出人文景觀等等。二是要起點高，融城市規劃、旅游規劃、景點規劃于一體，推行專家論證、政論決策、社會公示的“三位一體”旅游規劃決策機制。三是要把握市場需求，加強市場預測，準確定位，創造旅游品牌，以提高市場競爭力。四是要注重失密旅游產品的文化內涵，融人文景觀與自然景觀于一體，以提高其檔次和吸引力。五是要注重生態環境的保護，追求旅游景點景區與生態環境的協調統一。我們常說“筑巢引鳳”，旅游規劃就是“筑巢”，景點、項目規劃好了，就有吸引力，就可以引導政府、集體、部門、個人一齊上，把資源優勢轉化為產業優勢，達到“雙贏”之目的。四是統一開發利用。按照總體規劃有步驟地開發，對尚不具備條件的不可急功近利，要嚴格保護。要強化旅游資源優化配置，把握市場趨勢，突出物色以開放促開發，通過借助外力，招商引資、市場運作來加快建設。采取政府出資源，社會出資金的辦法聯合開發，培育產業“龍頭”。五是統一宣傳促銷。一景或一點的促銷既增加促銷成本，雙不利于激發旅客熱潮，應由市旅管委統一策劃、統一堅持“多條腿走路”，整體對外推銷，要有轟動效。一要將吐魯番旅游精品宣傳好，激發人們到吐魯番一飽眼福的欲望。要同昌吉、和碩等鄰近旅游縣市造成“旅游促銷宣傳板塊”，形成宣傳合力，共同吸引國內外游客。二要形式多樣、花樣更新，可以節慶促銷、會議促銷、假日促銷、傳記促銷、媒體促銷等。三是找準主題，注重特色，鑄造精品，以游客為中心，利用不同層次不同時期的主導產品，推動文化、藝術、休閑、商務多層次立體旅游。六是一個“明晰”。在“五統一”前，市旅管委就要設計好、評估好，視同組建一個股份公司，政府或有關景區都是股東，把所有權和經營權分離，經營權讓給公司經營，公司必須是松散型的，統一規劃、開發。外商或政府、集體、個人均可以按規劃經營旅游景點開發，利益按股分紅。同時，可用“租賃”經營辦法，即由旅管委將景點“租賃”給人家經營，明確其與經營者的利益分配。在統一規劃和布局的前提下，怎樣開發和經營有利于全市旅游業的發展和獲利就怎樣經營。做到“管而不死，活而不亂，整體開發，分散經營，利益明晰”。

五、發展旅游業必須立足當前，著眼長遠，近期需要重點抓好五項工作

中國加入意味著吐魯番旅游業將步入世界旅游市場，必須提升旅游產業品位，使吐魯番旅游軟環境和硬環境與國際社會接軌。

一是地委、行署應制訂和完善加快旅游產業發展的一系列政策和措施。旅游經濟是“政策經濟”，發展之初、中期，它對政論的要求主要是政策投入，靠政策刺激發展。政策要體現在“你發財，我發展，你受益，我壯大”上，并要嚴格檢查落實。

二是政府主導資金的有力投入，建立“旅游資源開發基金”。采取從旅游產業稅收中返還一點，城市建設維護費中提取一點，財政預算安排一點等多渠道籌措資金。“基金”主要用于政府鼓勵旅游投資、重點開發、政府宏觀調控等，原則上有償使用，定期收回。

三是高速產業結構，加快城市化進程。要強化旅游產業在產業結構調整中的作用，政府要主導全社會協調，確立支持配合旅游業發展的社會格局。要按照建設旅游城市的目標，修訂完善城市總體規劃，把城市建設與發展旅游業充分融合起來，加大旅游基礎設施的投入，為旅游業提供基本支撐。

四是加快文化建設與加強生態環境保護。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，要大力提高文化品位，開發文化旅游。同時，要切實加強生態環境保護，實現旅游開發與生態保護的良性循環。

五是政府主導全民旅游教育，加強精神文明建設，教育和激發全市人民爭做文明市民的熱情，提高全市人民的整體素質。大力發展旅游產業，增加就業機會和財政收入、群眾收入、維護社會穩定，是歷史的機遇，相信我們吐魯番一定會走出自己旅游業發展的輝煌之路。