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一、進一步提高認識,把思想統一到國務院的部署上來

近幾年來,我省經濟社會持續健康發展,全社會固定資產投資快速增長,重點工程建設成績顯著,建筑業、房地產業發展迅速。20****年,全省建筑業總產值達2283億元,實現利潤61億元,上繳稅金68億元,規模及效益指標均居全國領先。預計,今年全省固定資產投資規模將達到5000億元左右,其中房地產投資1000億元左右;全省建筑業總產值可達2700億元,增幅在20%左右。但由于建設領域信用體系、法制建設和執法機制不健全,市場主體行為不規范,少數地方不切實際地搞“形象工程”和“政績工程”等,以致在建筑規模不斷擴大的同時,出現大量的拖欠工程款問題。據統計,20****年底,我省建筑業企業被拖欠工程款186億元;今年6月底達135億元,比去年同期有較大幅度增長,預計到年底全省被拖欠工程款將達200億元左右。拖欠工程款的產生和加劇,引發了拖欠農民工工資問題,由此導致的群體性事件屢有發生;拖欠工程款形成了大量的“三角債”,嚴重影響了建筑企業的生產經營,破壞了正常的社會經濟秩序,給建筑工程的質量和安全埋下了隱患;拖欠工程款也影響了投資環境,影響了建筑業的形象。

國務院領導對解決建設領域拖欠工程款和農民工工資的問題十分重視,總理、曾培炎副總理分別作出重要批示,國務院辦公廳發出了國辦發〔20****〕94號文件。今天,國家六部委又專門召開電視電話會議,對清欠工作作出具體部署。各地、各有關部門要從貫徹落實科學發展觀和堅持立黨為公、執政為民的本質要求出發,從維護廣大人民群眾根本利益,維護改革發展穩定大局,促進經濟社會全面、協調、可持續發展的要求出發,把思想統一到國務院領導的批示和國務院辦公廳的《通知》精神上來。要充分認識解決建設領域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性,并將此作為整頓和規范市場經濟秩序,保障建筑業企業和職工特別是農民工的合法權益,促進建筑市場健康發展的一項重要工作,切實抓緊抓好,抓出實效。

二、突出重點,加大力度,切實解決拖欠的工程款和農民工工資

按照國務院辦公廳《通知》和這次電視電話會議的要求,清理整治工作的重點是三個方面,即房地產開發項目拖欠的工程款、政府投資項目拖欠的工程款和拖欠的農民工工資。

一是解決房地產開發項目拖欠的工程款。各級政府要對本地區房地產開發項目拖欠工程款情況進行專項檢查和清理,對存在拖欠工程款問題的房地產企業,由當地房地產管理部門記入企業信用檔案,通過媒體向社會公布,督促其盡快還款。對拒不改正的房地產開發企業,房地產管理部門要加大處罰力度,不批準其投資設立新的項目開發公司;計劃、國土資源主管部門不批準其新開發建設項目、不為其辦理用地手續;建設、規劃主管部門也要按照有關規定,采取制約措施,督促有關企業盡快解決拖欠工程款問題。房地產主管部門要將企業拖欠工程款的情況及時告知該企業的貸款銀行,由貸款銀行將其列為信用不良單位,依法減少授信額度或者不提供授信。

二是解決政府投資工程項目拖欠的工程款。這方面的工作直接關系政府形象,關系政府和群眾的關系,各級政府必須高度重視。首先,要抓緊對政府及有關部門投資的工程項目情況進行一次全面檢查,針對存在的問題及時采取相應措施。關鍵是要切實落實建設資金。有的項目根據實際情況,可以調整建設規模和建設進度。其次,各級政府和有關部門要帶頭清欠政府投資項目工程款。對拖欠的工程款,各地要制訂切實可行的還款計劃,從本級財政資金或土地出讓金中,劃出一定的比例專項用于支付拖欠工程款。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的,除極特殊的項目外,一律不再批準其新建政府投資工程項目。今后,各地各部門要堅持一要吃飯、二要建設的方針,既要盡力而為,又要量力而行,合理安排好建設規模,對政府投資項目要有切實的資金保障,不能留有缺口。

除房地產和政府投資項目外的其他項目拖欠工程款的,各級政府也要明確負責檢查和清理的部門,根據工程項目和工程款拖欠的具體情況,采取相應的措施,限期清理和解決。同時,要鼓勵建筑業企業主動運用法律手段,依法解決拖欠工程款的問題。

三是解決拖欠農民工工資。前一階段,省勞動保障、建設等部門已經在清欠農民工工資方面做了大量的工作。元旦、春節將至,進一步加大這方面的工作力度,認真做好農民工年終工資兌現,是當前各級勞動保障、建設等部門和建筑業企業、建設單位的一項緊迫任務。各地、各部門要切實加大執法力度,嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農民工工資的違法違規行為,幫助農民工追討工資,確保農民工按時取得應得的工資報酬。有關部門要對農民工集中的建筑業企業、在建工地進行逐一排查,檢查用人單位支付農民工工資情況和與農民工簽訂勞動合同情況。對有拖欠和克扣工資行為的企業,要責令其立即補發;不能立即補發的,要制訂清欠計劃,限期補發。凡因工程項目業主拖欠建筑業企業工程款,導致建筑業企業不能按時發放農民工和工人工資的,要嚴肅追究業主責任,責令其限期付清工程款,并向社會公布。已獲得工程款的建筑業企業,要優先支付拖欠的農民工和工人工資。對惡意拖欠、克扣農民工和工人工資的建筑業企業和項目經理,在企業資質和個人從業資格審查時,實行一票否決制,并嚴格按照國家有關規定進行處罰,通過媒體進行曝光,追究有關責任人的責任;涉嫌犯罪的,移交司法機關進行處理。

三、加強組織領導,明確責任分工,把清理整治工作落到實處

國務院辦公廳《通知》明確提出,自20****年起,用3年時間基本解決建設領域拖欠工程款以及拖欠農民工工資問題。這個目標,我省必須實現,只能提前,不能推后。基本工作要求是新的不能再欠,老的逐年清欠。我省的清欠計劃,力爭20****年清欠40%,20****年完成80%清欠,20****年上半年基本完成清欠。各級政府要按照這一要求,抓緊部署全面清理工作,并多方采取有效措施,實行標本兼治,綜合治理。要著力從源頭上防止發生新的拖欠,在清理已有拖欠的同時,嚴格項目審批和市場監管,進一步規范建筑市場秩序,加強信用體系建設,健全規章制度,規范市場主體行為。要層層落實責任制,按照整頓和規范市場經濟秩序的統一要求,實行責任追究制度,對工作不力、造成嚴重后果的單位和個人,要嚴肅追究其行政責任。

為做好這項工作,根據國務院辦公廳《通知》精神,我省將成立解決建設領域拖欠工程款問題協調小組,由省建設廳牽頭,會同省計委、財政廳、勞動保障廳、國土資源廳、公安廳、工商局、人行杭州中心支行、浙江銀監局等有關部門,及時研究解決清理整治工作中遇到的重大問題,指導督促各地開展工作。各有關部門都要各負其責,密切配合,做好工作。各地也要根據工作需要,成立相應的協調機構,負責組織指導本地區開展這項工作。各市政府要在20****年1月15日、6月15日前,分兩次將貫徹落實國務院辦公廳《通知》和國家六部委電視電話會議精神的工作情況,報省政府辦公廳并抄送省建設廳。