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同志們：

這次全市國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議的主要任務是，認真總結分析1998年以來我市下崗職工基本生活保障和再就業工作，安排部署今后工作。市委、市政府對開好這次會議非常重視，孫書記多次作重要批示，對下一步工作提出了明確要求；6月上旬，市長辦公會專題就當前我市下崗職工基本生活保障和再就業工作情況進行了研究。下面，我根據市長辦公會研究的結論，講兩點意見。

第一點意見，我們一定要站在實踐"三個代表"的高度，肯定成績，正視差距，增強做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的責任感和緊迫感

1998年以來，我市各級黨委、政府和各有關部門按照中共中央、國務院下發的《關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》要求和省委、省政府的部署，將"兩個確保"和再就業工作作為事關全局的大事來抓，加大工作力度，取得了較好的成績，我市連續三年被省政府授予"全省下崗職工基本生活保障和再就業工作先進單位"。

第一，下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金基本得到保障。按照中央"三三制"籌資原則，三年來，全市共累計籌集下崗職工基本生活保障資金2.8億元，為12萬名下崗職工發放基本生活費1.88億元，代繳社會保險金9500萬元，籌集和發放"兩節"解困資金3300萬元；累計發放員養老金11.7億元，38.7萬名參加基本養老保險統籌的企業離退休人員按時領到了養老金。

第二，市場就業機制初步形成。我市作為全國百家勞動力市場"三化"建設試點城市，經過幾年的努力，市場化就業工作取得了一定的成績。信息網絡化建設起步較快，以市直中心市場信息網絡建設為中心，在全市范圍內實現了廣域聯網。服務功能增強，市場職業培訓、就業指導、政策咨詢、勞動保障等綜合服務得到了發展。勞動力市場日趨活躍，共收集空崗信息近5000條，為5.5萬名下崗失業職工找到了工作崗位。

第三，再就業工作進展順利。三年來，通過鼓勵企業興辦三產、支持勞服企業發展、鼓勵用人單位招聘下崗職工、多渠道拓寬勞務輸出、大力發展社區服務業等措施，使7.5萬名下崗職工實現了再就業。有關部門充分發揮主觀能動性，社會各界齊心協力，紛紛向特困下崗職工伸出援助之手，有力促進了再就業工程的實施。市委組織部和總工會組織開展了副縣級以上領導干部與特困下崗職工"一幫一"活動；共青團、婦聯等群團組織利用自身特點和優勢，免費舉辦下崗特困職工培訓班；電信局免收線路安裝費為下崗職工提供公用代辦電話；工商局積極出臺優惠政策，支持困難企業興建再就業市場；鼓商集團等5家單位向全國倡議并啟動了"城市扶貧工程"；新聞媒體大力宣傳再就業優惠政策和再就業先進典型，等等，為再就業工程作出了貢獻。

第四，失業保險保障功能逐步增強。三年來，各地層層落實擴面征繳目標責任制，采取抓清查、抓稽核、抓重點、抓大戶等措施，加大擴面征繳力度。失業保險征繳額穩步上升，年征收額由1997年的1000多萬元，上升到去年的近3000萬元，為失業職工按時發放失業金打下了良好的基礎。

第五，社會保障體系建設日趨加強。積極開展了以健全完善養老、失業、醫療保險為主體的三項改革，進一步強化社保經辦機構職能，實行科學管理，加強監管稽查，取得了一定成效。離退休人員養老金發放率在2000年達到了100％；城鎮基本醫療保險制度改革已經啟動并逐步擴大覆蓋面；失業保險制度進一步得到完善，參保范圍和人員總數大幅度增加。社會保障體系的建立和逐步完善，為解除下崗職工后顧之憂、順利續接社會保險關系打下了堅實的基礎。

三年來，雖然我們在國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作上取得了一定的成績，但是與實踐江總書記"三個代表"重要思想的要求相比，與國企改革的配套標準相比，與下崗職工的生活現狀相比，還存在很多困難和問題。

一是下崗職工出中心高峰到來，再就業工作壓力大。首先是出中心人數多且時間集中。截止6月底，全市國有企業再就業服務中心內實有下崗職工6.2萬人，從8月1日至年底，將有2.1萬名下崗職工三年協議期滿出中心。其次是下崗職工再就業能力弱。目前在中心內的下崗職工大都年齡偏大、文化程度偏低、技能水平不高，初中以下文化程度、初級以下技能、40歲以上年齡的下崗職工占一半以上。其三是職工與企業均面臨很大困難。下崗職工有"三怕"，怕就不了業，怕出中心后生病養老無著落，怕債權、債務不能兌現。企業有"三難"，解除下崗職工勞動關系所需巨額資金籌措難；下崗職工集中出中心，矛盾易激化，企業領導為難；下崗職工隱性就業普遍，勞動關系清理難。

二是資金支撐能力弱，保障工作壓力大。全年中心內下崗職工月均人數維持在3.8萬人，年基本生活保障資金需求額1.1億元，而收入只有8000萬元，收支缺口3000萬元。下半年將有1.25萬名下崗職工與企業解除勞動關系，進入失業保險，享受失業保險人數將急增至1.8萬人，共需支出失業保險金4700萬元，而收入只有3700萬元，收支缺口達到1000萬元。

三是大批下崗職工出中心，解除勞動關系工作壓力大。解除下崗職工勞動關系需支付巨額補償金或一次性安置費，另外還得償還所欠下崗職工工資、醫療費、社會保險費等債務。據測算，今明兩年，全市有4.6萬人解除勞動關系，需支付解除下崗職工勞動關系補償金2.3億元左右。特別是在企業經營效益不佳、政府財力有限、下崗職工抵觸情緒大、就業觀念不適應市場經濟的要求、再就業崗位不足的情況下，解除勞動關系十分困難。

四是再就業優惠政策落實不力。幾年來，中央、國務院和省、市制定了多項促進下崗職工再就業的優惠政策，但有的部門片面強調本部門的利益，不執行上級制定的優惠政策。更有甚者，對要求落實優惠政策的下崗職工態度惡劣，嚴重侵犯了下崗職工的正當權益，挫傷了下崗職工自謀職業的積極性。

由此可見，國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作困難之大、問題之多、矛盾之復雜，是前所未有的，必須引起我們的高度重視。處理不好，將影響改革的深化、經濟的發展和社會的穩定。全市各級政府和有關部門一定要按照"三個代表"的要求，站在全局的高度，增強責任感和緊迫感，克服困難，化解矛盾，努力做好國有企業下崗職基本生活保障和再就業工作。

第二點意見是，我們一定要勇挑歷史重擔，明確任務，突出重點，努力實現下崗職工基本生活保障和再就業工作新突破

江總書記指出，"建立和完善社會保障體系，是建立社會主義市場經濟體制的重要內容，是順利推進企業改革和結構調整的必要條件"。朱總理也一再強調，"要抓緊建立健全社會保障體系，逐步使下崗職工由企業再就業服務中心保障基本生活和安置就業，轉向享受失業保險，直接走向勞動力市場就業"。國務院在《關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知》中指出"建立完善的社會保障體系，是事關改革、發展、穩定的一件大事"，同時規定試點城市"從2001年1月1日起，國有企業原則上不再建立新的再就業服務中心，企業新的裁員原則上不再進入再就業服務中心，由企業依法與其解除勞動關系，按規定享受失業保險待遇。各地區要區分不同企業情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟完成向失業保險并軌"。中央的要求，為我們做好下一階段下崗職工基本生活保障和再就業工作指明了方向。

按照中央的要求，結合我市實際，全市下半年乃至更長一段時間下崗職工基本生活保障和再就業工作的指導思想是：以江總書記"三個代表"重要思想為指針，按照國發［2000］42號文件及全國、全省社保工作會議精神，以建立市場導向就業機制為目標，以擴大就業再就業、保障國有企業下崗職工和失業人員基本生活為重點，全面推進勞動力市場建設，完善失業保險和就業管理制度，積極穩妥處理國有企業下崗職工勞動關系，構筑以"三條社會保障線"相銜接為主要內容的保障體系，為促進全市國民經濟發展和社會穩定做出新的貢獻。總體要求是，完善一個體系(獨立于企事業單位之外的社會保障體系)，鞏固兩個確保(確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放)，銜接三條保障線(職工養老保險、下崗職工基本生活保障和失業保險、城鎮居民最低生活保障相銜接)，突破四個重點(建立市場導向就業機制，完善基本養老保險制度，推進基本醫療保險制度的建立，深化企業用工分配制度改革)，夯實五項基礎(目標管理、信息網絡、社會化服務、隊伍建設、法規宣傳)。

圍繞上述指導思想和總體要求，今年下半年下崗職工基本生活保障和再就業工作的具體任務是：確保國有企業下崗職工基本生活費和失業保險金按時發放，并代繳社會保險費；促進4.6萬名失業人員、下崗職工實現再就業；為3.6萬名失業人員、下崗職工提供再就業培訓，培訓后的再就業率達50％以上；妥善處理2.6萬余名下崗職工勞動關系；對1.5萬余名特困人員實施再就業援助。

為了順利完成目標任務，我們必須面對客觀實際，勇挑深化改革所賦予我們的歷史重擔，創新實干，突出工作重點，狠抓各項措施的落實。

第一，堅定不移地確保下崗職工基本生活。按照"三個不變"的原則，繼續把確保下崗職工基本生活作為事關全局的大事來抓，實行"一把手"負責制，強化目標管理，千方百計搞好確保。要進一步加大資金的籌措力度，按照省政府規定，從7月1日起失業基金等均由地稅部門征收，勞動和財政部門要積極配合地稅部門的工作，確保失業保險基金征繳工作不受影響。要疏通可能提供資金的渠道，提高社會籌措資金水平。關于破產企業職工的安置和生活問題，要嚴格執行國家政策規定，原則上從破產清算費中解決，不能單純依賴財政。發揮財政的社會保障職能，做好支付下崗職工基本生活費的應急預算。

第二，千方百計地促進下崗職工再就業。一是認真落實再就業優惠政策。各有關部門要認真貫徹執行中央、省、市關于促進再就業的優惠政策，切實維護再就業的下崗、失業人員的合法權益，不允許對其亂罰款、亂收費。為了促進再就業優惠政策的落實，與落實優惠政策相關的11個部門都要設立舉報電話，受理并及時處理相關投訴舉報。同時，市政府決定，近期由監察、勞動、國稅、地稅、工商、財政等部門聯手，對我市1998年以來落實再就業優惠政策的情況進行全面檢查，發現問題，及時整改，真正使每個再就業的失業、下崗人員都享受到優惠政策。二是動員全社會力量，廣泛開展再就業援助。市政府近期將出臺《*市開展再就業援助行動實施方案》，并結合加強社會治安和城市環境整治，開發5000個公益性就業崗位和社區服務就業崗位，專項援助協議期滿將出中心或已出中心但就業困難的下崗職工，幫助他們實現再就業。各地各部門要擠出盡可能多的就業崗位，如停車場車輛看護、外來人員管理以及園林綠化、社區服務等優先安置下崗職工；繼續開展領導干部與下崗、失業人員"一幫一"活動。企業對安職下崗職工具有不可推卸的責任，要通過創辦勞服企業、清理臨時工等措施盡可能多的安排下崗職工重新上崗，不能把下崗職工向社會一推了之。三是搞好培訓與就業的對接。調整中等專業學校和技工學校布局，優化結構，實行資源共享，圍繞市場需要，大力實施全市第二期"三年十萬"再就業培訓計劃，對下崗、失業人員開展實用技術、技術等級和勞動預備制度培訓，提高培訓的實用性。加強與北京、上海、廣東、福建等就業基地聯系，發揮前沿、窗口優勢，實現培訓基地與就業基地的對接。四是開辟新的就業領域。調整就業思路，把擴大就業與整個經濟和社會發展有機結合起來，找準擴大就業與經濟社會發展的結合點，積極探索實行階段性就業、彈性就業等多種形式。抓住發展混合所有制經濟、西部大開發、社區服務業興起、產業結構調整等機遇，擴大再就業。

第三，積極穩妥地搞好職工出中心工作。下崗職工出中心，進入失業保險行列，是一項涉及國家、企業和職工三者利益，調整難度最大的艱巨工作，總的要求是既要積極按國家有關政策法規落實，又要確保平穩過渡。為此，市委、市政府決定出臺相關政策，進一步強調"兩個確保"的工作目標不變、現行政策不變、工作要求不變和明確三年期滿出中心、解除勞動關系，轉入失業保險的政策要求，并按照有關部門制定的實施細則抓好落實。一是要堅持按時出中心原則。按照中發［1998］10號和國發［2000］42號文件要求，從今年到20*年底，協議期滿的下崗職工出中心、與企業解除勞動關系，進入失業行列或實行低保，企業新的裁員直接進入勞動力市場。從20*年1月1日起，失業人員、企業新的裁員和協議期滿出中心的下崗職工，全部進入勞動力市場，再就業服務中心完成其歷史使命。繼續探索資產變現、土地轉讓、合伙經營、帶資分流、債權轉股權、分期償還等途徑，依法妥善處理出中心人員解除、終止勞動關系時的經濟補償金、保險接續、再就業、拖欠工資、債權債務等問題。二是要堅持有情操作原則。對不同年齡段的下崗職工應采取不同辦法，35歲以下的，實行市場就業；35至45歲之間的，進行再就業培訓，引導就業；45歲以上的，企業和個人協商一致的，可為其繳納至退休年齡的社會保險費后解除勞動關系，或給予一次性安置費后解除勞動關系；對出中心時距離法定退休年齡不足5年的或工齡滿30年的，實行企業內部退養，并按規定繼續為其繳納社會保險費，待其到退休年齡后再辦理正式退休手續。三是要堅持合理調整資金使用方向的原則。按照國家、省社保工作會議精神，在確保下崗職工基本生活的前提下，針對下崗職工出中心時間集中、矛盾集中的實際，調劑部分資金用于充實失業保險金，為促進下崗職工技能培訓、再就業和失業、養老、醫療保險的接續提供資金支持。資金決不能挪作他用，發現違規操作的要嚴肅處理。近期，請有關部門組織專班，對全市社會保障資金使用情況進行檢查，挪用的要限期追回，嚴禁用"保命錢"搞"面子"工程。四是要堅持"三條保障線"原則，各縣（市）、區要建立以政府領導負責，勞動保障、財政、民政等部門負責人參加的聯系會議制度，進一步明確職責，搞好政策的銜接配套。勞動部門要繼續確保離退休人員養老金和享受"三三制"國有企業下崗職工基本生活費的按時發放，對出中心與企業解除勞動關系的下崗職工，符合國家政策的，要及時納入失業保險。社會養老保險部門要開設專門窗口，以便接續解除勞動關系的下崗職工的養老保險。民政部門要對下

崗、失業保險期滿，仍未實現再就業的困難人員，及時接續城鎮低保。

第四，大張旗鼓地營造輿論氛圍。報紙、電臺、電視臺等新聞單位要集中宣傳這方面的改革舉措、有關政策、典型人物和典型事例，使廣大職工充分認識到減員增效、下崗分流是一項重大的戰略決策，是發展社會主義市場經濟的必然要求，增強廣大職工理解改革、支持改革的意識和心理承受力。有關部門要把相關再就業政策匯印成冊，送到職工家庭。各級勞動部門要組織上街和下企業的大型宣傳活動。總之，要通過扎實有效的宣傳活動，為下崗職工再就業創造良好的外部環境，推動這項工作的順利進行。

同志們，做好下崗職工基本生活保障和再就業工作，是落實貫徹江總書記"三個代表"重要思想的具體體現。各級黨委、政府及有關部門，要以高度的政治責任感和歷史使命感，開拓創新，克難制勝，扎實工作，為建立市場就業機制和完善社會保障機制，為促進我市經濟發展和社會穩定做出更大的貢獻。