導語：勞保局失業保險工作會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次會議的主要任務有兩項：一是研究在擴大就業的同時，做好失業調控工作的政策措施；二是研究部署在保障失業人員基本生活的同時，更好地發揮失業保險促進就業的作用，進一步鞏固和完善失業保險制度。

一、充分認識失業調控的重要性和緊迫性，明確目標，從五個方面加強失業調控工作

就業是民生之本，安國之策。黨中央、國務院高度重視就業再就業工作，做出了一系列重大部署。20*年，黨中央、國務院召開全國再就業工作會議，出臺了一整套積極促進就業的政策。黨的十六大更把促進就業作為全面建設小康社會的重要內容，作為經濟與社會協調發展的重大任務。去年8月，黨中央、國務院再次召開全國再就業工作座談會，進行新的部署，提出更高要求。各級黨委政府和有關部門積極貫徹會議精神，認真落實政策，克服“非典”的影響，使就業再就業工作取得明顯成效。到年底，新增就業人員859萬人、下崗失業人員再就業440萬人，其中“4050”人員再就業120萬人，年末城鎮登記失業率4.3%，全面完成了預定目標。在此過程中，就業工作目標責任制的層層落實，就業政策的逐步兌現，就業服務和援助活動的做細做實，以及街道社區平臺普遍建成運轉，既是最具突破的進展，也將對今后就業再就業工作產生長效作用。

當然，我們也要清醒地認識到，當前和今后一個時期，就業和再就業的形勢依然嚴峻，任務依然繁重。從今年情況看，下崗失業人員仍保持在1400萬人左右，城鎮新成長勞動力也將達到1000萬人左右，兩者相加就是2400萬人，就業壓力不比去年小。同時，隨著并軌工作的推進，下崗轉失業人員增多，結構調整和企業改革力度加大，就業轉失業人員也會增多，控制失業率的任務很重。今年，中央確定的目標任務是，新增就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，其中困難人員再就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.7%。要完成全年的目標任務，還需要我們付出艱苦的努力。我們要貫徹全國勞動保障工作會議要求，從以下幾個方面努力，做好今年的就業再就業工作：以增加就業崗位為目標，將就業工作與經濟社會發展更緊密銜接，形成良性互動。以落實再就業政策為主線，集中力量解決政策落實中的操作難點，全面發揮政策促進就業效應。以強化再就業服務為手段，增強就業服務的針對性、實效性，推進就業服務的制度化、專業化和社會化。以加大資金投入為保障，切實提高資金使用效益，加強資金的運轉管理。以幫助困難人員再就業為重點，落實幫扶措施，推進就業援助制度化。同時，加強職業培訓，實現培訓與就業的相互促進。采取有力措施，有效控制失業率過快增長。

從國際經驗和我國實踐看，解決就業問題，既要在擴大就業，增加就業崗位上下功夫，又要努力減少失業，控制失業人數的過快增長和失業率的攀升。勞動力是經濟資源中最重要、最活躍的部分。要妥善處理好勞動力供給和需求之間的關系，實現相對平衡，才能更好地發揮這一資源的最大效益，推動經濟和社會的全面發展。在我國，勞動力總量供大于求的矛盾將長期存在，勞動力供求在結構上的矛盾，以及勞動者素質與崗位需求不適應的矛盾也十分突出。擴大就業，首先要依靠經濟發展提供更多的就業需求。我們制定并實施的積極促進就業政策的主攻方向，就是千方百計在經濟發展總量、經濟結構、企業布局、就業形式中擴大就業需求，增加就業機會。但實踐表明，在既定的經濟發展水平下，就業需求不是無限的，在經濟低谷期，就業需求還會減少。因此，對勞動力資源的供給進行有效的調控，是非常必要的。如果我們在積極擴大就業的同時，能夠采取切實措施，調控失業增加的速度和規模，不僅能減輕失業對改革進程和社會穩定造成的沖擊，而且有利于創造更寬松的就業環境，從這一點講，失業調控與擴大就業是相輔相成的，是就業發展戰略的重要組成內容。

在許多發達的市場經濟國家，都把擴大就業和調控失業列為宏觀調控的重要目標之一，在制定經濟社會政策時予以優先考慮。我國也高度重視調控失業問題。中共中央、國務院《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》提出，“要把控制失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的重要指標，納入國民經濟和社會發展計劃。”黨的十六大報告提出了實現小康的目標，其中“社會就業比較充分”本身就包含著兩層意思，一方面是使勞動者盡可能多地實現就業，過上安居樂業的生活；另一方面是將失業率控制在社會可承受的程度，減少失業對社會的沖擊。總理在今年省部級主要領導干部樹立和落實科學發展觀專題研究班上的講話強調，“要實施積極的就業政策，廣開就業門路，努力把失業率控制在社會可承受的限度內”。剛剛召開的十屆全國人大二次會議通過的經濟和社會發展計劃，將城鎮新增就業900萬人、城鎮登記失業率4.7％作為今年宏觀調控的主要目標之一。這是我們黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾，既體現了執政為民的精神，又是對我們做好擴大就業和失業調控工作的總體要求。

今年，失業調控的主要目標是把城鎮登記失業率控制在4.7％以內。城鎮登記失業率是我們了解和掌握失業總體狀況的主要指標，可以從一個方面反映勞動力市場的變化。今年將這一指標定在4.7％，比去年增加了0.4個百分點，既考慮到勞動力資源的總體供求情況，也考慮了并軌工作要進一步推進，企業關閉破產和改制改組力度加大，還有農村勞動力進入城鎮數量進一步增加等因素。需要強調的是，這一指標不是對勞動力資源供求總量的簡單預測，而是既考慮了市場機制的作用，也考慮了擴大就業和失業調控的因素，是經過努力可以實現的結果。這幾年的實踐證明，通過有計劃、分步驟地實施國有大中型企業的關閉破產工作，積極穩妥地推進下崗職工基本生活保障向失業保險的并軌等措施，對保持就業局勢的基本平穩，維護經濟改革和社會穩定的大局確實產生了積極作用。同時，我們也要看到，由于一些地方對失業沒有進行調控，在實際工作中也出現了較大矛盾和嚴重問題，影響了社會穩定。因此可以說，如果我們擴大就業工作不到位，在失業調控上無所為，最終失業率肯定會攀高。前車之覆，后車之鑒。如果我們能認真吸取以上經驗和教訓，從維護改革發展穩定大局的高度出發，統籌考慮經濟發展與社會穩定的關系，妥善處理企業改革與促進就業的關系，在擴大就業的前提下重視失業調控，把工作做在前面，我們就能實現改革與穩定的同步發展，就能把失業造成的消極影響降到最低，就能實現就業局勢的相對平穩。

目前，我們在擴大就業方面已形成比較完整的政策措施和工作機制，但對為什么要調控失業，如何有效調控失業，在認識上和實際操作中，都有許多問題需要研究解決。今年，我們要集中力量，在這方面有所突破，探索一些行之有效的辦法和措施，并運用到實踐中。以后爭取再用2到3年的時間，初步形成失業調控的政策措施體系，在就業整體發展戰略中發揮應有的作用。基本思路是：從保持就業局勢穩定出發，以控制失業率為目標，緊密結合擴大就業政策措施，運用法律的、經濟的和必要的行政手段對城鎮失業的源頭進行調控，把失業造成的影響控制在社會可承受的程度。

按照上述思路，做好失業調控工作要實現四個具體目標：一是有效調控失業過量。使失業人數不超過經濟活動人口的一定比例。二是努力縮短失業周期。重點是監控長期失業者在失業人員中所占比例不超過一定限度。因為長時間的失業會對失業者及其家庭造成嚴重傷害，這一群體是我們關注的重點，也是政府幫助的主要對象。三是防止失業過于集中。失業群體在同一時期不能過于集中，在同一地區也不能過于集中。因為這涉及到社會承受能力，事關穩定的大局。四是保證生活和求職有著落。切實保障失業人員基本生活，要按規定提供失業保險金和最低生活保障；同時，要將他們盡可能組織到再就業的準備活動中去，為重新就業創造條件。當前和今后一個時期，應著重抓好以下五個方面的工作：

第一，要統籌規劃、分步實施國有企業關閉破產、兼并和改制改組。企業改革不僅要考慮對經濟發展的影響，還要考慮對就業局勢、社會穩定的影響。要充分考慮各方面的承受能力，在資金、政策和宣傳上做好充分準備，成熟一戶操作一戶，控制好工作節奏和力度。目前，全國有2500多戶資源枯竭的礦山和國有大中型企業符合關閉破產的條件，涉及職工510多萬人，今后4年將陸續解決，分流安置任務十分繁重。勞動保障部門要積極參與這項工作，把握好幾個關鍵環節：要加強對職工安置方案和社會保障辦法的審核，指導企業規范操作；幫助職工接續好社會保險關系，對符合條件的要通過失業保險保障基本生活；開展創業培訓、職業指導和再就業援助等就業服務；認真排查不穩定因素，提前制定應對預案，對已經發生的群體性事件，要及時與有關部門協調，采取果斷措施，防止事態擴大蔓延。

第二，要積極推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制分流安置富余人員工作，實現從崗位到崗位的轉換。國有大中型企業主輔分離、輔業改制不僅有利于精干和加強主業，增強國有企業的市場競爭力，也有利于輔業分流安置富余人員，實現從崗位到崗位的平穩轉移，減少轉到社會的失業人員。這是國家為穩定就業、減少失業的一項重大舉措。今年，國資委、勞動保障部、財政部等有關部門加大了對企業主輔分離、輔業改制工作推動實施的力度。目前，主輔分離、輔業改制工作已經平穩啟動，分流安置富余人員60多萬人。各地勞動保障部門要加強與有關部門的協調，做好企業和職工的政策宣傳工作；指導企業完善分流安置方案，妥善處理和規范勞動關系；幫助企業全面落實有關扶持政策；支持企業開展轉崗培訓及采取其他穩定就業措施。

第三，要規范企業裁員行為。市場經濟條件下，企業有用人的自主權，但這種自主權不是任意的、沒有約束的權力。企業有權利選擇合適的員工，增加經濟效益，但也有義務保護勞動者的合法權益，并履行相應的社會責任。規范企業裁員，首先是政府的職責，勞動保障部門要切實負起責任來。要加強企業裁員有關法規政策的研究和制定工作，明確各方的權利義務。要指導企業依法做好裁員工作，嚴禁隨意裁員。對生產經營遇到暫時困難的企業，要引導其與職工協商，通過適當縮短工時、降低工資等措施，穩定就業，避免規模裁員。對確需裁員的，要指導企業規范操作，裁員方案要經職代會或職工大會審議并向勞動保障部門報告。去年“非典”期間，政府和企業在穩定就業、減少裁員方面進行了積極探索，有不少好的做法和經驗，要認真總結，加以推廣。

第四，要加強分類指導，穩妥推進并軌。并軌的大方向已經明確，多數地區也已取得重大進展。但發展還不平衡，一些地區困難和問題還很突出。因此，在下一步工作中，要區別不同地區的實際情況，分類指導，積極穩妥地推進這項工作。并軌尚未完成的地區要根據實際情況，制定2至3年的實施方案，分步驟、有計劃地操作，既要防止一刀切，想一下子就到位，也要避免止步不前，使并軌工作久拖不決。要認真總結遼寧試點的經驗，銜接好各項政策之間的關系，妥善處理解除勞動關系、支付經濟補償金、清理債權債務等重點問題，并使這幾方面與再就業政策的落實和失業保險的接口有機銜接。要落實各項扶持政策，提供再就業援助，幫助下崗失業人員特別是大齡人員再就業。對符合條件的人員要通過失業保險繼續保障其基本生活。對再就業確有困難的大齡下崗失業人員，要采取有效措施，幫助解決他們的生活保障和社會保險問題。

第五，要把失業人員更多更好地組織到就業準備中去。調控失業，一方面要調控失業人員增加的速度和規模，另一方面是對已經失業的人員，通過就業服務和社會化管理，使其中大部分人被組織到積極準備就業的各項活動中。此前，我們已召開全國性會議，專門研究部署就業服務新“三化”和街道社區平臺發揮作用的工作。我們要把完善公共就業服務制度和規范街道、社區勞動保障工作平臺工作，與對失業人員進行動態管理和跟蹤服務結合起來，把失業人員享受失業保險的權利和參加就業準備活動的積極性掛起鉤來，做好相關工作。把幫扶長期失業人員作為重點，以有效縮短失業周期。

在做好上述五個方面工作的過程中，會涉及一些范圍更大的問題，提出來供大家研究，并在實踐中積極探索。

一是關于調控勞動力資源供給的廣度和深度。調控勞動力資源供給的措施，首先是針對城鎮中面臨失業風險的人員，或者是從就業轉為失業狀態的人員。同時，也要與提高勞動力資源的總體素質工作結合起來，積極推行普及高中教育，擴大高等院校招生規模，實行勞動預備制度，加強職業教育等，在提高勞動者素質的同時，適當延緩當期就業壓力。另一方面，要按照統籌城鄉就業的要求，考慮那些失地且沒有工作，以及長期在城市流動且沒有工作的農村勞動者，逐步把他們納入調控的眼界。我們還要逐步引入不充分就業的概念。不充分就業已經是國際上通行的概念。主要是指勞動時間低于規定的正常就業時間，就業收入也達不到一定水準。據國際勞工組織20*年報告，全球失業1.8億人，不充分就業9億人。我們要注意加強對這一問題的研究。

二是關于建立失業預警。調控失業，是一項復雜的系統工程，除了采取必要的政策措施和工作辦法之外，還要加強對失業形勢的分析與監測工作，跟蹤勞動力市場中就業、失業人員變化趨勢，為科學決策提供參考。要逐步建立和完善失業預警制度，根據經濟、社會和政治各方面的情況，事先確定失業總體狀況的預警線，一旦接近或達到預警線，就要發出預警，啟動預案，積極應對，緩解矛盾，防范風險。這是一項新的工作，沒有更多經驗。今年，要選擇一些大城市進行試點，逐步加以推廣。

三是關于遵循市場規律。在失業調控工作中，要正確處理市場與政府，經濟手段與行政手段的關系，不能回到計劃經濟時期行政干預的老路上去。要注重發揮市場的主導作用，并以調控彌補市場不足，糾正市場失靈之處。調控要把握企業改革與社會穩定的平衡點，把握企業發展和保障職工權益的平衡點。主要發揮法律法規的作用，并及時把實踐中的有效做法上升到法律和政策的高度，規范政府對市場的調控。要注重發揮經濟手段的作用，引導、鼓勵企業穩定就業和增加用工，為社會就業做出貢獻。

二、鞏固完善失業保險制度，確定方向，從四個方面推進失業保險發揮更大作用

失業保險制度建立以來，在促進企業改革和社會穩定方面發揮了積極作用。1999年，國務院頒布《失業保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》，為失業保險制度的發展奠定了堅實基礎。5年來，各級勞動保障部門在黨委和政府的領導下，以貫徹《條例》為主線，緊緊圍繞勞動保障中心工作，克服困難，扎實工作，推動失業保險工作取得了重大進展。

第一，形成了較完善的法規政策體系，為依法行政奠定了基礎。兩個《條例》頒布后，部里制定了社會保險登記管理、社會保險費申報繳納和征繳監督檢查，以及失業保險金申領發放等一系列部頒規章和規范性文件，27個省級單位制定了地方性法規、規章。

第二，擴大了覆蓋范圍，為勞動者提供保障。《條例》頒布后，各地將擴大覆蓋范圍作為主要工作之一，經過努力，取得明顯效果。去年末，全國參加失業保險人數達到1*73萬人，比1998年底增加2400多萬人。

第三，加強基金征繳，提高了保障能力。幾年來，各地通過規范繳費基數、加大征繳力度、與財政部門和稅務機關合作等措施，克服困難，保證了基金收入的穩定增加。失業保險基金連續幾年保持增勢，20*年全國基金收入250億元，比1998年增加了近3倍。

第四，基礎工作得到加強，管理水平得到提高。按照部黨組關于要夯實基礎的要求，同志們做了大量工作。嚴格按照基金支出項目規范基金使用，沒有發生大的擠占挪用和其他違紀違規動用基金問題，并對以前發生的問題進行了認真清理和糾正。實行月度統計制度，加強統計分析，提高了信息的時效性和準確性。推行個人繳費記錄，增強待遇發放的可靠性。結合勞動力市場“三化”建設和“金保工程”，推行計算機管理和信息傳送網絡化，提高了工作效率。

這幾年，失業保險工作的加強，在保障生活和促進再就業方面發揮了重要作用。失業保險基金的使用，為失業人員提供了牢靠的基本生活保障，也為下崗職工基本生活保障提供了資金支持。5年來，先后為1400多萬失業人員提供了失業保險待遇，并向再就業服務中心調劑資金206億元，為實現“兩個確保”做出重要貢獻。目前，領取失業保險的人數近450萬人，比1998年底的58萬人增長7倍，同期，進中心領生活費的下崗職工人數大幅下降，就全國來講，失業保險已成為下崗失業人員基本生活保障的主要形式。與此同時，失業保險基金用于職業培訓和職業介紹補貼占基金支出的比例逐年提高，資金投入也逐步加大，在促進失業人員再就業中發揮了積極作用。

可以講，失業保險是伴隨著社會主義市場經濟體制的建立完善而完善，伴隨著市場導向就業機制的建立發展而發展，為構筑“三條保障線”的社會安全網，為推動就業再就業，為促進企業改革和維護社會穩定做出了應有的貢獻。在這里，我代表勞動保障部，向全國從事失業保險工作的同志表示衷心的感謝！

應當清醒地看到，按照中央關于健全失業保險制度的要求，我們所取得的進展還只是初步的。一方面，在現行制度和政策的框架內，一些工作還有差距。在覆蓋范圍上，對非公經濟納入失業保險還重視不夠，私營企業及其他類型企業參保不到位；在基金征繳上，繳費基數不夠規范，欠費現象比較嚴重；在基金統籌層次上，多數地區沒有實行設區的市全市統籌，抗風險能力弱；在基層經辦機構建設上，不少地方人員少、經費不足、辦公手段落后等現象較為突出。解決這些問題，要求我們立足于完善制度，進一步做好工作。另一方面，面臨市場就業的新形勢，如何做好失業保險服務與就業服務的緊密結合，如何使失業保險基金的使用在保障生活、調控失業和促進再就業方面發揮更大的作用，又要求我們站在全局和長遠發展高度，創造性地開展工作。

黨的十六屆三中全會提出，“把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境”，“加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系”，“健全失業保險制度，實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌”。這是中央從完善社會主義市場經濟體制的戰略高度，對就業和社會保障體系建設工作提出的要求，是指導我們工作的總方針。我們考慮問題、制定政策、部署工作和考查成效都要從這樣一個基本點出發，看我們的工作是不是有利于促進經濟社會發展，是不是有利于擴大就業和調控失業，是不是有利于推進社會保障體系建設。失業保險具有保障基本生活和促進就業的雙重功能。一方面，我們進行失業調控的根本目的是減少失業，并保障失業者的基本生活，以減輕失業對個人、對社會的沖擊。從這點講，失業保險是失業調控工作的組成部分。另一方面，失業保險從制度的安排和資金的使用上，還具有與其他就業措施聯動，促進失業人員實現再就業的功能。從這點上講，失業保險也是促進就業的重要措施。因此，我們要從這一高度認識、定位和擺布失業保險工作，根據擴大就業和調控失業的總體要求，按照健全社會保障體系的總體部署，從解除勞動者后顧之憂出發，擴大保障范圍；從增強保障能力入手，規范基金征繳和使用管理；立足于幫助失業人員再就業，完善管理服務；在做好基本生活保障工作的同時，探索失業保險促進就業的有效辦法。當前，要集中力量抓好四項工作：

一是從解除勞動者后顧之憂出發，擴大保障范圍。要使失業保險的覆蓋范圍跟上城鎮就業面的擴大，使失業保險成為更多勞動者的就業保障。目前，城鎮就業格局發生了重大變化。非公有制經濟已經成為吸納就業的主渠道，多種就業形式發展迅速。失業保險要根據這一發展，主動擴大保障范圍，按照發展非公有制經濟、多種就業形式和逐步統一城鄉勞動力市場的要求，把工作重點轉移到這些領域和行業上來，把更多的勞動者納入失業保障的體系中。要采取多種措施，鞏固原有參保單位和職工，同時，通過對新的經濟成份和就業單位加強政策宣傳工作，樹立典型，帶動更多單位和職工參保。要妥善解決職工在不同經濟類型單位之間轉換過程中的關系接續問題，適應他們流動性大、就業形式靈活的特點，采取更便利有效的辦法，保證失業保險的及時接續，也防止參保資源流失。通過努力，逐步實現將城鎮絕大多數工薪從業者納入失業保障的范圍，促進市場導向就業機制的發展和完善。

二是從增強保障能力入手，規范基金征繳和使用管理。要在失業保險基金的籌集、使用、管理、調劑上下功夫，保證失業保險基金的支付能力不出問題。要進一步規范繳費基數，加強稽核，做到應收盡收，同時加大欠費回收力度。要認真總結近年來在基金管理方面的經驗教訓，采取更嚴格的管理措施，確保基金的安全。要增強基金的調度調劑能力，認真研究設區的市實行全市失業保險基金統籌的有效實現形式，明確區（縣）級和市級的責任，并加大省級調劑金的籌集力度，增強基金調劑余缺的能力。要密切關注并軌、企業關閉破產等情況下出現的基金支付問題，提前制定應對方案，基金一旦出現缺口要及時采取調劑金調劑、地方財政補貼和銀行貸款等有效措施，確保基金支付的需要。要通過努力，實現基金征繳和管理使用的規范化，確保基金有足夠能力應對任何情況，為失業保險制度的有效運行提供有力支撐。

三是立足于幫助失業人員再就業，完善管理服務。要圍繞幫助失業人員解決困難加強管理服務，保證其基本生活有著落，準備就業有幫助。要結合街道社區平臺建設，將失業保險經辦業務向基層延伸，充分發揮街道勞動保障工作機構在擴面征繳、申領登記、待遇支付等方面的作用，同時加強與社區的聯系，及時準確了解失業人員求職就業的狀況。要深入關閉破產、改組改制企業開展工作，采取提前介入、及時宣傳政策、主動提供勞動保障服務等措施，幫助企業和職工解決實際問題。要加強失業保險金發放的管理工作，認真總結地方性政策，及時糾正不規范做法，切實做到應發盡發。同時，還要將失業人員領取失業保險金與其參加就業活動的要求結合起來，把他們組織到就業活動準備中，幫助他們在技能、心理方面提高競爭就業的能力，盡快實現再就業。要把失業保險信息系統建設納入“金保”工程和勞動力市場“三化”建設的總體安排中，全面實現計算機管理和信息傳送網絡化，為失業人員提供優質便捷的服務。通過努力，實現管理的規范化、信息化，服務的全程化、個性化，為企業和失業人員提供切實有效的幫助。

四是在做好基本生活保障工作的同時，探索失業保險促進就業的有效辦法。要構建失業保險服務和就業服務一體化的工作平臺，根據各自特點，既保持相對獨立性，更要有機銜接，形成合力，共同致力于實現擴大就業和失業調控的目標。要增加失業保險基金對職業培訓、職業介紹的投入，并運用政府購買成果的機制，提高資金的使用效益。要研究探索失業保險基金支持企業減少裁員、平穩轉崗和擴大就業的有效形式，在擴大就業和調控失業中發揮更大作用。總之，要把失業保險工作納入就業發展的總體部署，在保障失業人員基本生活的基礎上，不斷探索失業保險促進就業的有效辦法，創造性地開展工作。

三、加強領導，推動失業調控和失業保險工作全面發展

第一，要把失業調控工作納入重要工作議程，盡快啟動相關工作。擴大就業和調控失業是政府職責，責任主體是各級政府。各級勞動保障部門作為職能部門，要理清思路，制定計劃，主動向黨委和政府匯報，納入政府的工作議程。同時，要發揮再就業工作領導或協調機制的作用，加強與相關部門的溝通和聯系，取得他們的理解和支持。失業調控工作不僅對建立就業工作長效機制意義重大，而且對完成就業再就業目標任務具有現實作用。早一點做起來，工作就更主動。各省、自治區、直轄市勞動保障部門要把這項工作納入今年的目標，擺在重要位置，抓緊研究并制定工作方案，認真組織實施。在工作中，要加強對具體工作的指導和監督，及時發現和解決問題。要鼓勵和引導地方創造性地開展工作，及時總結有效做法，運用典型引路，推動政策的完善和工作的進展。

第二，要明確工作職責，形成工作合力。把失業調控的各項措施組成一個系統，是一個新任務，需要做大量艱苦細致的工作。要從貫徹我國就業發展戰略總體需要出發，適應擴大就業和調控失業的繁重任務以及加強工作指導的要求，在構建擴大就業的政策和工作體系的同時，構建失業調控的政策框架，并使這兩個方面緊密聯系，協調行動，形成合力。各地在安排工作時，要明確職能和責任，理順系統內部關系，做到工作的雙加強。

第三，要進一步加強對失業保險工作的領導。今后一個時期，失業保險工作既要在基本生活保障方面發揮重要作用，也要在促進就業和調控失業中承擔重要責任，任務很重。各級勞動保障部門的領導要多了解、關心失業保險工作，加強對工作的指導、幫助、支持和監督，加強對工作中問題的深入研究，搞好失業保險工作機構的建設，配備得力人員，提供必要經費，改善工作裝備，為健全失業保險制度創造條件。

我們面臨的任務光榮而艱巨,讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照部黨組的部署和要求，同心協力，開拓進取，推動工作取得新的更大進展，為保證完成就業再就業工作任務和維護改革發展穩定大局做出新的貢獻。