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一、做好勞務輸出工作，是抗旱促農增收的重要舉措

回顧歷史，中國是一個農業大國，農業人口比例占絕大多數，無論在革命戰爭年代，還是在和平建設時期推進城市化、工業化和改革開放的過程中，農村、農民都扮演了極其重要的角色，為新中國的建立和城市建設、工業生產提供了源源不斷的生產資料和人力保證。改革開放后，雖然歷經了經濟體制改革和國企改革而出現了工人大量下崗，但農村勞動力轉移的浪潮依然沒有停止過。2009年，我國外出農民工人數達1.45億，對東部沿海、中部發達地區的發展貢獻卓著。對此，黨中央、國務院是肯定的，并對做好新形勢下的農村勞動力轉移工作給予了高度重視。正在召開的第十一屆全國人民代表大會第三次會議上，總理在政府工作報告中多處提及轉移農村勞動力，將其擺在與促進大學生就業和退伍軍人安置同等重要的位置來部署。

轉移農村勞動力并不是新生事物，但在現階段的新形勢下卻是一個嶄新的課題。據有關部門統計，全國農村收入的一半來源于務工收入，我國新增勞動力轉移需求潛力達1.3億。這組數據表明，由少部分農民外出務工創造的收入占到了總收入的一半，勞務輸出是大幅增加農民收入的有效途徑。與農民工輸出先進地區相比，我市在重視程度、輸出工作、輸出規模、輸出效益等方面都還存在較大差距，全市農民務工收入還不到人均純收入的30%，農村勞動力轉移的潛力仍然很大。當前全國上下為消除金融危機的影響而在積極地擴內需、保增長、調結構、轉方式。但國家在以上四個方面特別是保增長、拉投資上，重點仍然放在東部沿海發達地區及省會以上大城市，大量的投資項目向這些地區集中，為我市加大勞動力輸出工作力度帶來了機遇。就我市而言，全市三次產業結構仍處于一、三產比重大、二產比重小的較低水平。推進經濟社會持續快速發展，要求我們調優一產、調快二產、調強三產，逐步提高二、三產業比重。調優一產，就是要調整農業產業結構，推進農業產業化、規模化發展，減少農業勞動力數量；調快二產，就是要做大做強工業；調強三產，就是要加快現代服務業發展。實踐證明，農村勞動力轉移進程與國家城市化、現代化和產業結構調整進程是互相吻合的。隨著我市農業機械的普及、農業基礎設施的改善和農業集約化程度的提高，必將把一部分農村勞動力從土地上解放出來，為加大勞務輸出創造了條件；全市加快二、三產業發展需要大量勞動力支撐，為解決農村剩余勞動力轉移就業開辟了崗位。××作為一個農業大市，在深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關會議精神，轉變發展方式和調整經濟結構的過程中，只有把促進農村勞動力轉移與調整農業產業結構、推進城市化進程、加快工業和服務業發展結合起來統籌部署，才能最終破解“三農”問題，實現農民持續增收，推動經濟社會又好又快發展。

去年秋季以來，全市遭遇了百年不遇的嚴重旱情，持續時間之長、波及面之廣、受災程度之深為歷史上所罕見。截至3月4日，旱災已造成全市360.95萬畝糧食和經濟作物受災，占已播種面積的96%，其中絕收超過122.8萬畝；全市已有46.22萬人、19.7萬頭大牲畜因干旱而造成階段性飲水嚴重困難；全市木本油料作物受災面積136.16萬畝，占種植面積的37%，已枯死43萬畝；98座水電站發電量不足，供電緊張。嚴重旱情造成的各種經濟損失超過20億元。特大旱情的發生，使市委、市政府年初提出的“加快重點產業發展，強化農民增收基礎，推進實施農民收入翻番計劃”任務和“完成全年農民人均純收入增長10%”的目標面臨嚴峻挑戰，農民收入可能出現持續三十年來上升的逆轉，將直接影響全市經濟社會發展大局，抗旱保增收的現實迫使我們必須做好勞務輸出工作。

當前，我國在經歷一輪國際金融危機“寒潮”后，經濟開始普遍回暖、經濟回升向好，東南沿海地區外貿出口增長開始由負轉正、外部市場需求被進一步激活、用工大量增加。最近，長三角、珠三角和環渤海地區相繼出現用工荒，許多企業招不到工人，這給我們帶來了通過勞務輸出增加農民收入的良機。因此，做好農村勞務輸出工作，實現農業損失勞務補，既是大災之年、非常之年全市抗大旱保民生的現實之舉，又是提升××勞務經濟質量和效益、建立農民持續增收機制的長遠之策。雖然我市受到人口、產業等因素制約，大規模擴大農村勞務輸出數量的能力有限，但仍有潛力可挖，完成省里下達新增5萬人的勞務輸出任務完全具備條件，必須堅決完成。對此，各級黨委、政府和有關部門一定要把思想認識統一到市委、市政府的決策和部署上來，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，切實把農村勞務輸出作為今年關系全市經濟社會發展全局的一項重大任務，作為促農保增收的重要舉措，下大力氣抓緊抓好抓出成效，確保全年農村勞動力轉移培訓人數達6萬人以上，其中：勞動保障部門要完成培訓3萬人以上，農業部門要完成培訓1萬人以上，扶貧部門要完成培訓2萬人以上。實現農村富余勞動力轉移人數達45萬人次以上，其中：新增轉移就業6萬人以上，向昆明及省外有序輸出1.5萬人以上。通過勞務輸出全年實現務工收入達25億元，較去年增長5.25億元。按全市220萬農村人口計，人均較去年增加收入230元，全年農民人均勞務收入達1147元，占農民純收入的30%左右。

二、多措并舉，搭建平臺，努力拓寬勞務輸出渠道

我市的勞務輸出工作已開展多年，并取得了實實在在的成效，與東南沿海一帶的部分用工企業建立了一定的勞務協作關系。各級政府和各有關部門要在此基礎上，積極搭建新的平臺，加強對接服務，拓寬輸出渠道，不斷擴大省外勞務輸出規模。一要加大外出務工工作力度。要把組織外出務工作為今年勞動力轉移的重中之重，建立健全輸出網絡，加大工作力度。要依托各級政府、部門、輸出中介機構和外出打工成功者，在用工量大的地區建立農民工服務站點，開展信息傳遞、勞務對接、跟蹤問效和權益保護等服務。要積極與珠三角、長三角和環渤海等重點地區的有關部門、勞務中介組織和大的用工單位建立起長期穩定的勞務合作關系，主動邀請當地用工企業和中介組織到我市召開專場招聘會，建立穩定的輸出渠道。特別要注重發揮培訓基地聯結用工需求與勞務供給的優勢，大力發展訂單勞務輸出，提高勞務開發的有序化和組織化程度。要繼續鼓勵和支持民間的自發組織、自主管理輸出，不斷壯大勞務輸出規模。要發揮好我市面向南亞開放的“橋頭堡”作用，積極探索向國外進行勞務輸出的路子。當前，要以縣（區）為單位，組織若干勞務輸出小分隊，由縣（區）領導帶隊，深入到沿海地區和用工緊張的地方，聯系用工需求，有序組織農民工外出務工；要廣泛深入宣傳，扎實做好組織動員工作，充分發揮新農村建設指導員的作用，真正把宣傳動員工作做到戶、做到人，組織動員更多的農民勞動力走出去務工創業。要充分發揮我市現有的11個勞務輸出中介機構點多面廣、機制靈活的優勢，幫助農民輸出就業。二要強化供需信息互通。充分發揮鄉（鎮）勞動保障所的職能作用，其工作人員要深入村、組、農戶，扎實做好摸底調查工作，全面摸清轄區農村勞動力的年齡結構、文化程度、培訓情況、職業技能、就業意愿等，以鄉（鎮）為單位建立農村勞動力資源數據庫，實行統一臺賬管理，建立勞務輸出檔案，努力做到情況清、底數明、數據實。各級就業服務機構要千方百計加大信息收集整理力度，及時掌握省外特別是珠三角、長三角和環渤海等重點地區的勞務需求、市場供求狀況，及時勞動力供求信息，實行有針對性的用工服務，減少勞動力的盲目流動。各級勞動保障、農業和扶貧部門要強化勞務輸出信息網絡建設，強化縣、鄉、村農村勞動力信息采集員隊伍建設，及時掌握轉移動態，逐步建立健全農村勞動力轉移監測體系，提高為農民工和用工單位的信息服務能力。三要加大就地就近轉移工作力度。大力發展縣域經濟，加快小城鎮建設，積極推進農業產業化經營，進一步加快鄉鎮企業、中小企業和非公有制經濟發展，積極發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，組織農民大規模開展農村基礎設施建設工程，認真落實支持農村勞動力創業就業的有關政策，吸引和鼓勵具有資金、技能和管理經驗的外出務工人員返鄉創業。四要切實提高公共就業服務能力。各級勞動保障部門要借鑒先進地區經驗，建立完善各級勞務市場，積極培育各類勞務中介組織、勞務協會和勞務經紀人，規范中介行為，充分發揮其在勞動力轉移中的重要作用。市、縣（區）勞動力市場要強化對農民工的就業服務，搞好窗口建設，積極為農民工提供免費職業介紹、就業指導、政策咨詢等“一站式”服務，特別是要暢通勞務信息采集和渠道，定期組織開展勞動力供需洽談和用工信息交流活動。今年3至5月，市、縣（區）勞動力市場每月務必組織一場勞務交流大會，幫助農民工實現就近就地轉移就業。與此同時，要依法清理非法職介機構，從嚴處理各種欺詐行為，促進勞務輸出健康有序進行。

三、強化技能培訓，提高素質，切實提高農民工轉移就業比例、就業效益和就業周期

農村勞動力能否真正轉得出、穩得住、能增收，提高農民就業技能是關鍵。要把技能培訓作為農村勞動力輸出的重點和基礎工作來抓，進一步加強管理，注重培訓質量，切實提高轉移就業成功率。一要整合培訓資源，落實培訓資金。按照動態管理的原則，調整充實定點培訓機構，整合勞動保障、農業、扶貧、教育和廣播電視等方面的培訓資源，充分利用市、縣（區）中專技工學校、職業中學、職教中心、農村中小學及社會辦其他培訓機構的場所、設備、師資力量開展培訓，讓有限的教育培訓資源發揮更大的作用，重點培育建設一批示范和帶動作用強的農民工培訓基地。這方面，××學院、××醫專、××職業技術學校要繼續積極探索。今年，要完成農村勞動力轉移培訓6萬人以上的目標任務，就必須強化資金保障，勞動保障部門要積極向上爭取就業補助專項資金，并在專項資金中至少拿出1500萬元用于農村勞動力轉移就業職業技能培訓，農業部門要結合“陽光工程”向上爭取培訓資金400萬元，扶貧部門要結合“雨露計劃”向上爭取培訓資金700萬元。二要突出技能培訓，提高就業能力。各級勞動保障、農業、扶貧部門要按照市場引導培訓、培訓促進就業的原則，根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能的要求，本著實際、實用、實效的原則，分口安排培訓內容，設置培訓課程。當前，要重點抓好家政服務、餐飲、美容美發、保健護理、保安、建筑、家電維修、汽車駕駛與修理等專業的技能培訓。要堅持培訓與就業指導、就業服務相結合，使經過培訓的農民工都能夠轉移就業，實現培訓與輸出就業的良性互動。要選擇一些優勢行業，集中優質培訓資源，選拔重點培訓對象，有目的地進行重點培訓，逐步打造××勞務品牌。勞動保障部門要加大農村勞動力培訓后的技能鑒定力度，嚴格鑒定標準，加強鑒定管理，增強職業資格證書的公信力、權威性、含金量。要在重點加強對農民工就業技能培訓的同時，多管齊下，更加注重思想觀念培養，開闊他們的胸懷，拓寬他們的視野，提高他們的服務意識；更加注重經營管理能力培養，使更多具備較高素質的打工者成長為經營者；更加注重生活、社交、禮儀等常識教授，樹立良好的形象；更加注重引導他們把家鄉觀念和組織觀念結合起來，增強集體意識、團結意識、互助意識、關愛意識，更好的化解克服群體中產生的矛盾和困難。通過高效開展培訓工作，要讓××的勞務輸出人員“有力氣、有主意、有情趣、有紀律”。三要創新培訓方式，提高培訓效果。堅持因材施教、因人制宜，培訓內容和培訓科目要適合農村勞動力的年齡、特長、文化程度、就業意愿。面向社會公開招標確定培訓機構，讓農民自愿選擇培訓單位和專業。要大力推廣訂單式、定向、工讀交替等針對性強、適合農民特點的培訓形式，鼓勵和支持校企、校鄉、校校聯合，把培訓向兩頭延伸，一是把培訓重心下沉，在鄉鎮和大的中心村建立一批培訓基地，切實降低農民參訓成本，吸引更多農民參加培訓；二是把培訓陣地向城市延伸，堅持以技能培訓為主，促進進城務工農民技工化、高技能化。四要規范培訓機構管理，提高培訓質量。凡是市內的各類職業學校和培訓機構都要對培訓專業、培訓能力和培訓資源等建立臺帳，實現信息化管理。各級教育和勞動保障部門要履行管理職責，引導職業學校和培訓機構合理設置培訓工種（專業）、培訓時間和培訓計劃。技能培訓補貼、職業介紹補貼要與技能鑒定合格率、轉移就業率相掛鉤，對培訓質量優、轉移就業率高、農民和企業滿意的職業學校和職業培訓機構、職業介紹機構，要給予表彰和獎勵；對培訓質量差、轉移就業率低，特別是弄虛作假的，要取消定點資格，切實建立激勵有效、約束有力的質量保證機制和誠信服務機制。

四、加強領導，強化服務，建立健全強有力的工作推進機制

一要建立責任落實機制。各級黨委、政府要始終把推進農村勞動力轉移就業工作擺上重要議事日程，實行黨政一把手親自抓、負總責的領導責任制，做到思想認識、領導責任、工作措施、投入保障、檢查督促、行政問責“六個到位”，切實抓好新增農村勞動力轉移、新增農村勞務輸出、農村勞動力職業技能培訓等重點任務的落實。黨政一把手是勞務輸出工作的第一責任人，要親自過問，定期聽取匯報，專題進行研究，及時解決問題。分管領導是直接責任人，要靠前指揮，深入前沿，具體指導。二要建立統籌協調機制。全市農村勞動力轉移就業工作由市委農村工作領導小組辦公室牽頭總協調，市勞動保障、農業、扶貧、發改、教育、科技、財政、建設等有關部門和工會、共青團、婦聯等組織要牢固樹立大局意識，既要各司其職、各盡其責，又要主動協調、相互配合，形成推進農村勞動力轉移就業的強大合力。市委農辦要切實履行綜合協調責任，組織協調相關部門做好計劃下達、項目實施、監督管理和檢查驗收工作，經常分析農村勞動力轉移工作中出現的新情況、新問題，及時研究和采取對策措施。市財政局要做好上級補助資金下撥和配套資金落實工作，加強資金使用的審核把關，確保政府補貼資金真正用在農民身上。市勞動和社會保障局、市農業局、市扶貧辦要切實負責好相關領域的政策制定和組織實施工作。市教育局要著力發揮現有資源優勢，組織系統內學校開展農民工培訓轉移工作，鼓勵優秀教師到農民工培訓工作的第一線，解決好農民工子女上學問題。市建設局要認真制訂實施有利于農村勞動力進入城鎮的有關方針政策，突出解決好建筑單位對農民工的技能培訓、安全防范等問題。團市委、市婦聯要充分利用自身優勢，做好宣傳發動工作，吸引更多的農村青年和農村婦女參與轉移培訓和勞務輸出。其他各有關部門也要積極對應履行好各自的職責。三要建立投入保障機制。各級財政部門要根據當前工作需要，及時足額撥付農村勞動力培訓轉移資金，保障正常工作開展必要的工作經費，積極支持農村勞動力轉移和培訓工作機構、中介服務組織、勞務輸出與培訓基地、信息網絡等建設，保證培訓轉移目標任務的落實。市勞動保障局、市農業局、市扶貧辦等部門要積極向省里對口廳、局、辦加強請示、匯報，努力向上爭取資金。審計部門要加強對資金管理使用情況的監督和專項審計。四要建立關懷服務機制。農民工在外打工，殊為不易，要從多方面給予關懷。一要重視政治關懷，要在用工量大的地區建立農民工服務站點并以此為陣地組建臨時黨組織，加強對外出務工流動黨員的教育管理，通過開展正常的組織活動體現政治關懷；二要給予身心關懷，要關注外出務工人員的身心健康，配合當地政府、群眾組織和用工企業豐富外出務工人員的業余生活，引導農民工形成健康的心理和積極向上的生活方式；三要做好家庭關懷，要依靠鄉、村、組和各級勞務輸出服務機構做好對留守家庭就醫、就學、贍養等方面的服務工作，解除外出務工人員的后顧之憂；四要加強跟蹤服務，要及時了解外出務工人員在務工過程中遇到的困難和問題，為他們排憂解難。五要建立督查考核機制。盡快建立情況通報、領導聯系掛點、部門信息通氣、工作進度督促檢查、績效評估等制度，繼續把勞務輸出納入政府目標責任考核的重要內容，建立健全目標考核體系，認真進行年終考核。要切實將今年培訓6萬農村勞動力的任務分解到各級勞動保障、農業、扶貧部門，將轉移45萬人次農村勞動力的任務分解到五縣（區）。各縣（區）也要相應把目標任務分解到鄉（鎮），抓好工作落實。

在此，還要強調幾件事：一是要不斷加強鄉（鎮）勞動保障工作平臺建設，建立健全鄉（鎮）農村勞動力資源基礎臺賬。市委組織部、市委農辦和新農辦要召開會議、出臺文件要求全市新農村建設工作指導員、大學生村官積極參與這項工作。二是請市勞動和社會保障局牽頭，財政、農業、扶貧、教育等部門配合，立足當前，著眼長遠，科學制定全市勞動力轉移培訓“十二五”規劃。三是從今天會后開始到5月底，全市農村勞動力培訓和轉移就業信息實行周報制，每周周末由勞動保障、農業、扶貧等三部門自下而上，分別報送有關報表信息，最后由市勞動保障局將全市情況匯總后，分別報市委辦、市政府辦、市委農辦，6月份開始轉為月報制。市勞動和社會保障局、市農辦、市扶貧辦要聯合駐保通訊服務企業通過手機短信等各種方式，及時勞務用工信息，引導好勞務輸出流向。四是要根據省委、省政府的要求。結合××實際，盡快制定下發《關于實施“××市農村勞動力轉移就業特別行動計劃”的方案》，并及時組織實施。五是各級各部門要積極行動，扎實抓好抗旱減災工作，認真落實市委、市政府的決策和部署，以最堅決的態度、最有力的措施、最扎實的作風，全力打好抗災保民生、保春耕、保增長攻堅戰，切實做到早謀劃、早落實、早見成效。

做好農村勞務輸出工作，關系全局，意義重大，任務艱巨，使命光榮。各縣（區）、各有關部門要以科學發展觀為指導，克難攻堅、開拓創新、扎實工作，努力開創我市農村勞動力轉移就業的新局面，為抗大旱保民生、圓滿完成農村經濟社會發展全年目標任務作出應有的貢獻。