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同志們：

這次召開半年度全市旅游工作會議，目的是貫徹落實國家、省旅游工作座談會和市委十屆十次全委會精神，進一步理清思路、明確目標(biāo)、推動年度工作。剛才，李虹主任系統(tǒng)回顧了全市上半年旅游工作情況，對下一步工作作了具有指導(dǎo)性、操作性的全面部署，我都同意。下面，我就推動全市旅游工作任務(wù)再講三點意見。

一、正確把握形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心

今年上半年，全市入境旅游和國內(nèi)旅游都以兩位數(shù)的速度保持平穩(wěn)、快速的增長，特別是入境旅游的增長幅度高出全國平均增長幅度達12.6個百分點，進一步確定了旅游在全國的領(lǐng)先地位，也為我們順利完成全年旅游各項經(jīng)濟指標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

下半年，盡管我們?nèi)匀灰鎸鴥?nèi)通脹預(yù)期、境外一些地區(qū)局勢動蕩、國際旅游市場競爭加劇、人民幣升值提高入境旅游成本等因素的挑戰(zhàn)，但分析總的形勢，認(rèn)為旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境仍呈現(xiàn)機遇大于挑戰(zhàn)的趨勢。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是宏觀政策環(huán)境所帶來的旅游業(yè)“黃金期”效應(yīng)將在相當(dāng)長時間內(nèi)為我市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入動力。在國內(nèi)環(huán)境方面，國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式力度不斷加大，擴大內(nèi)需等調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的方略，加快了服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策得到逐步落實，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇；我國社會進入了大眾化消費階段，旅游消費無疑成為了大眾消費的重要載體，國內(nèi)旅游仍然在較長時間內(nèi)成為國民消費的熱點；京滬高鐵開通形成長三角區(qū)域旅游熱點，將推動這一區(qū)域的城市包括旅游發(fā)展的持續(xù)升溫；在政治環(huán)境方面，國務(wù)院出臺加快發(fā)展旅游業(yè)意見，明確把旅游業(yè)培育為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這也將是旅游業(yè)加快發(fā)展的“助推器”。

二是西湖申遺成功使增加了一張具有國際含金量的“金名片”，的國際認(rèn)知度快速提升。由聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會舉辦的第35屆世界遺產(chǎn)大會于6月19日至29日在法國巴黎召開，來自世界近190個國家和地區(qū)的代表參加了會議。西湖作為中國唯一的提名項目，獲得大會全票通過，成為中國的第41個世界遺產(chǎn)，西湖文化景觀普世價值得到了全世界的認(rèn)可。西湖申遺成功，實現(xiàn)了省和市申報世界文化遺產(chǎn)零的突破，圓了老百姓的“世紀(jì)之夢”，意味和西湖再次走到了國際旅游市場的前端，將極大地提升的知名度、美譽度和影響力，為更好地保護西湖2000年歷史連續(xù)性創(chuàng)造了條件，進而為發(fā)展入境旅游打下了無可替代的基礎(chǔ)。

三是上半年開局良好以及下半年節(jié)慶活動亮點，給旅游市場注入了信心。上半年實施一系列國內(nèi)外市場營銷以及旅游重大項目穩(wěn)步推進、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不斷深入、十大特色潛力行業(yè)與旅游業(yè)融合有效拓展等都將在下半年顯現(xiàn)成效。加之，下半年將迎來第二屆休博會、第十三屆西博會，又有中秋小長假、十一黃金周的拉動，都將成為旅游市場的催化劑。

因此，全市各級旅游主管部門既要高度重視我們面臨的困難，積極應(yīng)對，更要緊緊抓住機遇，自覺增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹立信心、趁勢而上，切實在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上出新招、出實招，努力推進旅游發(fā)展質(zhì)量有一個新的突破和飛躍。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作舉措，增強推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力

當(dāng)前，旅游進入了一個新的發(fā)展階段，這一階段的工作核心就是推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變，即加快向大旅游全域化輻射帶動型轉(zhuǎn)變；加快向國內(nèi)、國際兩個市場雙輪驅(qū)動型轉(zhuǎn)變；加快向觀光、休閑、會獎多位一體統(tǒng)籌發(fā)展型轉(zhuǎn)變；加快向規(guī)模化、品牌化、品質(zhì)化質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。終級目標(biāo)就是打造國際重要的旅游休閑中心。圍繞任務(wù)和目標(biāo)，下半年要緊緊抓住以下三個方面花大力氣、下大功夫：

一是以西湖成功申遺為依托，以西博會、休博會為平臺，打好市場營銷的縱深戰(zhàn)。西湖申遺成功標(biāo)志著旅游一個新的時代的到來，要把握好這一歷史性機遇，充分運用好西湖這張“金名片”開展國際國內(nèi)特別是國際市場營銷，逐步形成以西湖為核心，以縣、市個性品牌為支撐的大全域化旅游品牌，并通過形式多樣的宣傳、促銷活動，擴大旅游的影響力和知名度。西博會、休博會是經(jīng)過多年培育的重要節(jié)慶品牌，在國內(nèi)外具有一定的知名度，各級要在全力籌備的基礎(chǔ)上，精心謀劃借“兩會”之力宣傳營銷舉措，放大事件營銷的輻射力。同時，以加強市場調(diào)研為重點，準(zhǔn)確研判國際形勢的發(fā)展和變化，建立科學(xué)的旅游市場研究機制，提高市場預(yù)測能力和市場開發(fā)的針對性。要注重對利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等新興載體實施營銷的研究，通過推動營銷手段的創(chuàng)新拓展市場特別是國際遠程市場。

二是以貫徹落實十二五規(guī)劃為主線，以推動重大項目建設(shè)為重點，打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅戰(zhàn)。今年是十二五規(guī)劃的開局之年，如何開好局、起好步，關(guān)系到十二五期間旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。市本級和各區(qū)、縣（市）的《十二五規(guī)劃》都把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為編制工作的指導(dǎo)性綱領(lǐng)的核心內(nèi)容，正在實施的《規(guī)劃》是指導(dǎo)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本保障，因此，必須堅持貫徹好《規(guī)劃》內(nèi)容，并制定五年行動計劃，落實分年度工作目標(biāo)和任務(wù)，發(fā)揮《規(guī)劃》在發(fā)展中的引領(lǐng)作用。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要注重把握四大重點工作：第一要堅持實施大項目帶動。以加強旅游綜合體規(guī)劃建設(shè)為重點，以“三江兩岸”生態(tài)景觀規(guī)劃和綠道建設(shè)為抓手，加快推進二區(qū)五縣（市）重大旅游項目建設(shè)，培育和發(fā)展新安江、富春江、錢塘江黃金水道旅游產(chǎn)品，逐步形成以西湖為龍頭，以“三江兩岸”和沿杭徽高速公路兩條旅游通道和重要交通通道為支撐的旅游發(fā)展格局，實現(xiàn)旅游業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展；第二要堅持“特色”支撐。堅定不移地走特色化發(fā)展道路，下半年的重點要合力推動十大特色潛力行業(yè)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品工作。通過推進特色潛力行業(yè)的項目落地，使特色潛力行業(yè)項目在商業(yè)特色街區(qū)、特色區(qū)塊建設(shè)以及旅游綜合體打造中跟進、植入，分店和營業(yè)網(wǎng)點向區(qū)、縣（市）拓展，構(gòu)建具有特色的休閑產(chǎn)業(yè)支撐體系；第三要堅持“創(chuàng)新”推動。創(chuàng)新是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，各級都必須高度重視。當(dāng)前要在創(chuàng)新美食、宗教、運動休閑、南宋文化等新產(chǎn)品體系和創(chuàng)新會議與獎勵旅游招攬開發(fā)機制以及深化打造“購物天堂、美食之都”等方面做文章；第四要堅持“政策”促進。近年來，市本級以及區(qū)、縣（市）都出臺了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策，很多政策在推動發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。但同時我們也應(yīng)該看到，隨著發(fā)展和變化，有些政策與當(dāng)前的形勢已不相適應(yīng)，這就要求我們必須與時俱進，根據(jù)新情況、新問題，及時調(diào)整和完善政策內(nèi)容。如旅行社扶持政策，下半年我們將進行適當(dāng)調(diào)整，扶持結(jié)構(gòu)更加突出向五縣（市）輸送客源的獎勵等，通過科學(xué)運用政策促統(tǒng)籌，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

三是以社會管理的積極探索為抓手，以打造人民群眾最滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，打好市場管理創(chuàng)新的突擊戰(zhàn)。前不久召開的市委十屆十次全體（擴大）會議，突出了“加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、提高社會主義文明水平”的主題，可見創(chuàng)新社會管理已擺上各級黨委政府的重要議事日程。在旅游已成為廣大人民群眾文化生活不可或缺的內(nèi)容的今天，旅游管理在整個社會管理中有著十分重要的地位和作用，必須引起我們的高度重視。創(chuàng)新社會管理對旅游工作而言，核心就是提升旅游品質(zhì)，讓市民和游客滿意。為此，要突出抓好以下幾點工作：第一要推進旅行社經(jīng)營誠信化建設(shè)。堅持兩手抓：一手抓管理。通過行之有效的監(jiān)管，杜絕零負(fù)團費、虛假廣告等欺詐行為，逐步形成有序的市場競爭模式。一手抓自律。通過進一步發(fā)揮旅行社協(xié)會的作用，逐步建立企業(yè)自律、協(xié)會監(jiān)督、協(xié)商管理的生態(tài)環(huán)境；第二要推進飯店業(yè)分類建設(shè)。開展全市飯店業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，實施分類管理和指導(dǎo)，促進飯店業(yè)布局結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)的有效完善。在發(fā)展高星級酒店的同時，積極推動經(jīng)濟型、連鎖型、會議會獎型飯店建設(shè)，促進全市飯店業(yè)合理發(fā)展；第三要推進景區(qū)配套化建設(shè)。堅持以人為本，以方便市民和游客為宗旨深化景區(qū)提升工作，從文化內(nèi)涵提升、旅游產(chǎn)品提升、基礎(chǔ)設(shè)施改造、服務(wù)中心建設(shè)、景區(qū)游步道包括無障礙設(shè)施建設(shè)、旅游廁所、多語標(biāo)識系統(tǒng)更新改造等多方位進行優(yōu)化，塑品牌形象；第四要推進公共服務(wù)體系國際化建設(shè)。認(rèn)真抓好第二輪旅游國際化戰(zhàn)略的收官工作和新一輪旅游國際化的研究探討，深化全方面旅游服務(wù)功能建設(shè)，確保市民和國內(nèi)外游客特別是自助游客享受便捷服務(wù)、貼心服務(wù)；第五要推進旅游市場管理規(guī)范化建設(shè)。加大旅游市場違法違規(guī)行為查處力度，加快受理游客投訴，全力維護市民和游客的合法權(quán)益。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊“黑車”、“野導(dǎo)”，深入開展全市旅游購物市場專項清理整頓，以鐵的手腕打擊強買強賣和假冒偽劣商品。

三、樹立大局意識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力

今年對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)和旅游局長們來說，都面臨著兩個考驗，一是換屆的考驗，二是機構(gòu)改革的考驗，如何在雙重考驗面前做到不分心、不松勁，成為擺在大家面前的現(xiàn)實問題。我在一開始就提到，今天的會議既是一個工作部署會，又是一個動員會，我感到還是一個統(tǒng)一思想的會，希望通過今天的會議，真正把大家的思想統(tǒng)一到貫徹市委市政府決策部署上來，統(tǒng)一到推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展上來，以良好的精神面貌努力做好下半年各項工作，確保年度工作任務(wù)的圓滿完成。

下面我就完成好下半年各項工作任務(wù)提三點要求：

一是振奮精神，始終做到“守土有責(zé)”。由于換屆和機構(gòu)改革，可能會使一部分單位以及一部分同志崗位安置上有一定的不確定性，特別是有些旅游局面臨著與其它部門重新組合，還會帶來整個部門的人心不穩(wěn)，這就要求我們每一個同志要正確對待個人和部門的得失，既要做好單位的穩(wěn)定工作，更要帶頭端正認(rèn)識，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感推動年度工作的穩(wěn)步開展，涉及到機構(gòu)調(diào)整的單位要做到工作不間斷、干勁不松懈，確保工作延續(xù)性。

二是加強領(lǐng)導(dǎo)，形成推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力。實踐證明，哪里重視旅游，哪里的旅游就做得有聲有色，形成旅游業(yè)快速增長與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的局面。各地、各級部門要把推動旅游發(fā)展擺到貫徹市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的高度來認(rèn)識，充分發(fā)揮旅游業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的示范、先行作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，及時解決旅游發(fā)展中的重點、難點問題，特別是對重點開發(fā)和建設(shè)的一些大項目，要全力組織實施，強力推進，確保建設(shè)進度和質(zhì)量。要根據(jù)旅游業(yè)綜合性強、涉及面廣、開放度高的特性，開展部門之間、上下之間的合作，營造旅游業(yè)發(fā)展齊抓共管的良好氛圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展旅游合作結(jié)對區(qū)、縣（市）要深化合作內(nèi)容，取長補短，推進實質(zhì)性工作的落實。同時，要注重引導(dǎo)各種社會主體、廣大群眾積極參與旅游發(fā)展中來，大力營造全社會關(guān)心、支持、參與旅游發(fā)展的良好社會氛圍。

三是勇于創(chuàng)新，開拓旅游的新發(fā)展。創(chuàng)新是以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的一種概念化過程，起源于拉丁語，它原有三層含義，第一是“更新”；第二是創(chuàng)造新的東西；第三是改變?；仡櫬糜螐恼哟偷缴鐣a(chǎn)業(yè)型發(fā)展的歷程，無不與不斷的“更新”、“創(chuàng)造新的東西”和“改變”緊密相連。旅游工作創(chuàng)新要突出四個重點：即思維創(chuàng)新。要勇于打破思維定勢判斷旅游發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，有些時候還要善于跳出“旅游”看“旅游”，積極創(chuàng)新手段和方法推進工作；產(chǎn)品創(chuàng)新。旅游從本質(zhì)上講是人們離開慣常環(huán)境到其他地方去尋求某種體驗的一種活動，從這個意義上講，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新就在于如何讓游客獲得一個美好的體驗，因此，充分挖掘資源并不斷形成不同特色、不同層次、不同形式的旅游產(chǎn)品是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本；管理創(chuàng)新。要在依法行政原則的前提下，積極探索旅游目的地管理的新手段、新方法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點，構(gòu)建針對性、有效性強的監(jiān)管體系，并根據(jù)不斷變化的新情況研究新對策、解決新問題，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境；營銷創(chuàng)新。要堅持市場調(diào)研與形式創(chuàng)新有機結(jié)合，加強主要客源地和預(yù)期客源地當(dāng)?shù)匚幕难芯浚e極創(chuàng)新營銷策略、營銷渠道、營銷方法，不斷提高旅游市場營銷的針對性。同時要堅持市場營銷統(tǒng)籌，合力構(gòu)建大市場營銷一體化體系。

同志們，旅游業(yè)正處在加快轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期，形勢逼人，任務(wù)艱巨。我們一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步振奮精神，搶抓機遇，求真務(wù)實，扎實工作，全力推進我市旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展做出更新更大的貢獻。