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關于強化我縣行業協會職能的建議

從市場經濟較為發達的國家來看，行業協會一直起著極大的作用。由于私營經濟的企業主是分散的，市場競爭激烈、殘酷，他們非常需要一個組織為自己撐腰，協調企業之間的關系，向政府反映和申訴自身的意見；同時，政府也需要一個組織能將自身的聲音傳達到廣大企業中。行業協會正是在這種迫切的要求下出現的，而且已經成為幫助政府疏理經濟貿易活動不可或缺的重要力量。在我國，隨著市場經濟體制的建立，特別是加入以后，國際市場競爭環境和規則發生了較大的變化，行業協會的作用越來越突出，發展行業協會也越來越受到政府和企業的重視。

一、行業協會職能作用日益凸顯

近年來，我縣各行各業紛紛成立了行業協會組織，如印刷行業協會、美容美發協會等，這些行業協會的職能可以概括為：貫徹、自律、協調、規劃、服務、監督、培訓、交流、反映、統計、指導、咨詢。它們發揮了以下作用：

⒈服務作用：行業協會的基本職責是為企業服務。從長期看，市場活動走上法制軌道之后，政府的部分監督職能可轉交給行業協會行使。但在當前還是應利用行業協會的助手作用，適當授權，讓它們在行業內進行自律性管理。例如服務規范監督權、經濟統計權、企業意見的反映權、業內人員上崗培訓權等都可交給行業協會或其聯合會掌握。必須明確的是行業協會的權威決不是建立在權力基礎上，而是建立在服務的基礎上。

⒉溝通作用：在政府與企業之間、政府與市場之間、政府與企業之間、行業與行業之間、本部門行業與其他部門行業之間，以及本系統與外系統之間、本國與外國之間，行業協會穿針引線，溝通各種商務關系和法律關系，使全社會依照一定的規則進行運作。

⒊助手作用：政府從直接管理企業為主轉為以間接管理為主，從部門管理為主轉為通過行業協會實現行業管理，通過行業協會了解企業的情況，貫徹政府的政策和規劃。行業協會協助政府作了大量行業管理的工作。公務員之家版權所有

⒋協調作用：如行業內的企業與企業之間存在著矛盾，存在著不正當競爭，行業協會則從中協調，依照所制定的行規，開展自律性的行業內部管理活動。

二、目前我縣行業協會存在的問題

隨著政府職能的轉變，原屬政府的部分職能將轉交給行業協會。在建立和完善市場經濟新體制的今天，加強行業協會建設，提高行業協會的地位，顯得非常必要。但目前我縣仍存在一些問題影響著行業協會職能的充分發揮：

⒈企業缺乏認同

市場經濟條件下，行業協會的權威性來源于市場，來源于企業在享用行業協會服務過程中產生的認同感。其生存和發展主要靠會員企業繳納的會費。行業協會只有真正能為企業提供有效的服務，加入的會員企業越多，會費收入才越有保障。但由于長期的思維定勢，部分企業對待行業協會往往從一時的功利出發，有事才想到，無事丟腦后，或者認為，只要企業效益好，無須行業中介組織關照，對行業協會不愿意接觸、了解。

⒉協會缺乏人才

專門人才是行業協會的主要支柱，尤其是高級專門人才更是這些社團組織的頂梁柱，直接關系到組織的聲望和信譽。而行業協會已出現人才危機。由于許多行業協會起始初期均以離退休的老同志為主，給人的印象是離退休人員發揮余熱的地方，因而真正年富力強的專業人才不愿進這種機構。長此以往，協會組織人員和結構老化，很難適應加入世貿組織以后經濟和社會發展的需要，部分行業協會甚至已陷入可有可無、難以維系的生存困境。

⒊媒體缺乏宣傳

行業協會是適應市場經濟的需要誕生的，它對形成市場經濟體制的作用不可替代，但社會對它的認識還不多，這與宣傳不足有關。新聞媒體沒有充分發揮輿論導向的作用，沒有很好地宣傳促進行業協會健康發展在促進企業改革，推動政府轉變職能，發展社會主義市場經濟，促進對外交流與合作等方面的重要地位和積極作用，行業協會工作得不到應有的支持和重視。

三、強化行業協會職能作用的建議

為適應入世需要，進一步轉變政府職能，我們認為，必須強化行業協會自律、自理功能，樹立行業協會行為的權威性、科學性、公正性、合法性和客觀性，進一步推動各行業自我管理、自我協調、自我發展，現提出如下建議：

⒈廣泛開展行業調查。要對行業進行管理，先要做到心中有數。行業的企業分散在各種系統中，為了全面掌握情況，就需花力氣對行業內企業的機構網點、經營情況、管理水平等進行調查和統計。這項工作任務較艱巨，但是有關部門只要肯下決心，這項工作還是可以完成的。在開展社會調查方面，可按行業分批進行。

規范行業協會運作機制。建立一套適應市場經濟需要，符合本身特點的管理方式，建立一套適合行業運作的激勵機制，建立一套符合國際規范的工作標準，建立一套嚴格、完善的培訓考核制度，特別是要依據市場規則和本行業的歷史、現狀及發展，建立自律性運作機制，維護職業道德，樹立行業新風。

⒊重組和充實行業協會。行業組織的劃分宜粗不宜細，按業態或業種組織新協會。還要擴大行業協會覆蓋面，發展跨部門、跨所有制企業會員，割斷行業協會與某一政府主管部門的經濟聯系，使之成為獨立的名副其實的市場中介組織，協會的負責人應由會員企業民主選舉產生，宜由本行業有名望、有威信的行業龍頭企業家或行業專家擔任，因為他們對行業情況了如指掌，對維護行業利益有很強的責任感。

⒋實現行業協會專職人員社會職業化。在市場經濟條件下，行業協會的專職工作應當作為一種社會職業，要切實改變目前那種單靠借用人員、離退休聘用人員作為主體的狀況，切實改變并提高行業協會人員的素質，保證行業協會發揮其應有的作用，為會員營造一個溫馨的家。

⒌加強宣傳與引導的力度。行業協會應主動通過新聞媒介，宣傳政府的政策和要求，宣傳行業協會的作用和服務宗旨，并切實履行協會的服務職責，把為行業服務、為企業服務、為政府服務作為一切工作的出發點和落腳點，把會員企業的滿意程度作為工作人員年終考核晉級的主要標準，使行業協會真正成為會員企業可以依靠的組織。