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堅持以人為本落實依靠方針

在跨越式發展中努力開創總公司民主管理工作新局面

——在××鐵路總公司屆次職代會上的民主管理

工作報告

工會主席××××

（二四年月日）

各位代表、同志們：

現在，我代表總公司工會向大會報告民主管理工作情況，并就進一步加強總公司民主管理講幾點意見。

一、堅持探索發展，民主管理工作在改革的實踐中不斷取得新突破

年是總公司民主管理工作在鐵路跨越式發展戰略中不斷深化發展的一年，是總公司黨政工各級組織和廣大干部職工積極探索不斷取得新突破的一年。民主管理工作在推動總公司深化改革和全面發展中，發揮著越來越重要的作用。

（一）以促進企業發展為主題，民主管理的作用更加突出。一是廣泛動員和組織職工開展以安全、質量、創效為主要內容的“六個一”群眾性競賽活動，有力推動了火車頭經濟技術創新工程的深入實施，促進了總公司資產經營責任制目標的全面完成。年內共征集合理化建議條，采納條，實施條，小改小革項，累計創效萬多元。二是圍繞總公司實施主輔分離、輔業改制的改革，深入職工群眾之中，廣泛進行調查研究，開展形式多樣的改革宣傳教育活動，有效做好穩定工作，確保了各項改革的順利進行。三是職代會安全生產工作委員會認真履行職責，積極參與安全生產的監督檢查和專項整治。在“四查一反思”活動中，查出安全隱患件，填發黃色整改通知書份，督促整改安全隱患，落實勞動安全措施。四是育人鑄魂，努力建設企業先進文化。廣泛開展了職工“學理論、提素質、做主人、創新業”主題系列教育活動，職工自學成才讀書活動，職工學技練功比武活動和豐富多彩的文體活動，展示了懷鐵企業文化的高起點、高品位，為總公司的發展提供了智力支持和精神動力。

（二）以加強制度建設為重點，民主管理的活動更加規范。進一步修訂和完善了《職代會工作制度》、《職代會工作實施細則》、《廠務公開實施辦法》，全面推行了職代會預審制、票決制、否決制和職工代表活動寫實制，加大了職工代表民主評議領導干部的工作力度，使總公司民主管理工作的活動更加規范。在落實職代會制度方面，各級領導更加重視，程序更加規范，內容更加豐富，審議質量、表決方式、職權落實等方面都有新的突破。特別是關系到企業重大事項和職工切身利益的問題，必須經職代會或職代會聯席會議通過的制度得到切實落實。在落實平等協商和簽訂集體合同制度方面，堅持以平等協商為基礎、日常監督檢查為保證，重在合同的動態管理，提高了集體合同的兌現率。在落實廠務公開制度方面，按照部黨組《關于進一步明確廠務公開工作責任的通知》和集團公司、總公司關于廠務公開實施辦法的要求，進一步明確了各級組織、各有關部門的工作責任，形成了“黨委領導、行政運作、紀委監督、工會協調、職工參與”的工作機制，把公開的內容、程序、形式、考核、效果等都納入了企業管理軌道，使職工群眾充分享有了知情權。目前，管內有個單位全面實行了廠務公開制度，在職代會廠務公開檢查組織名職工民主測評中，認為本單位廠務公開實施情況好的占。在民主評議領導干部工作方面，改進了方法，充實了內容，擴大了范圍，注重了質量，強化了考核，對個單位職代會評議領導班子稱職率低的，進行了調整警示、幫助整改。對名評議結果較差的領導干部，總公司領導分口進行談話幫助。增強了民主評議領導干部的權威性和實效性。

（三）以堅持改革創新為動力，民主管理的實踐更加豐富。隨著鐵路實施跨越式發展面臨的新形勢、新挑戰，總公司各級組織著眼于民主管理新實踐和新發展。首先，在指導思想上強調務實求新，提出了民主管理要立足于“為企業謀發展、為職工謀利益”，充分體現與時俱進的新要求。其次，在工作方式上，積極大膽地探索與鐵路跨越式發展相適應的民主管理新途徑和新方法。一年來，各級職代會對事關企業改革與發展的重大問題以及涉及職工切身利益的重大事項，全面推行了無記名投票表決的方式，并全面實行了職代會重要議案的通過票由過去應到代表的半數通過為應到代表的三分之二以上通過，在更大層面上真正體現了職工代表的意志和職工群眾的愿望。職代會安委會組織職工代表進行安全巡查，改變了查下不查上的傳統作法，采取了“三查三看”的方式，即：查單位安全管理現狀，看管理措施的落實；查干部作風，看日常工作實績；查現場實施對標，看職工作業標準。使職代會安委會工作在實踐中又有了新的拓展，有效推動了安全生產責任制的落實。以改革的精神加強了新建、重組、改制單位的工會組織建設和臨時合同制職工的入會工作，不斷擴大工人階級參與企業民主管理的隊伍。

（四）以維護職工權益為職責，職工參與民主管理的積極性更加高漲。一是健全了多方位的幫困救助機制，維護職工群眾的具體利益。年，總公司和總公司工會每年出資萬元，由過去一次性注入改為逐年注入，基金由過去僅限于元旦、春節送溫暖改為經常性送溫暖。一年來，共為戶困難職工、勞模家庭發放慰問金萬元，為張家界鐵路地區發生洪災的名受災職工發放救災款萬元。總公司現有名兩級領導班子成員與困難職工結成幫扶對子，為困難職工設立助學、助醫基金各萬元，有名特、重困職工子女獲得資助，總金額萬元，有名特重困職工享受救助萬元，為戶特、重困職工家庭，每月每戶減免噸水費、度電費，居住在鐵路生活小區和接入鐵路有線電視網的減免了物業管理費和電視收視費。為戶特困職工納入地方“低保”救助。二是建立了多層次的職工大病互助保險體系，構筑抵御風險的第二道防線。現總公司有個基層單位建立了職工大病互助會，有名職工參加了集團互補保險會，有名在職和退休職工參加了總公司互補保險會，有名女職工參加了安康保險會。年共為名患大病或死亡職工辦理補償萬元，為名患病女職工辦理安康保險補償萬元，目前職工互助儲金總額達萬多元，增強了職工抵御各種風險的能力。三是進一步加大了對“兩線”建設資金的投入和管理。共投資萬元，改善了職工生活環境，豐富了職工業余文化生活，也有力調動和保護了廣大職工群眾參與民主管理的積極性。公務員之家版權所有

各位代表、同志們，一年來，總公司民主管理工作之所以能夠在理論與實踐中不斷加強，取得長足的進步與發展，之所以能夠在推進鐵路跨越式發展中展示作為，這是因為有總公司黨委的正確領導、行政的大力支持、各級組織的共同努力和廣大職工積極參與的結果。在此，我代表總公司工會，向各級黨政領導和廣大職工表示衷心的感謝！

同時，我們必須清醒地看到，總公司民主管理工作仍然存在一些需要研究和解決的問題。主要是各級領導干部的民主意識和職工主人翁意識有待進一步增強，職工參政議政的能力和水平有待進一步提高，適應鐵路跨越式發展要求的民主管理工作有待進一步探索創新。我們必須高度正視存在的問題和不足，在以后的工作實踐中不斷加以解決。

二、堅持以人為本，在實施跨越式發展中全面落實全心全意依靠工人階級的指導方針

“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。這是黨的十六屆三中全會關于完善社會主義市場經濟體制要把握的一個重要原則。這一重要原則，對于我們落實全心全意依靠工人階級的指導方針，強化企業民主管理，全面推進鐵路跨越式發展，具有十分重要的指導意義。各級組織和領導干部必須把握以下幾個認識問題：

（一）堅持以人為本，必須大力強化各級領導干部的“依靠”意識。總書記在接見中國工會十四大代表時強調：“我國工人階級是我們黨最堅實、最可靠的階級基礎，是我們國家當之無愧的領導階級。堅持全心全意依靠工人階級的指導方針，是由我們黨和國家的性質所決定的，是由工人階級的歷史地位和作用所決定的”。“隨著改革開放的深入和經濟文化的發展，工人階級作為我國勞動大軍主體和現代化建設決定性力量的地位更加突出”。因此，各級領導干部必須站在實踐“三個代表”重要思想，全面推進鐵路跨越式發展的戰略高度，充分認識全心全意依靠工人階級的重大意義，大力強化“依靠”意識，增強民主意識，必須始終把全心全意依靠工人階級的方針貫穿于企業民主管理各項工作之中，這是一個政治原則問題，在思想認識上不能有絲毫含糊。實踐證明，領導干部的“依靠”意識越強，民主作風就越好，企業的民主管理氛圍就越濃，職工參政議政的熱情就越高，民主管理工作就會不斷發展，各項工作就會順利推進。

（二）堅持以人為本，必須充分保障職工民主政治權益的落實。職工是企業的主人，是民主管理工作的主體。主體的力量來自于對主人翁權益的有效維護。只有切實尊重和保障職工民主政治權益的落實，創造企業內部良好的人文環境，才能不斷增強企業的凝聚力，在推進跨越式發展中深化企業民主管理工作。故此，我們必須依據《勞動法》、《工會法》等法律落實職工群眾在企業民主參與、民主選舉、民主監督、民主管理中的各項權力。特別是在當前總公司全面推進主輔分離、輔業改制的改革過程中，會直接涉及到既有利益格局的調整和職工隊伍的穩定。這就必須十分注重落實好職工的民主政治權益，充分尊重廣大職工的意愿，尊重職工的主人翁地位。做到“三個保證”即：保證職工的知情權，及時把企業改革的大政方針和形勢任務向職工講清、講明、講透，為廣大職工參政議政提供參考和依據；保證職工的參與權，以職代會為基本形式，為職工提供參與管理、參與決策的寬廣平臺；保證職工的監督權，充分利用廠務公開等方式，及時把企業改革的難點、職工關心的熱點、黨風廉政建設的關鍵點置于職工群眾的監督之下。

（三）堅持以人為本，必須充分尊重廣大職工群眾的首創精神。人民，只有人民才是歷史的創造者。尊重群眾的首創精神，是黨的群眾路線的重要組成部分。是否相信群眾、依靠群眾、尊重群眾，歷來決定黨的事業的成敗。我們黨歷來提倡想問題、辦事情都要相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創精神。黨的十六屆三中全會《決定》又一次強調要尊重群眾的首創精神，意義十分深遠。我們各級領導干部一定要有深刻的認識，在各項工作中堅持黨的群眾觀點和群眾路線，尊重職工群眾的首創精神，把職工群眾中蘊藏的無窮力量充分調動出來，通過各種途徑使職工群眾更好地了解、參與、監督企業的經營管理和決策活動，使之成為總公司改革發展的強大動力，確保總公司年度各項任務目標的實現。

（四）堅持以人為本，必須充分尊重職工群眾全面發展的要求。人的精神、文化和自身發展的實現程度是衡量社會進步的根本標準。堅持物質文明、政治文明、精神文明的協調發展和人的全面發展，是人類社會發展的客觀要求。我們不僅要尊重職工群眾的主人翁地位，尊重職工群眾的政治和經濟權益，尊重職工群眾的首創精神，還必須尊重職工群眾的精神文化權益，積極向尊重職工群眾實現自身全面發展的高層次需求方向努力。特別在知識經濟和信息技術迅猛發展的時代，在市場經濟競爭愈來愈激烈的新形勢下，在鐵路全面實施跨越式發展戰略的進程中，我們各級領導干部只有從思想上、政治上、文化上、業務技能上全面武裝職工，加快職工知識化、智能化進程，全面提升職工隊伍整體素質，增強職工的創新能力、競爭能力和生存能力，才是對職工發展權和根本利益的有效維護，才是工人階級始終保持先進性的可靠保證。因此，我們一定要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，高度重視企業人才資源的開發，高度重視職工智力的發掘。要大力營造尊重勞動、尊重創造、尊重知識、尊重人才的良好氛圍，引導職工在加快企業全面發展中發展自己，在謀求自身發展中為企業謀發展，以適應新時代和鐵路跨越式發展的要求。

三、堅持與時俱進，在實施跨越式發展中強力推進企業民主管理工作全面發展

年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實十六大和十六屆三中全會精神，鐵路實施跨越式發展戰略的重要之年。根據新的形勢和任務，今年民主管理工作總的要求是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會及全路工作會議精神，以推進鐵路跨越式發展為主題，堅持以人為本，落實依靠方針，按照集團三屆二次職代會的工作部署，強化管理，發揮作用，務實維權，充分保障職工民主政治權益，最大限度地調動職工群眾的積極性和創造性，為全面實現總公司年度各項工作任務目標作出新貢獻。今年要認真做好以下幾個方面的工作：

（一）廣集民智，調動民力，在深化改革中大力為企業謀發展。一是要以開發先進生產力為目標，深化“六個一”競賽活動。要把競賽活動定位在確保運輸生產安全、提高經濟和社會效益上，著眼于最大限度地調動職工的積極性和創造性，煥發職工的勞動熱情，緊密圍繞技術創新、管理創新、增進效益、降低成本、提高質量，有組織、有計劃、有目的地開展群眾性經濟技術創新活動。二是要以增收節支和攻堅克難為主要內容，緊密圍繞主輔分離、輔業改制的改革，深入開展合建活動。集中民智，調動民力，為企業改革與發展和經營責任制目標的實現獻計獻策。三是要以確保企業安全生產目標的實現為重點，強化安全生產的群眾監督。要在深入貫徹落實《安全生產法》、《職業病防治法》和工會勞動保護《三個條例》的同時，切實履行法律法規賦予工會的安全監督責任，落實對建設工程項目“三同時”的監督權、對職工安全健康合法權益的維護權和對安全生產事故進行調查處理的參與權，充分發揮職代會安委會的作用。

（二）發揮作用，落實職權，確保職工對企業重大事務的民主參與。一是進一步完善職代會制度，規范職代會運作，提高職代會質量。特別要根據總公司主輔分離輔業改制等重大改革形勢的需要，依法加大落實《職代會條例》規定的各項職權的力度。要按照總公司黨委《關于加強基層職代會制度建設有關問題的通知》要求，強化基層職代會建設。繼續推行職代會申報制、議案預審制、重大事項票決制。要加強職代會閉會期間的民主決策、管理和監督工作，進一步健全完善職代會聯席會議、各專門委員會、車間職工大會、班組民管會制度，大力推行職工代表督察巡視制度，創新日常民主管理的實現形式。要按照鐵道部關于改進民主評議領導干部的要求，充實評議內容、改進評議方法、提高評議質量。領導干部在職代會上述職，除報告本職工作外，還必須把述學述廉及述聯系困難職工情況一并報告，總公司黨委干部部、工會組織民管部必須派員參加，全過程聽取領導班子成員的口頭述職報告。切實加強職工代表隊伍建設，改善和優化職工代表隊伍結構，采取多種形式強化對職工代表的培訓，全面提升職工代表參政議政的能力和水平。二是依據《勞動法》和《工會法》的規定，堅持和落實平等協商與簽訂集體合同制度。切實做到平等協商與簽訂集體合同相協調，重在平等協商。要根據總公司主輔分離輔業改制的新形勢，以及涉及職工切身利益的熱點、難點問題，在充分調查研究的基礎上充分協商，集體合同的條款要盡量細化量化，提高集體合同簽訂的質量。要積極幫助指導職工與企業簽訂好勞動合同，切實維護職工的合法權益。加強集體合同的動態管理，組織職工代表對集體合同履行情況進行評估，提高集體合同的兌現率和職工的滿意率。三是進一步深化和規范廠務公開，擴大職工知情權。按照中辦、國辦《關于國有企業、集體企業及其控股公司深入實行廠務公開的通知》和部黨組《關于進一步明確廠務公開工作責任的通知》精神，強化“四個到位”即：黨委領導到位，行政工作到位，紀委監督到位，工會協調到位。真正把廠務公開融入制度，納入管理。在公開內容上，要始終堅持把企業的重大問題與難點問題、職工的熱點問題與疑點問題和廉政建設的敏感問題作為公開的重點，并向生產經營管理的廣度和深度延伸；在公開的形式上，要采用公開欄、廠情會、民主議事會、電腦網絡等靈活多樣的途徑進行。在公開的程序上，要實施二次公開。要加大兩級機關廠務公開的力度，使兩級機關廠務公開有新的突破。要進一步健全和完善監督制約機制和保證機制，把廠務公開工作納入單位星級達標考核，將廠務公開作為“雙文明星級先進單位”評選的必備條件，不斷加大廠務公開檢查考核力度，對不公開或公開不實的，要進行通報，造成嚴重后果的，實行責任追究制。確保廠務公開做到真公開、實運作、嚴考核，推動總公司各單位廠務公開工作平衡發展。

（三）體察民情，務實維權，充分保護好職工群眾民主參與管理的積極性。一是強化源頭參與。要圍繞總公司主輔分離、輔業改制的改革，積極參與各項重大政策措施的研究制訂，敢于反映職工群眾的意愿和要求，依法維護好職工群眾的切身利益。二是盡力為職工群眾辦實事。按照“整體規劃、三級負責、加大投資、提升檔次、逐年推進”的思路，加強“兩線”建設投資管理，不斷改善職工生活環境。三是加強困難職工幫扶工作。要按照全總提出的“面向職工、及時幫扶、快捷準確、釋疑解惑、拾遺補缺、救急濟難、因地制宜、長期堅持”的原則和鐵總十二大的要求，以“兩為”（為職工解困、為企業分憂）、“三幫”（幫困、幫醫、幫學）、“五助”（思想上幫助、就業上扶助、生活上資助、經費上補助、法律上援助）為主要內容，開展好由工會牽頭、行政支持、職工自愿參加的經常化、制度化、群眾化的互助互濟活動。幫困工作主要把握三條線：互保線、低保線、送溫暖線。互保線就是要繼續抓好職工大病互助保險和女職工安康保險，進一步規范和完善職工互助合作保障體系；低保線就是要深入調查研究，及時準確掌握特困職工的基本情況，對未納入地方低保的職工家庭，要主動與地方有關部門協調核實，做到應保盡保；送溫暖線就是在特困職工（戶）進入低保的基礎上，再增加一條生活保障線，堅持和完善領導干部聯系包保特困職工制度，實行特、重困職工的家庭情況、兩級領導干部聯系困難職工情況、幫扶救助情況上網公布，并加強動態管理，改變集中送溫暖為一年四季經常送，同時要嚴格對各種基金的管理和使用。廣泛開展送醫藥下沿線活動，繼續為特困職工減免水電和電視收視費。確保不讓一個為企業改革付出成本的職工生活過不去，不讓一個特、重困職工生活發生意外，不讓一個困難職工子女上不了學。四是積極做好職工法律援助工作。各級工會組織要建立健全職工法律援助體系和勞動爭議調解組織，加強職工法律援助和咨詢工作，探索完善勞動爭議調解的工作制度和運行機制，使勞動爭議調解規范化、制度化、法制化。要加大職工法律援助工作的宣傳聲勢，通過宣傳法律法規和有關政策，增強職工自我保護意識，自我維護意識，充分發揮職工法律援助中心的作用，在幫扶困難職工生活的同時，積極為困難職工提供法律援助，在化解企業與職工之間的矛盾，建立穩定協調的勞動關系方面發揮好“減壓器”的作用。

（四）強化教育，鑄魂塑形，努力創建企業內部良好的人文環境。一是創建學習型企業，加快職工知識化進程。要廣泛開展好“創建學習型組織、學習型班組、爭做知識型職工”的活動，各級組織要從實際出發，提出具體可行的目標、任務、內容和要求，并制定實施細則。制定目標要求要以“工作學習化，學習工作化”為核心內容，在“提升學習能力，創新學習環境，形成學習組織，建立激勵機制，鼓勵學習成才”等方面有所成效。要切實加強對創建活動的領導，創建工作要突出新觀念、新知識、新能力、新技術、新組織、新機制、新方法、新環境進單位、進班組這個重點，注重創建過程，體現創建質量。年內要評選命名“十佳學習型組織”、“十佳學習型班組”、“十佳知識型職工”。二是強化職工思想道德教育，培育企業精神。要結合集團黨委部署的實施企業文化建設年、打造“誠信廣鐵”精神文明創建活動，開展做誠信人、辦誠信事、敬業愛崗、盡職盡責教育活動，通過組織廣大職工參加各種知識競賽、演講、征文、攝影、文體等寓教于樂的活動來培育和打造懷鐵企業精神品牌。三是強化職工職業培訓，加快職工技能化進程。要引導職工學習新技術，掌握新本能，鼓勵職工積極參與各種職業培訓，鼓勵職工通過各種途徑自學成才，組織職工廣泛開展技術練兵、技術比武、技術革新等活動，提升職工職業技能素質，努力增強職工的生存能力和發展能力。

各位代表、同志們，實施鐵路跨越式發展，全面推進主輔分離改革，我們肩負的責任光榮而重大。讓我們忠實踐行“三個代表”重要思想，充分發揮工人階級主力軍作用，攜手共建我們偉大的事業，再譜總公司改革與發展的新篇章！