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黨的十7大報告提出：“完善城市居民自治，建設管理有序，文明祥和的新型社區”。這是黨對社區建設提出的新目標和新要求。社會主義基層民主建設只有堅持不懈地推行民主自治，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督途徑，實現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，才能達到居民群眾組織起來，創造自已的幸福理想狀態，管理有序，文明祥和的新型社區才會建成，才能達到民主建設的重要目的。

一、基層民主建設實踐工作

城市基層的民主，是通過城市基層群眾自治組織——居民委員會工作實現的，是全體居民依照《城市居民委員會組織法》行使自己權利的直接民主。這主要體現在民主選舉居委會成員；民主決策社區內事關居民切身利益的大事；民主管理社區內與居民有關的事務；民主監督居委會的工作和居委會干部的行為。

（一）民主選舉是社區民主自治的基礎

居委會聯系著基層的千家萬戶，是居民實行自治的具體組織者和執行者。民主選舉產生居委會，是實行居民自治的前提和檢驗民主程度的標準。去年4月26日，葑門街道長島社區以社區居民直接選舉的方式，依法成功地產生了社區居委會主任、副主任和委員。在選舉工作中，社區居委會緊緊抓住以下五個環節：一是按照法定程序進行登記選民，張榜公示，推選產生社區居民代表。二是召開居民代表會議，通報選舉的各項工作，明確直接選舉的原則、方式等。三是確定社區工作者的基本條件，張貼招聘告示，招募社區居委會主任、副主任和社區居委會委員的候選人。四是召開候選人競選答辯會。五是按規定時限張榜正式候選人名單。民主選舉有以下幾個特點：首先嚴格依法辦事。由于切實落實了由居民直接選舉居委會組成人員，有選舉權的居民一人一票，人人平等，使選舉程序更具體、規范。其次是充分貫徹公正、公平、公開的原則，把大多數居民所擁護的思想好、作風正、年紀輕、有群眾基礎和真正熱心為群眾為事的人選進居委會領導班子。據統計，長島社區居民參選率達到96%以上，12人當選為社區居委會委員，其中中共黨員和具有大專學歷的均超過了50%。

（二）民主決策是居民自治的關鍵

居民是行使自治權利的主體，凡是關系到居民群眾利益的事，都要由群眾自己當家，自己作主，自己決定，由居民直接參與社區重大事務的決策，居委會在廣泛聽取居民群眾意見的基礎上，根據民主自治原則進行決策，處理日常社區事務。近年來，滄浪區廣泛推行民情懇談會、民意聽證會、民事協調會、民主評議會的“四會”制度。探索出一條社區基層民主建設的新路子。

1、居委會在決策涉及居民切身利益的重要事項之前，召開“聽證會”聽取群眾的意見。例如：針對少數社區（葑門街道東街、里河社區）“居民群眾多，活動場地少”的狀況，在社區工作者的爭取和多方努力下，爭取到場地，方便了附近居民的娛樂活動，得到人們的贊同。

2、社區工作做得好不好，要召開“民主評議會”聽取群眾的品頭論足，看居民的滿意度，街道按照居民的要求設計了《民主評議表》、《征求意見表》、《意見反饋表》，通過對每一位社區工作者的品、德、勤、團結群眾、工作能力等綜合評判，逐項進行打分，通過居民評議居委會，使居委會工作由原來的對上（街道）負責變為對下（居民）負責，居委會真正成為居民“自己”的組織。

3、社區一旦有矛盾，通過召開“協調會”，及時溝通解決社區各種各樣的矛盾，包括鄰里矛盾，居民和社區單位矛盾，居民和政府部門矛盾，居委會與街道、政府部門指令的矛盾等。這些矛盾如果得不到有效解決，會滋生不穩定因素。根據黨的穩定重于一切的方針，社區居委會充分利用協調會，使矛盾特別是影響社會穩定的因素，在社區得到化解。

（三）民主管理是居民自治的核心

城市社區的管理，是城市基層工作的基礎。根據城市居民委員會組織法的規定，民主管理主要指社區居委會對社區內部事務，社會事務實施的管理。社區內部事務管理主要包括：社區服務、社區治安、社區環境、社區教育、社區衛生等。社區社會事務管理主要包括：依法協助政府開展的環境衛生、計劃生育、流動人口、優撫、低保對象、下崗職工、調解民間糾紛等管理工作。社區委員會對社區內部事務和社會事務運用民主的方式實施管理，建立專、兼職相結合的社區工作組織網絡，如以居民樓長、單元組長居民代表為的骨干社區工作體系；以社區治安綜合管理協會、計劃生育協會、老年人協會、殘疾人協會等形式組成的群眾組織體系以及義務巡邏隊，保潔隊等專門工作隊伍，制定社區各類協會組織的章程或相關制度。其主要內容包括：組織形式，職責分工，活動時間、場地等。

（四）民主監督是居民自治的必要環節和重要內容，重點是全面貫徹居務公開的原則

社區組織的民主監督就是通過居民對居委會的監督活動，保證社區管理符合國家法律和社情民意。其主要做法就是：建立以居務公開、民主評議和居民委員會定期報告工作為主要內容的民主監督制度；居民代表會議全年審議居委會工作報告并評議居委會成員工作，涉及居民利益的重大事項，居委會必須提請居民代表會議討論決定。這些都是民主監督的有效手段。實施居務公開是民主監督的重點。居務公開的主要內容為賬務賬目，低保戶的確定，計劃生育等。同時健全與居務公開相配套的居務公開考核制度、民主制度，審計監督制度，定期督查制度等各項制度，確保居務公開與民主監督的有序運行。

二、對基層民主建設工作的思考和建議

城市基層的民主和居民的自治是緊密相連的。民主是自治的基礎，自治是通過民主實現的。居民自治，要緊緊圍繞自我管理，自我教育，自我服務，自我監督進行。充分發揮社區在國家政治和社會生活中的作用，其本質是“自我”，體現的是居民群眾自治的主動性、積極性、創造性，要求的是其他組織和任何人不能代行職責。實現“四個民主”，需要有制度保障、有程序完成、有形式體現。只有制度完善，程序規范、形式多樣，才能提高居民自治水平，實現“四個自我”，保證居民在社區重大事務中的知情權、決策權、管理權、監督權，社區建設一定要以居民為主體、以民主為前提、任何離開了社區民主的行為，都與居民自治相背。

城市社區擴大民主，實行居民自治，已實踐了多年，正朝著健康的方向發展。但從總體上分析還有著一定的差距，主要表現在：居民社區意識不強，參與程度不高，參與渠道不暢，居委會干部“等”“靠”思想嚴重，自強、自立、自主意識還不夠。這些問題帶有一定的普遍性，已成為推進社區建設的最突出的薄弱環節，必須引起高度重視，切實加以解決。

擴大社區民主，實現居民自治，是一個漸進和不斷完善的過程。如何進一步把這項工作做好，筆者建議：

（一）要加強領導和指導，保證黨組織在社區建設中的領導核心作用。指導就是要由民政部門牽頭，有關部門配合，及時總結經驗，推廣經驗。

（二）要抓好典型引導。要培養一批先進典型，發揮引路示范作用，讓大家從典型中認識民主和自治，怎樣實現民主和自治。

（三）加強培訓提高。通過培訓，使廣大社區干部明白民主和自治的道理，學會實行民主和實現自治的方法。同時，要培養居民的參與意識，增強參與社區建設的自覺性。

（四）努力實踐。要在實踐中認真執行實行民主，實現自治的措施，在實踐中認識民主和自治，學會民主和自治。要規范居民自治實踐活動，提高居民民主素質。

擴大社區民主，實現居民自治，是一個不斷認識，不斷實踐的過程。在發展過程中，會不斷碰到新問題、新情況，要不斷加強研究，認真加以解決，只有這樣才能推進新型社區的建設。