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一、提高認識，切實增強做好新形勢下測繪工作的責任感和緊迫感

近年來，全市測繪系統認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以服務經濟社會發(fā)展為己任，著力強化基礎測繪、統一監(jiān)管和科技創(chuàng)新，全市測繪改革、管理和公共服務都取得重大進展，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎保障作用。一是基礎測繪工作穩(wěn)步推進。全市統一的測繪基準體系基本建立，基礎地理信息資源進一步豐富，數字地理空間框架建設成效明顯，為政府決策和部門信息化建設提供了標準、統一的地理信息平臺。二是統一監(jiān)管水平明顯增強。測繪管理機構得到加強，測繪職能進一步理順，測繪管理制度體系不斷完善，全市測繪基本實現統一管理、資源共享；涉密成果管理更加規(guī)范，測繪市場秩序明顯好轉，資質管理、測繪登記、成果匯交等行業(yè)行為不斷規(guī)范。三是測繪保障服務能力大幅提升。制作了地理信息空間輔助管理和決策系統，完成重點工程測繪項目1000余項，為政府科學決策提供了依據，在重點片區(qū)和重大項目中發(fā)揮了基礎先行的作用；建立了全省首家地理信息網站，出版發(fā)行了《市地圖集》，測繪成果用戶覆蓋國土資源、規(guī)劃、建設、水利、國防等二十多部門和領域，應用服務領域進一步拓寬。四是科技和人才支撐明顯加強。人才培訓力度不斷加大，重點培養(yǎng)了一批測繪學術與技術帶頭人、基層技術骨干；測繪科技成果績效顯著，13項測繪成果獲得省級行業(yè)優(yōu)秀成果獎；測繪產業(yè)日益壯大，全市測繪資質隊伍已達40家，年實現測繪產值達5000萬元。2006年市國土資源局被國家人事部、國土資源部授予"全國測繪工作先進集體"稱號，年郯城縣國土資源局被國家測繪局授予"全國市縣測繪管理工作先進單位"稱號。成績的取得，是全市各級測繪行政主管部門和測繪行業(yè)廣大干部職工堅持圍繞中心、服務大局、銳意創(chuàng)新、不懈奮斗的結果。

同時，我們也要看到測繪工作中存在的問題和不足。一是基礎測繪保障機制尚未健全，資金投入不足，特別是縣域測繪投入不足，基礎測繪薄弱。二是基礎地理信息資源開發(fā)利用程度較低，管理、更新、使用和共建共享機制需要進一步完善。三是測繪市場存在不平等競爭、違法經營、侵權盜版現象，測繪公共產品不夠豐富，測繪市場亟待進一步繁榮和規(guī)范。四是測繪管理體制尚未完全理順，測繪監(jiān)管有待進一步加強。我們務必對這些問題高度重視，采取強有力的措施，認真加以解決。特別在當前形勢下，經濟社會發(fā)展對測繪的需求越來越大，擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長對測繪工作提出了新的更高要求，這為測繪事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也帶來了地理信息產業(yè)前所未有的發(fā)展機遇。我們必須站在全局的高度來審視測繪工作，堅持服務大局、服務社會、服務民生，強化自主創(chuàng)新和成果應用，全面提升測繪在經濟社會發(fā)展中的先行性、基礎性和保障性作用。

一要把測繪作為提高決策水平的重要手段。測繪是國民經濟和各項社會事業(yè)的基礎行業(yè)，是準確掌握國情國力的重要手段，測繪成果基礎地理信息資源是國家重要的基礎性、戰(zhàn)略性信息資源。我們在制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化空間布局、提高突發(fā)公共事件應急處置能力等方面，要更多地運用測繪技術和地理信息資源來分析和解決問題，促進科學管理和決策。各級各部門必須把測繪工作作為落實科學發(fā)展觀、促進科學決策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。

二要把測繪作為經濟社會發(fā)展的基礎支撐。經濟社會發(fā)展需要測繪提供全程性和多方位保障服務。推進國民經濟和社會信息化，需要以地理信息為基礎平臺，整合各類社會經濟和人文統計信息，促進信息資源共享和高效開發(fā)利用。在城市規(guī)劃和管理、基礎設施建設、資源開發(fā)利用、防災減災等方面，測繪是不可缺少的基礎性工作。必須把測繪作為一項重要的公益性事業(yè)納入政府工作重要日程，深入開發(fā)基礎地理信息資源，廣泛應用現代測繪技術成果，不斷滿足經濟社會各行各業(yè)對測繪資源的需求。

三要把測繪作為培育經濟增長的切入點。以測繪成果和技術開發(fā)利用為核心的地理信息產業(yè)是新興產業(yè)，是國家"十一五"重點規(guī)劃之一，具有覆蓋面廣、產業(yè)鏈長、產業(yè)關聯度大、增長快速等特點，已經發(fā)展成為現代服務業(yè)中新的經濟增長點。必須認真研究國家"擴內需、保增長"措施對測繪工作的新要求，進一步優(yōu)化測繪發(fā)展思路，及時調整測繪生產力布局，積極主動服務發(fā)展大局，為促進經濟增長提供可靠、適用、及時的測繪保障。

四要把測繪作為維護國家安全的現實需要。測繪成果涉及國家秘密，事關國家安全。地圖具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性，體現國家主權和政治主張。地理信息和現代測繪技術已經成為加強國防建設、提高反恐維穩(wěn)能力的重要支撐條件。必須加強測繪監(jiān)督管理，進一步強化國家版圖意識和地理信息安全意識，維護國家主權、安全和民族利益。

各級各有關部門要充分認清新時期加強測繪工作的重大意義，抓住難得發(fā)展機遇，不斷增強做好測繪工作的責任感和緊迫感，強化措施，健全機制，創(chuàng)新管理，扎扎實實把測繪各項工作做好，做出成效，全力為經濟社會發(fā)展提供強有力的保障。

二、突出重點，全面做好當前和今后一個時期測繪工作

當前測繪工作要圍繞擴內需保增長，立足行業(yè)自身特點，準確把握測繪發(fā)展方向，積極作為，探索創(chuàng)新，全面推進測繪工作實現大跨越、大發(fā)展。在工作中要突出抓好以下五項重點工作：

（一）全力保障經濟發(fā)展測繪需求。充分發(fā)揮測繪資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，全力為"擴內需、保增長、調結構"服務。一是主動為全市重大戰(zhàn)略實施提供保障。圍繞全市"四市五城"戰(zhàn)略部署，重點加強北城新區(qū)、涑河片區(qū)等重點區(qū)域測繪工作，為市委市政府決策、主體功能區(qū)規(guī)劃、重大工程建設及時提供全方位、多層次的測繪服務。二是切實保障擴大內需投資項目測繪需求。為項目布局、選址、設計、施工提供及時、可靠的地理信息；強化項目規(guī)劃設計與建設管理，為項目立項審批、動態(tài)管理、竣工驗收服務。三是主動做好全市農村住房建設和危房改造測繪保障工作。全市每年開展農村住房建設和危房改造的村居約1000個，工程量大，任務艱巨，要為農村居民點合理規(guī)劃、選址和建設提供現勢性強的地理信息，推進農村住房建設和危房改造順利進行。四是實施新農村建設測繪保障服務工程。加快實施"一縣一圖"、"一村一圖"，加快建設"數字村鎮(zhèn)"；充分利用已有的0.3米分辨率數字正射影像資料和其他測繪成果，編制縣、鄉(xiāng)、村影像掛圖、交通旅游圖和區(qū)域地圖。五是積極推進地理信息產業(yè)發(fā)展。引導多元資金投入，培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，加快地理信息社會化應用和產業(yè)化進程，促進智能交通、現代物流、車載導航、手機定位等新興服務業(yè)的發(fā)展，提高測繪對經濟增長的貢獻率。

（二）全面加強基礎測繪。一是統籌開展各級基礎測繪。開展大比例尺地形圖測繪，力爭1：500地籍圖和地形圖一次完成，避免重復測繪和資源浪費，到2010年要實現1：500地形圖全覆蓋。充分利用1：500地形圖，縮編或新測1：1000-1：5000地形圖，形成系列比例尺基礎測繪成果，滿足城市規(guī)劃建設、政府公共管理、統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。二是加強基礎測繪規(guī)劃管理。國土部門要會同發(fā)改、規(guī)劃等相關部門編制基礎測繪規(guī)劃、計劃，將基礎測繪經費納入本級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃及財政預算。三是加快基礎地理信息數據庫建設。按照統一設計、分級負責的原則，加快基礎地理信息數據庫建設，實現對現有各類基礎地理信息數據的有效管理；完善共建共享、互聯互通的政策和標準，逐步建立縱向協同服務機制；發(fā)揮國土資源測繪系統的整體合力，為各級地理空間框架和公共服務平臺提供豐富、標準的基礎地理信息。四是加快推進縣域基礎測繪。尚未開展地形圖基礎測繪的縣，要結合土地調查，抓緊啟動縣城和鎮(zhèn)駐地大比例尺地形圖測繪；已完成城鎮(zhèn)地形圖測繪的縣，要著手建設基礎地理信息系統，構建基礎測繪更新機制，確保測繪成果的現勢性，為數字縣鄉(xiāng)建設創(chuàng)造條件。五是建立基礎地理信息更新機制。積極推進基礎地理信息變化監(jiān)測體系建設，逐步實現基礎地理信息的快速獲取與數據庫的及時更新，中心城區(qū)和重點區(qū)域的基礎測繪成果要根據經濟社會發(fā)展需要動態(tài)更新。

（三）著力提高測繪公共服務水平。一是建設地理信息公共服務平臺。加快建立縱向聯動、橫向協同，國家、省、市、縣互聯互通的地理信息公共服務平臺，提供"一站式"在線地圖與地理信息服務；積極構建電子政務、社會經濟信息統計等方面的地理信息公共平臺，提升服務管理決策、城鄉(xiāng)建設、土地資源調查等方面的能力和水平。二是積極開展公益性測繪服務。建立測繪應急保障機制，為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的防范處置及時提供地理信息和測繪技術支持；開發(fā)各種基于地理信息的專題應用系統，編纂《市領導機關用圖》，輔助政府及有關部門管理和決策；積極穩(wěn)妥推出公眾版地圖，形成面向社會大眾的，可公開使用的公眾版地形圖系列，在保障國家安全的前提下實現基礎測繪社會化廣泛應用。三是完善"數字地理信息網"運營機制。加快推進測繪成果網絡化公益服務，提高公共服務能力，滿足群眾出行、購物、旅游、商務等需求。

（四）強化測繪統一監(jiān)管。一是扎實開展地理信息市場專項整治工作。爭取利用一年多時間，從地理信息的獲取、提供、使用、生產、出版和傳輸等六個環(huán)節(jié)入手，依法規(guī)范和嚴肅查處無資質、超資質、違法提供和使用涉密地理信息等行為，促進地理信息市場秩序明顯好轉。二是加強測繪成果管理。嚴格執(zhí)行測繪成果匯交制度，規(guī)范測繪成果管理和分發(fā)應用，依托門戶網站定期公布和更新基礎測繪成果目錄，方便群眾查詢使用；組織開展使用涉密測繪成果情況專項檢查，建立使用涉密測繪成果用戶動態(tài)監(jiān)管機制。三是強化地圖市場監(jiān)管。加強與工商、文化市場管理執(zhí)法、海關等部門協作配合，加大對政治性問題地圖、"三無"地圖產品的查處力度，凈化地圖市場；深化國家版圖宣傳教育，同教育部門合作，將其納入中小學教育計劃，增強青少年的國家版圖意識。四是強化測繪資質管理。嚴格測繪資質單位年度考核，量化測繪產品質量、信用記錄、檔案資料管理指標，考核結果作為年度注冊和資質變更的依據。五是強化測繪市場監(jiān)管。加強對房產測繪、地籍測繪、導航電子地圖和重大工程項目等測繪質量的監(jiān)督檢查，加快建立測繪市場信用體系，落實測繪項目招投標管理制度，完善測繪市場準入和退出機制，引導測繪行業(yè)健康發(fā)展。六是加強測量標志管護。對轄區(qū)內的各等級測量標志進行實地核查并登記造冊，制定維護方案；建立測量標志動態(tài)管護機制，落實管護責任，強化日常巡查，及時依法查處破壞標志行為。

（五）加快推進"數字"建設。一是構建平臺維護和數據共建共享機制。充分利用各種資源，加快"數字"地理信息公共平臺維護、更新、投入和推廣應用，提高基礎地理信息的可靠性、適用性與標準化程度，盡快形成分級管理、標準統一、種類齊全、互聯互通的全市基礎地理信息資源格局，打造標準、統一的權威平臺。二是加快完成國土、公安兩個示范項目建設。通過計算機網絡和地理信息技術，記錄、匯總、統計分析空間數據和屬性數據，為國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理和公安應急指揮提供直觀快速的決策支持，推動全市行政管理信息化建設步伐。三是抓緊制定項目成果推廣使用計劃。依托電子政務建設，推動項目成果在政務網上全面運行；明確政府部門共建共享與互聯互通的方式和責任，解決地理信息資源條塊分割、封閉管理的問題。四是積極爭取列入省地理信息空間框架建設推廣計劃。今年省里計劃選取部分縣開展地理空間框架建設和應用工作，要及早準備，力爭我市符合條件的縣列入計劃。同時，要做好示范項目驗收各項準備工作，確保12月份順利通過國家驗收，把"數字"地理空間框架建設成為全國典型示范項目。

三、加強領導，全面完成測繪工作各項任務

加強測繪工作，重點在基層，責任在政府，關鍵在落實。各級各有關部門要加強組織領導，強化工作措施，切實把測繪工作各項任務措施落到實處。一要強化組織領導。各級政府要把測繪工作擺上重要議事日程，對于重大基礎測繪項目，主要領導要親自掛帥，分管領導要靠上指揮，加強對項目進展情況的調度。要在基礎測繪規(guī)劃指導下，將經費投入納入本地財政預算，并確保持續(xù)增長。要建立測繪工作統籌協調機制，健全協調議事機構，在地理信息公共服務平臺建設、信息資源共建共享等方面加強統籌協調，避免重復測繪，發(fā)揮基礎測繪的公益性作用。二要強化部門配合。測繪工作涉及經濟社會發(fā)展各個方面，需要各部門和社會各界支持配合。要在各級政府的統一領導下，建立各部門齊抓共管、群眾廣泛參與的測繪共管、共建、共享機制。公安、國土資源、工商管理、文化市場管理執(zhí)法、信息產業(yè)、質量監(jiān)督要建立測繪監(jiān)管的聯動機制，共同制止和查處測繪違法違規(guī)行為。國家安全、國土資源、保密部門要建立測繪保密監(jiān)管共同責任機制，共同維護國家安全和主權尊嚴。三要強化隊伍建設。要在數字化測繪技術體系的基礎上，不斷創(chuàng)新和引進高新技術，提高信息化測繪水平，提升基礎測繪成果科技含量。要加大測繪人才培養(yǎng)，最大限度地激發(fā)測繪工作者的創(chuàng)新動力，逐步建立起一支高素質、高層次專業(yè)技術人才隊伍。要建立完善以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價機制，用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，努力把人才優(yōu)勢轉化為科技優(yōu)勢，為測繪事業(yè)加快發(fā)展提供有力技術支撐。