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同志們

安排布置全市預防腐敗試點工作。昨天召開的六屆市紀委四次全會，對今年的反腐倡廉建設作出了全面安排，對預防腐敗試點工作提出了具體要求。剛才，蔣偉同志宣讀了試點工作實施方案，會寧縣和市教育局、市行政審批中心三個試點單位，就如何抓好預防腐敗試點工作作了很好的發言。下面，強調幾點。這次全市預防腐敗試點工作動員大會,主要任務是貫徹落實全省預防腐敗試點工作動員大會精神。

一、提高認識，統一思想。切實增強做好預防腐敗試點工作的責任感和使命感

省紀委、監察廳交給我一項重要政治任務。完成好試點任務，市開展預防腐敗試點工作。對于推動我市反腐倡廉建設向更高層次、更高水平發展，至關重要。市委、市政府對預防腐敗和試點工作高度重視，作出了周密的布置和安排。市委專門成立了預防腐敗試點工作領導小組，建立了預防腐敗聯席會議制度，研究制定了市2009年推進廉政文化建設試點工作實施方案》和《市2009年預防腐敗試點工作實施方案》市紀委、監察局設立了預防腐敗室。要充分認識抓好預防腐敗工作的重要性、緊迫性和長期性，自覺把預防腐敗試點工作納入資源型鄉村轉型的全過程，切實增強做好工作的責任感和使命感。

開展預防腐敗試點，第一。全面貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措。堅決懲治腐敗是黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是黨執政能力的重要標志。預防腐敗在反腐倡廉建設中具有越來越重要的地位和作用。黨的十七大明確提出，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”省委、省政府對預防腐敗工作十分重視，2009年2月26日，掛牌成立了省預防腐敗局，這是省委、省政府貫徹落實黨的十七大精神、加強預防腐敗工作的一項重大決策。開展好預防腐敗試點工作，對于全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入推進完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

開展預防腐敗試點，第二。推動全市經濟社會新一輪發展的迫切需要。圍繞中心，服務大局，保證市委、市政府重大決策布置和政策措施的落實，紀檢監察機關的重要職責。近年來，全市各級紀檢監察機關，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，充分發揮職能作用，加強監督檢查，深入糾風治亂，嚴肅查處各類違紀違法行為，為推動改革發展、促進鄉村轉型、維護社會穩定，作出了積極貢獻。但是必需看到服務、保證和促進經濟社會發展的途徑還不寬、方法還不多，有些方面的工作力度還不夠大；一些違紀違法案件特別是腐敗案件的發生，嚴重干擾了正常的生產經營秩序，破壞了經濟社會發展的環境。如何更加主動地服務于黨委、政府工作大局，更加充分地發揮職能作用，更加有效解決經濟社會發展的一些深層次矛盾和問題，尤其是如何有效預防腐敗，為經濟社會發展營造良好的社會政治環境，迫切需要我實踐中不斷探索，總結經驗。開展預防腐敗試點工作，有利于我不時拓展工作領域，探索解決矛盾問題的方法途經，更好的服務保證經濟社會發展。

開展預防腐敗試點，第三。推進懲治和預防腐敗體系建設的內在要求。科學推進反腐倡廉建設，必需以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點，一手抓懲治一手抓預防，切實做到兩手抓兩手都要硬。懲治這一手，多年來我已經積累了比較幼稚的經驗，而預防這一手是一個全新的課題，需要從理論和實踐上深入研究探索。2007年以來，依照省委常委、省紀委書記蔣文蘭同志提出“應該在抓預防方面研究探討一些問題”要求，及時研究制定推進預防腐敗工作的措施方法，突出抓了廉政教育、制度建設、效能建設、電子監察、任中審計和下訪工作等，積極探索預防腐敗的有效途徑，初步取得了一些成效。開展預防腐敗試點，有利于我將研究效果放到實踐中去檢驗、完善和發展，找準懲防體系建設的切入點和著力點，重點領域和關鍵環節上取得突破，推進反腐倡廉任務的全面落實。

二、掌握重點，理清思路?？茖W推進預防腐敗試點各項工作任務的全面落實

直接關系到預防腐敗工作的健康發展，預防腐敗試點工作是探索有效預防腐敗途徑和方法最基本、最重要的載體和抓手。關系到懲治和預防腐敗體系建設的深入推進。確保試點工作任務的全面落實，必需依照科學發展觀的要求，理清工作思路，科學制定規劃，掌握工作重點，扎實有效推進。

(一)要科學規劃。預防腐敗是一項長期復雜的系統工程。關系到懲治和預防腐敗體系建設的整體布局。試點工作必需以科學發展觀為指導，堅持正確的政治方向，從黨和政府工作的全局來謀劃，放到反腐倡廉建設的大局中去把握，既要從微觀上制定具體的方法措施，更要從宏觀上作出全面、系統、科學的規劃。要把發展這個第一要務、以人為本這個核心、全面協調可繼續這個基本要求、統籌兼顧這個根本方法，貫穿于試點工作的全過程，講求手段的綜合性、過程的漸進性、思路的開放性和工作的層次性。一是把試點工作與經濟社會發展結合起來。發展是解決經濟社會一切問題包括黨風廉政建設問題的根本途徑。預防腐敗工作必需緊貼中心，服務大局，適應經濟社會發展的總體布局，為全面落實科學發展觀、促進資源型鄉村轉型、實現經濟社會又好又快發展提供有力保證。各級黨委、政府要把預防腐敗工作與黨委、政府中心工作一致起來，協調發展，整體推進。要把試點工作與落實國家、省上支持轉型的政策結合起業，與貫徹落實十七屆三中全會精神、統籌城鄉發展結合起來，與做大做強區域內大企業結合起來，與支持中小企業發展結合起來，與推動全民守業結合起來，與轉變政府職能結合起來，做到體制建設同步設計、政策措施同步實施、突出問題同步治理，使預防腐敗工作真正融入到黨委、政府各項工作之中。二是把試點工作與推進懲防體系建設結合起來。構建懲防體系是反腐倡廉建設的重點，新時期反腐倡廉工作總體思路的重要內容。開展預防腐敗試點工作是構建懲防體系的重要內容，必需緊緊圍繞市委《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和《具體方法》落實各項工作任務。要把階段性任務與久遠目標結合起來，明確短期、中期和長期的重點任務和目標要求，分階段實施，有步驟推進。既要立足于解決當前的突出問題，短期內見到效果；又要著眼于長遠建設，努力構建拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，不時推進反腐倡廉建設取得新成效。三是把試點工作與“項目建設落實年”和“全面效能建設”活動結合起來。各縣區、各部門要以開展“項目建設落實年”和“全面效能建設”活動為載體，改進機關作風、提升干部素質、強化試點意識、提高辦事效率、優化發展環境，增強執行力和落實力。要發揚敢為人先的精神，敢于和善于跳出原有的思想框框和思維定勢，多謀創新之策，多出創新之招，多做創新之事，以新的理念指導工作，使教育防范有新思路，制度建設有新成果，監督制約有新突破，改革創新有新進展。四是把試點工作與理論研究結合起來。一方面要把研究效果運用到實踐中，指導試點工作；另一方面要對實踐中的有效做法和經驗及時加以總結，并對試點中遇到新情況新問題從理論上進行研究分析，堅持在研究中實踐，實踐中研究，積累經驗，逐步探索出符合實際的新路子。

(二)要把握重點。市2009年推進廉政文化建設試點工作實施方案》和《市2009年預防腐敗試點工作實施方案》中。明確了當前試點工作的重點任務。這些重點任務既涉及到項目建設，也涉及到一些重點領域和關鍵環節，還涉及到權力運行的監督制約和反腐倡廉教育等方面。各試點單位要通過深入調查研究，進一步細化目標任務，明確具體措施，認真抓好落實。一是分階段分批次推進。對于短期內能夠見成效的項目，要抓緊實施，確保試點任務不折不扣地落到實處；對于一段時期內可以完成的試點任務，要制定具體的工作計劃和落實措施，精心組織實施，有方法地加以推進；對于需要臨時努力才干實現的目標任務，要深入調查研究，明晰工作思路，一個階段一個階段地抓好重點任務的落實。二是以點帶面逐步推開。有些試點項目涉及面廣、范圍較大，全面推進有一定難度。因此，要依照先易后難、便于突破的原則，選準工作的切入點和著力點，通過某一點上試行，取得經驗后再逐步向面上推開。三是不時完善空虛方案。要積極適應形勢變化，根據不同時期反腐倡廉的不同特點，特別是工作中遇到新情況新問題，及時對試點方案進行完善空虛，通過抓好不同階段不同重點任務的落實，推動預防腐敗工作全面展開、逐步深入。沒有列入市上試點的縣區和部門單位，也要結合各自實際，選擇一些項目積極開展試點工作。

(三)要積極探索。預防腐敗試點是一項創新性工作。打破固有的思維定勢，創新思路、措施和手段，下功夫大膽探索，力求在制度改革與創新上取得突破，解決重點領域和關鍵環節問題上取得突破，整合力量上取得突破。一是構筑防線上下功夫探索。針對腐敗發生所依賴的公共權力、腐敗動機、腐敗機會三個必要條件，通過試點，積極探索切斷腐敗發生鏈條，構筑權力防線、動機防線和機會防線的有效途徑和辦法。二是強化監督上下功夫探索。針對權力的不對稱性和信息的不對稱性這一腐敗發生的結構性根源，通過試點，破解難題，著力在提高信息透明度、整合監督力量、完善監督機制、創新監督手段等方面取得明顯效果。三是制度建設上下功夫探索。針對制度方面存在漏洞與缺失，把制度建設貫穿于試點工作的各個環節，從宏觀著眼、中觀著手、微觀著力，通過試點，促進單個制度質量的顯著提高和改善，努力形成相對完備的反腐倡廉制度體系。

三、靠實責任，加強領導。確保預防腐敗試點工作取得實實在效果

必需加強組織領導，預防腐敗試點是一項涉及面廣、政治性強、難度大的復雜而艱巨的工作。靠實工作責任，形成齊抓共管的局面，才干確保試點工作取得實效。

絕不能認為是紀檢監察機關一家的事。各縣區、各部門必需依照黨風廉政建設責任制的要求，1加強組織領導。落實預防腐敗試點各項工作任務是各級黨委、政府和部門黨組、行政班子的重要責任。把預防腐敗試點工作擺在突出位置，列入重要議事日程，納入反腐倡廉建設總體部署之中，切實加強領導，精心組織實施。主要領導要切實履行第一責任人的責任，對試點工作負總責，親自過問和指導試點工作。領導班子成員要明確專人分管，具體抓好落實。試點工作中的一些重大問題，必需經過領導班子集體研究。各試點縣區、部門要成立試點工作領導小組和工作機構，一把手要親自擔任領導小組組長，并抽調精干得力人員承擔試點工作機構的日常工作，為試點工作提供組織保證。

也涉及到部門，2搞好協調配合。預防腐敗試點是一項整體性和全局性很強的工作。確定的35個試點項目既涉及到縣區。有些還涉及到多個部門和單位，需要各縣區、各部門、各單位加強協調，密切配合，形成整體合力。要在總體方案的基礎上制定每一個試點項目的具體實施方案，依照誰主管誰負責的原則，細化分解任務。要明確每一項試點任務由誰家牽頭，誰家配合，特別要落實牽頭單位的主抓責任。牽頭單位要積極大膽地工作，善于調動各方面力量；配合單位要主動自覺地與牽頭單位聯系溝通，充分發揮職能作用，真正形成條塊結合、上下聯動的試點工作格局，共同完成試點任務。

確保試點工作積極穩妥、扎實有序推進。要發揮好顧問助手作用，3忠實履行職責。各級紀檢監察機關要切實履行組織協調、督促指導和監督檢查的職責。深入調查研究，依照省委和省紀委的要求，結合我市實際，協助黨委（黨組）對預防腐敗試點工作作出整體規劃和科學決策。要加強組織協調和工作指導，注意了解掌握各縣區、各部門預防腐敗試點工作進展情況，及時協調解決各種困難和問題，總結推廣試點工作經驗，方針政策、工作思路、方法措施等方面加強對試點工作的指導。要加強監督檢查，堅持把試點工作任務完成情況作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容，對試點工作中不認真履行職責、推諉扯皮、敷衍應付、措施不力的考核中不得評為第一、第二的等次，并視情況追究有關領導人員的責任。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部必需強化預防腐敗工作意識，絕不能把預防腐敗工作看成是某一個或某幾個內設機構的事情；每一個領導班子成員、每一個內設機構及其干部，都必需把預防腐敗工作當作自己份內的重要任務，結合各自的職責認真抓好，共同推動預防腐敗試點工作任務的落實。