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同志們：

這次會議，是市委、市政府專題研究部署勞務輸出工作的一次重要會議。會議的主要任務是，參觀學習和總結交流我市勞務輸出工作的經驗，對這項事關全局的戰略任務進行再安排、再部署。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、充分認識勞務輸出工作的重大戰略意義，增強發展勞務經濟的責任感和緊迫感

我市農村人口比重大，農村剩余勞動力多，農業生產水平低，農民收入增長緩慢，已成為影響全市經濟社會發展最突出的矛盾。無論是從根本上解決“三農”問題，還是從加快全市經濟社會發展來看，都必須把立足點放在減少農民和富裕農民上。勞務輸出是當前和今后一個時期增加農民收入，解決“三農”問題的重大戰略措施。各級黨委、政府要充分認識勞務輸出的重要意義，進一步增強加快勞務輸出，發展勞務經濟的責任感和緊迫感。

第一，加快勞務輸出，發展勞務經濟是促進農民持續增收的重要渠道。我市是一個農業大市，農村人口多，農業和農村經濟發展的矛盾突出表現為農民收入水平低。年全市農民人均純收入為1236元，在全省的排位是倒數第一位。農民收入增長困難的原因集中表現在三個方面：一是農民人均生產規模狹小，農業生產效率低下；二是農產品的消費群體和消費空間有限，農產品商品價值實現困難；三是農民就業不充分，非農就業機會少，增加收入的渠道窄。全市絕大多數地方人均占有生產資源嚴重不足，特別是耕地資源少，質量差。而且隨著人口的增長和經濟社會發展，耕地將呈不可逆轉的減少趨勢，對農村勞動力的吸納程度將進一步降低，人均占有資源將進一步減少。在這種情況下，只有減少農民，才能緩解人地緊張的矛盾，打破農民增收的瓶頸制約。因此，加快勞務輸出，發展勞務經濟，是促進農民增收，拓展農業致富空間的重要渠道，是解決“三農”問題的根本途徑。據統計，2004年全市輸出勞務36.5萬人，創勞務收入5.6億元，農民人均從勞務收入所得228.5元，比上年增收46元。今年上半年全市共輸出勞務37.36萬人，比去年同期增長17.1%；創勞務收入4.7億元，比去年同期增長20.16%。勞務收入在農民人均純收入中“三分天下有其一”，已經成為農民收入增長最快最多的領域。與此同時，大量農村富余勞動力轉移，使農村耕地等資源的占有量大大增加，從而間接地增加了農民收入。所以發展勞務經濟，對農民來講是“兩頭開花”，成本低、見效快、收益大。可以說是當前解決農民增收問題又快又好，最為現實的一個辦法。

第二，加快勞務輸出，發展勞務經濟是提高農業勞動生產率，推進農業現代化的重要途徑。在一定條件下，農村富余勞動力的轉移與農業勞動生產率的提高形成良性循環。一方面，農村富余勞動力轉移帶來了農村勞動力資源合理有效的配置，優化了農村勞動力結構，直接提高了農村勞動生產率；另一方面，農村富余勞動力轉移就業獲得收益的一部分重新投入到農業生產，從而直接或間接地提高了農業勞動生產率。農村富余勞動力轉移還促進了農村經濟結構的調整，大量農民外出搞勞務，有效地緩解了人地矛盾，有利于土地流轉機制的形成，有利于土地規模經營，使一部分土地集中到種養能手手中，為集約經營、規模經營、推動農業產業化創造了條件，有利于促進現代化農業機械的應用和農業先進實用技術的推廣，不斷提高農業現代化的水平，增強農業整體競爭力；有利于退耕還林還草，促進生態環境的進一步改善。

第三，加快勞務輸出，發展勞務經濟是加快工業化、城鎮化進程的客觀需要。實踐證明，無論是農業問題還是農民問題的最終解決，都同工業化和城鎮化進程緊密聯系在一起。只有把農業和農民問題放到整個國民經濟的領域來考察，才有可能找到有效的途徑。換句話說，只有為農村大量的剩余勞動力創造新的就業機會，促進農村勞動力向二、三產業轉移，才有可能建立起工業與農業、城市與農村相互依存，相互促進，協調發展的經濟運行機制，才有可能實現真正意義上的統籌城鄉發展。應當看到，隨著科技進步和社會發展，直接從事農業生產的勞動力不斷轉移到城鎮和非農產業，這是經濟發展的必然規律。但我市受資源、資金、技術、人才等生產要素的限制，二、三產業和城鎮化發展滯后，吸納農村剩余勞動力的能力十分有限。而且這種狀況在短期內是難以改變的。這就要求我們，必須放寬視野，跳出農村解決農民問題，跳出謀劃就業問題，在更大的范圍內尋求勞動力轉移的出路。只要我們緊緊抓住當前勞務輸出面臨的難得機遇，加快農村剩余勞動力轉移，不僅可以大大提高農業勞動生產率，而且可以促進二、三產業的發展和社會分工分業，加快工業化和城鎮化進程。另外，勞務經濟發展了，農村經濟發展了，可以籌集更大的財力和物力，發展公共事業和基礎設施，為農業、農村經濟發展提供更好的基礎條件，這對于貫徹中央提出的工業反哺農業、城市支持農村的方針，實現以工促農、以城帶鄉，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展具有重要意義。

第四，加快勞務輸出，發展勞務經濟是推動農村經濟社會協調發展的必然要求。農民外出務工，不僅能夠獲得一定的經濟收入，更重要的是通過工業文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，學到了技能，綜合素質普遍提高。他們逐步摒棄了“小農意識”和“小富即安”的思想，增強了市場經濟意識、競爭意識和風險意識。有的通過打工，受到輸入地的技術及經營管理方面的培訓，其技術素質，工作能力大大增強，逐步成為熟練的產業技術工人；大部分外出務工者在城鄉之間的大流動、大轉移中，或者返回農村后，也將城市文明帶到了農村，推動了農村的開放和進步；許多外出務工者返鄉后，利用自己帶回的資金、技術、管理經驗和市場信息等辦廠創業，促進了農村工業化，為農村經濟繁榮注入了新的活力。如禮縣鹽官鎮婦女桑喜鵲，在北京務工3年，返鄉后利用務工積累的資金，于2003年7月引進小雞5000只，辦起了養雞場，如今已發展到雞存欄12000只，日產鮮蛋4000多個，日收入近千元，固定資產達到20萬元的企業。草壩鄉陽坡村桑海峰，在蘭州建筑行業務工多年，返鄉后辦起了“禮縣宏達預制廠”，固定資產已達80多萬元，吸納就業農村勞動力36名。正是他們將新的發展理念、新的生活方式逐漸滲透到廣大農村，潛移默化地影響和改變著農民和農村的面貌。由此可見，勞務輸出的自身意義和社會意義都是不可低估的，對社會結構變遷和經濟社會發展都將產生重大而深遠的影響。

二、突出工作重點，下功夫把勞務輸出培育成促進農民增收的一大產業

轉移農村剩余勞動力，發展勞務經濟是一個復雜的系統工程，也是一項長期而艱巨的任務。既要全面部署，整體推進，更要突出重點，狠抓關鍵。總的要求是，要把政府引導和市場運作結合起來，按照城鄉統籌、培訓服務齊抓、需求供給對接、就業創業并舉的思路，下功夫把大量剩余勞動力轉移出去，力爭從今年起到年全市勞務輸出累計達到125萬人（次），累計培訓30萬人，其中職業技能培訓6萬人，有組織輸出30萬人。當前和今后一個時期，要著力抓好這樣幾個方面的工作：

第一，要加強宣傳發動，不斷增強農民外出創業的意識。思想是行動的先導。只有實現了思想觀念的轉變，真正認識到勞務輸出是增加收入最現實、最直接、最有效的途徑，廣大農民才能夠自覺自愿地走出家門、走出土地、走出農村。我市農村剩余勞動力多，大約是45萬人，轉移輸出的規模不大，固然有多種因素，但思想觀念落后是重要的一個原因。長期以來，受傳統觀念的影響，“在家千般好，出門萬事難”、“金窩銀窩、不如自己的土窩”等故土難離的意識，在許多農民群眾中根深蒂固。一些地方的農民，在充分享有生產經營自主權的同時，常年過著“一個月過年，五個月種田，半年游手好閑”的懶散生活。因此，加快農村勞務輸出，發展勞務經濟，第一位的工作，就是要大力做好宣傳發動和組織引導工作。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞宣傳媒體和辦板報、專欄等手段，大張旗鼓地宣傳加快勞務輸出的經驗和做法，宣傳外出務工致富和回鄉創業的先進典型。要善于運用群眾身邊的人和事引導和教育群眾，讓他們切身感受到勞務輸出的巨大作用和重要意義，鼓勵和引導他們轉變思想觀念，適應發展潮流，積極主動地走出去，在更大的范圍、更廣闊的領域實現就業創業，尋求發展。

第二，要強化技能培訓，著力提高農民轉移就業的本領。勞動力素質的高低，決定著就業機會和勞務收入的多少。在勞務市場既定的條件下，農村剩余勞動力能否找到工作，獲得較高的報酬，關鍵取決于勞動者的素質。應當看到，隨著產業結構的調整和升級，無論是城市還是農村的產業發展，都對勞動者的素質提出了越來越高的要求。目前，勞務需求的增量大多是需要一定文化和職業技能的工種。文化程度和職業技能與工作待遇、勞務收入呈明顯的正相關系。文化程度和勞動技能越高，轉移輸出的成功率和收入也就越高，就業崗位也就越穩定。現在所謂的“民工荒”實質上就是勞動力供求關系中的結構性矛盾，農村勞動力富余的總體格局并沒有發生變化。“民工荒”缺少的是技能型人才，特別是缺少高級技工和復合型人才。如果我們不能在較短的時間里，使勞動者掌握一技之長，就不可能擴大在全國勞動力市場中的占有份額。

目前我市的情況是，低素質勞動力比重過大，2004年底，全部農村從業人員中，高中以上程度的12萬人，僅占7.36%；初中程度的35萬人，占21.9%；小學程度的70萬人，占43.5%；還有約34萬人為文盲半文盲，占21.17%，同時職業技能培訓工作也嚴重滯后，許多農民缺乏勞動技能和求職本領。這樣的勞動力狀況嚴重制約著我市農村勞動力的大規模轉移。

今年月市政府印發了關于年增強農民素質工程的實施意見，提出了今后三年的輸出目標、培訓計劃和措施，各縣（區）黨委、政府要認真抓好落實。

一是要完善培訓機制，整合培訓資源。農民職業技能培訓由市、縣（區）勞動和社會保障部門統一組織，教育、科技、衛生、農牧、財政、扶貧等部門和各相關單位積極配合，共同做好培訓工作。要整合各類教育培訓資源，建立穩固的農民職業技能培訓基地，按照市場引導培訓，培訓促進轉移的原則，采取多種形式，大力開展對回鄉初、高中畢業生的職業技能培訓，走先培訓后輸出的路子。

二是要統籌職業技能培訓經費，建立資金保障機制。要形成政府資助、企業訂單、市場運作、部門協作的培訓格局，必須要破解培訓資金緊缺的瓶頸制約問題，政府資助資金除各級財政要拿出一部分外，扶貧和農牧、勞動保障和教育部門都要按渠道籌集，市上通過協調，已從扶貧、農牧、勞動保障等部門籌集了180多萬元農民工職業技能培訓經費。各部門要確保足額到位。同時，市縣農牧局要積極爭取立項把全市9縣（區）全部納入“農民職業技術培訓陽光工程”項目。農民工職業技能培訓經費要做到專戶管理，集中使用，采取補貼、報帳制等方式，專款專用，真正用在農民工職業技能培訓上。

三是要因需施教，注重培訓實效。要根據勞務市場的需求，以專業技術培訓和適應能力、創業能力培訓為重點，靈活設置培訓專業，因人施教，因需施教，做到培訓有特點，輸出創品牌。當前要重點抓好家政服務、餐飲、美容、美發、服裝加工、保健護理、保安、建筑裝潢、電子裝配、家電維修、汽車駕駛和維修等行業的技能培訓，增強培訓的針對性和實效性。堅持培訓與就業相結合，使經過培訓的農民都能實現轉移就業。

四是要加強監督管理，提高培訓質量。各級勞動保障部門要和相關主管部門加強對各類培訓機構的監督管理，堅決防止借培訓之名對農民亂收費。要建立農民職業技能培訓效果評估機制，定期對各類培訓機構的專業設置、培訓內容、課程安排、收費標準、招生人數、結業就業率進行考評，對不符合條件的要進行整頓，確保培訓質量和培訓后的就業率。

第三，要拓寬輸出渠道，進一步擴大輸出規模。目前，我市的勞務輸出主要集中在周邊省區和等省市，大部分從事的是粗、重、臟、險等工種，如建筑、裝潢、采礦、清潔及餐廳、營銷服務等，總體上呈現“三多三少”的狀況，即：自發分散性輸出的多，有組織成規模輸出的少；季節性、臨時性的多，常年性、穩定性就業的少；從事體力型低收入的工種多，技能型收入高的工種少。無論是輸出的領域還是空間都顯得不夠廣闊。主要原因是信息不暢，輸出渠道不寬，組織化程度不高。因此，要把大量的農村剩余勞動力轉移出去，就必須在廣開就業渠道，提高組織化程度上下功夫。這既是各級黨委、政府和領導干部的重要職責，也是全社會的共同事務。各行各業、各界各方面都要積極行動起來，研究勞務市場，開拓勞務市場，建立相對穩定的勞務輸出基地。

一是要廣泛聯系，建立穩定的勞務基地。各級政府和相關部門領導都要親自了解市場，研究市場，直接與用工單位聯系溝通。市、縣（區）政府勞務輸出管理部門，要主動走出去考察聯系勞務市場，尋找用工單位，簽訂勞務合同。要把國內大中城市和沿海發達地區及周邊勞動力需求量大的省區作為勞務輸出的主攻方向，建立勞務協作關系，實現農村勞動力的有序流轉。勞務輸出重點鄉村要把聯系勞務市場作為主要任務，組織專門力量，常年累月在外收集用工信息，多方開辟勞務市場，組織勞務輸出。

二是要充分發揮政府駐外機構的職能作用。市政府各駐外機構要充分發揮聯系廣泛的優勢，積極為勞務輸出提供服務。要利用各種交易會、洽談會和招商活動，推廣勞務、輸出勞務，真正發揮收集勞務信息、拓寬勞務渠道、建立勞務基地的主力軍作用。

三是要充分發揮民間勞務中介組織和勞務經紀人的作用。民間勞務中介組織在我市勞務輸出中發揮了積極的作用，縣（區）鄉政府要加強對民間勞務中介組織和勞務經紀人的管理，支持和鼓勵他們大膽開展勞務中介服務，允許他們收取合理的報酬，充分發揮他們連接勞動力和勞務市場的橋梁作用，不斷開辟新的輸出渠道，促進勞務輸出。

衡量發展勞務經濟的基本標準就是要看培訓搞得實不實，訂單抓得多不多，輸轉數量大不大。各縣（區）政府要對勞務輸出做一番回頭看，看有多少是經過培訓輸出的，有多少是統一組織輸出的，有多少長期在外打工，有多少在外面定居了下來。在摸清底數的基礎上，真正推動自發分散的勞務輸出向經過培訓的有組織大規模勞務輸出轉變，爭創勞務品牌，努力實現勞務經濟的超常規發展。

第四，強化服務功能，切實維護農民務工就業的合法權益。各級政府和各有關部門，要針對目前勞務輸出中存在的盲目性、分散性和農民工權益保護不力等問題，盡力搞好各項服務，積極為農村剩余勞動力轉移創造良好的環境。

一是要把勞務信息服務放在突出位置來抓。各級勞務機構要健全信息網絡，為培訓、輸出和外出人員管理提供信息、政策咨詢、就業指導、職業介紹等方面的服務，提高勞務輸出的有序性和組織化程度。各級勞務機構要在勞務輸出比較集中的地方建立勞務服務站，確定專人廣泛收集、及時勞務信息，幫助務工人員解決實際困難。

二是要加強勞動力市場的管理。各級勞動執法部門要加強對勞動力市場的管理、監督和檢查，堅決取締非法勞務中介組織，嚴厲打擊欺詐行為，切實維護勞動力市場秩序。

三是要著力維護務工人員的合法權益。要督促用工單位和農民工簽訂規范的勞動合同，引導和教育務工人員依法保護自己的合法權益。嚴厲打擊惡意拖欠和克扣農民工工資的違法行為。對一些典型案件要從快從嚴公開處理，對觸犯刑法的要依法追究刑事責任。要建立司法監督、勞動仲裁、法律援助和救助體系，為農民工伸張正義。在當前勞務市場不健全、勞務信息不對稱的情況下，各級黨委政府和有關部門還要搞好跟蹤服務，及時處理務工人員與用工單位的糾紛，切實維護用工人員的合法權益。

第五，推進農業農村經濟的制度創新，把更多的農村勞動力從土地上解放出來。一是要著力培養農村種養大戶，鼓勵支持其進行規模擴張，使農村有限的土地能夠依法合理流動，適度規模集中，使一部分農民獲得穩定的土地收益，解除后顧之憂，從土地的束縛中擺脫出來，尋求新的就業渠道；二是要大力發展農民合作經濟組織，提高農民面向市場的組織化程度，通過合作經濟組織的發展，培育新興產業、新型市場，促進農民群體的分化，從而從根本上改變部分農民的身份和職業，為勞務人員永久性輸出創造必要的條件。

三、切實加強組織領導，確保勞務輸出工作健康發展

加快勞務輸出，發展勞務經濟，是省委、省政府提出的一項事關全局的戰略任務，也是當前和今后一個時期全市經濟社會發展中的一項主要工作。各級黨委、政府和各級領導干部一定要增強政治意識、大局意識、責任意識，真正把加強勞務輸出，發展勞務經濟，作為增加農民收入，帶動農業和農村經濟結構調整，促進城鄉經濟繁榮和社會文明進步的重大舉措，拿出更多的精力，下更大的功夫，抓好勞務輸出，努力實現新的突破。

一要強化組織領導體系，建立工作推進機制。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的責任制。建立健全政府統一領導，勞動保障部門牽頭，農牧、扶貧、教育、財政等部門齊抓共管，宣傳部門和工會、婦聯、共青團等群眾團體緊密配合的工作機制。市、縣（區）勞務工作領導小組要定期召開會議，研究解決勞務輸出工作中存在的困難和問題，提高工作效率，推動工作落實。縣（區）黨委、政府要高度重視，精心組織，把勞務輸出作為加快縣域經濟發展的重要產業來抓，主要領導和分管領導都要建立自己的聯系點，通過典型示范推動工作發展。鄉鎮黨委、政府轉變職能，第一位的就是要轉到抓勞務輸出上，要用更多的精力抓培訓、抓訂單，搞好有組織的勞務輸出，提高勞務輸出的檔次和水平。

二要健全工作機構，加強工作力量。我市各縣（區）勞務機構雖然已經建立，但有些縣（區）工作力量不足，有些縣（區）隸屬關系尚未理順，不適應勞務輸出的需要，對這個問題務必引起重視，人員缺乏的要盡快充實，機構不順的要盡快理順，使其真正發揮職能作用。市、縣（區）勞動保障部門作為全市的勞務主管部門，肩負著重大責任，要進一步加強自身建設，努力提高業務素質，既要為黨委、政府當好參謀助手，又要做好提供信息和政策咨詢、技能培訓、就業指導、農民工權益保障等方面的工作。要加強鄉鎮勞務站的建設，加強工作力量，明確工作職責，落實工作經費，充分發揮職能作用。要加強勞務輸出的統計工作，建立村級勞務統計報表制度和外出務工人員檔案制度，切實改變底子不清、數字不實的被動局面。

三要加大資金投入，確保工作運轉。投入不足，經費缺乏，是制約勞務輸出工作的一個突出問題。要培育勞務產業，就必須增加投入。各級政府要協調解決好資金投入，確保勞務輸出和職業技能培訓所需的經費。扶貧、農業發展方面的資金要向勞務培訓工作傾斜，優先予以安排，已經協調籌措到的培訓經費各資金主管部門要確保足額到位，各級財政也要擠出一些資金，逐步將勞務輸出經費納入財政預算，建立穩定的資金投入保障機制。

四要加強目標考核，狠抓工作落實。近年來，各縣（區）各部門在抓勞務輸出工作上，下了不少功夫，但在一些方面也還存在工作落實不夠的問題。如果落實問題得不到解決，再好的機遇也會喪失，再好的政策措施也難以發揮應有的效應。因此，我們一定要狠抓落實工作。從今年起，市政府要把發展勞務經濟納入經濟責任書綜合考核工作，進行全面考核。縣（區）政府也要把勞務輸出納入目標責任考核的重要內容，建立目標考核體系，制定相關考核辦法，認真進行考核。要建立健全督促檢查制度，定期組織開展督促檢查，表揚先進、督促后進，促進勞務輸出工作全面發展，確保各項工作任務落到實處，推動我市勞務輸出工作上一個新的水平。