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同志們

區委、政府經過認真研究決定召開的專題召開群眾工作會議，這次全區群眾工作會議。研究部署群眾工作，這在區還是第一次，目的緊緊圍繞打造改善民生先行區工作目標，認真貫徹落實自治區黨委十屆十一次全會和市委八屆九次全會精神，深入推進區委二屆九次全會部署，分析研究新形勢下群眾工作的新特點和新規律，動員全區各級黨政組織和黨員干部，站在踐行黨的宗旨、推動科學發展、著力改善民生、促進社會和諧的高度，以改革創新精神，全面做好新形勢下的群眾工作，為全區人民帶來更多福祉。

進一步加強和改進群眾工作，適應新的形勢。近年來我區工作的一大特色和亮點。從結合學習實踐科學發展觀活動廣泛開展建言獻策活動，重大問題實行公示制；從領導干部大接訪，下基層察民情知民意”調研懇談活動的廣泛開展；從扎實為老百姓辦實事好事，增加財政的民生投入，打造“民生財政”從加大查處損害群眾利益的案件，創先爭優構建和諧社會，群眾工作發揮了重大作用，取得了明顯效果，上級有關部門組織開展的民意調查中，群眾對我區的滿意度逐步提高，自治區黨委組織部干部選拔任用工作滿意度測評三項指標中，區有兩項指標名列各縣區第一；自治區有關部門進行的社會公眾平安感測評中，區在同類縣區中位居前列等等。加強群眾工作的實踐中，涌現了大批先進典型，發明了一些先進經驗，豐富了群眾工作內容。剛才，會議對這些先進典型中的優秀代表進行了懲辦獎勵。這里，謹代表區委、人大、政府、政協向大家表示衷心感謝并致以高尚敬意。

萬虎同志代表區委、政府做了群眾工作演講，前面。完全同意；幾個不同工作領域的負責同志也分別作了許諾發言，可以看出大家對做好群眾工作的決心很大，聽了很受教育和啟發，希望同志們以這次會議為新的起點，抓好各項工作落實，加強和創新社會管理工作，全面開創我區群眾工作新局面。下面我強調三點意見：

一、要進一步加深對群眾工作的認識

國就有了水能載舟，早在兩千多年前。亦能覆舟”論斷，馬克思主義唯物史觀則更加鮮明地把以民為本作為執政的根源性要求。隨著時代的發展、社會的進步，如何做好新形勢下的群眾工作，時刻面對和必需解決好的重大課題。

鞏固黨的執政地位要求我做好群眾工作。群眾觀點是黨的基本政治觀點，首先。群眾路線是黨的根本工作路線，群眾工作是黨的政治優勢、優良激進和看家本領。中國共產黨從誕生之日起，就深深植根于人民群眾。始終代表人民群眾的根本利益，黨從小到大、由弱到強、最終成為執政黨的根本原因。70年前，也就是建黨18年時，中央就作出《關于深入群眾工作的決定》黨的七大把群眾路線定性為我黨的三大優良作風之一，明確提出共產黨區別于其它任何政黨的一個顯著標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系；黨的十三屆六中全會通過了關于加強黨同人民群眾聯系的決定》強調能否始終堅持和發展同人民群眾的血肉聯系，直接關系到黨和國家的盛衰興亡；黨的十七屆四中全會，突出強調要弘揚黨的優良作風，堅持黨同人民群眾的血肉聯系。十二五”規劃中，改善民生的理念貫穿首尾，并以專欄的形式，提出了改善民生10條行動計劃，包括擴大城鄉就業規模、提高最低工資規范、提高養老保證水平、提高醫療保證水平、提高城鄉低保標準、減少農村貧困人口數量、減輕居民稅收負擔、實施城鎮保證性安居工程、完善就業和社會保證服務體系、增加國有資本收益用于民生支出，并且首次把社會管理單獨成篇，提出創新社會管理體制和機制，加強社會管理能力建設的要求。實施“十二五”規劃的起始之年，中央舉辦了省部級領導干部加強和創新社會管理專題學習研討班。總書記明確指出，提高做群眾工作的能力和水平，加強黨的執政能力建設的重要內容”并身體力行，經常深入基層一線，和群眾促膝談心，面對面了解情況、解決問題。今年春節期間，總書記、總理分別在河北省保定市、山東嘉祥縣、曲阜市同當地干部群眾共度新春佳節。春節前，總理親自到國家信訪局接待了上訪群眾，看望了國家信訪局工作人員，并強調，政府是人民的政府，權利是人民賦予的應該為人民謀利益，傾聽群眾的意見，接受群眾的監督”這一切都充分說明，新的歷史時期，群眾觀念只能強化，不能淡化；群眾利益只能維護，不能損害；群眾工作只能加強，不能削弱。每一名共產黨員、每一名領導干部，都要牢記宗旨，始終與人民群眾堅持血肉關系，這既是做好新形勢下群眾工作的需要，也是對我每一個共產黨員的黨性要求和執政考驗。

經濟社會發展的新形勢要求我做好群眾工作。近年來，其次。區委、政府和全區各級黨政組織牢固樹立宗旨意識，不時強化“發展為了人民、發展依靠人民、發展效果由人民共享”理念，把群眾工作擺到更加重要的位置來抓，堅持了經濟平穩較快發展的良好態勢，并集中解決了一批民生問題，使廣大群眾得到更多實惠。從幾項主要經濟指標看，截止2010年底，區圓滿完成了十一五”規劃確定的各項目標和任務，取得了迎戰國際金融危機的階段性勝利。經濟的快速發展，為我進一步做好群眾工作，提升群眾幸福指數提供了強有力的支撐。剛才，萬虎同志在演講中已經客觀全面地做了總結，但說到成果、說到人的喜事、說到變化，也忍不住再和大家多說上幾句，跟大家搬搬指頭算算賬。2010年，區實現了經濟實力和群眾收入同步提高，城鎮居民人均可支配收入達到14207元，同比增長10.9%增幅逾越全市、大武口和平羅；農民人均純收入6390元，增長14.9%增幅比城鎮居民收入高出4個百分點，也列全市之首。全年用于涉及民生的財政資金支出達到6.7億元，占財政支出的76%完成了1400戶新建廉租住房，投資用于廉租房建設2542萬元；落實城鄉低保和農村五保補助資金，共發放低保資金2663萬元；撥付參合農民報銷資金720萬元，極大緩解了農民看病難、看病貴的社會問題；兌付家電、汽車、摩托車補貼561萬元，家電下鄉兌付率為99.79%汽車摩托車兌付率為100%籌措192萬元落實和提高了村隊干部及社區居干工資及待遇；隨著村集體經濟的發展，一些村隊積極籌措資金，為村民鋪路修橋，繳納醫療平安金等等。這些惠民舉措，都和我堅持經濟平穩較快發展是密不可分的但我也要清醒地看到大到世情、國情、黨情的變化，小到區情、民情的變化，不時給我做好群眾工作提出了新的課題和挑戰。一方面隨著信息化時代廣播電視特別是互聯網的加快普及，群眾對知情權的要求越來越強烈，如果不重視輿情動態，不加強正面引導，一件小事就可能釀成大的社會問題。另一方面，隨著法律的普及、政策的宣傳、民主化進程的加快，群眾對依法行政、民主決策、特別是公平正義的要求越來越高，任何一項涉及群眾利益的事情，如果不能做到公開、公平、公正，都會引發群眾滿意，甚至導致一些社會問題的發生。比如前年發生在區的關于農村危房改造工作的輿論報道，原本是一件惠民利民之舉，但由于方方面面的原因，造成了媒體輿論報道有失偏頗，給我區的工作帶來了一定的負面影響；比方我及時糾正了廉租房補貼發放工作中個別單位和個別人在實施過程中存在暗箱操作、徇私舞弊等問題，這在區已經有了深刻的教訓。可以說，新情況、新問題、新矛盾迫切要求我要大力加強群眾工作。

社會管理工作的現狀要求我做好群眾工作。總書記在中央省部級領導干部專題研討班上從七個方面指出了國社會管理領域存在突出問題（即人民內部矛盾多樣多發、流動人口和特殊人群管理和服務問題突出、刑事犯罪居高不下、公共平安事故頻發、非公有制組織社會組織管理和服務問題突出、信息網絡建設管理面臨嚴峻挑戰、外部勢力千方百計插手）這些問題在區也或多或少不同水平的存在從我區的現狀看，第三。多年來，區委、政府始終把群眾利益放在首位，不時加強和創新社會管理，繼續加大民生投入，保證性住房建設、困難群眾救助、就業和社會保障、社會事業和公共服務都取得了長足進步，得到上級領導的肯定和群眾的普遍擁護，人民群眾的幸福感普遍提高。但實事求是地說，當前我區社會管理工作還存在很多問題，思維單一、工作面窄，沒有把涉及群眾的工作都承擔起來，全區信訪總量仍然居高不下，非正常上訪、圍堵辦公樓、張貼傳單等過激行為時有發生。鄉村建設和管理上，一方面，由于我區是個老工礦城市，鄉村基礎設施老化；另一方面，由于區本級財政投入有限、開發商責任履行不到位、鄉村管理服務跟不上等原因，一些住宅樓時常不能正常供水供電供氣，有的居民樓冬季室內溫度太低，不少住宅小區沒有規范的物業管理，垃圾清運不及時。社會保證方面，還有一些城鎮居民要求解決養老安全、醫療平安和其它待遇等歷史遺留問題，局部困難群體的生活、醫療等問題亟待解決。執行政策方面，經常有群眾反映一些部門在沉陷區搬遷、房屋動遷彌補、落實國家惠民政策等方面辦事不公，偏親向友，有的基層干部和工作人員在簽個字、蓋個章、開個證明、辦個手續時不同水平地存在吃拿卡要的現象，破壞了黨群干群關系，影響了社會和諧穩定。解決這些突出問題，維護群眾根本利益，迫切需要我高度重視和切實加強群眾工作。

二、要進一步加大群眾工作力度

來不得半點虛假和敷衍，群眾工作是最重要、最普遍的工作。必需認認真真、扎扎實實；群眾工作又是最經常、最復雜的工作，躲不過、繞不開的矛盾，必需敢于直面困難、善于解決問題。張毅書記強調，做群眾工作光喊口號不行，光講道理不行，必需有硬措施，必需下實功夫，既要解決群眾的思想認識問題，又要解決群眾生產生活中的實際困難，維護群眾的合法權益，多辦與群眾休戚相關的實事好事，多解決群眾關注的熱點難點問題。

發展是解決一切問題的根本途徑。發展是第一要務，第一。讓發展的效果最大限度地惠及群眾，新時期群眾工作的首要任務，也是最到位的群眾工作。同志早就講過，解決群眾柴米油鹽等問題，滿足了群眾需要，群眾就會真正圍繞在周圍。群眾中的各種思想問題，往往與實際問題聯系在一起，疑惑決實際問題，思想問題也難以得到有效解決。因此，做好群眾工作要從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，讓人民群眾共享改革發展效果。這些年我區在廣泛征求群眾意見的基礎上，每年興辦了一大批實事好事，受到群眾的贊揚和肯定。今后的工作中，要把增加群眾收入作為改善民生的首要任務，不時提高城鄉居民收入、離退休人員養老金、城鄉最低生活保證等富民指標，確保農民人均純收入在自治區領先，城鎮居民人均可支配收入基本達到自治區平均水平。要以人為本，下大力解決群眾吃飯、上學、醫療、住房、就業等方面的現實民生問題，切實保證群眾的基本生活，努力使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要大力解決群眾反映強烈的問題。土地征用、房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴以及勞動、社保、環境等方面的突出問題，事關群眾切身利益。要時刻以群眾利益為重，妥善解決上述問題，切實維護群眾的合法權益。要大力興辦群眾要求迫切的實事好事，加大對基礎設施建設的投入，不時改善人民群眾生產生活條件。總之，要堅持“群眾工作無小事”思想，努力做到民有所呼，有所應；民有所困，有所助；民有所求，有所為；民有所盼，有所辦，真心實意為群眾辦實事。

要帶著感情做好群眾工作。感情決定立場，第二。感情決定態度，不帶著真情實感就做不好群眾工作。歌曲《江山》中唱到老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共產黨永遠的掛念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共產黨生命的源泉”這應該成為我每一個黨員干部的共同心聲和實際行動。做好群眾工作，必需要把群眾當作親人，時刻心系群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦。一是完善聯系群眾的制度。全區各級領導干部要嚴格依照領導干部下基層察民情知民意調研懇談活動的要求，帶頭到困難大、矛盾多的地方去，群眾最需要的地方去，工作難推動的地方去，面對面聽取群眾的意見和建議，實打實解決突出問題。要不斷完善領導干部“421定點聯系制度，即每名區級領導聯系1個鄉鎮（街道）1個村（社區）1家企業、1所學校；每名鄉鎮、街道、部門黨政主要負責人要聯系1個村（社區）1個困難戶或特殊人群家庭；每名干部都要聯系1個困難戶或特殊人群家庭。每個領導干部都要與一個困難戶結成“窮親”既要協助解決吃飯、就醫、上學等當務之急，又要協助選擇致富項目，力爭盡快脫貧致富，爭取通過我扎實有效的工作，實現在轄區內，不能有一戶群眾吃不上飯，不能有一戶群眾住不上房，不能有一個群眾治不起病，不能有一個孩子上不起學。二是拓寬聯系群眾的渠道。要拓寬調查研究、來信來訪、參政議政、網絡信息、干部掛職、選派大學生任“村官”等渠道，拓寬聯系群眾的渠道，做群眾的知心人、有心人、暖心人、貼心人。重點要抓好“4支隊伍”和“3個民生通道”建設，4支隊伍”老年人才隊伍、民生助理、黨群組織工作者、行風評議監督員；3個民生通道即開通一條區長民生熱線電話，公眾網開通書記、區長民生信箱，電視二臺開辟民生直通車專欄，盡最大努力發明條件擴大群眾的知情權、參與權、監督權。三是要創新群眾工作的載體。群眾工作繁瑣復雜、量大面廣，能否做好群眾工作關鍵在于抓落實，關鍵在于建立有效的載體。要在全區領導干部中推行群眾工作量化考評。和區長每月接訪不少于1次，區級領導每月接訪不少于2次，并確保每周都有區級領導接訪；中層以上干部每年下基層不少于60天，并且要堅持記民情日記和調研懇談日志；區委、政府每季度專題研究1次群眾工作，每月研究1次信訪維穩工作。要通過制度的約束，促使廣大黨員干部走出機關，深入群眾，解社情民意，化解矛盾糾紛，真正達到干部走下去、情況帶上來、問題解決好”目的

要創新群眾工作方法。臨時的革命、建設和改革開放的實踐中，第三。黨創造了許多好的群眾工作方法。比方，拓寬民主渠道，搞好宣傳教育；樹立先進典型，抓好示范引導；融入社會群體，培養骨干力量；強化基層建設，提高黨員素質等等。區近年來的發展歷程中，大巡防、大城管”綜合執法模式、農村五保老人全部集中供養、農村廉租房制度、產業扶貧、農民素質提升工程等等，都是做群眾工作行之有效的方法，要認真的總結、繼承和發揚。關于群眾工作方法，想重點強調兩點。一是要加大宣傳教育力度。可以講，從古到今，黨的惠民政策是最好的群眾得到實惠是最多的但為什么老百姓意見還不少呢？問題就出在群眾工作還存在一定的單薄環節。黨的惠民政策沒有宣傳到位，不少群眾對黨的惠民政策一知半解。再好的政策，沒有強有力的宣傳教育，群眾既“看不見”又“摸不著”肯定會不高興、滿意意，甚至發生埋怨和抵觸情緒，引發重大事件，這個方面我區已經有了深刻的教訓。因此，再好的政策也離不開群眾工作，再好的群眾也需要教育引導。區有9100多名共產黨員、4000多名干部工作生活在群眾中。每個黨員干部都要承擔起宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、教育群眾的責任，做黨的政策的宣傳員，人民群眾的服務員，社會矛盾的調解員。要加大政策的宣傳教育力度，利用發達的現代傳媒，加強對群眾的宣傳教育；要加大干部進村入戶宣傳教育的力度，通過面對面的群眾工作，加強對群眾的宣傳教育；要通過送政策下鄉、科技下鄉、文化下鄉、法律下鄉、衛生下鄉等載體活動，寓教于樂，加強對群眾的宣傳教育。要充分挖掘我區做群眾工作的先進典型，對先進人物和事跡要大張旗鼓地宣傳，以身邊的人和事帶動全區廣大黨員干部扎實抓好群眾工作，讓人民群眾了解黨員干部為民所辦的好事、實事，進一步融洽黨群、干群關系。要通過加強對群眾的宣傳教育，讓群眾了解黨的惠民政策，感受到黨和政府的溫暖，主動配合黨委政府的工作；通過加強對群眾的宣傳教育，教育引導群眾遵紀守法，自覺維護安定團結的社會大局；通過加強對群眾的宣傳教育，使群眾了解黨委、政府以及廣大黨員干部所做的工作，理順群眾情緒，構建政通人和的和諧局面。要重視群眾輿論工作，根據新的形勢和任務，開展群眾輿情的日常監測，及時對輿情進行分析研判；要建立重大突發事件宣傳應急預案，快速準確地報道突發事件信息。要善于運用電視、廣播、報紙、互聯網、手機等現代傳媒，宣傳政策法規，事實真相，用正確的輿論引導社情民意。二是要加大矛盾糾紛排查化解力度。信訪工作是群眾工作的重要組成局部，黨和政府聯系群眾的重要方式。要站在做好群眾工作的高度，用群眾工作統攬穩定工作，從根本上破解維護穩定的難題。從信訪量看，2010年，區共排查矛盾糾紛243件，通過工作化解了224件，化解率92%從信訪督辦局每周的信訪情況通報和公眾網上的輿情動態來看，目前我區群眾集中反映的問題主要集中在基礎設施、供水供暖、物業管理、教育衛生、社會保證、征地拆遷等幾個方面。發生這些問題，有改革發展不時深化的因素，但更多是由于我工作不到位造成的有的重視水平不夠，象一些小街小巷的平整保潔問題，只需要推一推、鋪一鋪或者拉一拉就行了并不需要花多少錢、費多大事；有的工作力度不夠，該做的沒有做好，該管的沒有管好；有的宣傳不夠，一些事情本來我有政策、有措施，但群眾不清楚，造成了誤解，或者是受了個別心懷叵測的人的蠱惑。作為一個21萬人口的地區，作為一個煤炭資源接近枯竭、歷史遺留問題較多的老工礦城市，矛盾多、問題也很多。但是發生矛盾和問題不可怕，怕的大意，怕的不重視、不去做。因此，今后一個階段，要在全區各級黨政組織中廣泛深入開展百日矛盾糾紛大排查大化解活動。各部門、各單位和各基層組織要大力開展矛盾糾紛的排查，一個階段一個階段的開展大排查，并將排查出的問題明確責任單位、責任人和辦結時間，妥善予以解決。每名領導干部要依照定領導、定人員、定時限，包調查研究、包協調處理、包督辦落實、包教育穩控“三定四包”責任制的要求，一對一地包抓解決一個信訪案件，力爭實現案結事了息訴罷訪。區委將定期聽取各級領導干部接訪化解矛盾糾紛情況，作為每季度分管領導述職的重要內容之一，并納入個人年度目標考評。要通過扎實有效的開展大接訪，努力扭轉信訪總量高居不下的主動局勢。

三、要進一步加強對群眾工作的領導

做好群眾工作，群眾工作是一項長期性、復雜性的工作。責任重大，事關重大，必需強化組織領導。各級領導干部要高度重視、親自安排，大力支持、帶頭落實，努力形成做好群眾工作的強大合力，切實把群眾工作提高到一個新水平。

突破激進思維，要創新工作理念。要以解放思想為先導。跳出慣性思維，推動群眾工作理念創新，以理念創新帶動工作創新。要牢固樹立群眾利益至上的觀點，想問題、作決策、辦事情，都要從人民群眾的根本利益動身，把群眾滿意滿意意作為衡量我工作的唯一規范，力求使各項決策和工作符合群眾要求。要牢固樹立群眾利益無小事的觀點。群眾利益再小也是大事。不能對群眾的呼聲不聞不問、對群眾的痛苦視而不見、對群眾的困難漠然置之。要牢固樹立充分尊重群眾意愿的觀點，尊重群眾的選擇，尊重群眾的首創精神，做到決策前考慮群眾意愿，決策中征求群眾意見，決策后聽取群眾反映。

做好群眾工作的重要前提和基礎。要健全群眾工作機構。區委成立群眾工作領導小組，要形成工作合力。形成合力。由我任組長，并作為區委開展群眾工作的第一責任人，區長、區委副書記及相關領導任副組長，有關職能部門主要負責人任成員，負責全區群眾工作的協調指導；同時建議成立群眾工作部，與區信訪督辦局合署辦公，增加工作人員。各鄉鎮、街道也要成立高規格的領導小組，村、社區要設立群眾工作服務站。要進一步加快區政務（群眾）服務中心的建設，為群眾上門辦事提供方便、快捷、位的服務。人大、政協要建立健全人大代表走訪選民和選舉單位、政協委員社情民意調查制度，主動向黨委、政府及有關部門提出為民辦實事建議。要通過構建三級群眾工作網絡和平臺，努力在全區形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的群眾工作格局。

加大對做好群眾工作的培訓力度，要提高工作能力。要充分發揮區委黨校和各級黨組織中心組學習培訓的作用。切實提高黨員干部政策、法律法規理論水平；要充分發揮老領導、老干部、老同志傳、幫、帶作用，指導年輕干部做好群眾工作；要總結經驗，宣傳典型，加強交流，共同提高做群眾工作的能力。今天受表彰的同志的事跡介紹中，平時的工作調研中，很多同志都談到做群眾工作的經驗和體會，感受很深，啟發很大。下一階段，要通過電視、報紙、網絡等新聞媒體加大對典型的宣傳、推介力度，同時，將他經驗進行總結歸納，適時編印一本群眾工作學習讀本，印發給全區廣大黨員干部，特別是缺乏基層工作經驗的同志，要好好學習，加以運用。

把群眾工作能力和群眾工作狀況特別是421定點聯系制度、下訪接訪量化考評等重點工作內容作為年度目標考核和“干部干事檔案”管理的重要內容，要強化工作考核。進一步建立完善科學的群眾工作考核評價體系。增加對群眾工作的評價權重。組織部門要真正把群眾的認可度作為考核領導班子和領導干部德、能、勤、績、廉的重要依據。要在干部的提拔使用和交流上進一步擴大群眾的參與度，樹立正確的選人用人導向，關注群眾對干部的評價，重點關注和使用那些臨時在基層、困難地方、艱苦崗位上默默無聞工作的干部，使那些素質高、能力強、群眾公認的干部得到重用。區信訪督辦局要加強來信來訪案件的督查督辦，對領導不重視、料理不及時、群眾意見大的單位和個人要實行黃牌警告，對因群眾工作不力出現群體性事件的要實行一票否決，單位不能參與當年評優和獎勵，并追究單位主要領導和責任人的責任。紀檢監察、組織、督查和群眾工作部門，要在下一步的工作中抓一批反面典型，公開曝光，從重處置，給藐視群眾者以震懾，給利益受損群眾以交待。

影響深遠。全區各級組織、廣大黨員和領導干部，同志們做好新形勢下的群眾工作意義重大。一定要牢記黨的宗旨，凝聚民心、匯集民力，團結帶領全區人民，奮力開創更加美好的明天，讓每一個人都過上更加富裕、更加幸福、更加有尊嚴的生活！