導語：公交改革動員會領導講話范文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市公交事業(yè)從解放初期創(chuàng)建至今已有多年的歷史，長期以來，公交企業(yè)為城市社會經濟的發(fā)展和方便人民群眾的生活做出了巨大的貢獻。隨著社會主義市場經濟的建立和改革開放的深入，公交企業(yè)的發(fā)展遇到了諸多的困難，同時也暴露出諸多的經營服務問題，引起了社會各界的關注。市委、市政府領導一直十分關心公交事業(yè)的發(fā)展，特別是最近兩年，國強書記、敘定市長對公交改革多次作出批示，確定了公交改革的總體方向，、同志也對公交改革提出了一系列具體的指導意見，人大代表和政協(xié)委員們也為公交改革建言獻策，這樣上下同心、共同努力，逐步完善了《市國有公交企業(yè)綜合改革方案》，并已經過市人民政府第104次常務會議審議通過，即將全面推進實施。

剛才，同志傳達了《市國有公交企業(yè)綜合改革方案》的主要內容，宣布了組建公交控股集團公司的決定。為推進公交改革的順利實施，我再講八個方面的意見。

一、公交在城市交通中起著主導作用

改革開放以來，公交企業(yè)在企業(yè)管理、勞動人事方面進行了一些改革，特別是直轄以來，主城區(qū)的6家公交公司在市場營銷、內部管理、資產運作、精簡機構、減員增效等方面都實施了很多的改革措施，取得了很大的成績，主要有以下五個方面：

（一）資本結構比較好。6大公交公司和另4個相關的公司，總的資產近10億元，3億多的債務，6.5億凈資產，資產負債率33.6%，在的國有企業(yè)中資產負債率是比較低的。即使和北京、上海、廣州已經改革的公交公司相比，企業(yè)的資產負債率是比較低的，這就為我們公交企業(yè)自負盈虧打下了基礎。

（二）公交企業(yè)的人車比比較好。公交現(xiàn)在有2.25萬人，4300輛公交車，人車比大約是5:1左右，跟比較合理的行業(yè)標準4:1比還差了點，但是，與5年前的7:1相比，有了很大的改善。北京、上海、廣州在公交改革以前大約是7:1或8:1，全國的同行業(yè)在改革以前都有%左右的富余人員，由于我們現(xiàn)在的實際情況比較好，下一步減員增效的任務相對比較輕。

（三）目前，公交系統(tǒng)所產生的社會效益很好，表現(xiàn)在以下三方面：

1．公交有4000多輛車，運行230多條線路，有00多公里運行里程，覆蓋主城9個區(qū)和鄰近的4縣1市，點多、面寬、服務范圍廣。

2．沒有自行車和地鐵，老百姓出行80%是靠公交服務的，從這個意義上講，公交企業(yè)的社會效益顯著。

3．公交在自身還很困難的情況下，實行了比其他城市更多的優(yōu)惠。在主要線路上有月票線路40多條，載客量占總運量的2/5以上。還有對榮譽軍人、殘疾人和70歲以上老人免票，社會效益也很好。所以說，公交企業(yè)和職工對社會作出了卓越的貢獻。

（四）公交企業(yè)的內部管理比較嚴格，不管是運行安全管理、成本節(jié)約管理、勞動人事管理以及車容車貌管理，總的來說比較嚴，比較好。

（五）公交是一個重要的窗口，反映著這個城市的精神風貌。公交職工的精神風貌比較好，從經理層，到管理干部，到一線駕售人員，行風、行規(guī)評議都比較好，還涌現(xiàn)出了汪霞等一大批勞動模范和先進工作者。

二、公交改革的意義和必然性

在肯定過去，肯定成績的同時，我們不能固步自封，還要進一步深化改革。公交五個方面都比較好，市委、市政府為什么還要建立公交集團，加大公交體制改革的力度呢？對此，要從以下幾個方面去理解和認識：

（一）直轄對公交體系提出了更高的要求。直轄以后，經濟和社會發(fā)展進入了一個新時期，在市委、市政府的領導下，全市上下抓住直轄的機遇、三峽建庫的機遇和西部開發(fā)的機遇，埋頭苦干，在2001年實現(xiàn)了GDP增長超過全國平均增長的良好局面，在未來的一個時期，還會繼續(xù)保持這樣一種強勁的增長勢頭。直轄后的市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)江總書記提出的“努力把建設成為長江上游的經濟中心”的目標，進而發(fā)展成為交通便利、經濟發(fā)達、要素積聚、輻射周邊、聯(lián)系世界的國際化大都市。這個宏偉的戰(zhàn)略目標，要求公交體系現(xiàn)在就開始改革，轉變觀念、提高認識，全面提升經營服務水平，以符合的總體發(fā)展戰(zhàn)略，為的發(fā)展再加一把力。

（二）直轄將促進的城市化進程，使城市主城區(qū)面積擴大，公交必須與之相適應。現(xiàn)在有1000多萬城市人口，城市化率是33%，低于全國城市化平均水平2個百分點。市委、市政府要求用10年左右的時間，將城市化率提高到%，達到或超過全國的平均水平。按照這個規(guī)劃，城市人口將增加600多萬人，其中1/3約200萬進主城，其余部分進入萬州、涪陵等區(qū)域性大城市和各縣城、中心集鎮(zhèn)及一般城鎮(zhèn)等。城市人口的增加必然帶來投資的增加和城市建設的發(fā)展，包括修路、建設住宅等，這樣城區(qū)就會不斷擴張。城市面積擴大和城市人口增加的過程，就是我們公交服務范圍擴大的過程，大量新的住宅和新的小區(qū)建設，將會要求我們的公交投資成倍增加、線路成倍增加、車輛成倍增長，經營管理的難度也將增大。我們現(xiàn)在的公交公司如何適應這種局面，值得我們認真思考。

現(xiàn)在的6大公司存在以下6大問題，制約著公交企業(yè)的進一步發(fā)展：

1．經營虧損，負擔重，有累計虧損1.8億，其中6000萬元是社保欠款。這個帳可以這樣算，月票、老人免票等各種優(yōu)惠每年少收約1.8億，市政府每年補貼7000萬元，還欠1.1億元，要企業(yè)自己消化。最近幾年每年大概虧4000多萬元，如此負擔越來越重，累積虧損越來越多，無法適應未來發(fā)展。

2．基本建設欠債多。現(xiàn)在的公交場站是按直轄前的公交體系建設的，那時是按城市建成面積170-180平方公里搞的場站，將來主城區(qū)面積將擴大到600平方公里，建成區(qū)可能是300多平方公里。所以，現(xiàn)有場站只能滿足未來大約%的需求，維修車輛的維修場所也只能滿足大約%，要全部解決這兩個欠債，大約要花5億多投資。現(xiàn)在，6大公司誰也拿不出這個錢，由于產權分散，無法資本運作，也貸不了款，就不能適應公交行業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。

3．公交行業(yè)沒有總的資源配置調度。現(xiàn)在，6大公司各管各，盡管都是國有，但在資源配置上、線路上、運力上、人力上基本不流動，從競爭的角度來講是件好事，但從系統(tǒng)角度看，缺少總體資源配置、人力配置、線路配置的調度，力量比較分散。這里邊又要講到體制，北京、上海搞公交改革是把公交集團撤了，變成5大公司。因為北京、上海在公交公司上邊有一個公用局，這個局起總體配置國有資產的作用。而我們沒有，只有交委，管水陸空交通，一直到道路建設，直到市里的出租車，由于面太寬，交委對公交企業(yè)只能是行政管理職能，無法管資本運作。所以，我們成立集團很有用處。看起來我們的公交改革跟北京、上海不一致，但不同得很有道理，這是針對實際情況，研究適應直轄模式的體制，從體制上來說是非常節(jié)約的體制，效益非常好的體制。

4．線路、站點的布局不盡合理。現(xiàn)在運行的230條線路有不夠優(yōu)化的問題，城市的組團特征使我們的線路跟北京、上海不同，我們這里說190公里建成區(qū)是在主城區(qū)600公里的范圍內，組團和組團之間互相交叉，有時是郊區(qū)公路運輸，有時是城市交通運輸，線路布局重疊混亂，線路有調整的必要。

5．服務手段有待提高。總體上來說，先進的電子信息手段，包括電子月票，IC卡等服務手段，還沒有廣泛使用。

6．公交運行的市場環(huán)境和運行秩序有待改善。這里有6大公司之間的競爭，有與私人企業(yè)間的競爭，在過度競爭中出現(xiàn)了諸多的矛盾與問題，因爭搶線路而引起的摩擦時有發(fā)生，摩的、殘的、黑牌照車無照經營也損害了正常的經營秩序，急待規(guī)范。

這6個問題不從體制上、機制上調整好，光靠企業(yè)和廣大職工的主觀努力來克服，是很困難的，不能適應長遠的需要。我們今天為什么要改革？為了使公交能適應直轄市的要求，為了使公交能適應城市化進程加快，主城區(qū)面積擴大，對公交的服務面擴大的要求，為了使公交在資產運作能力，市場營銷能力能適應加入WTO后的市場經營局面，所以要進行改革。

三、改革方案

前面同志已經傳達了《市國有公交企業(yè)綜合改革方案》，我希望公交系統(tǒng)的廣大干部職工能將改革措施具體加以實施。這項改革方案，核心是建立公交控股集團，涉及到三個授權、三個職責、三個兜底，概括起來就是“三個三”。

（一）三個授權

1．帳面資產的授權。6大公交公司，加上另外三個相關公司組建公交控股集團公司，市政府將這些公司的近10億資產，扣掉債務，凈資產約6.5億，授權給集團公司經營。

2．無形資產的授權經營。公交公司的資產不僅僅是帳面的資產，230個線路經營權是資產，4000多輛公交車的牌照也是資產，這些資產實際上是6大公司擁有，是控股公司擁有。

3．以上范圍內的公交運營線路、公交運力、公交站場的調配權及其公交集團目前使用的土地資源整合權是授予控股公司的。

這是很重要的三個資產授權。

（二）控股公司有三個職責

1．確保資產保值增值的職責。集團公司管資產、管資產的運作，當然就要確保資產的保值增值。不僅是對6.5億的凈資產，還有230條線的拍賣、轉讓，無形資產在運作中，不僅應當保值變現(xiàn)，還應能夠增值變現(xiàn)。利用4000多輛車的合理配置調動，也應能產生更好的效益。這些都是優(yōu)化資源配置，能提高效益。

2．人事管理的職責。公司按現(xiàn)代企業(yè)制度運作，把黨管干部的原則和管資產管人的原則有機的結合起來，運作程序上由董事會任命干部，這涉及到董事會、監(jiān)事會、經理層里面的干部問題。

3．重大規(guī)劃和重大決策的職責。就是要負責公交發(fā)展規(guī)劃，投資、收購等方面的重大決策。比如6大公司的合并、分立和重組，增加子公司等體制上的變動，都由控股（集團）公司決定。

（三）三個兜底

公交控股（集團）10個子公司共有2萬多人，這些公司在資本運作，發(fā)展經營當中，也可能有虧損、合并、轉讓或者組織結構調整，有的子公司在經營中會發(fā)生局部的困難，有的人員將離崗，這個過程當中，控股公司要負責三個兜底：

1．社保費繳納兜底。對困難人群一般的說我們有社會保障來兜底，但企業(yè)要幫他繳納養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，將來還有醫(yī)療保險費。社保費繳納兜底，一般是子公司繳，他繳不起，作為母公司的控股公司就要兜底，確保職工的基本的利益。當然如果子公司老總老是把這種困難往集團母公司推，集團母公司可以把這個老總換掉，讓能干的去干。

2．人員分流兜底。如果子公司要破產、職工要下崗，這個工作子公司要管，但最后也由集團母公司兜底。

3．穩(wěn)定工作兜底。如果出現(xiàn)一些不穩(wěn)定的情況，比如上訪，或者是其他擾亂社會秩序的情況，一線的公司要解決，最后兜底的還是控股公司。

控股（集團）公司要形成新的法人治理結構。董事會人，經理層有總經理、副總經理、監(jiān)事會3-5人。這些干部：董事長，黨委書記、總經理3個一把手，包括外派監(jiān)事長，一般由市委討論同意后，由企業(yè)工委任命，副職干部由企業(yè)工委和交委管，由企業(yè)工委任命。企業(yè)工委的副書記今天也在這里。

我們這個公司是控股公司，不搞直接運營，不代替現(xiàn)在6大公司在生產經營中的各種職能，6大公司在運行職能上沒有發(fā)生任何變化。控股公司的主要職能是對6大公司資源配置的調整，要精簡機構，公司內設五六個部門，有30-人就夠了。可以設行政辦公室、人事部、資產運作部、科技投資部、生產調度運行部就夠了。

四、控股（集團）的目標和形成的體制機制

（一）近期目標

1．行政上市委市政府把各種批文到位，工商登記，集團揭牌，形成集團公司和10個子公司的母子公司關系，可以是全資子公司、控股公司或參股公司。形成公司體系，互相溝通信息，建立這個運行秩序需要個月。

2．整合資產。現(xiàn)在要做的是按去年年底的會計報表，市政府財政部門跟交委和控股（集團）之間有一個資產劃轉、授權的協(xié)議。要真正建立保值增值機制，就要進行資產評估，由控股（集團）聘會計師，對10個子公司進行資產評估，以后逐步建立考核體系。

3．集團公司成立后，確定最近1-2年扭虧解困的目標、減員轉崗目標、部分資產優(yōu)化整合、資產經營轉讓（如公交客車廠的資產轉讓）、線路優(yōu)化的目標。這些目標由控股（集團）干。這個工作要在今年2-3季度開始做起來，并予完成。

（二）遠期目標：今后一個時期，市政府對交委和公交集團予以考核檢查的工作重點，也就是交委向市委、市政府報的公交改革后中遠期要實現(xiàn)的目標，涉及到7個方面的工作。

1．控股公司成立后，對10個子公司的后勤、三產等輔助類單位進行剝離，把原來的三產合在一起，真正實現(xiàn)10個子公司輕裝上陣。這些是應該在2-3年里理順的。

2．減員增效。3年里人車比降到4：1，按現(xiàn)在的車輛數(shù)，要減員6000人左右。6000人怎么消化？有的人退休，有的人轉到新的車隊和線路上去，有些人轉到三產和副業(yè)，有些人離開了單位，這個目標用3年左右的時間逐漸實現(xiàn)。真要減了6000人，每年大體可以節(jié)約運行成本1個億，最終提高了勞動生產率。

3．子公司要逐漸實現(xiàn)投資主體多元化。現(xiàn)在控股公司下面的10個公司大多是全資子公司，有兩三個合資子公司。全資子公司有體制上的缺陷，因為先有兒子（子公司），后有老爸（母公司），所以有時不一定認爹，有倒霉的事請你解決，有利潤不一定肯上繳，這里我要強調，有利潤一定要按財務制度具體要求的比例上繳母公司，這是公司法規(guī)定的權利和義務。母公司就是要收這個利潤。控股公司就是老板加婆婆，管資產、管人都在這里。實現(xiàn)這樣的機制轉換，除了在行政管理制度上明確外，還要在多元化體制上做文章。子公司有時要給他找個婆家就會聽話，如果能投資多元化，控股公司用股份制或合資的形式與外資合資組建子公司，合資企業(yè)董事會就是真的董事會，如果要分紅，外方把利潤拿走了，中方控股公司一定也會把利潤拿走。全資子公司有利潤了，要上繳給母公司，有時子公司不肯上交利潤，而要求追加資本金，母公司又拿不出現(xiàn)金資本，就會扯皮，如果一旦變成合資企業(yè)，這種扯皮問題都沒有了。這就是多元化的機制轉變的過程。整個母子公司體制的建立，形似要3-5個月，真正神似可能要2-3年，標志就是投資利潤有回報、資金頭寸可以調度，既有縱向資金流，也有橫向資金流，是多元化的資金流。

4．運力調整優(yōu)化。包括現(xiàn)有線路運力的調整和主城區(qū)擴大后的線路調整，以及未來規(guī)劃上的新的需求。比如城市交通和長途客運交通運輸連接和轉換，運力與機場、港口、火車站等的綜合匹配等，這種運力調整應在“十五”期間，在3年里面基本形成能適應直轄市綜合交通發(fā)展的基本格局。

5．技術上的現(xiàn)代化，車輛通訊調度以及車上IC卡，無人售票車的發(fā)展，整個月票卡的聯(lián)網(wǎng)，技術上的提高要2-3年逐漸發(fā)展上去。

6．實現(xiàn)原定的5年扭虧的目標，這是個硬任務，從現(xiàn)在算只有3年時間了。3年內每年財政補貼7000萬元，去年實際虧損7000萬元，補了7000萬元就是不虧。前兩年市里補貼7000萬元還虧3000萬元。現(xiàn)在的目標是在3年后7000萬元補貼不給的情況下，也不能虧，還要賺3000萬元，這樣一進一出就是1個億。如果每年能減虧4000萬元，2005年就能盈利2000-3000萬元，這個目標對公交是個巨大的考驗。

7．整個資本運作方面要作出文章。如果公交企業(yè)只靠客運收入來扭虧，我認為還是不行。很重要的是要資本運作手段，把線路優(yōu)化，把公司其他的各種資產保值增值，在資本運作上做出點文章來補一塊，這個目標是檢驗公交改革成功與否的標志。

五、市政府支持公交改革的政策

市政府支持公交改革，給了9個方面的政策，具有很大的含金量。為什么公交改革要給這么多政策，因為公交是為社會事業(yè)服務的，為老百姓服務的，所以有政府補貼，補在明處。市長辦公會討論了有這么幾條：

（一）每年財政補貼7000萬元，年補貼3年，用于車輛更新和虧損補貼。

（二）5年內，建委和交委每年各出1000萬元，這5年相當于給了1個億，用于場站建設，把場站建設的欠帳補一部分。

（三）國有資產，包括無形資產和有形資產，無形資產可算10億左右，帳面有形資產10億里有6.5億凈資產，凈資產賣掉以后可以抵補累計虧損1.8億，1.8億可用資產去抵補，也是給的一個政策。

（四）在企業(yè)投資多元化的過程中，如果把一公司合資了，合資的時候投資三、七開，資產就變成現(xiàn)金到了母公司，資產變現(xiàn)可以沖壞帳，可以還養(yǎng)老保險的欠帳錢。

（五）控股集團有6.5億元凈資產的收益權。子公司有利潤要上繳控股公司，控股公司拿到這些利潤補虧，可能還要補養(yǎng)老保險的缺口或用來發(fā)展，當然控股公司的管理費成本也支出在這里。

（六）土地、房產、線路、無形資產轉讓的收益，市政府授權的230條線路、房產、土地轉讓，增值收益歸控股公司。

（七）稅費減免。公交車輛在主城區(qū)過路過橋費都免的。養(yǎng)路費、客運附加費都有減免。另外如果為了建設公交場站配套費也有減免，現(xiàn)在6大公交已有的各種優(yōu)惠，還是繼續(xù)維持。工商企業(yè)注冊，資產過戶，資產轉讓等交易稅費，凡是公交性質都給予減免。

（八）市里有關國有工業(yè)企業(yè)再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，勞動保障局和社保局的一些政策都可以運用。

（九）債務劃轉。9個子公司的經營性債務，原則上隨資產一起帶到控股公司，其中個別的債務，在資產轉移的時候，是不是轉到控股公司，視情況另當別論。

六、專營問題

一講到專營，有人認為加入WTO了，就是同等國民待遇，國有企業(yè)可以繼續(xù)搞公交，私人也可以搞公交，老外也可以搞公交，都可以搞，市場同等準入，政府應當批幾十個公交公司，形成市場競爭。人代會的時候，有人說你們公交，政府一年補7000萬—8000萬元，這么多優(yōu)惠還要虧，如果是私人老板搞可能就不會虧，意思是政府部門保護國有企業(yè)，不給我們私人老板干。有時還會提出這樣的意見，說現(xiàn)在存在著這6大公交公司，如果批他20個私人的公交公司，保證的公交服務會更好等等。持這種觀點的有政府部門的人，也包括學者、專家。再有線路專營問題，認為現(xiàn)有的230多條線路是政府專營，怎么變成控股公司專營？我想對這個問題說明一下，現(xiàn)在理順了思路對以后的發(fā)展有好處。

首先我們要看到，不管是國有企業(yè)還是私人老板、外國老板，同等國民待遇都可以搞公交，不能只有國有企業(yè)搞公交。這個觀點總體是對的。但是，這個問題的要害不在于誰可以搞，誰不可以搞的問題，而在于公司牌、線路牌、車輛牌三種運營牌的管理章法問題。從公司牌來說，并不是的公交服務市場可以有幾十個、上百個公司來經營。任何一個城市的公交市場，包括美國紐約的公交市場都沒有超過10個公司。公交服務是公共產品，和老百姓緊密相關的，有一定的規(guī)模經濟性和對老百姓負責的社會市場準入的門檻條件，不能有太多的公司無序競爭，必須有個公司牌照控制,也就是限制公司牌照數(shù)量。如果我們認定可有10個公交公司，現(xiàn)有6個已經授權，還有4個今后可以由市政府來拍賣。政府一旦拍賣了，這10個公司牌就是公司的產權。你們現(xiàn)在6個公交公司牌照，如果市政府允許60個牌照，你們這6個牌就一錢不值；但政府如果說只發(fā)6個牌，你們這一個牌就值幾千萬。當然也不能盲目說永遠不再增加公交營運牌照，這要根據(jù)主城可建成的城市化面積和需要的公交線路到底需要多少公司來運作比較合理，這個游戲規(guī)則由專家和市政府定出來。比如郵電通訊市場，世界上都是開放的，但每個國家的郵電干線網(wǎng)絡運營商都沒有超過10個，德國有2個，香港也有2—3個。中國電信市場開放了，并不能說幾百個老外跑到中國可以搞幾百個電訊公司。實際上，所有的涉及社會服務的公共產品經營，WTO的國家都是既開放又監(jiān)管，市場開放了，大家都可以搞，但公司牌只有10個，你要搞，只能通過收購來獲得公司牌，獲得經營權。

在出租汽車市場有一個很大的教訓。6000輛出租車分屬130多個公司，大的有600—700輛車，小的只有十幾輛。這樣的小公司既不能通訊調度，也不能有好的資源配置。也不可能為出租車司機搞養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。這樣一個盲亂的市場就是無序，你說是為老百姓服務，是WTO的游戲規(guī)則，不對。市場競爭也要控制，是完全公平的，假如10個牌照已經到老的公司手里，新來的公司不管是國有或是私人的、外地的都可以來搞這個牌照，無非是用企業(yè)行為收購。李嘉誠花200億美元買意大利通訊，就是買牌照，買經營權。所以，首先我們要認識這公司牌照權問題。

其次是線路經營權問題。線路經營權控制在政府手上，假如有100條新的線路要拍賣，拍賣權在交委、運管局，這里有一個入市的門檻，只有有公交營運牌照的公司，才能來競標，而不是任何個人或非公交企業(yè)都能來參與。公司牌照就是準入，如果有20條線路要拍賣，這10個有牌照的公司來買這20條線，誰掏錢多就給誰。線路一旦拍賣給了這10大公司，假如某一公司有一天不想經營，要賣掉線路，到哪里去賣呢？到交委、運管局組織的拍賣市場，市場是政府管理的。如果一個公司要賣、二、三個公司要買，這是個轉讓過程，拍賣、轉讓企業(yè)手上的資產權，就按照市場的游戲規(guī)則，轉讓所得歸企業(yè)。

第三是具體的公交車輛牌照。公交車輛不能太多，也不能太少，整個城市，具體在一條線路上，有個供求平衡，有個車牌數(shù)的供應管理。公交公司在參與線路經營權的拍賣時，往往把車輛牌也一起確定下來了。一個公司買了一條線，應該對老百姓負責，對線路上多少時間要有一輛車，要符合政府制定的游戲規(guī)則。在符合游戲規(guī)則時，根據(jù)市場需求，在單個線路上，到底配置還是60輛車，增加或減少是企業(yè)自己的權利。

我花了些時間把公交運營的公司牌、線路牌、車輛牌的定義講清，使大家有個共識，有助于下一步配合公交體制改革，從政府角度，交委和運管局要制定公交專營的游戲規(guī)則，要制定個條例，由市政府通過后實施，條件成熟時請市人大通過。

七、資本運作

控股集團成立了，一個重點的工作就是資本運作，現(xiàn)代企業(yè)制度內涵也包含資本運作。我們公交原來是政府管理的企業(yè)，現(xiàn)在控股集團是按現(xiàn)代企業(yè)制度運作。黨中央提出的現(xiàn)代企業(yè)制度的定義是：產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學。現(xiàn)代企業(yè)制度是資本的制度，講的是產權清晰;現(xiàn)代企業(yè)制度是章程的制度，公司章程是企業(yè)的憲法，現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)一切的活動在章程范圍內;現(xiàn)代企業(yè)制度又是企業(yè)自治的制度，所以要求政企分開;現(xiàn)代企業(yè)制度是管理科學的制度，包括質量管理、安全運行管理、技術創(chuàng)新和改造等一系列科學的管理方法的運用。總之，我們要把現(xiàn)代企業(yè)制度這四大特征體系在控股公司中明確下來。

資本運作是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內涵，公交控股集團成立后，可以通過資本運作籌集資金，可以通過資本運作來解決和重組困難企業(yè)，可以通過資本運作來實現(xiàn)企業(yè)轉制。資本運作有三個前提:不能逃廢銀行的債務；不能導致資產流失，國有資產不能流失;不能侵犯職工的合法權益。

公交控股公司在資本運作過程中必須堅持三個集中：資金要向優(yōu)秀產品集中，資產要向優(yōu)秀企業(yè)集中，資本要向優(yōu)秀的企業(yè)家集中。這句話在公交行業(yè)就是哪條線路的市場更需要車輛,更需要資金，回報率更大，就把資金和車輛向那條線路投放;哪個公司搞得好，控股集團就把更多的資源配置到那里;那個企業(yè)家（經理）搞得好，多叫他管更多的資產。

控股公司的成立，給你們公司管理層提供了資產經營的舞臺和資本運作的手段。概括起來，有4種存量資產可以搞資本運作，就是牌照、線路、車輛設備和房地產，也可以收購另外的企業(yè)，再有搞得好的企業(yè)股票上市。

八、公交改革的最終目的是要為社會服務

公交改革的目的是減少政府補貼，轉變機制，提高效益。更重要的目的是要通過資源配置和資產重組，充分利用公共資源，提供公共產品，所以我們才建立控股公司。這個控股公司如果搞得好，會使的公交事業(yè)擁有足夠的資本來適應城市擴張的需要，這也是我們的目的，是比簡單扭虧為盈更重要的一個目的。還有一個根本的出發(fā)點，就是滿足80%老百姓的需求，為此，市委、市政府領導賀書記、包市長作這么一個重要決定：這次公交改革，不取消月票、不取消免票、不漲價，我們叫它“三不”，要想到80%的人群出行靠公交，想到人總體上工資收入水平還比較低，貧困人群也比較多，從這個意義上講，要求公交事業(yè)的干部職工，能夠理解市委、市政府為老百姓著想的用意。市委、市政府也非常理解在這個事情上這么做，為公交改革增加了某種成本，使公交扭虧為盈更加困難。對“三不”，要從“三個代表”角度上理解。不能簡單地把改革等同于漲價，當然也不是20年、年永遠“三不”，要根據(jù)經濟發(fā)展水平進行相應調整。如果5年以后，老百姓收入漲了一倍，票價不漲也不盡合理，所以只是這次公交改革票價不動，保持一段時間。“三不”有利于社會發(fā)展，有利于穩(wěn)定，請大家充分理解特色，從政治角度，從“三個代表”角度上理解市委、市政府的要求，我們也理解公交戰(zhàn)線的職工和企業(yè)實施“三不”所付出的成本和代價，具體事情具體討論，作為工作原則要貫徹好。

的公交改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，不但是人財物的重新整合，還要啟動資本運作、公交專營等工作，實現(xiàn)扭虧為盈。最大的難度是6000多人的下崗分流，既要堅定地推進，又要充分地把政策用好用活，給下崗分流職工的再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。總之，我們堅信，在市委、市政府的正確領導下，在市級各部門的支持與幫助下，公交行業(yè)的兩萬名干部職工一定能通過扎實的工作，創(chuàng)造性地克服困難，順利地推進這次公交改革，給全市人民交上一份滿意的答卷。