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人大代表在人代會上以及閉會期間提出建議、批評和意見（以下統稱建議）是法律賦予的權利，是代表人民依法管理國家事務的重要方式，也是實現人民當家作主權利的具體體現。筆者從事代表工作多年，發現代表建議工作還存在一些問題，需要進一步解決。

每年人代會，人大代表提建議的數量在不斷增加，但質量方面卻不盡人意，存在以下幾個現象：一是由議案轉為建議的數量多。代表對議案的本質及其要求不甚明了，對議案和建議的概念模糊不清，每年召開的各級人民代表大會上，有相當數量的議案實際上是屬于對各方面工作的建議、批評和意見。二是代表建議寫作格式不規范。代表建議雖然不像議案要求那么嚴格，但也要說明建議理由，提出解決方案。實際上，有相當一部分建議只提出問題和要求，而沒有解決問題的辦法或提出的辦法過于簡單，“一句話建議”也不鮮見，個別建議甚至存在未經調查研究、在人代會期間匆忙拼湊，內容空洞等問題。還有一部分建議則直接要求解決錢、物或幫助解決某個具體問題，“精品”建議少。

那么，應如何解決這些問題呢？筆者認為，提高代表建議的質量，可以從兩方面入手：一是創造條件，提供服務，確保代表知情知政。各級人大常委會可以通過舉辦法律培訓班，印發學習資料和請連選連任的代表介紹履行職責的經驗，增強代表意識，提高代表參與管理國家事務的水平；可以采取邀請代表列席人大常委會會議，組織人大代表參加政情通報會，有計劃地組織代表開展視察、調查、執法檢查活動，為代表知情知政，體察民情創造條件。二是早作準備，深入調研，確保代表建議言之有物。“沒有調查就沒有發言權”。要寫出有一定質量的建議，每位人大代表要牢記選民的重托，認真行使代表建議。平時要注意關心國家和本行政區域內的大事，密切關注人民群眾普遍關心的“熱點”、“難點”問題，做到所提建議具有較高的思想性；在日常生活中做“有心人”，注意觀察和思考問題，做到所提建議具有較強的針對性；學習和掌握必備的法律知識，自覺依法辦事，使所提建議于法有據，具有一定的權威性；深入群眾，深入實際，做全面細致的調查研究，做到所提建議具有一定的準確性。為此，在每年的人代會召開前，人大常委會應該安排代表深入選區，走訪選民，了解本區域社情民意，為代表更好提出建議提供依據和做好準備。在代表小組活動時，可以安排代表對擬提出的建議意見進行討論醞釀，在充分調查研究的基礎上形成文字材料。這樣，有了充足的時間保證，代表提出的建議就比較成熟，寫作格式也符合要求，避免了代表在大會期間臨時動議，匆忙寫就的現象。