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同志們：

今天召開市人大機關思想解放年活動推進會，對本機關思想解放年活動進行再動員、再部署，以進一步統一思想認識，明確目標任務和工作步驟，落實工作責任，確保各項工作的穩步順利開展并取得更大實效。

市人大機關思想解放年活動，要在今年1月份以來開展的一系列解放思想學習討論活動的基礎上，進一步貫徹省委和市委部署的重要舉措。去年省委十屆二次全會召開后，省委發出了《關于開展“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動的通知》，市委根據惠州實際，制定下發了實施意見，把2008年確定為思想解放年，制定下發了《惠州市思想解放年活動工作方案》，并召開動員大會，在全市開展思想解放年活動。我市思想解放年活動正式鋪開到現在，正是籌備召開市十屆人大三次會議、服務省十一屆人大一次會議惠州代表團、研究制定新一年工作規劃的繁忙時期。市人大機關根據省、市委的部署，把解放思想活動與做好人代會籌備服務、謀劃新一年人大工作緊密結合起來，不僅組織了以常委會黨組、機關黨組織和各黨支部為單位的學習討論活動，而且開展了常委會領導班子對全市人大工作的調研、各工委（辦）對各對口聯系單位的工作交流與調研，認真研究和探索通過進一步解放思想提升人大工作水平，取得了積極的效果。市人大機關思想解放年活動的進一步開展，要在機關思想解放年活動領導小組的領導下，按照實施方案的要求，在今年1月份以來開展的一系列解放思想學習討論活動的基礎上，各個部門、各位同志各司其職，落實責任，認真抓好各項工作的落實，通過思想解放推動工作更好、更有成效地開展。

借此機會，我就市人大機關深入開展好思想解放年活動談四點意見，供大家參考。

一、解放思想必須做到“五個堅持”

解放思想就是要破除陳舊的、不合時宜的思想觀念的束縛，樹立與時俱進的新思維，并發揮思想的先導作用，促進理論創新、制度體制創新、實踐創新，推動工作發展、社會進步。但是，解放思想不是主觀臆想、標新立異、盲目蠻干，需要遵循一定的原則和界線。簡要地講，要做到“五個堅持”。

第一，要堅持一個原則，即堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。堅持“三個有機統一”是做好人大工作的根本途徑、根本原則。在人大工作中解放思想、開拓創新，必須按照“三個有機統一”的要求，自覺堅持和依靠黨的領導。不僅要堅持在黨的領導下解放思想，而且要把加強和改善黨的領導作為解放思想的重要目標追求。

第二，要堅持一個目標，即堅持不斷完善制約和監督機制。同志在十七大報告的“堅定不移發展社會主義民主政治”部分，專門論述了建立完善對權力的監督制約機制的問題，提出“堅持制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。這種“權力三分”的論述，強調各種權力之間的制約和協調，是對過去體制的突破，是解放思想的重要目標。

第三，要堅持一個理論指導，即堅持以科學發展觀為指導。解放思想必須在科學發展觀的指導下，在深刻認識客觀規律、準確把握客觀實踐的基礎上，打破不合時宜的陳舊思想觀念，對束縛經濟社會發展的舊體制進行創新。離開了科學發展觀的指導，就容易偏離解放思想的主旨，造成思想上混亂、實踐中無所適從。

第四，堅持一個出發點，即堅持實事求是，與時俱進。解放思想不是全盤否定過去的工作，我們的思想解放是在總結過去經驗教訓基礎上的解放，否定過去就讓解放思想失去了基礎。要充分肯定成績，查找差距，總結經驗，在這個基礎上掃除前進道路上的觀念障礙和體制障礙。

第五，堅持一個著力點，即堅持敢于監督，善于監督，有效監督。同志說過，在注意到一種主要傾向時，也要注意到可能掩蓋著的另一種傾向。在全省上下掀起新一輪解放思想高潮的形勢下，要注意克服那種認為監督會束縛手腳、降低工作效率、影響思想解放的錯誤思想傾向。首先，解放思想與加強監督的目的都是為了推動社會進步。人類文明的發展與進步是以解放思想為動力的。從對社會的管理上看，人類社會走過了從“人治”到“法治”的漫長歷程。國家權力行使方式，從最初由皇帝一人掌權的“君主制”，發展到西方城邦里一部分人掌權的“貴族制”，最后發展到人民群眾掌握權力、集體決定重大事項的“民主制”。歐洲文藝復興運動徹底打破封建主義束縛，使整個歐洲向資本主義道路邁進等等，都是解放思想的結果。憲法和法律是在黨的領導下和廣泛發揚民主的基礎上制定的，是黨的主張和人民意志的統一。依法監督從整體上說，是體現黨的領導、加強黨的領導的一個重要組成部分，依照憲法和法律賦予的職權，對國家事務、經濟文化事業、社會事務以及國家公職人員進行監督，糾正違法違規行為，保證各項工作依法進行、公職人員勤政廉政，推動經濟社會健康有序發展。也就是說，解放思想和依法監督，這兩者并不是一對矛盾。其次，解放思想不是解放權力，任何權力都要受到監督，不受監督的權力必然導致腐敗。關于完善權力監督制約機制的重要論述，既是解放思想的結果，也是解放思想需要把握的原則?！耙桓畠稍骸辈荒芙杩诖蚱婆f框框、提高決策和執行效率而拒絕接受監督，人大也不能怕阻礙解放思想而不敢監督。因此，要注意消除那種認為監督會阻礙解放思想的錯誤觀念，樹立敢于監督的意識。只有解決了敢于監督的問題，才談得上改進監督方式、增強監督實效，真正做到“敢于監督、善于監督、有效監督”。

二、解放思想要加強對科學發展觀的學習

科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，科學發展是解放思想的主題。要堅持以科學發展觀指導思想解放，就必須加強對科學發展觀的學習。重點學習同志的十七大報告和關于科學發展觀的重要理論，學習省委十屆二次全會精神，學習科學發展觀知識；其次，還要認真學習憲法和法律，以及相關的業務知識。

第一，要抓好個人自學。常委會及機關各位領導和工作人員都要有意識地學習科學發展觀，不僅要向書本學，也要在實際工作中學，不斷加深理解，深刻領會科學發展觀的精神實質、主要內涵和基本要求。

第二，要深入開展學習討論。機關各級黨組織、各工委（辦）都要分別組織集中學習，交流學習心得體會，提高思想認識，認真探討如何在實際工作中深入貫徹科學發展觀的問題。同時要積極撰寫學習體會文章，要求每一位同志至少撰寫一篇，在惠州人大信息網、《惠州人大》刊物上開設專欄予以刊登，優秀文章要向惠州日報等媒體推薦刊登，并考慮在年終結集出版。

第三，要積極學習外地經驗。適當時候要組織到外地人大機關開展學習交流活動，認真向兄弟人大學習貫徹落實科學發展觀的做法，借鑒成功經驗，進一步提升我們的工作水平。

三、解放思想要緊密聯系思想和工作實際

新一輪的思想解放，要求克服觀念和體制障礙，探索新思路、新途徑、新舉措，是一項系統的創新工程。在開展這項活動的過程中，要緊密聯系自身的思想和工作實際，在現行法律框架下開闊思路、大膽實踐，打破舊框框、舊思維的束縛，努力創新工作，提升工作實效。從人大工作實際來看，要聯系如下五個方面的實際進行探索創新。

第一，進一步提升工作程序的嚴密性與實效性。人大工作的程序性很強，各項工作都講究按程序辦事。但是也要注意防止搞“繁瑣哲學”，要把程序嚴密性與實效性緊密結合起來。在工作程序的設計上，既要保證合法性，對法定程序不能更改，不能變通；又要保證程序的實效性，不能不切實際地設計過于繁瑣的程序，影響工作效率。

第二，進一步加強和改進監督工作。一是由一般的程序性監督向實質性監督深入。過去我們所做的監督工作，大量的是對政府行政結果進行一般性的程序監督，而對行政決策和執行過程監督雖然也進行了一些有益的探索，但開展得少，監督工作總體上深度不夠。今后要在做好程序性監督的基礎上，逐步從一般的程序性監督向行政執行過程監督轉變、向行政決策領域監督拓展，由具體行政行為監督向抽象行政行為發展，從而真正實現實質性監督。二是逐步拓寬監督領域。要把公共公有資金逐步納入人大監督的范圍，對目前監督不夠的基金收益特別是對土地出售收入與支出開展實質性監督，目前尚未真正開展起來的規范性文件備案審查工作也要逐步開展起來。三是加強對垂直管理部門和司法機關的監督。垂直部門由中央或省直管，對他們的人員和工作我們能不能監督尚有爭議，但從憲法賦予地方人大“保證憲法和法律在本行政區域的貫徹執行”的職權這個角度看，地方人大還是可以對其執行法律的情況進行監督的。近年來，外地不少地方人大已經開展了對垂直部門的檢查、評議等工作。但是我們目前對垂直部門還沒有開展過真正的監督，下來要認真學習外地經驗，加強探索。司法機關依法獨立行使司法職權，近年來人大系統已停止開展實施個案監督、述職評議，如何對司法機關施科學、有效的監督，是一個值得認真研究的問題。

第三，進一步建立完善工作制度。要根據法律法規的變化和工作實踐的發展，及時更新、完善我們的工作制度。要認真總結實踐工作經驗，把一些實踐證明行之有效、符合法律規定的成功做法上升為制度，使這些好的做法通過制度的形式堅持下去。本屆人大常委會在監督工作、人事任免工作、代表工作等方面都有不少創新的舉措，成效很好，這些方面的制度建設有許多值得做、需要做的工作。要通過加強制度建設，避免換屆后這些好的作法得不到延續和堅持。

第四，進一步增強監督合力。我國監督體系包括黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、輿論監督等多個組成部分，每一種監督都有其獨特的優勢與不足。人大要加強與各個部門的溝通與協作，著力發揮各種監督的優勢，相互彌補各自的不足，進一步增強監督合力，充分發揮國家監督體系的整體效能。

第五，進一步加強對行政監督部門的監督。監察、審計、財政等部門都負有憲法和法律賦予的行政監督職能，是行政系統內部自我監督、自我糾錯機制的主要環節，對于確保行政機關依法行政、依法辦事具有重要作用。但也要看到，由于同屬一個系統等原因，這些部門的監督作用還發揮得不夠到位。人大要把充分發揮行政監督部門的監督作用作為人大監督的延伸，進一步加大對這些部門的監督力度，督促和支持他們依法行使監督職權，積極推動依法行政、依法辦事，促進監督工作上新臺階。

四、解放思想要重視加強調查研究

這次思想解放年活動強調“三個著力”，即著力查找深入貫徹落實科學發展觀中有待進一步解放的思想空間，著力克服制約科學發展的觀念障礙和體制障礙，著力探索促進科學發展的新思路、新途徑、新舉措。要做到這“三個著力”，就必須緊密聯系思想和工作實際，而緊密聯系思想和工作實際的基礎，就是要加強調查研究。調查研究是我們黨的基本工作方法和優良傳統，黨的群眾路線也包括了調查研究。同志強調，“沒有調查，沒有發言權”。離開了調查研究，我們解放思想就失去了實踐基礎，不是真正的思想解放。因此，我們要高度重視加強調查研究，通過深入的調查研究，詳細掌握實際情況，在這個基礎上進行深入分析，查找觀念上和工作上的差距，認真研究更新思想觀念、改進工作的新思路、新途徑、新舉措。本屆人大常委會黨組十分重視調查研究，領導班子在去年初和今年初都開展了全市人大工作調研，并根據實踐情況分別提出了新的工作思路，對推動本屆人大常委會工作開好頭、起好步并順利開展起到了良好的作用。在思想解放年活動中，我們要更加重視搞好調查研究。常委會領導班子成員都要選定題目、帶頭開展調研，各工委（辦）都要分別組織專題調研、拿出調研成果，同時鼓勵機關各位同志以個人或自由組合方式、自選題目開展調研，營造濃厚的調查研究氛圍。要通過廣泛深入的調研活動，加深對實際工作的理解和思考，促進人大工作的探索和實踐，確保思想解放年活動取得真正的實效，推動人大工作不斷創新發展。

同志們，解放思想作為一項系統的創新工程，需要思考和探索的問題還很多，今天我就簡要講這幾個方面，權當點題。希望大家在思想解放年活動中，一方面按照省委、市委的部署和我們機關的具體工作安排，扎扎實實抓好各項工作的落實，另一方面也發揮主觀能動性，積極開動腦筋，加強探索和實踐，以這次思想解放年活動為契機，把人大工作提升到一個新水平！