導語：市長在人大第二次會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

——產業結構不斷優化。一、二、三產業結構比調整到15.1:41.3:43.6。深化農業產業結構調整，大力培育特色農業，積極發展鄉鎮工業，農業和農村經濟穩步發展。人參GAP規范種植面積發展到5000畝，林下參發展到10萬畝，山葡萄、五味子等種植業結構調整面積占全市耕地總面積的71%。鄉鎮企業發展到167戶，銷售收入預計實現2.7億元。鄉鎮財政收入預計實現4398萬元，同比增長25%。加快工業集中區建設，著力實施技術改造項目，不斷壯大優勢企業群體，工業經濟發展速度和運行質量明顯提高。全市規模以上企業發展到40戶。認真落實人大“二號議案”，扎實開展“旅游產業發展建設年”活動，出臺《*市關于全力推進旅游經濟發展的意見》，設立旅游產業發展基金1000萬元，旅游經濟得到迅猛發展。預計接待游客80萬人次，同比增長31%。

——開發開放成效顯著。深入開展“招商引資暨項目推進年”活動，調整出臺《*市鼓勵投資引資優惠政策》，成立駐外招商機構，建立商務信息儲備庫，對外交流領域不斷擴大，招商引資工作取得重大突破。預計引進域外資金18.2億元，同比增長74%，其中引進投資超億元的項目11個。全力實施投資拉動工程，實行重點項目包保責任制，投入項目前期經費1000萬元，項目建設質量和投資效益明顯提高。預計完成固定資產投資25億元，同比增長31.4%。共建設重點項目66個，新儲備5000萬元以上的項目11個。濱江風貌區香洲花園酒店、城市道路BT項目、銀泉假日酒店及商務中心、長城旅游綜合服務中心等重點項目建設進展順利。開發區綜合實力明顯增強。預計開發區地區生產總值實現5.5億元，財政收入實現6300萬元，分別同比增長31%和47%。出臺《*市扶持外貿企業發展若干規定》，加強口岸基礎設施建設，對外貿易穩步發展。預計進出口貿易總額實現3600萬美元，同比增長20%。

——城鄉環境明顯改善。全年共實施城建項目26項，預計完成投資10.2億元，再創歷史新高。實施棚戶區改造工程，改造面積11.2萬平方米，建設安置樓15萬平方米。市區集中供熱能力達到320萬平方米。鴨江路拓寬改造工程完成工程量1600萬元，占總工程量的35%；城市道路BT項目完成5條街路的給排水管線和3條街路的路面鋪設。實施城市綠化工程，城區新增綠化面積3萬平方米，進入省園林城市行列。加快農村環境建設，完成34個村鎮規劃編制工作，新建村部34個，鋪設農村水泥路100公里。五女峰國家森林公園和鴨綠江景觀帶通過省風景名勝區評審。集通高速公路進入省級專家論證階段；集錫集丹連接線、集錫公路0—5公里拓寬工程實現竣工通車。完成鴨綠江干流太王段堤防三期和鴨綠江土、著、名優魚類親本保護基地一期工程建設。

——民生問題得到進一步解決。不斷拓寬就業渠道，全年新開發就業崗位5350個，新增就業4200人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。不斷擴大城鎮醫療保險和工傷保險覆蓋面，參保人數分別達到45062人和7897人。全面實施新型農村合作醫療制度，農民參合率達到93.5%，報銷補償近500萬元。完善城鄉社會保障體系和救助體系，養老保險和失業保險費發放率均達到100%，農村低保對象年最低補助由240元提高到360元，城市低保對象月平均補助由40元提高到85元。全面落實人大“一號議案”，水源環境不斷改善。完善應急管理體制機制，加強應急平臺建設，應對突發事件的能力得到提高。全力創建“平安*”，嚴厲打擊違法犯罪活動，深入開展安全生產隱患排查和專項整治，社會秩序保持穩定。高度重視群眾來信來訪，興亞熱力遺留問題、原被服廠職工安置等58個群眾關心的熱點、難點問題得到較好解決。

——社會事業全面進步。扎實推進科技創新，申報國家和省科技創新項目4項。實施人才興業戰略，加強人才隊伍建設，引進各類急需人才76人。優先發展教育事業，努力改善辦學條件，新建校舍6531平方米，改造維修校舍4萬平方米；進一步加強教師隊伍建設，公開招聘80名大學生充實到基層教學一線。大力發展文化體育事業，推出大型音舞詩畫《夢縈高句麗》。*新開河邊條人參栽培技藝列入吉林省非物質文化遺產名錄。加快醫療衛生基礎設施建設，完成血栓病醫院續建、中醫院改造和花甸中心衛生院擴建工程。加強人口與計劃生育工作，繼續保持低生育水平，計生服務中心大樓年內投入使用。積極發展廣播電視事業，廣電網絡整合工作基本結束，完成數字電視光纜線路建設。文物、保險、外事、人防、氣象、民族宗教等工作取得新成績，檔案、社區、殘聯、老齡、婦女兒童、紅十字會等事業得到新發展。

——民主法制和精神文明建設得到加強。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案得到及時有效辦理。積極推進公用事業單位辦事公開制度，工作透明度、辦事效率和服務水平進一步提高。全面落實黨風廉政建設責任制，各級領導干部廉潔意識不斷增強。扎實開展“行政執法規范年”和“百名科長踐承諾”活動，經濟發展軟環境不斷優化。加快推動“雙擁”向“雙支”拓展，創建省級雙擁模范城工作通過省測評考核。深入開展精神文明創建活動，城市形象和市民素質得到進一步提升。

各位代表，20*年，是我市經濟健康發展、綜合實力快速提升的一年，是經濟社會和諧統一、各項事業取得長足進步的一年，是對外開放步伐加快、發展活力明顯增強的一年，是人民群眾得到實惠更多、城市建設加速推進的一年，更是全市上下群策群力、共創輝煌的一年。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，更是全市上下團結奮斗、扎實苦干的結果。在此，我代表*市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和社會各界人士，向人民解放軍、武警駐集部隊，向國家駐在機關和國省營企事業單位表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧一年來的工作，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，目前我市經濟社會發展仍然存在不少困難和問題。一是經濟總量不大，重點產業和骨干企業支撐帶動能力不夠強，農業產業化程度不高；二是招商引資質量不高，外來經濟成份不大，對外開放的廣度和深度還需進一步拓展；三是財政收支矛盾比較突出,社會保障、增加居民收入的壓力較大，關系民生的一些重大問題有待于進一步解決；四是個別部門、個別干部在工作中存在畏難情緒，破解難題的能力還有待于進一步提高。對上述問題，市政府將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、二○○八年重點工作

20*年，政府工作要以黨的十七大精神為指針，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委十三屆四次全體會議精神，以構建和諧*為目標，以開展“全面突破年”活動為主線，深入實施“生態立市、工業強市、開放富市、文化興市”發展戰略，發展做強參藥業、強勢打造旅游業、提升壯大外經外貿業、大力推進農特產品加工業、積極培育水產水電業，加快社會主義新農村建設，開拓創新，扎實苦干，全面建設經濟發達、社會文明、環境優美、人民富裕的邊境生態文化旅游名城。

主要預期目標是：地區生產總值實現35億元，同比增長21.5%以上；財政收入實現2.5億元，同比增長21.9%以上；農民人均純收入實現4535元，同比增長12%以上。

實現上述目標，重點抓好八個方面的工作：

（一）堅持投資拉動和開放帶動，全力拓展對外開放廣度和深度，全面開創開放型經濟發展新局面

深入實施“開放富市”戰略，將“引進來”和“走出去”更好結合，擴大開放領域，加快項目建設，提高開放型經濟發展水平。突出抓好項目建設。把項目建設作為“頭號工程”，全年完成固定資產投資30億元，同比增長20%以上。全面落實項目推進責任制，繼續實行重大項目領導包保推進制度，健全重大項目定期分析和調度制度，完善項目推進獎懲制度，建立項目績效考核制度，營造人人關心項目建設的良好氛圍。著力解決項目建設用地問題，增加項目用地的有效供給。加強銀企溝通，搭建交流平臺，引導信貸資金投入，努力破解項目建設資金瓶頸問題。全年爭取軟貸款3000萬元以上。繼續落實項目前期經費1000萬元，做深做實重點項目前期工作。全力推進項目建設，重點抓好濱江風貌區、利源黃金冶煉等16個投資超億元的項目和啤酒廠改擴建、韓國槐山村等55個投資超千萬元的項目建設。高起點謀劃項目，儲備一批大項目、好項目。全年至少新儲備5000萬元以上的項目10個，其中超億元的項目5個。全力以赴招商引資。充分利用我市自然資源、文化、政策等優勢，發揮同鄉會、招商聯絡處、招商洽談會、友好城市和親朋好友等作用，有針對性地赴韓國和“長三角”、“珠三角”、沈陽、大連等重點區域開展招商。堅持“以情招商、以誠待商”，加強同域外企業家、友好人士的聯系，建立深厚感情，激發來集投資熱情。加強與上級部門的溝通和聯系，積極向上爭取各類項目資金。實行市級領導牽頭招商和鄉鎮、部門領導帶頭招商制度，完善招商引資考評機制，切實提高招商引資質量。全年引進域外資金突破20億元，同比增長11%以上。其中，引進超億元的項目5個以上，生產加工型項目占總引資額的40%以上。擴大對外貿易。強化政府主導，成立外經外貿工作領導機構，完善對外貿易優惠政策，建立鼓勵外貿企業發展基金，不斷增加對外貿易總量。全年進出口貿易總額實現4300萬美元，同比增長20%以上。引導和扶持鴻締公司、東北亞經貿公司、生森木業、萬泰參業等外貿企業做強做大，壯大外貿企業群體，提升對外貿易質量。積極推進“四區一橋”項目，規劃建設對朝貿易加工基地，加快培育出口加工企業。完善口岸設施建設，做好青石臨時過貨通道和*口岸擴建項目的基礎工作和申報工作，提高口岸通關能力和服務水平。大力發展民營經濟。繼續實施民營經濟三年騰飛計劃，加快社會化服務體系建設，出臺促進中小企業服務體系建設優惠政策，建設中小企業創業“孵化器”，提供技術、人才培訓等方面的支持，扶持民營企業加快發展。民營經濟主營業務收入實現40億元，同比增長25%以上。推動開發區快速發展。以加快發展為主線，抓實抓好新開河人參產業園區、富源工業園區和民俗園區建設，千方百計招商引資，集中精力建設項目。堅持高標準，切實抓好嘉禾生態農業建設和永泰蜂業移地改造等項目，積極推進鉛礦尾礦利用、興宇建材免燒磚和硼泥綜合利用等項目建設。引進域外資金5億元以上，完成固定資產投資6億元以上。全力扶持博祥藥業、愛心藥業、立泰木業等骨干企業，加快發展速度，提升發展質量。開發區地區生產總值實現7億元，同比增長30%以上。財政收入必保完成8000萬元，同比增長27%以上；力爭達到1億元，同比增長58.7%。

（二）堅持工業主導地位，推動產業優化升級，全面提升工業經濟總量和運行質量

深入實施“工業強市”發展戰略，加速擴張總量，提升運行質量和效益，實現工業經濟提速增效。全市規模以上工業總產值實現17.5億元，同比增長25%以上；增加值實現6.5億元，同比增長20%以上；利潤實現8300萬元，同比增長15.3%以上。擴大工業經濟總量。成立加快工業經濟發展領導機構，實行領導包保制度，幫助企業解決資金、土地、人才等要素制約，全力推動工業經濟快速發展。扶優做強益盛藥業、佳信通用、新開河公司等骨干企業，增強帶動支撐作用。著力培育帝森實業、立泰木業等新建企業，扶持企業盡快達產達效，進一步壯大優勢企業群體。全年規模以上企業達到50戶以上。加快技術改造步伐，實施12個投資千萬元以上的技改項目，完成投資10億元以上。重點抓好益盛藥業西洋參二醇皂苷注射液、鴻運建材、仁益釀酒等項目。優化產業結構。做強做大參藥業，鞏固提高益盛藥業整體發展水平，扶持發展博祥和愛心藥業，提高參藥企業核心競爭力。參藥業產值實現10億元，同比增長25%以上。大力發展農特產品加工業，建設長白山綠色食品產業基地，提高新開河公司整體效益，加快發展紅五味、森源食用菌等企業，形成產業群體。年內農特產品加工業產值實現1.35億元，同比增長12%以上。集約發展機械加工、礦產業，科學整合礦產資源，抓好利源黃金冶煉、古馬嶺金礦擴能改造等項目；加快技術創新，加大新產品開發力度，完成佳信通用托輥、騰龍環保鍋爐等項目建設。加快培育水電業，編制全市水資源利用規劃，堅持流域性開發，全面、合理開發水能資源，力爭開工建設望江樓電站、長川電站，形成工業經濟新的增長點。加快工業集中區建設。成立工業集中區協調機構，統籌推進工業集中區的建設與管理。鞏固提高新開河人參產業園區建設水平，提升園區企業運行質量，適時啟動二期工程。全力抓好富源工業園區一期工程建設，力爭收儲土地500畝，引進企業5戶以上。規劃建設嶺北工業集中區，收儲土地200畝，完成起步區“三通一平”。加快麻線工業集中區建設進程，做好規劃和征地工作。積極開展資本運作。組建企業上市指導機構，加大政府扶持和政策引導力度，鼓勵企業進入資本市場，推動企業搞好資本運營，增強企業發展后勁，力爭企業上市工作取得實質性突破。

（三）堅持以農民增收致富為目標，加快實施綠色農業工程，扎實推進社會主義新農村建設

加快現代農業發展步伐，進一步增強農業和農村綜合實力。農村經濟總收入實現17億元，同比增長13%以上；鄉鎮財政收入實現5048萬元，同比增長20%以上。全面推進新農村建設。繼續實施“十星級新農村、新農戶”創建工程，積極發揮試點村鎮的示范帶動作用，出臺新農村建設扶持資金以獎辦法，實現全市新農村建設整體推進。充分利用移民后期扶持、一般性轉移支付和邊境地區專項轉移支付等資金，加大產業發展和基礎設施建設投入，確保新農村建設取得實效。加快推進小城鎮建設，完成投入5000萬元以上。大力發展綠色農業。制定綠色農業工程建設規劃，推行農產品標準化生產，強化質量檢測，積極打造*綠色品牌。重點建設日光溫室綠色草莓、金紅蘋果、食用菌等標準化生產基地和中日國際有機水稻生產示范基地、鴨綠江網箱養魚出口基地，認證無公害綠色有機農產品10個，申報省級名牌農產品2個、地理標志證明商標2個。鞏固提升人參、山葡萄、五味子、蜂產品、林蛙等主導特色產業；堅持“政府主導、農民主體、財政補貼”的原則，加快培育水產、食用菌、特色水果、綠色蔬菜和農業生態旅游等后續優勢產業。新增人參GAP規范種植面積2000畝、林下參1萬畝、五味子3000畝、蜂6000箱，益盛藥業農田栽參試驗面積達到400畝。提升鄉鎮企業發展水平。繼續實施“鄉鎮企業培育工程”，加大招商引資及政策扶持力度，不斷擴大鄉鎮企業群體規模，新培育農特產品加工企業30戶以上，其中每個鄉鎮至少新培育1戶固定資產投資超百萬元的企業。鞏固壯大吉聚參業、鑫泰礦業、東升礦業等企業，力爭每個鄉鎮新增1戶規模企業。提高農業組織化程度。切實發揮農村經濟組織作用，加快發展“公司+合作組織+基地農戶”、“公司+協會+農戶”、“農民股份制”、“農民專業合作社”等新型農村經濟組織，引導農民有序進入市場、開拓市場，提高農民參與市場競爭的能力。積極推進“一推雙帶”活動，加快培育新型農民，提高農民致富和轉移就業能力，促進農民增收致富。全年培訓農民5萬人次。加強專業市場建設，重點實施開發區土特產品交易中心、人參精深加工產品交易市場、農貿市場建設，開工建設清河人參交易市場二期工程，規劃建設綠色產品專賣市場。加快農村土地流轉進程，促進農業規模化經營，新增土地流轉面積1萬畝。

（四）堅持高品位開發，加強旅游服務設施建設，全面提升旅游業發展水平

繼續開展“旅游產業發展建設年”活動，設立旅游產業發展基金1000萬元，加快開發與建設，全力打造旅游經濟強市。旅游綜合收入實現6億元，同比增長33.3%以上；接待游客100萬人次，同比增長25%以上。加快旅游基礎設施建設。重點實施香洲花園酒店、銀泉假日酒店、高句麗太王宮殿、長城賓館、長城旅游綜合服務中心、開發區民俗園區和迎賓嶺游客服務中心等項目，高品位開發五女峰國家森林公園，高標準建設高句麗文化旅游城、榆林溶洞、高句麗文物展示中心、綠江源垂釣中心和老虎哨景區。深度開發旅游產品。積極開發果樹村、新紅村、秋皮村、上活龍村、地溝村等以鄉村生態觀光、休閑、度假為主的生態旅游線路，打造生態旅游品牌。引導和扶持村鎮發展“農家樂”30戶以上。積極開發邊境旅游精品線路，力爭恢復赴朝旅游。完善《夢縈高句麗》劇目，加強市場對接，實現市場化運作。深度開發鴨綠江魚宴、高句麗燒烤和火盆等特色餐飲，規劃建設特色飲食街。大力開發以高句麗文化為內涵的工藝品和獨具*特色的山珍綠色食品，開發旅游紀念品20種以上。積極培育旅游市場。進一步加強電視、網絡等主流媒體宣傳，舉辦大型節慶、賽事活動和旅游推介會，拍攝*題材影視作品，積極參加旅游交易會，不斷提高對外影響力。加強與韓國、日本等國外旅游企業和北京、長春、沈陽、大連、丹東、延吉等國內旅游企業的交流，進一步推進區域旅游合作，切實將*旅游市場與國內外旅游市場融為一體。嚴格旅游市場管理。進一步理順旅游管理體制和運作機制，認真履行高句麗文化旅游管委會的職責，力爭組建高句麗文化旅游開發區。加強導游員、解說員及其他旅游窗口單位從業人員的培訓，提升人員素質和服務水平。全年培訓旅游從業人員1000人次。積極探索景區管理激勵機制，制定出臺景區門票收入增長獎勵辦法。加大旅游市場執法力度，嚴厲打擊黑車、黑導、黑社，凈化旅游市場。充分發揮文化旅游發展協會的作用，加強橫向聯合，強化行業自律，消除同行業間惡性競爭。

（五）堅持建設與管理并重，進一步完善城鄉功能，全面優化人居創業環境

按照國家級衛生城市和園林城市標準，優化城市布局，完善城市功能，創新城市管理，全力打造規模合理、精致和諧、充滿活力、獨具魅力、最宜人居的東北邊陲名城。提高城鄉建設水平。堅持實事求是、量力而行，走“市場運作、政府推動”之路，高標準實施城市“綠化、亮化、美化”工程，高品位建設項目，基本完成城市基礎設施階段性建設和改造任務。規范房地產開發，控制開發規模。重點完成城市景觀改造、引水入城和鴨綠江干流太王段堤防四期等16項工程，開工建設垃圾處理場、下臨線公路等8項工程。全力推進濱江風貌區和通溝河生態風情區建設，形成城市建設新亮點。做好通集高速公路項目前期工作，力爭完成立項、可研工作。強化城鄉規劃與管理。堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則，嚴格執行城市總體規劃，加大規劃執法監察力度，增強規劃穩定性、約束性和嚴肅性。堅持“規模開發、建設精品”的原則，高起點進行城鄉規劃，完成《歷史文化名城保護規劃》、50個中心集鎮和村屯規劃及禹山公園、七星山公園、城市出入口等專項規劃。深入開展“城市建設管理年”活動，進一步理順城市管理體制，建立健全城市管理長效機制，加大城市綜合執法力度，實現建設與管理同步。重點抓好建筑和拆遷市場、市容市貌、城市交通管理，出臺小區物業管理辦法，不斷提高城市管理水平。全面實施“清潔文明工程”和環境綜合整治活動，規范小城鎮管理，省級衛生鄉鎮達到4個、衛生村屯達到6個。加強環境保護和生態建設。圍繞建設資源節約型、環境友好型社會，深入實施“生態立市”發展戰略，加強生態資源保護，完成20個村集體林林權體制改革任務。加大林木、林地、礦產等資源管理力度，嚴厲打擊濫砍盜伐、私開參地、非法采礦等違法犯罪行為。加強能源資源節約，大力推廣節能先進技術，鼓勵和扶持農民改造建設生態節能保溫住房。強化土地管理，嚴格土地審批，節約土地資源。進一步加大通溝河水源涵養區的生態保護力度，加強監督檢查，保障市區供水安全。本著“誰受益、誰補償”的原則，建立補償機制，加大水源區資金傾斜力度，逐步改善水源區農民生產生活條件。

（六）堅持科學理財，切實加強財稅收入征收管理，增強財政保障能力

堅持開源節流，不斷壯大財政實力，為經濟社會發展提供財力支持。努力增加財政收入。千方百計加快發展，優化稅源結構，鞏固現有財源，培植新興財源。堅持依法治稅，強化稅源控管，抓好征收管理，確保應收盡收。優化財政支出結構。努力壓縮支出，優先保證工資發放、社會保障、義務教育、科學技術等重點支出，加大支持“三農”、公共衛生、環境保護等公共管理和公共服務領域的財政支出，促進和諧社會建設。深化公共財政改革。深入推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理等財政改革，鞏固和擴大改革成果，逐步建立較為完善的公共財政體制。進一步完善鄉財縣管工作，增強對鄉鎮的調控和保障能力。規范財政運行機制。認真開展行政事業單位清產核資工作，建立國有資產監管體系和信息系統。進一步加強對退耕還林、以工代賑、財政扶貧、社會保障等涉及群眾切身利益的財政專項資金監管，完善管理辦法，確保專款專用。研究化解農村義務教育歷史債務，認真落實有關政策，抓好試點，促進鄉鎮財政步入良性發展軌道。

（七）堅持統籌兼顧，協調發展各項社會事業，促進社會全面進步

在發展經濟的同時，更加注重民主法制建設和各項社會事業發展，鞏固和諧社會基礎。加強民主法制建設。嚴格按照《監督法》的規定，認真接受人大及其常委會的工作監督和法律監督，落實好人大“一號議案”、“二號議案”。加強與政協的聯系和溝通，自覺接受政協民主監督。高度重視人大代表建議和政協委員提案的辦理工作，提高辦理質量。深入實施“五五”法制宣傳教育規劃，增強全民法律素質。優先發展教育事業。優化教育資源配置，提高辦學質量，移地新建第一中學，整合第六、第七中學。加強教師隊伍建設，積極培養名師，改善師資結構。深化中等教育結構改革，大力發展職業技術教育，培養實用型人才。健全教育經費保障機制，提高對家庭經濟困難學生的資助水平。重視科技和人才工作。加快葡萄新品種“左優紅”的擴繁推廣速度，完成高麗參翻栽種植試驗、益盛藥業西洋參二醇皂苷注射液項目審批。實施人才興業戰略，抓好全民科技素質教育，落實人才服務現代農業發展項目，注重引進和培養急需人才、高層次人才，切實發揮人才智力支撐作用。強化衛生和計生工作。優化衛生資源布局，改善醫療衛生條件，加強社區衛生服務，全面提高公共衛生和基本醫療服務水平。堅持計劃生育基本國策，繼續穩定人口低生育水平，提高出生人口素質。建立2所社區衛生服務中心，完成清河、麻線、青石衛生院門診樓改擴建工程。加快發展文化等其他事業。深入實施“文化興市”發展戰略，加強社會主義文化建設，激發群眾文化創造活力，豐富社會文化生活，全面完成文化體制改革任務，推進農村文化建設綜合性試點工作。大力發展廣播電視事業，積極推廣數字電視，切實提高節目質量。強化文物保護和管理，做好《*市大遺址保護規劃》編制和高句麗遺跡二期工程后續工作。加強文化體育基礎設施建設，開工建設全民健身活動中心和5座鄉鎮綜合文化站。高質量開展全國土地調查、全國文物普查和第二次全國經濟普查工作。繼續重視做好氣象、老齡、殘聯、人防、社區、愛國衛生、民族宗教、婦女兒童、紅十字會等工作。

（八）堅持以人為本，增強社會保障功能，努力構建和諧*

以關注弱勢群體為重點，集中力量解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加強就業和再就業工作。繼續實施積極的就業政策，逐步改善就業結構，努力擴大就業規模。加強就業觀念教育，鼓勵自主創業、自謀職業。加大中小企業擔保公司小額貸款擔保力度，扶持下崗失業人員再就業。健全“零就業”家庭就業援助機制，確保每個城鎮居民家庭至少有一人實現就業。年內城鎮新增就業4000人，勞務輸出3萬人。完善社會保障體系。按時足額發放養老和失業保險費。不斷擴大城鎮醫療保險、工傷保險和新型農村合作醫療覆蓋面。繼續完善城鄉居民最低生活保障制度，實現應保盡保。加大失地農民基本生活保障力度，推行失地農民養老保險制度。高度關注下崗職工、貧困人口等困難群體，實施農村危房改造，全面完成棚戶區改造收尾工程。完成3所農村福利服務中心改擴建工程。全力維護社會穩定。圍繞創建國家級平安城市，堅持“預防為主，打防結合”的原則，深入開展社會治安綜合治理活動，打造“平安*”。嚴格落實信訪責任制，及時消除和化解各類不穩定因素，努力解決熱點、難點問題。完善突發公共事件應急預案體系，健全應對各類突發事件的工作機制。進一步加強安全生產，落實企業的安全生產主體責任和政府及部門的監管主體責任，杜絕重特大事故發生。實施食品、藥品安全工程，保障公眾飲食、用藥、用械安全有效。加大動物疫病防控力度，嚴防禽流感等疫情發生。努力提高社會文明程度。以創建國家級文明城市為目標，深入開展精神文明創建活動，制定創建工作規劃，建立健全長效管理機制，全面提高城市文明程度和市民文明素質。積極探索活動載體，扎實開展公民道德教育、窗口行業全員培訓、文明村鎮創建、軍（警）民共建等活動，培育文明新風尚。

在抓好上述工作的同時，重點抓好8件實事。

1、完成城市道路BT項目建設；

2、完成鴨江路拓寬改造工程建設；

3、完成濱江休閑廣場建設；

4、完成東城市場建設；

5、完成站前廣場建設；

6、完成90公里農村水泥路鋪設；

7、城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保人數達到5萬人，新型農村合作醫療實際參合率達到100%；

8、實施經濟適用房、廉租房建設。

三、加強自身建設，不斷提高和改進政府工作

新的一年，對政府工作提出了更高的要求。我們必須不負重托，不辱使命，努力開創政府工作新局面。

第一，解放思想，全面提高加快發展的能力。只有思想上的突破，才能有行動上的大膽探索，才能有工作上的積極創造。政府全體工作人員要善于學習，在學習中形成思想，在學習中解放思想，在學習中提高能力，更好地承擔發展重任。要敢為人先，始終保持一種開拓的志氣、創新的銳氣和拼搏的勇氣，敢想敢干、敢闖敢試、敢抓敢管。要勇于創新，注重在實踐中摸索經驗，在發展中總結教訓，善于全方位、多角度研究問題，運用科學的辦法解決矛盾和困難，創造性地開展工作。要敢于碰硬，面對困難迎難而上，永不退縮，堅決摒棄一切影響發展的思想，堅決清除一切阻礙發展的因素。

第二，務實奮進，全面提高狠抓落實的能力。政府全體工作人員要始終堅持求加快發展之真，務工作推進之實，把心思都用在干事業上，把精力都放在辦實事上，把功夫都下在抓落實上，努力增強落實工作的本領，切實提高破解難題的能力，形成群策群力、合力抓發展的濃厚氛圍。堅持把抓工作落實擺在首位，強化責任意識，對重點工作、重點項目實行市領導掛帥、責任部門負責和其他部門配合制度，以認真負責的態度、只爭朝夕的精神，把各項工作任務落實到每個月、每一天，落實到每個單位、每一個人，強化考核獎懲，嚴格行政問責，全力推進各項工作順利開展。

第三，牢記宗旨，全面提高改善民生的能力。牢固樹立以人為本的理念，堅持執政為民，把實現群眾的愿望、滿足群眾的需要、改善群眾的生活作為政府工作的出發點和落腳點，保障群眾各項權益，努力使群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。切實關注弱勢群體，進一步改善民生，對廉租房建設、農村危房改造、貧困學生幫扶等重點工作，要集中力量、集中資金，精心組織實施，確保全面落實。堅持一切為了群眾，堅決抵制各種損害群眾利益的不正之風，堅決查處各種損害群眾利益的不良行為。

第四，轉變職能，全面提高依法行政的能力。認真貫徹落實《依法行政實施綱要》，提高各級領導干部科學執政、民主執政、依法執政的水平。繼續深入開展“行政執法規范年”活動，加強行政作風整頓，規范行政執法行為。積極推進重大決策的民主參與，依法保障公民的知情權、參與權、監督權。加快推行政務信息化，提高行政效率，改進政府管理，方便人民群眾。牢固樹立“親商助商”觀念，努力增強服務意識，嚴厲查處涉軟案件，全力打造優良的經濟發展環境。認真貫徹落實黨風廉政建設各項規定，深化反腐倡廉教育，完善監督制約機制，確保為人民掌好權、用好權，甘于奉獻，當好公仆。

各位代表，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們在市委的領導下，以飽滿的熱情、昂揚的斗志、十足的干勁，團結和帶領全市廣大干部群眾，繼往開來，務實奮進，為全力推進*經濟社會發展實現新突破而努力奮斗！