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同志們：

當前，我縣正處在深化改革開放、推進統籌發展的關鍵時期，正處在全面建設小康社會的攻堅階段。新的形勢和新的階段對人大工作提出了新的更高要求。我們必須順應新形勢新階段的要求，切實加強和改進黨對新形勢下人大工作的領導，進一步發揮各級人大及其常委會的職能作用，扎實推進社會主義民主政治建設，努力開創我縣人大工作新局面。

下面，我代表縣委，就進一步加強和改善黨對人大工作的領導，堅持和完善人民代表大會制度，做好全縣人大工作，講三點意見。

一、解放思想，更新觀念，深化對人民代表大會制度的認識

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大工作是人民代表大會制度的重要實踐。我們要從全局和戰略的高度，進一步深化對人民代表大會制度地位和作用的認識，進一步深化對社會主義民主政治本質特征的認識，切實增強做好人大工作的自覺性和堅定性。

1、從提高黨的執政能力的高度，進一步深化對堅持和完善人民代表大會制度重要性的認識。人民代表大會制度的根本原則，就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，核心是堅持黨的領導。在人民代表大會制度范圍內，人大依法履行職能，使黨的決策和主張成為國家意志和全體人民共同遵守的行為準則，使黨組織推薦的人選成為國家機關的領導人員，從而實現黨對國家事務和社會事務的領導。這就要求我們必須堅持和完善人民代表大會制度，善于通過發揮國家權力機關的職能，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹落實；善于把代表人民利益和意志的主張通過國家權力機關，經過法定程序轉變成國家意志，轉變成人民群眾的自覺行動；善于利用民主和法制的武器，整合社會資源，規范社會秩序，聚合社會力量。各級黨委和廣大黨員干部，一定要深化對人民代表大會制度重要地位和作用的認識，大力支持人大及其常委會依法履行職責，進一步提高黨依法執政的水平和能力，不斷鞏固黨的執政地位。

2、從貫徹落實科學發展觀的高度，進一步深化對堅持和完善人民代表大會制度重要性的認識。發展人民民主，加強法制建設，是科學發展的應有之義。實踐證明，越是強調走科學發展之路，越要大力發展社會主義民主政治，完善社會主義法制。特別是當前*正處在從工業化初期向工業化中期邁進的關鍵時期，正處在從總體小康向全面小康邁進的關鍵時期，正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關鍵時期，改革發展穩定的任務極為繁重。我們必須適應經濟社會發展新階段新要求，堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強社會主義民主法制建設，扎實建設“法治*”，以民主、法制的手段，促進*經濟社會又好又快發展。

3、從維護人民群眾根本利益的高度，進一步深化對堅持和完善人民代表大會制度重要性的認識。人民當家作主，是社會主義民主政治的本質和核心。人民代表大會制度是實現人民當家作主的根本途徑和制度保證。人大工作就是在人民代表大會制度實踐中，發揮民主的主渠道作用，實現人民當家作主，保證人民享有廣泛的民主權利。我們要充分發揮人大植根于人民群眾、與人民群眾保持密切聯系的特點和優勢，通過加強人大工作，傾聽人民呼聲，代表人民意愿，維護人民利益，使改革發展成果更多地惠及全縣人民。

4、從構建社會主義和諧社會的高度，進一步深化對堅持和完善人民代表大會制度重要性的認識。構建社會主義和諧社會，就是要建立民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。近年來，我縣經濟社會持續快速發展，發展方式進一步轉變，經濟實力進一步增強，運行質量進一步提高。但是，改革發展中的問題仍然突出，不僅反映在經濟生活方面，也反映在社會政治生活方面，維護社會和諧穩定的任務緊迫而繁重。人民代表大會制度和人大工作是人民群眾反映意愿、表達訴求，實現有序政治參與的重要載體和途徑。通過人民代表大會制度和人大工作，使人民群眾的意志和利益得到充分表達，矛盾和問題得到真實反映，有利于合法、有序、理性地解決人民內部矛盾和問題。因此，我們既要緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，不遺余力地加快經濟發展，又要始終不渝地堅持和完善人民代表大會制度，更加重視和充分發揮人大及其常委會的職能作用，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、倍加珍惜民力的決策機制，形成調整各種社會關系的法制體系和協調各方利益的工作機制，促進社會和諧穩定。

二、圍繞中心，依法履職，進一步做好新形勢下人大工作

在不久前召開的縣委八屆八次全體（擴大）會議上，縣委審時度勢，就新形勢下*深化改革開放、推進統籌發展作出了重大戰略部署，確立了打造“*鎮、*鎮城鄉一體化發展核心區，松古平原城鄉一體化發展先行區”，加快形成“產業化水平高、人口聚集度高，基礎設施一體化、公共服務均等化、人居環境生態化”的城鄉發展新格局的“兩區兩高三化”戰略目標。這個重大戰略部署，是對“三縣并舉”發展戰略的深化，是當前和今后一個時期全縣工作的大局，也是人大工作的大局。全縣各級人大及其常委會要緊緊圍繞這個大局，自覺服從服務這個大局，適應新形勢，創造新經驗，解決新問題，依法履行各項職權，在深化改革開放、推進統籌發展的實踐中，進一步開創人大工作新局面。

1、堅持黨性原則，在堅持正確的政治方向上不動搖。堅持正確的政治方向，是做好人大工作的前提和基礎。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。在這個重大原則問題上，我們頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗幟要十分鮮明，絕不能有絲毫動搖。全縣各級人大及其常委會要自覺地把人大工作置于黨委的領導之下，著力推進黨的路線方針政策和黨委重大決策部署的貫徹落實，著力保證憲法和法律法規的正確實施，著力維護最廣大人民群眾的根本利益。人大各項工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。要通過積極主動的工作，使黨委的主張經過法定程序成為國家意志、人民意愿，使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家機關領導人員，確保黨委意圖得到實現。人大常委會黨組要在貫徹執行黨的路線、方針、政策中充分發揮領導核心作用，堅持人大工作重大事項、重大問題向縣委請示報告制度，保證把縣委的主張和意圖貫徹到人大工作之中。

2、依法履行職權，在推進全縣科學發展上不松勁。圍繞中心工作、服務發展大局，是人大及其常委會履行職能的基本要求。各級人大及其常委會要緊緊圍繞全縣中心工作和發展大局，認真依法履行各項職責，努力做到不缺位、不錯位、不越位，為推動我縣科學發展發揮積極作用。在行使監督權上，要把改革發展穩定中的重大問題、人民群眾關注的熱點問題、法律法規實施中的難點問題、行政執法中的薄弱環節作為人大監督的重點，進一步強化對“一府兩院”貫徹實施法律、法規和人大決定、決議的監督，進一步加大對依法行政、公正司法的監督，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，堅決糾正以言代法、以情枉法、以權壓法的問題，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和保護。要正確處理監督與支持的關系，寓支持于監督之中，既要通過監督糾正“一府兩院”工作中的偏差，又要通過監督促進“一府兩院”的工作，保持人大及其常委會與“一府兩院”工作目標的一致性。同時，“一府兩院”要進一步增強人大意識和責任意識，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督。人大常委會在執法檢查、審議專項工作報告中提出的重要意見建議和有關問題的整改落實情況，要采取適當方式向社會公開，進一步增強監督效果。在行使重大事項決定權上，要建立健全重大事項討論和決定工作制度，推進行使重大事項決定權的制度化、規范化。要抓住事關全局性、根本性、長遠性以及人民群眾普遍關注的重大問題，深入開展調查研究，及時作出決議、決定。在行使人事任免權上，要在堅持黨管干部原則的前提下，嚴格按照法律和有關規定，實現黨內工作程序和人大及其常委會法定程序的有機結合。對應由人民代表大會選舉的干部，要提請大會充分醞釀討論，依法組織好大會選舉；對應由人大常委會任免的干部，人大常委會黨組要依照縣委的提名，積極做好工作，嚴格按照法律程序辦事，真正把權力交給黨和人民信任的人，交給能為人民干事謀利的人，保證黨委意圖得到實現。

3、暢通民意渠道，發揮代表主體作用不放松。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人大工作的主體。要進一步加強和改進代表工作，組織和引導人大代表更加密切聯系群眾，更加深入體察民意，當好人民群眾的代言人。全縣各級各部門、各有關方面要大力支持人大代表工作，積極為人大代表履行職責創造更好的條件，努力做到“五個進一步”：一要進一步拓寬代表知情明政的渠道，提高向代表提供信息服務的質量，使代表及時、全面、準確地了解經濟、政治、文化等方面的情況；二要進一步完善人大代表培訓、考察制度，提高代表履職能力，建立代表履職登記制度，健全代表履職激勵機制和約束機制，強化代表職務意識；三要進一步擴大代表對人大常委會活動的參與，邀請代表列席人大常委會會議，吸收代表參與人大常委會組織的執法檢查、工作評議等活動；四要進一步規范和完善議案、建議的審議辦理及督辦工作，積極探索代表建議辦理合議制、重點建議辦理結果進行滿意度表決等做法，加強代表建議落實情況的督促檢查，著力提高問題解決率；五要進一步提高代表活動實效，健全閉會期間代表活動的組織、激勵和保障機制，充分發揮人大代表聯系人民群眾的橋梁作用。同時，要加強代表管理，規范代表行為，引導代表加強調查研究，了解真實情況，反映群眾要求，廣泛集中民智，敢于代民立言，善于建言獻策；督促和教育代表履行法定職責，珍惜代表榮譽，模范遵守憲法和法律，嚴格區分依法執行代表職責與從事個人職業活動的行為，真正為黨和人民履好職、盡好責。

4、增強進取意識，搞好人大機關自身建設不懈怠。各級人大及其常委會要順應新形勢新任務的要求，把加強自身建設作為一項緊迫任務，努力實現人大工作的與時俱進、創新發展。一要切實加強思想建設，深入學習實踐科學發展觀，特別要認真抓好“六個為什么”的學習宣傳，扎實推進社會主義核心價值體系建設。二要切實加強能力建設，全面掌握人大工作所必備的憲法、法律和業務知識，不斷增強依法履職能力。三要切實加強制度建設，不斷完善各項配套工作文件和具體工作規則，研究制定新的工作制度和工作程序，推進工作的制度化和規范化。四要切實加強作風建設，教育和引導人大代表、常委會組成人員和人大機關工作人員不斷增強群眾觀念，敢于為民代言，說群眾想說的話，辦群眾所盼的事，始終保持重實際、辦實事、求實效的良好風氣。

三、加強領導，大力支持，推動人大工作再上新臺階

堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新形勢下人大工作，是全黨全社會的共同責任。各級黨委要根據新時期人大工作的特點和規律，結合新形勢下人大工作的新任務和新要求，積極探索加強和改進黨對人大工作領導的新途徑、新方法，不斷提高黨對人大工作的領導水平。

1、黨委要進一步加強對人大工作的領導。一要健全和落實黨委領導人大工作制度。各級黨委要堅持“總攬全局、協調各方”的原則，把人大工作納入黨委工作總體布局，擺上重要議事日程。堅持和完善定期聽取專題匯報、通報重要情況、答復問題請示等制度，每屆任期內至少召開一次全縣人大工作會議，及時研究解決人大工作中的重大問題。要建立和完善縣委與人大常委會溝通機制。縣委在作出重大決策前，要注意聽取人大常委會的意見。在干部任用方面，凡需提請人大常委會任免的干部，可在縣委書記辦公會議醞釀后，提交縣委常委會討論前，聽取人大常委會黨組主要負責人的意見。縣委和縣政府召開的重要工作會議、組織重大活動以及開展領導干部民主推薦和測評時，要安排人大常委會工作機構和辦事機構主要負責人和常委會專職委員、鄉鎮人大專職主席參加。二要大力支持和保證人大及其常委會依法行使各項職權。各級黨委要按照憲法和法律賦予人大及其常委會的地位，進一步增強人大意識和法治觀念，主動配合人大工作，支持人大及其常委會依法履行職權。要保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權，正確處理黨的領導與人大依法行使重大事項決定權的關系，善于把重大決策部署通過法定程序轉化為國家意志和人民群眾的共同行動。凡屬人大及其常委會法定職權范圍內討論、決定的重大事項，“一府兩院”要在每年年初提出計劃并適時提交人大及其常委會討論決定。人大及其常委會作出的決議、決定，“一府兩院”要認真落實并主動報告落實情況。要支持人大及其常委會依法行使監督權，各級黨委要認真按照監督法要求，支持人大及其常委會開展法律監督和工作監督，協調解決監督工作中的重大問題。人大常委會要正確處理監督與支持的關系，寓支持于監督之中，促進“一府兩院”更好地依法履行職能、開展工作。要堅持黨管干部與人大依法選舉任免相統一，支持和保證人大及其常委會依法行使選舉任免權，尊重和維護人大及其常委會選舉、表決的結果，選舉、任命的干部在法定任期內原則上要保持相對穩定，個別確需調整的應嚴格依照法定程序辦理。三要大力支持和保障人大代表依法履職。要認真執行代表法，尊重和維護代表的各項權利，支持和保障人大代表依法履職，保障代表的知情權、參與權、表達權、監督權,充分發揮人大代表的主體作用。要加強代表議案建議辦理工作，堅持政府領導領辦重點建議制度，建立和完善部門辦理工作評價、考核機制，將建議辦理情況列入部門年度目標責任制考核內容。積極探索和規范代表集體約見“一府兩院”負責人并就“一府兩院”工作提出詢問、意見和建議等制度。“一府兩院”及有關部門要完善領導干部聯系代表、接待代表日制度。要堅持和完善人大代表聯系選民和向選民述職制度，認真聽取意見，自覺接受監督，不斷密切人大代表與人民群眾的聯系。四要大力加強人大常委會和鄉鎮人大組織建設。要進一步加強人大常委會組織建設，優化人大常委會組成人員的知識結構、年齡結構和專業結構，注重配備適當比例年富力強的優秀中青年同志，增強人大機關干部隊伍活力。要按照省市要求，逐步提高人大常委會專職委員的比例；科學設置和確定人大及其常委會的工作機構和人員編制，在條件許可的情況下，設立民族華僑工作委員會。要重視和加強鄉鎮人大工作，完善鄉鎮人大工作制度，充分發揮鄉鎮人大主席團和鄉鎮人大主席的作用。逐步提高鄉鎮人大專職主席的比例，并可根據需要配備專職工作人員。兼任鄉鎮人大主席的黨委書記，要切實履行職責，保證有足夠的時間和精力研究部署人大工作，參加人大會議和主席團的活動。未進黨委班子的專職主席或主持日常工作的副主席，應列席同級黨委會議。重視鄉鎮人大正、副主席的培養和交流。鄉鎮人大工作經費、代表活動經費要列入同級財政預算。

2、人大要認真履行起憲法法律賦予的職能。各級人大要主動順應新形勢新任務，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，認真履行憲法法律賦予的職能，努力完成黨和人民交給的任務。要鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，切實增強以科學發展觀統領人大工作的自覺性和堅定性。要進一步改進工作作風，發揮人大工作的特點和優勢，花更多時間、用更多精力深入基層、深入實際、深入群眾，加強調查研究，體察民情民意，提出解決問題、促進發展的意見和建議，為提高重大決策的科學性、民主性提供支持。要進一步加強人大工作制度建設，把握好傳承與發展、規范與創新的關系，健全人大議事程序和規則，逐步完善適合地方國家權力機關特點、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷提高履職能力和水平，更好地履行人大的法定職能。

3、“一府兩院”要主動配合人大工作、自覺接受監督。“一府兩院”自覺接受人大監督，是發展社會主義民主政治、實施依法治國方略的重要內容，也是做好改革發展穩定工作、維護人民群眾利益、構建社會主義和諧社會的必然要求。“一府兩院”及其有關部門要主動向人大及其常委會報告工作，有關負責人員要依法列席人代會和人大常委會會議，接受人大代表與常委會組成人員的詢問，認真回答有關問題；對人大部署開展的專項工作審議、執法檢查等監督工作，要主動配合支持，主動聯系溝通，自覺接受人大監督；對人大常委會交辦的審議意見，要認真研究落實，及時向人大常委會作出反饋。“一府兩院”和政府工作部門、垂直管理部門、派出機構等，要認真貫徹落實人大決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督。

4、各有關單位要大力支持人大工作。各級黨委及有關部門要加強對黨員干部執行憲法、法律、法規和人大決議、決定情況以及向人大報告工作情況的監督檢查，把是否具有民主法治觀念和依法行政、依法辦事能力作為干部選拔任用和領導班子綜合考核評價的重要內容。被監督單位要嚴格按照監督法規定的時限和程序提交相關報告，及時研究處理審議意見，切實抓好整改落實。要建立健全議案、建議和意見的辦理制度，對人大常委會、鄉鎮人大和各級人大代表提出的意見和建議，黨委、政府要高度重視，認真辦理，并按規定及時反饋辦理情況。黨委理論中心組要定期學習人民代表大會制度和憲法法律知識，黨校、行政學校要把人大知識作為黨政干部以及公務員培訓的必修課程，列入各主體班次的培訓內容。宣傳部門要把人大工作納入宣傳工作的總體部署，制訂相應辦法，共同研究制定年度宣傳計劃與重點，形成宣傳人大工作的長效機制。新聞單位要加強人大新聞宣傳工作，切實增強宣傳效果，努力形成全社會共同推進人大工作的良好氛圍。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，事關全局，意義深遠。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地發展社會主義民主政治，同心同德，銳意進取，扎實工作，為全面開創我縣人大工作新局面、譜寫*科學發展新篇章而共同奮斗！