導語：副主任在人大培訓會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表、同志們:

上午，大家聽取了毛主任的專題講座。毛主任的講座對我們今后開展代表工作具有很強的指導意義。希望大家認真學習，深入領會，并以此指導好今后的工作。下面，我結合學習毛主任的講話精神和我市代表工作的實際，就如何在新形勢下充分認識人大代表的性質、地位和責任，提高代表履行職務的自覺性、積極性，充分發(fā)揮代表作用講幾點意見，供大家參考。

一、加深對代表性質、地位和責任的認識，正確處理好五個方面的關系

憲法和代表法規(guī)定：國家的一切權力屬于人民；人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會及其常委會；全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員，地方各級人大代表是地方各級國家權力機關的組成人員；全國和地方各級人大代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人大的各項職權，參加行使國家權力。簡而言之，人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民行使國家權力的代表。由此可見，人大代表的法律地位是神圣的、崇高的。人民把自己當家作主、管理國家的權力交給了人大代表，是對人大代表的莫大信任。代表不僅應當感到無比自豪和無尚的光榮，更應當感到責任的重大，感到使命的崇高和艱巨。每位代表在享受人民和法律賦予的榮譽和權利的時候，應當十分珍惜這份信任和厚愛，增強責任感和使命感，更加自覺地履行自己的職責，時時處處以人民的利益和意志為活動準則，以模范行動鼓舞和帶領廣大群眾完成歷史賦予我們的光榮使命。

應該看到，在過去較長一段時間里，人們也包括我們一些代表本身對代表性質、地位和責任的認識是存在一些偏差的。一方面，有的代表認為人大代表只是一種榮譽，一種形式，只要開會時"舉舉拳頭鼓鼓掌"就可以了，致使代表履職出現(xiàn)"缺位"或"不到位"，直接影響了代表作用的發(fā)揮。在去年市人大開展的代表履職狀況調查中發(fā)現(xiàn)，有30.7%的代表在過去的一年中，沒有參加過視察、調查、執(zhí)法檢查等活動；有15.6%的代表雖參加了一些活動，但從未提出任何建議、批評和意見；有20.3%的代表在審議"一府兩院"工作報告和有關議案時，未作任何發(fā)言。另一方面，也有小數(shù)代表不能正確認識手中的權力，存在盲目自大、濫用職務的苗頭，做了一些與代表身份不相稱的事，說了一些與代表身份不相稱的話，有的甚至以代表的特殊身份謀取私利，在群眾中造成不良影響。因此，希望大家進一步加強對代表性質、地位、權利、義務的認識和理解，處理好如下幾個關系，行使好法律賦予的各項職權。

一是要處理好行使權力與履行義務的關系。依照法律的規(guī)定，人大代表享有一定的權利，同時承擔一定的義務。根據(jù)權利與義務相一致的原則，代表在行使權力的同時，必須履行相應的義務。這種權利與義務都是法定的，也是不能割裂的。不能只講權利，不講義務；也不能不講權利只講義務。法律賦予代表比一般公民更高更大的權力，代表也必然要承擔更多更大的責任和義務。去年，中央轉發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》及幾個相關工作文件，既對代表的權利作了進一步規(guī)定，也對代表的義務和要求作了明確的規(guī)范。要求代表應當模范地遵守憲法和法律，不得利用代表權利為本人或者親屬牟取不正當?shù)睦妫粦斣鰪妳⒓娱]會期間活動的主動性和責任心；應當把依法執(zhí)行代表職務與從事個人的職業(yè)活動嚴格區(qū)別開來；代表執(zhí)行代表職務的活動，不得接受企事業(yè)組織、社會團體、個人出資贊助；代表個人不得干涉司法案件的審理和執(zhí)行；代表視察不直接處理問題，等等。所有這些規(guī)定，都體現(xiàn)了權利和義務的一致，同時也是有針對性地規(guī)范了在市場經(jīng)濟條件下對代表的要求，希望大家認真貫徹落實。

二是要處理好集體行使職權與個人發(fā)揮作用的關系。代表個人無權單獨行使國家權力，而是集體參與對國家權力的行使。換句話說，國家權力機關行使權力，是通過人大代表執(zhí)行代表職務的集體行為來實現(xiàn)的。人大代表執(zhí)行代表職務的行為不同于普通公民的行為。人大主要按照民主集中制原則，通過會議等法定形式，嚴格按程序行使職權、決定問題的，這是人大工作的顯著特點。每位代表都要擺正自己在權力機關中的位置，掌握人大工作的方式方法，貫徹好民主集中制原則。當然，人大代表集體行使職權是建立在每位代表正確履行法律賦予的職責、充分發(fā)揮代表作用的基礎上的。人大決定問題必須得到代表過半數(shù)的票數(shù)才能通過。因此，只有每位代表在平時都能積極參加視察、調查等活動，密切聯(lián)系人民群眾，深入了解社情民意，積極反映人民群眾的意見和要求，認真負責地行使好自己的職權，人大作出的決議和決定才能符合最廣大人民的根本利益，人民當家作主的權力才能真正得以實現(xiàn)。

三是要處理好局部利益與整體利益的關系。在我國，人民是國家和社會的主人。全體人民的根本利益是一致的，整體和局部之間不存在根本的利益沖突。人大代表由選民或選舉單位選出，應當對原選區(qū)選民或原選舉單位負責，反映他們的意見和要求，同時人大代表又要有全局觀念，整體意識，長遠考慮。當眼前與長遠，局部與整體，小數(shù)人與多數(shù)人的利益發(fā)生矛盾的時候，應當代表和服從的是全體人民的長遠利益，整體利益。換句話說，人大代表既要考慮反映本選區(qū)和選舉單位的局部利益或特殊情況，更要代表本行政區(qū)域的整體利益，順從全體人民的利益。人民代表大會集體的意志就是代表利益的根本取向，代表應當站在全體人民利益的立場上，向群眾做宣傳和解釋工作，動員人民群眾維護并實現(xiàn)全局利益。

四是要處理好執(zhí)行代表職務與崗位職務的關系。去年的代表履職狀況調查結果顯示，有57.3%的代表認為影響自己與群眾聯(lián)系的主要障礙是工作太忙，時間、精力有限，實在忙不過來。與國外的專職議員制度不同，我國實行的是兼職代表制。人大代表既要代表人民參加對國家事務的管理，又要在各自的工作崗位上發(fā)揮模范作用。這就要求代表要擺正代表職務與崗位職務的關系，比普通公民多辛苦一些，多勞累一些，在做好崗位工作的同時，擠時間多聯(lián)系一些群眾，認真履行代表職責。希望大家增強主人翁責任感，花費必要的時間和精力，擔負起這項光榮的使命，切實做好代表工作。

五是要處理好執(zhí)行代表職務與接受監(jiān)督的關系。人大代表要扎根于人民群眾之中，接受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督，這是我國人民代表大會制度的一個特點，也是一大政治優(yōu)勢。代表是人民群眾選出來的，其地位、權力是人民賦予、委托的，當然要受人民監(jiān)督。人大代表要自覺以各種方式加強與原選區(qū)選民或原選舉單位的密切聯(lián)系，原選區(qū)或原選舉單位也要加強對代表的監(jiān)督。如果代表不履職，不作為，或者不能代表大多數(shù)人民的利益或意志，原選區(qū)選民或原選舉單位有權依法罷免代表。近年來，在如何加強對代表的監(jiān)督上，我們已經(jīng)有了不少好的經(jīng)驗和做法。如，讓代表向原選區(qū)選民或者原選舉單位述職，接受評議；為代表建立代表履職檔案和民情手冊；有的縣市區(qū)還制定下發(fā)了代表監(jiān)督管理辦法等，這些我們都要認真研究和總結，不斷加以完善，保證人大代表按照人民的利益和意志，在人民群眾的監(jiān)督下履行好代表職責。

二、認真履行代表職務，充分發(fā)揮代表作用

代表執(zhí)行職務的工作大量地表現(xiàn)為閉會期間的代表活動。只有把這項工作做好了，人大代表的作用才能得到充分發(fā)揮，代表工作才會生動活潑，富于創(chuàng)造力。關于代表如何依法履職問題，上午毛主任已經(jīng)給大家做了專題輔導。下面，我僅結合當前的形勢和工作實際，向大家提幾點建議和要求。

(一)圍繞學習、宣傳和樹立社會主義榮辱觀發(fā)揮代表作用。今年全國"兩會"期間，總書記發(fā)表的關于樹立社會主義榮辱觀的重要論述，是科學的世界觀、人生觀、價值觀的有機統(tǒng)一，賦予了社會主義價值觀相應的時代特征，對當前貫徹落實科學發(fā)展觀，推進政治、經(jīng)濟、文化建設與和諧社會建設，都具有重大的指導意義。

人大代表生活在人民群眾中，與人民群眾朝夕相處，代表的一言一行都會對群眾產(chǎn)生一定的影響。人大代表的行為及其體現(xiàn)出的思想境界，道德情操，直接影響著一個地區(qū)社會風氣的形成。一個有德有才的人大代表，不僅會贏得人民群眾的擁護，也會感召影響一個單位、一個區(qū)域的民風，從而推動社會風氣的好轉。因此，人大代表一定要增強責任感和使命感，充分認識樹立社會主義榮辱觀的重要性和緊迫性，帶頭深入學習并貫徹落實社會主義榮辱觀。要按照"八榮八恥"的要求，規(guī)范自己的思想行為，加強道德修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚情操。同時，要把踐行社會主義榮辱觀與做好代表工作緊密結合起來，充分發(fā)揮與群眾聯(lián)系密切、便于溝通的優(yōu)勢，旗幟鮮明地倡導社會主義基本道德規(guī)范，充分發(fā)揮示范和帶動作用，以身說法，廣泛宣傳，在全社會形成共識，使社會主義榮辱觀深入人心，成為廣大干部群眾的行動指南。

(二)圍繞落實"十一五"規(guī)劃發(fā)揮代表作用。市十四屆人大四次會議批準了我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。綱要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以建設現(xiàn)代化國際性港口城市為目標，以走在前面、東部突破和趕超發(fā)展為主題，以調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變增長方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制為主線，以建設制造業(yè)強市、增強自主創(chuàng)新能力、建設社會主義新農村、構建和諧社會為重點，提出了我市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點和主要任務。它的實施對于推動我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步具有極其重要的意義。

今年，是實施"十一五"規(guī)劃的第一年。做好今年的工作，對"十一五"規(guī)劃開好局、起好步十分關鍵。市人大常委會2006年的工作要點，把市委作出的一些重大決策、部署及時貫徹到代表視察、執(zhí)法檢查、聽取和審議專題報告等工作中，積極推動"十一五"規(guī)劃的落實。全市有近萬名各級人大代表，是完成"十一五"規(guī)劃的中堅力量。我們一定要把實施"十一五"規(guī)劃與履行代表職務很好地結合起來，圍繞人大常委會的工作安排，結合本地實際，通過深入學習、視察、調研，切實把握"十一五"規(guī)劃所貫徹的指導方針和精神實質，努力增強運用科學發(fā)展觀推進經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性和堅定性，增強緊迫感、責任感和使命感。同時，要通過自已的模范行動，帶動廣大人民群眾，積極投身現(xiàn)代化建設，形成萬眾一心謀發(fā)展、聚精會神搞建設的良好氛圍，為推進"十一五"規(guī)劃的落實發(fā)揮積極的作用。

(三)圍繞推進民主政治建設發(fā)揮代表作用。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。各級人大代表要在擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家中發(fā)揮積極的作用。要認真參與和推動民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作的開展，嚴格依法辦事。要以對人民、對法律高度負責的態(tài)度，積極宣傳憲法和法律，宣傳人大及其常委會的決議、決定。要積極參加基層民主政治建設，與人民群眾一起依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)。對群眾反映的問題，要在認真調查和思考的基礎上，提煉成切實可行又符合民意的議案和建議，按相關程序及時提出，從各個方面維護人民當家作主的權利。

(四)圍繞維護社會穩(wěn)定發(fā)揮代表作用。社會的安定團結，是現(xiàn)代化建設事業(yè)取得勝利的前提條件。隨著改革和發(fā)展的不斷深入，必將帶來一些經(jīng)濟利益的調整，一些深層次的矛盾和問題也將不斷凸顯出來，穩(wěn)定工作顯得更加重要。人大代表是黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。在這方面，要發(fā)揮人大代表分布面廣、聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，努力運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，協(xié)助政府做好化解矛盾、理順情緒的工作。要發(fā)揮人大代表的主觀能動性，滿腔熱情地解決群眾特別是下崗職工、農村貧困人口和城市貧困居民等弱勢群體在工作和生活中遇到的實際問題，努力把各種不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面。

三、進一步加強代表工作，為代表履職創(chuàng)造良好的環(huán)境

代表工作是人大工作的基礎。人大常委會要切實加強代表工作，認真貫徹落實代表法，引導、激勵和支持代表執(zhí)行職務，保障代表合法權益，充分發(fā)揮代表的職能作用。

(一)要認真貫徹執(zhí)行代表法。代表法是做好代表工作的法律保障。全市各級人大及其常委會在貫徹實施代表法中做了大量工作，取得了明顯成效。在新的形勢下，開創(chuàng)代表工作新局面，必須把貫徹實施代表法作為一項重要任務，常抓不懈。要繼續(xù)廣泛深入地宣傳代表法，造成人人熟悉代表法，人人支持代表工作的氛圍，為代表執(zhí)行職務創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級人大要加強代表法實施情況的監(jiān)督檢查工作，及時糾正法律執(zhí)行中存在的問題，促使代表法的各項規(guī)定落到實處。

(二)要為代表活動搞好服務。代表法規(guī)定，人大常委會要為代表執(zhí)行職務提供必要的條件，常委會的工作部門要為代表執(zhí)行職務提供服務。因此，常委會要加強對代表工作的領導，代表工作部門要增強為代表服務的意識，不斷提高服務質量。要重視代表小組的建設，加強對代表小組活動的指導和服務，按照代表的意愿和要求，組織好代表活動。要改進代表視察工作，創(chuàng)新視察形式，豐富視察內容，提高視察效果。要組織代表圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出矛盾，圍繞人民群眾普遍關心的社會熱點、難點問題，有針對性地開展調查和視察，并向有關部門提出改進工作的建議。要認真做好代表建議的辦理工作，提高辦理質量，解決實際問題，努力做到件件有答復，事事抓落實，讓代表滿意。要經(jīng)常征求代表在執(zhí)行職務和工作、生活等方面的意見，并根據(jù)代表的意見和建議有針對性地做好各項服務工作。

(三)要加強與代表的聯(lián)系。常委會聯(lián)系代表，是法律規(guī)定，也是工作需要。市縣兩級人大普遍建立并完善了常委會組成人員聯(lián)系代表制度，代表列席常委會制度，常委會開展調查、視察、評議和執(zhí)法檢查邀請代表參加制度，專門委員會和工作部門對口聯(lián)系代表制度等，溝通了代表與常委會的聯(lián)系。有的縣市區(qū)還建立了常委會主任、副主任接待代表來訪制度，常委會向代表通報重大決定和重要活動制度，"一府兩院"向代表通報工作情況制度等，為代表知情知政，履行職責，開展活動創(chuàng)造了有利條件。我們要總結這方面的經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新，不斷拓寬聯(lián)系代表的渠道，使代表聯(lián)系工作經(jīng)常化，制度化。同時，要高度重視和認真處理代表的來信來訪，做到信息暢通，處理及時，代表滿意。

(四)要繼續(xù)做好對代表的監(jiān)督工作。代表法規(guī)定，代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。近幾年，我市在市縣鄉(xiāng)三級代表中普遍開展了代表述職活動。實踐證明，開展代表向原選舉單位或原選區(qū)選民述職活動，是代表密切聯(lián)系群眾，接受監(jiān)督，促進代表更好地履行職責、發(fā)揮作用的有效形式。目前，全市已有177名市代表、1299名縣代表和2113名鄉(xiāng)代表向原選舉單位或原選區(qū)選民進行了述職。今后，還要繼續(xù)加強這項工作，積極探索研究方式方法，不斷完善工作程序，長期開展下去。為加強對代表履職情況的監(jiān)督，換屆后，市及部分縣市區(qū)還為代表建立了《代表履職檔案》，印發(fā)了《民情手冊》，及時全面地掌握每位代表在任職期間的履職情況，有的放矢地指導工作，督促代表更好地履行職責。今后還應進一步研究制定和完善各種監(jiān)督制度，如，代表失職追究制度，代表履職考核制度，對嚴重失職和濫用權力的代表作出警戒、勸辭、罷免等退出機制等，逐步形成有效的激勵或約束機制。

(五)要不斷推動代表工作創(chuàng)新發(fā)展。社會在不斷發(fā)展，形勢在不斷變化，代表工作也要不斷創(chuàng)新和發(fā)展。過去我市各級人大從實際出發(fā)，在實踐中創(chuàng)造了開展代表活動、發(fā)揮代表作用的許多好經(jīng)驗、好做法。如，有的縣市區(qū)開展的代表評議、法律知識競賽、評選先進代表小組和優(yōu)秀代表、圍繞中心工作開展各種主題活動，等等。這些經(jīng)驗和做法，對推動代表工作深入發(fā)展發(fā)揮了積極作用。我們要在總結推廣的同時，發(fā)揚與時俱進的精神，不斷進行代表工作的理論創(chuàng)新、內容創(chuàng)新和形式創(chuàng)新，使代表工作更加貼近黨的中心工作，更加貼近人民群眾，更加有利于代表履行職責、發(fā)揮作用，不斷推動全市代表工作上新的臺階。

各位代表，同志們，希望大家把更多的時間和精力投入到代表工作中來，努力學習，不斷提高，爭取在人大代表的崗位上創(chuàng)一流業(yè)績，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。