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同志們：

這次會議的主要任務是，認真學習貫徹中央關于深入開展“小金庫”治理工作的意見和全國、全省“小金庫”治理工作電視電話會議精神，研究部署我區“小金庫”治理工作。中央和省“小金庫”治理工作電視電話會議召開后，區委、區政府和有關部門高度重視，成立了區“小金庫”治理工作領導小組和辦事機構，研究提出了我區治理工作的《實施意見》，已經由區兩辦下發。下面，我就全區開展“小金庫”治理工作，講幾點意見。

一、統一思想認識，切實增強做好“小金庫”治理工作的責任感和緊迫感

“小金庫”問題由來已久，危害嚴重。大量事實表明，“小金庫”問題的存在，嚴重背離科學發展觀的要求，嚴重危害黨和國家建設事業的正常發展。深入治理“小金庫”，無論是對經濟發展、社會和諧，還是對黨的建設、政權建設，都是當務之急。

一是治理“小金庫”是維護市場秩序、促進經濟發展的客觀要求?！靶〗饚臁钡拇嬖?，使政府非稅收入中很大一部分被非法轉移，國家稅基受到嚴重侵蝕，擠占了國家財政資源，分散了國家財力，削弱了政府的宏觀調控能力和財政分配職能。一些單位設“賬外賬”、做“假賬”，導致財務管理混亂，會計信息失真；有的虛報騙支，造成大量國有資產的流失，影響了財政資金的使用效益；有的化公為私，流失國家稅收，吞噬國有資產。這些問題的蔓延，破壞市場經濟公平交易、平等競爭規則，影響社會誠信體系建設，扭曲市場對資源的合理配置。

二是治理“小金庫”是推進改革、加強政權建設的必然要求。只要“小金庫”存在，公共權力與非法利益的聯系紐帶就斬不斷，財政經濟管理秩序就難以規范，預算管理、國庫集中收付、非稅收入管理、“收支兩條線”制度、規范行政事業性資產經營管理等諸多財政管理體制改革就難以到位，擴大內需、促進經濟增長有關政策措施的實際執行效果就會大打折扣，有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策的歪風就會進一步蔓延，黨的執政能力建設和先進性建設將面臨嚴峻考驗。

三是治理“小金庫”是維護群眾利益、促進社會和諧的基本要求?！靶〗饚臁敝L了一些地方和部門的吃拿卡要行為，亂收費、亂罰款、亂攤派屢禁不止，有法不依、執法不公，行政不作為、亂作為等現象比較突出，直接損害群眾和企事業單位的利益，影響了黨群干群關系。一些部門和單位法律意識淡薄，將部門利益和個人利益置于國家利益之上，特別是一些單位打著為職工謀取利益的旗號，用“小金庫”資金濫發各種津貼補貼，擾亂收入分配秩序，影響社會和諧穩定。

四是治理“小金庫”是防治腐敗、剎風正紀的內在要求。“小金庫”具有極強的隱蔽性，一些部門和單位將相關收入轉移藏匿其中，作為單位、小團體和個人謀取私利的來源，滋生了一系列腐敗現象，嚴重損害了黨和政府的形象，削弱了黨的執政基礎。從這些年紀檢監察機關查處的案件來看，有的用“小金庫”資金吃喝玩樂、請客送禮，助長奢靡浪費之風；有的用“小金庫”資金優親厚友、違法經營，為個人或小團體謀取私利；有的將“小金庫”資金化公為私、侵占貪污，直接觸犯刑律，不僅害了自己，也損害了干群關系，降低了黨和政府在人民群眾中的威信。

對“小金庫”問題，廣大干部群眾反映強烈，黨中央、國務院和各級黨委、政府一直高度重視，要求堅決治理。去年中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，將“繼續對‘小金庫’進行專項清理”作為加強對財政資金和金融監管的一項重要內容，以推動從源頭上防治腐敗體制的建立與完善。今年區紀委全會對全區“小金庫”治理工作也作出了部署。特別是在當前積極應對國際金融危機，保增長、保民生、保穩定取得重要進展的新形勢下，黨中央、國務院作出決定，在全國范圍內深入開展“小金庫”專項治理工作，更具有重要的現實意義。我們要從深入貫徹落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制、建立健全懲治和預防腐敗體系、扎實推進反腐倡廉建設的戰略高度，深刻認識治理“小金庫”工作的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統一到中央的決策部署上來，按照中央《意見》和省、市《實施意見》的要求，深入治理“小金庫”，為確保全區經濟平穩較快增長奠定堅實基礎。

二、突出工作重點，認真落實治理工作各個階段的任務

全區各級黨政機關和事業單位要深入學習中央和省市治理工作《意見》、《實施意見》，深刻領會精神實質，準確把握政策界限，進一步明確工作重點，堅持“分級負責、分口把關，統籌兼顧、整體推進，依法依紀、寬嚴相濟，標本兼治、糾建并舉”的原則，按照有序、有力、有效的要求，扎實推進各個階段的治理工作。工作中，要重點把握好以下幾個方面。

一要明確治理范圍。中央《意見》明確規定，凡是違反法律法規以及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（包括有價證券）及其形成的資產，均納入治理范圍。考慮到黨政機關和事業單位擁有的行政權力、國有資源、財政資金比較集中，監管不力就有可能產生“小金庫”問題，《意見》特別將2009年專項治理的范圍主要限定在黨政機關和事業單位。因此，我們黨政機關特別是區機關要先行一步，做出表率，為下一步在基層開展專項治理工作積累經驗。

二要把握工作重點?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ鞯暮诵沫h節是自查自糾與重點檢查。自查面必須達到百分之百，不留死角。重點檢查面必須不低于納入自查范圍單位總數的5%，重點領域、重點部門、重點單位檢查面不低于20%。之所以這樣規定，一方面是要充分發揮部門和單位的積極性、自覺性和主動性，鼓勵自查、支持自查、依靠自查。另一方面是要突出重點，抓住重點領域、重點部門和重點單位。就行政單位和事業單位而言，事業單位是重點；就財政補助和經費自理事業單位而言，財政補助特別是全額撥款事業單位是重點；就重點檢查對象而言，有執收執罰權、教育衛生、機構改革等單位是重點。對重點檢查階段檢查發現的“小金庫”的余額，一律收繳國庫。各部門、各單位要根據實際情況，認真分析和正確把握治理工作的重點，突出部門或行業的特點，因地制宜地開展好治理工作。

三要用好政策引導。在政策上，這次“小金庫”治理有三個特點：一是鼓勵自查自糾。這是本次治理工作的一個突出特點，中央為此專門明確了相應的從寬處理政策。即凡自查自糾的問題實施從輕、減輕或免予處理或處罰的政策，各部門各單位對所屬單位進行的內部檢查，視同單位自查。各部門、各單位特別是主要負責同志一定要重視和組織開展好自查自糾工作，努力把問題解決在自查階段。二是嚴懲頂風違紀。對于中央《意見》下發后繼續設立“小金庫”的，要先免去有關領導的職務，再根據黨紀政紀處分條例的規定嚴肅追究相關責任。三是鼓勵群眾舉報。對舉報有功人員，按照查出并已入庫的稅款或收繳財政的“小金庫”資金數額，給予3%—5%的獎勵，獎金最高額為10萬元。各部門、各單位要高度重視、正確引導，充分運用好這些政策手段，確保治理工作取得實實在在的成效。

四要堅持務求實效。衡量“小金庫”治理是否收到實效，關鍵看自查自糾是否真實全面暴露問題，重點檢查是否認真查處典型案例，整改落實是否及時到位。根據中央《意見》和省市《實施辦法》，結合*實際，我區的“小金庫”治理工作分為動員部署、自查自糾、重點檢查、集中處理和整改建制四個階段。要針對每個階段的不同要求，嚴格遵守時間規定，細化措施辦法，切實保證步調一致。要把握關鍵環節，深入細致地開展工作，突破重點、難點問題，確保治理全過程高質高效。

三、堅持糾建并舉，建立完善源頭防治“小金庫”的長效機制

“小金庫”的產生，與改革發展過程中的體制轉軌、機制轉型、制度變化、政策調整有直接關系。從上個世紀八十年代中期以來，“小金庫”問題雖經多次治理，但一直未能得到有效解決。這次“小金庫”治理工作能不能取得成效，從一定意義上講，就是看能不能從源頭上防范“小金庫”問題的發生。因此，在這次“小金庫”專項治理工作中，特別強調要標本兼治、糾建并舉，強化源頭治理。工作中，我們要堅持檢查處理與分析調研相結合，治標與治本并重，全面、系統、深入分析研究現行制度與管理中存在的問題與缺陷，在完善制度、深化改革、加強監管等方面研究對策措施，加快建立和完善長效機制。

一要進一步加強宣傳教育。各部門各單位要加強對各級領導干部尤其是主要負責人的反腐倡廉教育，認清“小金庫”問題的嚴重危害，增強開展“小金庫”治理工作的自覺性，進一步強化遵紀守法觀念和廉潔從政意識。要創新教育方式，緊密結合“小金庫”治理工作中查處的典型案例，組織開展警示教育，以案明紀、以案說法，切實提高教育的針對性和實效性。宣傳部門要協調有關新聞單位做好宣傳工作，在全社會營造支持“小金庫”治理的良好氛圍。

二要進一步加強經營性資產的規范管理。清理檢查行政事業單位經營性資產，也是今年區紀委全會部署的一項重要工作。去年下半年以來，各部門各單位已經進行了自查上報。在這次“小金庫”治理工作中，要同時抓好清理檢查行政事業單位經營性資產工作。重點要抓好三個方面：一是要認真開展清理自查工作“回頭看”。從目前自查工作匯總情況來看，有的部門上報的自查內容不全，有些單位還未如實上報情況。財政部門要牽頭梳理審核報表，對上報內容不全以及沒有如實上報的部門和單位，要重新組織自查上報，確保摸清底數、掌握現狀。二是要切實加強監督管理。要進一步加強對各部門各單位對外出租、出借資產的審批，強化收入上繳情況的監督檢查。各部門各單位要進一步加強對外出租、出借資產經營、收益的考核、監督和管理。對于資產出租、出借的租金未收回的，要根據不同情況，采取包括法律、紀律手段在內的有力措施及時收回，確保合法收益不流失。資產出租、出借收入要嚴格執行票款分離制度和“收支兩條線”管理規定，堅決防止進入“小金庫”。為增強監管實效，區紀委將會同財政、審計部門制定相關措施，對凡是對外出租、出借合同期滿的黨政機關事業單位經營性資產，一律實行競拍，防止暗箱操作，保證資產保值增值。三是要嚴格責任追究。各部門各單位要嚴格規范經營性資產的管理，對于違反規定擅自出租、出借、對外投資、擔保，截留、坐支、私分、挪用國有資產使用收入，私自設立“賬外賬”、“小金庫”，或在國家統一工資政策外自行發放津貼補貼的，一律嚴肅查處并依紀依法追究責任。

三要進一步深化改革強化監管。要進一步深化財政、金融等體制改革，完善財政轉移支付制度，深化部門預算和國庫集中收付制度改革，推行綜合預算，落實“收支兩條線”規定，實行國庫單一賬戶制度。要把“小金庫”治理工作與貫徹執行中央《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》要求結合起來，與銀行賬戶管理、財政票據管理、行政事業單位資產管理、專項資金管理、規范津補貼等專項工作結合起來，進一步提高財政精細化、規范化管理水平。

四要進一步完善規章制度。各部門各單位要以這次專項治理為契機，對“小金庫”問題進行專項調研，尤其要重點深入分析歷次清理后“小金庫”問題出現反彈的深層原因，提出切實可行的對策措施，建立和完善有關規章制度，加強日常管理。要進一步加強財政收支日常管理和監督，提高財政資金使用的規范性和有效性。按照政務公開工作條例的要求，建立健全政府預算公開和單位財務公開制度，增強預算、財務透明度。要按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，切實加強部門內控機制建設，進一步完善財務會計管理制度。

四、加強組織領導，確保治理工作取得實效

深入開展“小金庫”治理工作是黨中央、省、市部署的一項重要任務。各部門各單位要抓緊建立健全領導體制和工作機制，明確各級領導班子、領導干部和有關職能部門的責任，建立起一級抓一級、層層抓落實的專項工作責任體系，為治理工作順利開展提供有力的組織保證。要結合實際，抓緊研究制定落實方案，進一步細化措施辦法，認真謀劃、周密部署、抓好落實。

第一，要抓緊健全組織機構。區委、區政府已經成立了區治理工作領導小組及其辦公室。各部門各單位要按照要求，抓緊組建由分管領導牽頭、相關部門負責人參加的專項治理工作領導機構和日常辦事機構，抽調精兵強將組成檢查隊伍。要堅持主要領導親自過問，分管領導親自掛帥，主要部門領導全程參與，確保機構到位、人員到位、經費到位。為嚴明紀律、落實責任，各部門、各單位主要負責人及財務負責人要對自查自糾情況負責，自查自糾總結報告及所有報表都要由單位主要領導簽名確認。

第二，要不斷完善協調機制。各成員單位在抓好本部門、本系統專項治理工作的同時，要按照“分工不分家”的原則，加強協調配合，通力合作，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運轉順暢的治理工作協調機制?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ黝I導小組及其辦公室要主動加強同各部門、各成員單位的聯系溝通，及時研究明確治理的有關政策規定和工作要求，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導和組織協調。紀檢監察機關和組織人事部門要加強對有關紀律規定執行情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違規典型，對有關責任人員及時作出處理；財政、審計部門要搞好重點檢查工作的組織實施和違反財經法律法規問題的處理處罰工作；公安機關要做好涉及“小金庫”犯罪的偵查處理工作；稅務部門要做好涉稅問題的查處工作，對稅務稽查中發現的案件線索要及時移送；對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，有關金融機構要積極配合。

第三，要切實加強監督檢查。專項治理工作要堅持原則、敢于碰硬、嚴格要求、嚴肅執紀。在自查和重點檢查工作中，對治理工作走過場的部門和單位，要給予通報批評并責令整改。對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或重點檢查中發現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的，要依照有關規定從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。各級紀檢監察組織既是黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協調機關，也是“小金庫”專項治理工作的牽頭單位之一，一定要認真履行好黨章和國家法律賦予的職責，積極支持和配合有關部門做好組織協調、監督檢查工作，對違紀違規問題要認真調查并依紀依法嚴肅處理，為治理工作的順利開展提供有力的紀律保障。

同志們，“小金庫”治理工作意義深遠，責任重大。我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府的決策部署，進一步增強政治意識、大局意識，以認真負責的態度、求真務實的作風和改革創新的精神，扎實做好“小金庫”治理工作，順利完成治理工作目標任務，為促進全區經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！