導語：區所得稅收入分享改革工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天會議的主要任務是，貫徹落實中央、省、市關于所得稅收入分享改革精神，進一步統一思想，積極穩妥地推進這項改革。中央決定，今年1月1日起實施所得稅收入分享改革，8月22日，省財政廳在南京召開了會議，10月22日，市財政局召開會議，對所得稅分享改革工作先后進行了動員和布置。為適應中央和省、市對地方所得稅分享改革的要求，妥善處理好改革對我區財政的影響，保障全區財政平穩運行，區財政局按照省、市制定的所得稅收入分享改革的方案及原則，在充分調研和反復測算的基礎上，制定了區、鎮所得稅分享改革實施方案。區委、區政府對所得稅分享改革十分重視，區委、區政府主要領導多次聽取有關所得稅分享改革的匯報，并對這項改革提出了明確的要求。下面，我就會議議題先講幾點意見。

一、充分認識實施所得稅分享改革的重要意義

市場經濟條件下，財政的職能主要是資源配置、收入分配和穩定經濟，隨著公共財政框架的逐步建立，財政的職能將不斷得到加強。實行所得稅收入分享改革，就是發揮財政穩定經濟和宏觀調控的作用，促進經濟的協調發展。

1、實行所得稅收入分享改革是現行財政體制的進一步完善。

1994年起，國家對財稅體制進行了重大改革，實行了分稅制財政體制。分稅制財政體制的實施，進一步理順了中央與地方的財政分配關系，更好地發揮了國家財政的職能作用，增強了中央的宏觀調控能力，有效地調動了中央和地方的積極性。新的財政體制運行八年以來，國家財政收入呈現大幅度穩定增長的態勢。與此同時，我區財政對中央的貢獻也大大提高，2001年我區凈上交中央、省2.03億元，是1994年的3.17倍。實踐證明，分稅制是有利于中央與地方“雙贏”的財政體制，它促進了中央和地方財政收入的較快和穩定增長，也基本適應社會主義市場經濟發展的需要。

由于1994年國家實施分稅制財政體制改革時，現代企業制度改革沒有完全展開，政府機構改革有待深入，在國有企業分別由部門和地方政府主管的情況下，所得稅收入仍按隸屬關系劃分，難以馬上改革。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立以及經濟和社會的不斷發展，按隸屬關系劃分所得稅收入的問題凸現出來。企業所得稅按隸屬關系劃分，一定程度上導致一些地方政府為追逐稅收利益搞地方保護主義和重復建設，阻礙企業的兼并改制，特別是阻礙企業深化改革，制約了經濟結構調整，不利于提高國有經濟的整體素質和國有企業的競爭力，也不利于平衡地區間財力差距。為解決這個問題，中央從我國政治、經濟和社會發展全局需要出發，決定從20*年1月1日起，打破原來按隸屬關系和稅目劃分所得稅收入的辦法，實施所得稅收入分享改革。這是分稅制財政體制改革的進一步深化和完善，也是今年財政部門的一項重要工作。認真做好所得稅分享改革工作，對于增強政府宏觀調控能力，促進區域經濟共同發展具有十分重要的意義。

2、實行所得稅收入分享改革是整體推進各項財政改革的重要舉措。

改革是經濟和社會發展的動力，也是經濟發展的客觀要求，財政改革是我國經濟改革的突破口。為此，我區根據上級部門的統一部署，以“三個代表”的重要思想為指導，積極實施了各項財政改革。當前財政改革的重點是財政支出管理制度改革、稅收體制改革、部門預算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革，這是今后一段時期財政工作的主旋律，只有不斷改革，才能更好地實踐“三個代表”重要思想，才能求得財政工作的不斷進步和發展。實施所得稅收入分享改革，是財政改革的一項重要內容，是黨中央、國務院綜合考慮我國政治、經濟和社會發展全局作出的一項重要決策，是促進民族團結，維護社會穩定和國家長治久安的一項重要措施。做好這項工作，對于整體推進財政工作水平具有重要意義。

3、實行所得稅收入分享改革是促進區域經濟共同發展的重要措施。

中央決定實施所得稅收入分享改革，適當多集中一些財力用于加大對中西部地區的轉移支付，實際上就是要求東部沿海地區在保持經濟持續發展的前提下，加大貢獻力度，進一步加大對中西部地區的支持。在這次所得稅分享改革中，省財政也適當集中了一部分財力，主要用于增加對蘇北地區和財政困難地區的轉移支付，以促進全省區域經濟的共同發展。我們制定區對各鎮的所得稅分享改革方案，就是貫徹中央、省、市所得稅分享改革的具體措施。當然，改革總會涉及利益分配格局的調整，會對各鎮的財力或多或少帶來一些影響。從近年的財政收入情況看，所得稅收入是增長最快的項目之一，據初步測算，所得稅收入分享改革后，今年將影響全區財力2100萬元，希望各鎮從大局出發，從全局的和政治的高度來看待這項改革，正確對待利益格局的調整，積極支持和配合區政府搞好這項改革，以實際行動與黨中央保持一致。

二、所得稅收入分享改革的主要內容

所得稅收入分享改革的主要內容是確定基期年，核定基數，增量部分按比例分享。國發[2001]37號《國務院關于印發所得稅收入分享改革的方案的通知》，明確了中央對地方所得稅分享改革方案；根據國務院文件精神，省政府印發[20*]100號《省政府關于所得稅收入分享改革有關問題的通知》，明確了省對各市所得稅收入分享改革方案。下面，我重點向大家通報一下，市、區所得稅收入分享改革的內容。

1、市對縣（市、區）所得稅收入分享改革的主要內容

在所得稅收入的劃分方面，除中央規定作為中央固定收入以及省明確作為省與中央分享收入的所得稅外，原在縣（市、區）征收的所得稅，作為中央與縣（市、區）分享收入，按規定分享比例分別繳入中央金庫和縣（市、區）金庫。從揚州市2001年實際情況看，除儀征市的儀化股份公司所得稅外，其他各縣（市、區）均沒有中央下劃的所得稅。

在所得稅分享比例方面，按省確定的分享比例繳庫。由于省對改革后入地方庫的所得稅比基數增長部分集中20%，相應所得稅增量收入形成的財力分享比例，20*年中央50%，省10%，市或縣（市、區）40%；2003年中央60%，省8%，市或縣（市、區）32%。

在所得稅收入基數核定方面，市對各縣（市、區）所得稅收入基數也是根據中央對省、省對市所得稅收入基數核定辦法來核定的。中央級企業所得稅、中央級個人所得稅和地方級個人所得稅以2001年實際數為基數，同時對個人所得稅代扣代繳手續費退庫及所得稅收入混庫等作相應調整；地方級企業所得稅基數，根據2000年地方企業所得稅實際入庫數和1998-2000年地方企業所得稅年均遞增率計算，在此基礎上，按中央對省、省對市地方企業所得稅基數與2001年實績相比的扣減率12%來平衡；對核定基數扣減率不足全省扣減率50%（6%）的縣（市、區）按6%扣減，對核定基數扣減率超過全省扣減率50%（18%）以上的縣（市、區），按18%扣減。市對*嚴格執行了省對市的最高扣減率，即扣減18%。改革方案實施后，如市縣以后年度的所得稅收入完成數達不到2001年核定數額，將相應扣減對該地區的基數返還或調增該地區的基數上解。

2、區對鎮所得稅收入分享改革的主要內容

根據中央對省、省對市、市對區所得稅分享改革精神，經區委、區政府批準，我們制定了全區所得稅分享改革方案。這次區對各鎮所得稅分享改革的指導思想是：遵循中央和省、市所得稅收入分享改革精神，在穩定現行財政管理體制的前提下，進一步完善和規范區與鎮財政分配關系，調動地方增收節支積極性，確保區對鎮財政體制等既定政策的繼續實施，促進全區經濟的協調發展和經濟結構的合理調整。

省、市財政按照國務院所得稅改革精神，核減我區2001年企業所得稅總額的18%后為基數，核減總額為550萬元。經區政府研究，為照顧鎮財政的實際困難，以2001年所得稅實績為基期年，不再核減。按國務院、省政府的規定，從20*年起，比2001年基數增長的部分，剔除國家和省財政分享的60%后，區級分享的40%部分，2003年比20*年增長部分剔除國家和省財政分享的68%后，區級分享的32%部分，再參照揚邗政發[2001]26號文件精神，進入區、鎮財政體制分享。

三、加強領導、扎實工作，全面推進我區所得稅分享改革

這次所得稅分享改革，在確定收入基數、制定改革方案等方面，我們做了大量細致的工作，因而花的時間也比較長。現在已經到了12月份，對于所得稅分享改革，我們還有許多工作要做，希望各鎮抓緊時間，深入細致地做好各項工作，盡快將區委、區政府確定的改革方案落實到位。

1、進一步樹立全局意識，切實加強對所得稅分享改革工作的領導。

我區位于蘇中地區，這次所得稅分享改革是要作貢獻的，由于改革的方案是公開的、透明的，按照統一的方法計算，有的地方影響大一些，有的地方影響小一些，對此，我們一定要正確對待，切實把區委、區政府的決定貫徹好、執行好。所得稅分享改革是今年財政工作中的一件大事，也是我們下半年的一項重點工作，各鎮要認真學習和領會這次改革的有關精神，及時向黨委、政府匯報，在當地黨委和政府的領導下，組織專門力量，認真做好調查測算工作，盡快拿出本鎮所得稅分享改革方案，把這項改革迅速落實到位，確保財政正常運行和體制的平穩過渡。

2、進一步調整和完善財政管理體制，抓緊所得稅收入分享改革工作的實施。

要結合實際情況，充分考慮和照顧基層的基本支出需求，保證基層的正常動轉需要。要考慮到對下已定的財政體制，做好銜接工作，實現體制的順利過渡和平穩運行。對于部分財政十分困難的鄉鎮，在確定改革方案時要予以充分考慮，要保證各地工資的正常發放和機關正常運轉的需要。原則上按市對下方案進行貫徹實施，不能借改革之機集中鄉鎮財力。按照中央所得稅改革的有關精神，所得稅分享改革以后，中央統一制定的所得稅優惠政策，原則上由中央和地方按分享比例分別承擔，但改革方案實施前已出臺的對中央企業先征后返政策清理后確需保留的，改革后仍由中央財政繼續承擔。中央已明確，地方各級都不得自行出臺所得稅優惠政策，否則，一經發現，將如數扣回影響中央和省、市的財政收入，并按規定追究有關人員責任。

3、進一步明確工作目標，切實做好體制的銜接和年度預算的變更工作。

所得稅分享改革后，地方所得稅收入口徑發生變化，為保證2001年調整后的財政體制順利運行，根據所得稅收入分享范圍及分享比例情況相應調整原定的地方財政收入基數。地方財政收入基數調整后，對地方按比例分享入地方庫的所得稅比基數增長部分省集中20%，對中央通過結算另外返還市、縣的2001年地方所得稅基數，其比2000年地方所得稅增長部分，省仍按規定集中20%，通過結算定額上解省。地方財政收入基數調整后，市縣地方財政收入增量上交、轉移支付增長補助、發展資金補助等按相應口徑進行調整。也就是說，這次體制調整只涉及所得稅收入，但在調整中央、地方所得稅基數和結算中還是要涉及到原體制基數及結算辦法。因此，要認真做好測算、分析、調整、銜接工作。所得稅分享改革還涉及到收入預算的調整問題，由于年初無法預測省對縣（市、區）所得稅收入基數分享比例，因此在年初編制所得稅收入預算時，是按照原收入口徑編制的。所得稅分享改革方案實施后，要結合行政事業性收費和政府性基金納入預算管理工作，認真測算，做好收支預算的變更，按規定程序報同級人大常委會審批。

同志們，所得稅分享改革工作事關重大，區委、區政府非常重視，希望各鎮按照這次會議的要求，抓緊研究相關問題，確保全區財政健康平穩運行。