導語：環境保護暨食品藥品監管會議的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從肯定成績，認真分析，正確把握全縣安全生產、環境保護和食品藥品監管工作形勢；強化措施，整體推進，切實做好2007年安全生產、環境保護和食品藥品監管工作；加強領導，強化責任，切實抓好各項工作措施落實加強組織領導，安全生產工作意識全面提高、強化目標管理，安全生產責任制得到全面落實、突出機制創新，監管體系建設得到全面加強、深化專項整治，安全生產環境得到全面改善、強化源頭管理，基礎基層工作得到全面夯實、加強安全宣傳教育，大力倡導安全發展理念、嚴格落實責任，認真抓好當前礦山復產驗收工作、實施三個攻堅戰，全力保障煤礦安全生產、深化安全專項整治，不斷優化安全生產環境、加強基層基礎工作，著力構建安全生產長效機制、嚴格把好環保關，控制污染源頭、加強污染治理，努力減排污染物、大力開展污染綜合整治，解決突出環境問題、認真排查環境安全，維護群眾環境權益、加強食品安全綜合監管，確保公眾飲食安全、嚴格藥品規范管理，提高監管水平、加強“兩網”建設，推進“規范藥房”進程、要做好今年的安全生產、環境保護暨食品藥品監管工作，確保全縣人民群眾生命、財產安全，必須加強領導，落實責任，把各項工作舉措落到實處等，具體材料請詳見：

同志們:

這次全縣安全生產、環境保護暨食品藥品監管工作會議，是經縣委、縣政府研究同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是貫徹落實全市安全生產暨食品安全、環境保護工作會議精神，分析全縣安全生產、環境保護暨食品藥品監管工作形勢，安排部署今年安全生產、環境保護暨食品藥品監管工作。等會，李書記將作重要講話，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、肯定成績，認真分析，正確把握全縣安全生產、環境保護和食品藥品監管工作形勢

（一）關于安全生產工作。20*年，是全縣安全生產工作打贏翻身仗、夯實硬基礎、實現新跨越的突破之年。一年來，全縣安全生產工作在縣委、縣政府的正確領導下，在人大、政協的監督和支持下，在各級、各部門的共同努力下，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化組織領導，落實安全責任，嚴格安全許可，狠抓專項治理，從嚴追究責任，不斷夯實基礎，全縣安全生產形勢總體穩定趨于好轉。全年共發生各類生產安全事故142起，死亡46人，同比分別下降15.4%、52.5%，死亡人數占全年控制指標的73%。20*年，我縣被評為全市安全生產目標管理工作先進單位。回顧過去的一年，主要做了以下五方面的工作。

1.加強組織領導，安全生產工作意識全面提高。縣委、縣政府高度重視安全生產工作，縣委常委會、縣黨政聯席會、縣政府常務會多次專題研究部署安全生產工作，縣政府每月組織召開1—2次安全生產調度會，且堅持每季度召開1次安委會成員單位主要負責人參加的安全生產工作例會，并將會議精神形成會議紀要下發到各鄉鎮各部門和單位。縣委、縣政府制定下發了《縣級領導聯系鄉（鎮）礦山安全和礦業秩序整治工作安排意見》，22名縣級領導分別聯系了21個產礦鄉鎮的安全生產和礦業秩序整治工作。建立健全了縣級領導分工聯系安全生產工作制度，縣四大家領導經常深入到各聯系鄉鎮、部門和單位檢查、指導安全生產工作，研究解決工作中的實際困難和問題。特別是在礦業秩序整治工作中，縣委、縣人大、縣政府、縣政協四大家主要領導也多次深入一線、親臨現場，和整治人員一起投入整治工作當中，確保了全縣礦業秩序整治工作有序開展并取得實效。

2.強化目標管理，安全生產責任制得到全面落實。在縣委經濟工作會議上，縣委、縣政府與各鄉鎮和縣直相關部門簽訂了安全生產責任書，進一步明確了各鄉鎮、各部門和單位的安全生產職責，落實了安全生產責任。縣政府制定下發了《桂陽縣安全生產目標管理考核辦法》和《關于下達20*年全縣安全生產控制考核指標的通知》等文件，將安全生產工作任務和事故控制指標層層分解到各鄉鎮、各部門和單位，并對安全生產工作進行了單獨考核，評出了先進單位（鄉鎮）17個、先進個人58人，兌現了安全生產工作目標管理獎。按照事故查處“四不放過”的原則，嚴字當頭，嚴格執法，狠抓了責任追究，加大了處罰力度，事故查處率、結案率均達到了100%。同時，縣委組織部、紀委監察局還成立了安全生產工作特別督查組，定期和不定期開展安全生產工作行政效能監察，確保了安全生產工作責任和措施落實到位。

3.突出機制創新，監管體系建設得到全面加強。為嚴防關閉礦井和非法礦井反彈，縣里成立了桂陽縣打擊非法采礦犯罪專項行動領導小組，并從縣政府辦、政法、公安、國土、煤炭等部門抽調人員組建了桂陽縣打擊非法采礦犯罪偵緝大隊，專門負責巡查打擊境內的非法開采行為；各有關鄉鎮和部門按照“三巡二查一盯死”的要求，組建了巡邏隊，嚴格實行“人盯礦”制度，嚴防關閉礦井和非法礦井反彈。去年底，縣政府按照市政府的工作要求，結合桂陽的實際情況，組建了桂陽縣礦山執法支隊和荷葉、太清、黃沙坪三個礦山聯合執法大隊，并在城郊、浩塘、正和、方元、燕塘、橋市、青蘭、樟木8個鄉鎮成立了礦山聯合執法中隊，安全生產齊抓共管的監管體系基本完善。

4.深化專項整治，安全生產環境得到全面改善。以落實安全主體責任、嚴格安全行政許可為重點，深入開展礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、消防安全、食品藥品安全、建筑施工、學校安全等專項整治，企業安全投入力度越來越大，安全保障水平越來越高，遵章守法的自覺性越來越強，安全基礎條件逐步好轉。全年共炸毀關閉井口203個（次）、吊罐29個；沒收非法經營煙花38件，爆竹58件，價值近2萬元，并進行了集中銷毀；道路交通查處“雙超”違法1285起，查證被盜機動車10臺，強制報廢汽車223臺。安監、煤炭等部門加強了煤礦水患和瓦斯集中治理工作，消除重大水患10處。特別是去年6月份，黃沙坪礦區由于地表、河道踏陷，雨水季節井下涌水量增大，200、-16中段排水告急，為了徹底根治該區域水患問題，縣安監局牽頭，協同黃沙坪鎮政府和黃沙坪礦對踏陷區及河道進行了回填和封堵，確保了黃沙坪礦在“7·15”、“7·26”特大洪災中安全渡汛，減少國有資產經濟損失近億元。同時，消防、國土、環保、供電、建設、教育、食品衛生、農機等部門依照各自職責，深入開展了安全生產專項整治，全面排查、切實整改事故隱患，確保了人民群眾生命財產的安全。

5.強化源頭管理，基礎基層工作得到全面夯實。強力推進安全生產行政許可，全縣煤礦和非煤礦山安全生產許可證辦證率分別達到了92%和83%，依法辦礦水平明顯提升。不斷加大安全教育培訓力度，嚴格落實從業人員持證上崗制度，全年共培訓各類高危行業從業人員4000多人，從業人員的安全意識和自我保護能力不斷增強。深入開展安全生產月活動，先后開展安全生產文藝匯演、安康杯籃球比賽、安全生產咨詢等活動，發放宣傳資料1.5萬余份，懸掛橫幅100余條，張帖標語1000余條，營造了安全生產良好的社會氛圍。安全生產示范鄉鎮創建活動初顯成效，浩塘鄉、城郊鄉分別成功創建“省安全生產示范鄉鎮”和“市安全生產示范鄉鎮”。

（二）關于環境保護工作。20*年，縣委、縣政府認真貫徹實施國務院、省政府、市政府關于加強環境保護的《決定》和全國、全省、全市第六次環保大會精神，不斷推進環保工作的歷史性轉變，全縣環境保護工作取得了新的進展。20*年，我縣環境保護工作榮獲全市目標考核二等獎。一是工業污染防治取得較大進展。全年為68個項目進行環境影響評價和環保審批，拒絕了6個重污染項目落戶桂陽，把住了污染源頭，控制了污染“增量”，投入污染治理資金1260萬元，實施環保治理項目25個，較好實現了污染減排。二是環境污染整治穩步推進。對子龍工業區、青蘭礦區、橋市礦區等重點區域、重點流域、重點行業的環境污染開展了16次大規模的整治行動，取締非法企業126家，一些突出的環境問題得了解決。三是群眾環境權益得到強力維護。加大了肖家山水庫、方元水庫飲用水源保護力度，水質達標率100%，確保了縣城15萬人口的飲水安全和衛生。建成了我縣境內陶家河流域4處人畜飲水工程。處理環境投訴83件，處理率100%，特別是上訪三年之久的五云觀建材市場嗓音污染問題，得到妥善解決。全年未發生環境污染事故，確保了環境安全。四是環境宣教和創建成效明顯。廣泛開展了“桂陽環保世紀行”、“6·5世界環境日”、“環保五進”等活動，創建省級“綠色學校”1所、縣級3所，創建市級“綠色小區”2個、縣級3個。全縣環保意識和公眾參與意識不斷增強。五是環境監測進一步加強。開展了縣城空氣質量監測、肖家山飲用水源監測、舂陵江和西水河水質監測、出境斷面水質監測等常規監測，對160余家排污單位進行監督監測，對粗鉛、水泥和砷制品企業等20余家重點污染源做到了每季度監測一次，監督監測獲得有效監測數據1500余個。監測成果被管理、監察部門充分運用，起到了依法行政的良好效果。

（三）關于食品藥品安全工作。20*年，全縣食品藥品安全工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，認真貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》和省政府《關于進一步加強食品安全工作的實施意見》，按照省、市食品藥品監管工作會議精神，結合我縣實際，充分運用監管手段，明晰工作思路，突出工作重點，加強日常監督，認真開展食品藥品監管工作，取得了明顯成效。一是“兩網”建設得到加強。進一步加快了藥品供應網絡及村衛生室建設步伐，全縣鄉鎮藥店覆蓋率達89.7%，村衛生室覆蓋率達65.6%，充分保障了人民群眾看病就醫安全。二是加強了藥品、醫療器械市場秩序專項整治。整頓和規范了藥品、醫療器械市場，維護了廣大人民群眾身體健康和生命安全。全年，共查處藥品醫療器械案件52起，查處假冒偽劣藥品175種次、不合格醫療器械7種次。三是食品安全監管工作扎實推進。深入開展了以打擊假冒偽劣食品為主的“食品放心工程”，共開展5次食品安全大檢查，累計檢查各類食品企業1200家次，關停食品生產黑窩點3處，沒收假冒偽劣酒類40件，銷毀偽劣食品5噸。此外，還妥善處理了步步高超市“5·2”食物中毒事件。

過去的一年，大家在安全生產、環境保護和食品藥品監管工作上使了勁，盡了責，出了力，我們所取得的成績，凝聚著各級各部門扎實苦干、奮力爭先的辛勤汗水，凝結著廣大一線監管人員盡職盡責、創新工作的智慧和斗志。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我縣安全生產形勢依然嚴峻，安全事故隱患在一些領域、一些區域還沒有得到有效控制，安全生產工作還存在不少薄弱環節。去年“10·4”荷葉旺達石墨礦透水事故、步步高超市“5·2”食物中毒事件,今年“3·12”鴻達能源有限責任公司在停產檢修時發生的重大瓦斯窒息事故，就充分暴露了我縣安全生產工作中存在的問題和薄弱環節。一是企業安全意識淡薄，主體責任落實不夠。少數企業負責人兩眼盯在效益上，靜不下心研究安全，騰不開手管理安全，舍不得錢投入安全；個別礦山企業老板比闊斗富一擲千金，投入安全一毛不拔，有錢買房子、換車子，沒錢買通風設備、自救器、探水設備、換電纜、整改隱患，視礦工生命如兒戲；部分企業法人代表安全責任意識淡薄，認為安全就是安全員的事，本人長期不上礦山、不下礦井、不到車間，遙控管理安全生產；還有部分企業對已存在的重大隱患熟視無睹，麻木不仁，不僅不整改，而且還安排工人冒險作業。個別企業負責人置有關部門的三令五申于不顧，甚至強令工人違章作業，導致事故發生。二是安全基礎仍然薄弱，事故風險居高不下。礦山企業多，但賦存條件差，規模小、生產水平低，安全隱患多，安全監管難度大，特別是荷葉礦區水患治理和瓦斯防治工作仍然任務艱巨；消防安全壓力也很大，人群聚集場所，特別是市場、網吧的消防設施和緊急疏散通道不完善，火災隱患十分突出；交通運輸方面，“雙超”現象時有發生，農用車及漁船違法載客，接送學生現象仍然存在，鄉村道路交通安全監管缺乏長效機制，執法監督力量單薄；煙花爆竹經營銷售網點分散，現場監管難度很大，超量貯存、危險放置等問題也很突出。三是工作作風不實，安全監管執法不到位。少數鄉鎮和職能部門安全職能作用發揮不夠充分，安全生產措施不落實，不少措施只是停留在會議、文件和口頭上，沒有得到認真執行；干部畏難情緒大，厭煩麻痹，作風不實，工作不力，“人盯礦、礦定人”責任落實不到位，執法不嚴現象時有發生，安全監督監察缺乏權威性、針對性和有效性，個別隱患是屢查屢見，死不整改。四是經濟快速發展給環境保護工作帶來越來越大的壓力。縣城生活污水、商業醫療污水、采選礦廢水、廢渣日益增多，以及長期以來亂采濫挖形成的無序采選、粗放冶煉，積累了大量的環境污染問題，環保“欠帳”多，生態恢復和治理難度很大。傳統產業設備落后，結構性污染嚴重。五是食品藥品監管工作還存在薄弱環節，制售假劣變質食品藥品的違法行為時有發生，部分經營單位守法經營意識不強，特別是農村的食品藥品網絡建設任重道遠。

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面對當前我縣安全生產、環境保護暨食品藥品監管工作中存在的問題，各鄉鎮、各部門務必引起高度重視，保持清醒頭腦，慎言成績，居安思危，要進一步統一思想，提高認識，加壓奮進，攻堅克難，切實增強工作責任感和緊迫感，采取有效措施，解決矛盾和問題，促進全縣安全生產、環境保護暨食品藥品監管工作邁向新的臺階。

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二、強化措施，整體推進，切實做好2007年安全生產、環境保護和食品藥品監管工作

（一）關于安全生產工作。2007年是安全生產工作的“落實年”和“攻堅年”。做好今年的安全生產工作，事關全局，意義深遠，責任重大。今年我縣安全生產工作的總體要求是：以科學發展觀統領安全生產工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，按照“落實年”和“攻堅年”的要求，狠抓各項工作的貫徹落實，確保全面完成市安委會下達我縣的各項工作任務。為實現全年的目標，我們必須把安全生產工作擺到更加突出位置，著重抓好以下五個方面的工作：

1.加強安全宣傳教育，大力倡導安全發展理念。一是扎實推進“安全生產月”活動。緊緊圍繞“綜合治理、保障安全”活動主題，認真組織開展安全生產咨詢日、安全生產宣傳文藝匯演和安全生產大檢查等活動，廣泛有效開展安全知識競賽，進一步掀起學習貫徹安全生產法律法規的高潮，唱響安全發展主旋律，營造安全生產良好氛圍。二是不斷加強安全教育培訓。認真貫徹落實《生產經營單位安全培訓規定》，加強對安全生產監管人員和各行業安全管理、從業人員及執法人員的培訓，重點加強對煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危化物品、學校、公眾聚集場所、建筑施工等重點行業企業的主要負責人、安全生產管理人員和農民工、臨時工的教育培訓工作，不斷提高從業人員安全素質和自我保護能力，要全面推行井下作業人員持證上崗制度。三是深入開展“平安創建”活動。安監、煤炭、國土、交通、交警、消防、農機等部門要不斷加大“平安創建”工作力度，推動安全理念、安全知識進企業、進鄉村、進社區，不斷提高全民安全意識，動員全社會更加關心支持、參與安全生產工作。

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2.嚴格落實責任，認真抓好當前礦山復產驗收工作。各復產驗收工作小組要按照《桂陽縣煤(石墨)礦節后復產驗收暨春季安全生產大檢查工作方案》(桂煤深整字〔2007〕4號)及《桂陽縣非煤礦山復產驗收和安全檢查工作方案》(桂安辦〔2007〕1號)要求，堅持“誰驗收，誰簽字，誰負責”的原則，嚴格標準，深入礦井一線，認真排查安全隱患，確保復產驗收工作取得實效。各類礦山要不折不扣地落實復產驗收工作有關規定，嚴格對照桂煤深整字〔2007〕4號文件及桂安辦〔2007〕1號文件的要求，結合礦山實際，制定好復產(復工)方案，認真排查安全隱患。特別是煤(石墨)礦在進行檢修前，必須制定瓦斯排放措施，嚴禁“一風吹”、隨意排放；要嚴格瓦斯檢查制度，嚴禁瓦斯超限作業；要全面檢查機電設備的完好狀態，嚴防失爆；安、拆設備要按規定先檢查瓦斯，嚴禁違章帶電作業。各礦要認真對照縣驗收小組下達的隱患整改通知，落實整改措施、人員、資金，在規定時間內將隱患整改完畢，確保安全復產。各職能部門要進一步加強監管和執法力度，對不經復產驗收合格擅自組織生產的礦山企業，要從重從快處罰到位。

3.實施三個攻堅戰，全力保障煤礦安全生產。一是抓好煤礦整頓關閉工作。嚴格按照國家和省市工作要求，堅持“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走的原則，采取末位淘汰的辦法，如期關閉好6個不具備安全生產條件礦井，特別是對證照不全、事故頻發、不服監管的煤礦要首先列為關閉對象。加強聯合執法，嚴格供電、火工產品監管，嚴厲打擊非法開采，嚴防“關而不死、死灰復燃”現象的發生。同時，要按照上級關于煤炭資源整合的有關要求，積極做好整頓關閉礦井的資源整合工作。二是強化瓦斯集中整治。今年3月底至7月初在全縣高瓦斯礦區開展瓦斯綜合治理百日攻堅戰活動，以全面實現監測監控為重點，進一步強化企業責任主體，嚴格落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的12字方針，落實“四位一體”綜合防突措施、全井撤人地面放炮制度、裝備“三專兩閉鎖”等硬性規定；強制煤礦加大投入，配齊配全各項瓦斯抽放泵、井下自救器等防治裝備，有效預防和杜絕瓦斯事故的發生。加強基礎設施設備建設，高瓦斯礦井瓦斯監控系統要全面升級，低瓦斯礦井井下要全部安裝安全監測監控系統并聯網。三是加強水患治理。縣煤炭局、荷葉、太清礦山聯合執法大隊等單位和部門要進一步加大煤礦井下水患和地表水治理工作力度，加強水情普查，建立水患治理排查臺帳，采取一礦一個方案的措施進行整改和治理，確保及時消除水患。要嚴格落實“礦必定人，人必盯礦”責任制，明確專人長期監管，定人限期消除水患。荷葉礦區要在抽排水服務站的統一調度下，落實各礦責任，各負其責，切實做到“有水必排、有險必除”，確保礦區生產安全。對有水不排，有患不除的礦井，要堅決予以關閉。

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4.深化安全專項整治，不斷優化安全生產環境。一是加大依法治安、重典治亂力度。要進一步健全聯合執法機制，加強執法監督，強化重點行業領域的專項整治和安全監管。重點要抓好荷葉、太清、青蘭、橋市、黃沙坪等重點礦區的礦業秩序和安全生產綜合整治，嚴厲打擊非法生產和違法開采行為，全面整頓和規范全縣礦業秩序。特別是對清和、青蘭等黑惡勢力滲透嚴重的礦區，既要堅決按照“六個不留”標準徹底整治非法礦，又要從嚴打擊涉黑涉惡人員，既炸礦又抓人，還老百姓以安寧，還社會以公道。同時，要加大事故查處力度，嚴格按照“四不放過”原則，依法追究事故責任，嚴肅查處失職瀆職行為。二是切實抓好八項專項整治工作。市政府為了抓好煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、道路及水上交通、危險化學品、建設施工、公眾聚集場所消防、民用爆破器材等八個重點行業和領域的安全生產專項整治，專門下發了文件，提出了明確的工作要求。各相關部門和鄉鎮要按照文件的要求，按照各自的職責，結合本行業、本區域的實際情況，制定方案，落實責任，精心組織，強化措施，抓緊實施，抓出成效。三是深入開展安全大檢查。安監、煤炭、國土、公安、交通、交警、消防等部門要經常性地對本行業、本單位的安全生產開展深入細致的大檢查，對查出的危險源、安全隱患必須建立臺帳，明確責任，限期整改到位。各鄉鎮要加強對轄區內的安全檢查，及時發現并消除安全隱患，確保本區域的安全穩定。

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5.加強基層基礎工作，著力構建安全生產長效機制。一是切實強化安全生產雙基工作。要認真總結推廣浩塘鄉成功創建省級安全生產示范鄉鎮的經驗，加大工作力度，進一步探索出鄉鎮安全生產管理的有效模式，全面提升鄉鎮安全生產管理水平，今年要力爭城郊、黃沙坪、荷葉等鄉鎮創建取得成功。繼續抓好煤礦、非煤礦山等高危行業企業的安全質量標準化建設，規范企業安全管理行為。二是全面落實安全生產經濟政策。要通過采取開展安全質量標準化活動、落實經濟政策等手段，督促、引導企業加大安全投入，完善安全條件。特別是煤礦企業要按噸煤10元的標準足額提取安全生產費用，專項用于安全生產，改進生產工藝和設備，提高安全裝備水平，加強安全隱患整改，提升企業安全能力，大力推動本質安全型企業建設。三是加快安全技術改造和建設步伐。要加大對公共安全生產基礎設施方面的投入，支持企業安全技術改造，加快推進安全生產科技進步。重點以煤礦井下人員管理系統、煤礦產量監控系統、瓦斯監控、危化品等為重點，推廣一批技術成熟、先進適用的科技成果。四是加強安全監管和監察體系建設。加快推進安全生產應急救援體系建設，逐步建立健全信息暢通、反應快捷的應急救援工作機制。

（二）關于環境保護工作。當前，環境問題已成為全國十大民生考題之一，成為人民群眾最關心最直接最現實利益問題之一，也是影響黨和政府公信力的熱點難點問題之一。我們必須堅定不移地全面突出環境保護的戰略地位，努力踐行溫總理的“三個轉變”（即從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，從主要運用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。），切實抓好環境保護工作。2007年，全縣環境保護工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以轉變發展模式為主線，以提升生態環境質量為核心，以創新環保工作機制為保障，嚴格執行與市政府簽訂的環境保護目標責任制，大力開展“環境污染綜合整治”，努力完成污染減排和“三年行動”計劃任務，著力解決涉及民生的環境問題，實現“天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈、人與自然更和諧”。

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1.嚴格把好環保關，控制污染源頭。一是要嚴格執行建設項目環境影響評價制度，依法開展規劃環評，積極探索重大決策環評。切實落實環保第一審批權，堅決杜絕少數職能部門繞過環保審批污染項目的違規行為。二是要落實環境保護“三同時”制度和排污許可證制度，嚴格控制新污染源，做到增產不增污。三是要認真執行環境與發展綜合決策的制度，把環境因素納入到經濟發展決策的全過程，從源頭解決經濟決策與環境后果相分離的問題。在重大經濟決策和社會經濟發展規劃出臺前以及區域開發、重大項目建設立項前，要仔細分析其可能對環境產生的影響，充分聽取環保部門、環保專業人員和社會公眾的意見。四是要堅決摒棄以“GDP”論英雄的政績觀，徹底轉變燒掉資源、留下污染，產生GDP的“激情燃燒”發展方式，大力倡導和樹立“綠色GDP”理念，在保護中發展，在發展中保護，做到“既要金山銀山，又要綠水青山”。

2.加強污染治理，努力減排污染物。一是要積極爭取中央和省級環保專項資金投入，盡快啟動一批污染防治重點項目建設，開展治污技術攻關，實施全過程治污，努力削減污染“存量”，降低污染總量。二是要以削減SO2為重點，加大粗鉛企業、砷制品企業的治理和改造力度。三是以削減COD為重點，加大醫院、選礦企業、畜禽養殖業的治理力度，在達標排放的基礎上，推行清潔生產，實現減排目標。四是要加快落后生產工藝、設備、產品的淘汰步伐，推進工藝升級換代，不斷騰出“容量”。五是要大力發展循環經濟，積極發展礦產品深加工，延伸產業鏈，促進礦產資源綜合循環利用。努力推進尾礦、砷渣、粉煤灰等固體廢物的綜合利用，提高工業“三廢”的綜合利用技術和產品附加值，切實消化污染總量。

3.大力開展污染綜合整治，解決突出環境問題。今年我縣綜合整治的重點主要是冶煉行業、砷制品行業、采選業污染整治和縣城生活垃圾填埋場建設4個項目，該項工作涉及部門和鄉鎮較多，大家務必要相互配合，形成合力，整體推進工作進程。一是要繼續推進重點流域、重點區域、重點行業和市政府掛牌督辦項目的環境污染綜合整治，大力開展“整治違法排污企業、保障群眾健康”為主題的環保專項行動。二是要著力解決青蘭礦區、橋市礦區、寶嶺礦區、仁義大坊礦區、樟木礦區、荷葉礦區、太清礦區、黃沙坪礦及周邊區域的環境污染問題，堅決打擊和取締非法采礦點，強力推進礦山環境污染整治。加大子龍工業區粗鉛整治力度，通過做大做強、聯強整合等措施，爭取做到取締2至3家粗鉛企業的目的。三是要進一步指導和督促砷制品企業、水泥行業、鐵合金企業等重點排污企業加強環保整改，堅決取締小鐵爐。

4.認真排查環境安全，維護群眾環境權益。一是要堅持把群眾最為關心的熱點、難點環境問題，作為環境保護工作的重中之重，建立健全環境維權快速反映和處理機制。進一步加大環境監察、監測及污染隱患排查力度，嚴防重大環境污染事故和環境污染糾紛的發生。嚴密監控肖家山水庫、方元水庫飲用水質和舂陵江、西水河等出境斷面水質，確保水質達標率為100%。二是要強化砷制品企業、醫療單位、選金企業、畜禽養殖廠等高危企業監管，提高安全意識，制定和完善環境事件應急預案，加強環境安全防范，確保環境安全。三是積極配合市委、市政府開展三十六灣污染治理工作，做好全縣境內陶家河流域后續人畜飲水工程建設，解決兩岸群眾飲水難的問題。四是加大城市環境治理，嚴厲打擊城區噪聲擾民、油煙污染等行為，營造良好的人居環境。五是加強城區環保基礎設施建設，推動環保基礎設施建設和運行管理市場化，盡快啟動城區污水處理廠項目，城管部門要加大生活垃圾衛生填埋場建設步伐，爭取年內建成，早日投入運行。六是結合社會主義新農村建設要求，積極開展以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”為主要內容的農村環境保護，加強農業產地環境保護和農村飲水安全保護，防治農業污染。加強農村生態環境保護和建設，積極開展“環境優美鄉鎮”、“生態示范村”創建活動，不斷改善群眾生產生活條件，讓環境保護成果惠及農村、農民、農業。

（三）關于食品藥品安全工作。2007年，我縣食品藥品監管工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬食品藥品監督管理工作全局，樹立和實踐科學監管理念，繼續整頓和規范市場秩序，積極推進依法行政，認真抓好“十一五”規劃的實施，著力加強監管隊伍建設，切實保障公眾飲食用藥安全，促進經濟社會又好又快發展。為達到今年的工作目標，我們要始終堅持“統籌兼顧、突出重點、區別對待、實事求是、注重創新”的工作原則，按照科學監管理念的要求，堅持以確保公眾飲食用藥安全為出發點和落腳點，進一步強化監管措施，加大監管力度，著重做好以下四個方面工作：

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1.加強食品安全綜合監管，確保公眾飲食安全。要進一步加強食品安全監管規律的探索和研究，堅持以健全網絡為基礎，以完善應急預警機制為重點，以落實責任為關鍵，努力推動監督有力、協調高效的食品安全監管體系建設，不斷提高綜合監管效能。一是通過構建農村食品安全網絡，努力將食品安全領導機構延伸到全縣每一個村，農村食品安全網絡鄉級覆蓋面達到100%，做到有班子、有房子、有章子、有制度、有臺帳、有隊伍（一支農村食品安全協管員隊伍）。二是通過食品安全信用體系建設，在全縣營造“企業誠實守信，部門依法監管，群眾參與監督”的食品安全信用氛圍。三是通過加強食品安全綜合監督和組織協調工作，督促有關職能部門實現監管覆蓋面達100%、符合條件的食品生產、經營企業辦證率達100%、從業人員健康體檢率達100%，降低食源性疾病的發生。四是要繼續深入開展食品專項整治活動，重點圍繞食品抽驗、監測、調查評價中發現的嚴重問題和社會反映強烈的問題，組織開展專項整治行動。通過組織開展食品安全專項整治，使社會食品安全意識得到加強，無證食品小作坊得到有效清除，食品生產、加工、經營、消費行為得到有效規范，城鄉農貿市場得到有效整頓，農業投入品市場得到深化，堅決杜絕“白板肉”、“注水肉”上市銷售，杜絕食品安全事故（事件）發生。

2.嚴格藥品規范管理，提高監管水平。一是要規范藥品流通管理。規范企業經營行為，改善市場環境。加強企業GSP認證后跟蹤檢查；加大藥品廣告監管力度；抓好中藥飲片、中藥材質量監管；加強對特殊藥品進、銷、存情況在線監控，防止流弊事件發生；進一步深化藥品抽驗機制改革，完善評價性抽驗，改進監督性抽驗，提高探索性抽驗，推廣快速檢驗，強化藥品打假的技術支撐；組織開展“兩非”藥品、美容醫療機構藥品、醫療器械專項檢查和無證掛靠、“過票經營”專項檢查，嚴肅查處違規經營行為。二是規范藥品使用管理。完善藥物警戒制度，提升應對和處置藥品不良事件的能力。加強藥品不良反應監測體系建設，把監測體系建設與應急體系建設相結合，完善報告機制、預警機制、再評價機制和應急處置工作程序，確保藥品不良反應早期發現、高效應對、及時處置。三是規范醫療器械監督管理。強化醫療器械經營企業的監督檢查，建立醫療器械經營企業的質量體系再評估及退出機制，繼續探索企業誠信體系建設；加強醫療器械產品注冊質量體系考核的現場檢查，加強醫療器械產品質量抽樣和檢測，開展對在用醫療器械質量檢測的研究和試點工作；加強醫療器械廣告監管；加強醫療器械不良事件監測工作。

3.嚴格依法行政，提高行政能力。一是建立和完善責權明確的事權管理機制，確保嚴格依法行政。增強依法行政意識，合理劃分工作職責和權限，做到以事定崗、以法定現，不越權、不錯位、不缺位，逐步建立和完善職責明確、責權一致、運行高效的職權保障機制。二是建立和完善依法行政工作程序機制，做到嚴格依法辦案。繼續完善“片警制”監管模式，強化工作職責。三是進一步鞏固和發展“信息共享、稽查聯動、區域協作、行動快捷”的稽查工作格局，全面落實“辦、審、定”三分離工作機制。四是開展行政審批與技術審查“兩分離”改革研究，依法查處藥品、醫療器械違法案件。

4.加強“兩網”建設，推進“規范藥房”進程。繼續深化農村藥品“兩網”建設，是2007年藥品市場監督工作的重中之重，是深化構建和諧藥監的重要舉措。要按照“鞏固、深化、拓展、提高”的原則，在延伸監管體系、規范供應渠道、完善保障措施、服務“新農合”等四個方面取得新的突破。鼓勵城市優質醫藥資源向農村發展和延伸，鼓勵在農村開展連鎖經營，統一配送。力求全縣農村藥品監督網和供應網建設達到規范化標準，真正把“兩網”建設這一民心工程做實、做好。加快推進醫療機構藥房規范化建設的進程，相關單位要根據轄區內醫療機構的不同情況，分類指導，督促落實，年內力爭全縣達到規范藥房標準的二級醫療機構占90%以上，一級占60%以上，其他各類醫療機構占50%以上。

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三、加強領導，強化責任，切實抓好各項工作措施落實

要做好今年的安全生產、環境保護暨食品藥品監管工作，確保全縣人民群眾生命、財產安全，必須加強領導，落實責任，把各項工作舉措落到實處。

(一)加強領導，落實責任。各鄉鎮、各部門主要領導是安全生產、環境保護暨食品藥品監管工作的第一責任，必須對各自范圍內的安全生產、環境保護暨食品藥品監管工作全面負責，分管領導是直接責任人，必須對自己范圍內的安全生產、環境保護暨食品藥品監管工作負直接責任。今天的會議上，縣委、縣政府已經與各鄉鎮和縣直相關部門及相關企業簽訂了目標管理責任書，責任書就是“軍令狀”，軍中無戲言，這既是一項政治任務，更是一條死命令，各鄉鎮、各部門及企業必須按照責任書的要求抓好各項工作措施的落實，確保完成全年的工作任務，對完不成任務，影響桂陽工作大局的，該否決的，堅決否決。

(二)密切配合，形成合力。安全生產、環境保護暨食品藥品監管工作涉及面廣，工作復雜，需要各部門、各方面通力合作。各鄉鎮各部門要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，在明確分工、細化責任、恪盡職守的同時，進一步加強協調，密切配合，形成協調聯動的工作機制，形成強大合力，形成處處有人抓、事事有人管的良好局面。安監部門要依法落實安全生產綜合監督管理工作，嚴格履行監管執法職責。公安、消防、交通、交警、水利、質監、環保、林業、藥監、衛生、教育等部門要把本行業本系統的安全生產抓實、抓好、抓出成效。組織、紀檢監察、宣傳、司法、財政、工商等部門，要各司其職，積極參與和支持安全生產工作。

(三)轉變作風，狠抓落實。近幾年來，黨中央已經就加強安全生產、環境保護暨食品藥品監管工作作出了一系列重大部署，從國家到地方也制定了許多安全生產、環境保護暨食品藥品監管的法律、法規和規范性文件，出臺了一系列政策措施，許多要求已是三令五申，特別是剛剛頒布的《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（中紀辦發〔20*〕15號），對安全生產工作提出的要求更加嚴格，但安全事故仍然頻發，關鍵是已確定的政策措施沒有完全落實到位。我們必須轉變作風，嚴肅法紀，克服“工作作風不扎實、數據信息不真實、安全措施不落實”的不正常現象，堅決做到政令暢通，令行禁止，不折不扣地貫徹執行安全生產、環境保護暨食品藥品監管的方針政策和法律法規。尤其是相關職能部門和一線的工作人員，要和直接監管對象劃清“界限”，不要糾纏不清、害人害己，務必做到潔身自好、清正廉潔、剛直不阿、秉公執法。縣紀檢監察、安監部門要明查暗訪，加強監督，對那些不認真履行職責、對有關安全生產指令拖延不辦甚至拒不執行的，要依照法紀嚴肅處理，及時糾正。

同志們，“安全生產人命關天，保護環境福澤子孫”，我們肩負的任務繁重，使命光榮。各鄉鎮各部門和廣大安全生產工作者，一定要按照國家和省、市安全生產工作、環境保護暨食品藥品監管工作會議精神和這次會議的部署，進一步強化工作責任，轉變工作作風，狠抓工作落實，鞏固來之不易的安全監管成果，最大限度地預防和減少各類事故，為建設“平安桂陽”、“和諧桂陽”做出新的更大的貢獻!