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今天市政府在這里召開這次會議，主要任務是就市本級行政事業單位財產清查工作進行全面動員和工作部署。關于財產清查工作，本月18日市府辦已經專門下發了文件，剛才俞順虎同志也進行了具體部署，應該說大家對開展這項工作的目的、意義和要求已經基本明確。為確保這項工作順利推進，這里我主要講三點意見。

一、統一思想，提高認識，高度重視行政事業單位財產清查工作

開展行政事業單位財產清查工作是我市貫徹黨中央、國務院關于規范公務員收入分配秩序的決定精神，配套推進公務員收入分配制度改革，加強國有資產管理，推進政府自身建設的一項重要的基礎性工作。財產清查工作從工作過程來看是填制一套表格，摸清一些情況，其本身是一項十分具體的業務工作，市政府之所以要召開大規模的動員會進行統一部署，高標準、嚴要求加以推進，主要是基于以下三點考慮：

首先，開展行政事業單位財產清查是推進公務員收入分配制度改革的重要配套措施。改革收入分配制度，規范收入分配秩序，是黨中央、國務院為推進和諧社會建設而作出的一項重大決策。我國《公務員法》已從今年1月1日正式實施。《公務員法》規定，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。根據中央和省委、省政府的統一部署，我市正在扎扎實實地做好改革規范工作。去年年底，進行了收入現狀調查，最近公務員工資改革方案也基本明確，下一步就要進行配套改革，其具體舉措之一就是要嚴肅財經紀律，加強財務管理。對這一大背景，各部門單位一定要深刻領會，換句話說，開展行政事業單位財產清查工作，不是我們自己決定要不要搞的問題，而是中央和省里的統一部署和要求。長期以來，收入分配秩序中存在的問題，是影響社會和諧，拉大收入差距的一個重要原因。特別是由于行政事業單位國有資產管理不嚴格、不規范導致的國有資產部門化、部門資產福利化傾向，擾亂了機關事業單位的收入分配秩序，加劇了干部隊伍的利益攀比意識，引起了社會各界的強烈反響。黨中央、國務院審時度勢，作出了改革收入分配制度規范收入分配秩序的重大決策。從這個意義上看，開展行政事業單位財產清查，作為推進公務員收入分配制度改革的一項重要配套措施，既是一項嚴肅的經濟工作，又是一項嚴肅的政治任務。市機關各部門、各單位的領導，尤其是“一把手”，一定要提高認識，堅決貫徹執行黨中央、國務院的重大決策，按照市政府的統一部署開展財產清查工作，確保政令暢通。

（二）開展行政事業單位財產清查是加強行政事業單位國有資產管理的一項基礎性工作。據財政統計報表反映，到2005年底，市本級實行獨立核算的行政事業單位250余家,占有國有資產20億元，其中以固定資產形態存在的有14.70億元，房屋建筑面積82萬平方米，金額7.17億元。上述數據還不包括工會協會等內部組織占有使用的國有資產，相關職能部門管理的市直公房、安居房等房產，以及相關部門單位已完工未轉賬的和建設中的辦公設施基建項目的資產。市本級行政事業單位占有的巨額國有資產在履行政府職能，提供公共產品，推動經濟社會各項事業發展方面發揮了巨大的作用，但運行管理中也存在不少問題。一是資產管理粗放。行政事業單位國有資產家底不清、產權不明、賬實不符，實物管理和價值管理脫節等現象較為普遍。二是資產收益使用不規范。大量“非轉經”（即非經營性資產轉經營性資產）資產的收益使用，不公開，不透明，游離于財政的監督之外。最典型的是房產經營出租收入容易轉化為單位福利。三是資產利用效率不高。一方面，一些新成立的部門單位缺乏必要的辦公場所，但是另一方面，有許多部門單位辦公用房存在大量剩余，或閑置不用，或對外出租。近年來，我市工業化、城市化進程不斷加快，經濟和各項社會事業加快發展，各方面建設力度都在加大，政府性投資迫切需要加強融資平臺建設。但是由于行政事業單位資產管理不夠規范，大量資產閑置、分散，缺乏有效整合，不能在政府融資平臺建設上發揮應有的作用。在加強國有資產管理工作上，今年上半年來，市政府已經安排審計部門對經營性國有資產進行清查，重點是對各主管部門改制剩余資產進行清理審計；對投資性國有資產，市政府下發了《關于進一步加強國有投資公司管理的意見》，已安排財政國資部門對國有投資公司進行核清資產、摸清債務的工作；剩下一塊就是行政事業單位國有資產還沒有進行清查，專門組織一次財產清查也就顯得十分必要。

（三）開展行政事業單位財產清查是加強政府部門自身建設的有效舉措。我市行政事業單位國有資產管理體制是國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用，財政部門代政府履行相關監管職能。加強行政事業單位資產管理，是推進政府部門自身建設的一個重要方面。通過開展行政事業單位財產清查工作，有利于行政事業單位更進一步的摸清自身情況、發現問題，建章建制、規范管理，保證國有資產的安全、完整，更好地履行行政事業單位職責；有利于主管部門更好地了解評價下屬單位工作管理的現狀、問題及原因，在日常工作中可更好的加強領導、實施管理；有利于政府全面、完整地了解資產占有分布現狀，科學編制部門預算，分配財政資金，加強資產使用監督，實現事后監督向事前、事中監督轉變。從實踐情況看，以往我們有的部門單位領導之所以會出現這樣那樣的經濟問題，與行政事業單位資產管理不夠規范有著密切的聯系。通過摸清家底，進一步健全行政事業單位財產管理制度，對于促進政府部門廉政建設無疑具有非常重要的現實意義。

二、明確目標，突出重點，有序推進行政事業單位財產清查工作

行政事業單位財產清查工作面廣、量大、專業性強，具體工作中必須突出抓好以下四個環節：

一要把握總的原則。針對國有資產管理中存在的突出問題，市政府五屆三次全會明確提出了“摸清家底、規范制度、透明運作、統一監管”的工作要求，這也是行政事業單位財產清查工作總的原則，其中摸清家底是前提，是基礎。

二要明確工作目標。通過開展財產清查，總的要達到“資產要查清、關系要分清、賬上要記清”的工作目標。資產要查清指的是各類（項）資產的占有分布情況要核查清楚。關系要分清指的是各類（項）資產的占有、使用、收益、風險承擔關系要分清，尤其是出租、承包、對外投資、借款、擔保等涉及資產占有情況變化形成的利益關系要分清，有的還要進行風險評估。賬上要記清指的是各類（項）資產變化、各種資產變化而引發的利益關系變化，都要按照國家會計制度規定進行真實、完整、全面的會計記錄。

三要突出工作重點。此次財產清查工作涉及七個方面的內容，它們是國有資產日常監管中需了解掌握的基礎性數據。考慮到資產總量、資產分布面、工作難易等因素，必須突出三個方面的工作重點。一是查清房地產情況。行政事業單位占有房地產情況是這次清查工作的重中之重，既要弄清存量分布，也要摸清房地產特別是“非轉經”房地產的使用、收益情況，還要對權屬不清的房地產進行全面的回顧、調查。二是查清債權債務情況。對外投資、對外擔保、金融債務情況是這次清查的關注點，只有清楚掌握行政事業單位的債權債務情況，我們才能采取相應措施，有效解決和防范政府債務風險。三是查清其他項目情況。行政事業單位所有的汽車、空調、電腦、專用設施等大宗流動資產也是這次財產清查的重要組成部分，掌握這方面的情況，可以為市財政安排部門單位經費預算提供更為準確的材料。

四要落實工作任務。此次財產清查工作有兩個階段性目標任務，一是部門清查（自查上報），二是審核復查，兩者都是規定動作，都有明確的組織要求和進度要求。動員會結束后，市財政局將專門組織財務人員進行培訓布置。各部門單位要按照工作標準和進度要求，分別完成兩個階段的工作任務。一是做好自查上報工作。財產自查上報是整個工作的基礎。各資產占有單位，要按照通知規定的程序、方法和政策，對各自單位的資產負債情況和房地產、車輛、設備等固定資產情況以及對外投資、對外擔保、金融債務情況進行全面清查，有的還要召集相關人員回顧歷史沿革，進行風險分析，做到“不打埋伏、不留死角、不重不漏”，按時完成自查上報工作。清查結果由部門單位主要領導簽字后，統一上報市財政局，有下屬單位的部門須經部門審核后上報。會后，各部門各單位必須嚴格按照既定的進度安排工作，從人員、資料、工作條件等方面做好準備，在規定時間內完成財產清查工作。在財產清查工作中遇到的問題要及時與市財產清查工作領導小組辦公室聯系，領導小組辦公室要加強對財產清查工作全過程的指導與協調，做好服務。二是配合做好審核復查工作。審核復查是財產清查的工作保障。對各行政事業單位上報數據的審核復查工作，由市財政局牽頭，會同市監察、審計、建設、國土、工商、稅務等部門審核認定。各資產占有單位要正確面對相關部門的審核復查，積極做好配合工作。審核復查既是對自查上報階段工作的考核檢驗，更是一次發現問題、糾正問題、解決問題的良機，對此各行政事業單位都要有正確的認識和端正的態度。公務員之家:

三、加強領導，嚴肅紀律，確保行政事業單位財產清查工作取得實效

行政事業單位財產清查工作涉及面廣、政策性強、時間緊、任務重、要求高，各部門、單位必須切實加強組織領導，落實工作責任，嚴明工作紀律，確保財產清查工作取得成效。

（一）加強領導，落實責任。為加強財產清查工作領導，市政府專門成立了行政事業單位財產清查工作領導小組，由我擔任組長，耿建新同志、俞順虎同志擔任副組長，市監察局、市建設局、市審計局、市國土局、市工商局、市國資委、市地稅局均為成員單位。各部門、單位也要切實加強領導，充實力量，層層落實工作責任。在今天會議上，我們要明確，各部門、各單位的主要領導是財產清查工作的第一責任人。各部門、單位都要建立一把手親自抓，分管領導具體抓，財務人員具體落實的工作機制，合理組織調配人員，為財產清查工作提供必要的辦公條件和物質保證，確保財產清查工作的正常開展。具體工作中，各部門、單位要努力克服思想認識上的幾個誤區：一是無所謂思想，認為反正所有資產都是國家的，查與不查一個樣，對清查工作采取應付的態度。二是嫌麻煩思想，領導同志對表、帳、冊感到厭煩，只安排財務人員負責清查，自己不愿深入參與，不關心清查工作的質量。三是怕吃虧思想，擔心清查后市政府改變財產占有關系，影響部門利益格局。在這里我強調一下，這次財產清查工作的根本出發點是要摸清家底，為今后提高行政事業單位規范化、透明化管理水平打基礎，暫不涉及財產的占有布局調整，暫不觸及現有部門利益調整。因此，各部門、單位完全可以消除抵觸心理和不必要的擔心。

（二）嚴肅紀律，令行禁止。有令則行，有禁則止，是每位公職人員的必備品格，也是我們開展這項工作的基本保證。在財產清查工作過程中，各部門、單位必須如實填報，不得瞞報、漏報，要堅決杜絕隱瞞不報、拖延進度、阻撓工作開展等現象。為更好地推動這項工作，這里我特別強調兩點紀律要求。一是對人的要求。對瞞報、漏報資產的，一經核實，對部門、單位和領導要給予嚴肅批評。對弄虛作假有意瞞報財產情節嚴重的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的相關規定，對單位給予通報批評，并對相關人員及主要領導予以嚴肅處理。對瞞報、漏報和隱瞞使用狀況的資產有出租收益，并違反規定用于發放津貼補貼的，對主要領導，分管領導和直接責任人，按照組織程序一律先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。對出租、承包、對外投資、抵押等資產處置行為中有不規范行為的，能如實完整申報的，可按照自查自糾原則，給予從寬處理；不如實申報清查的，按照擅自處置國有資產行為論處；對不申報又造成損失的，按照國有資產流失行為查處并追究相關當事人的責任。二是對事的要求。對隱瞞資產的，一經核實，市政府將一律收回使用權、支配權。

（三）轉化成果，規范管理。成果轉化工作既是清查工作的出發點，也是財產清查前兩個階段性工作的延續和提升。各資產占有單位要根據清查審核結果，按照規定的程序和方法，進行相應財務處理，確保資產賬賬相符、賬實相符，進一步建立健全內部管理制度，強化資產管理責任，確保資產的安全與效率。財政國資部門要結合清查工作結果，深入研究行政事業單位國有資產的運行特點和管理現狀，進一步建立與完善行政事業單位國有資產管理制度。近期要結合預算管理，以加強收益透明管理和規范出租行為為重點，統一政策，透明運作，加強監管，實現“非轉經”資產管理的制度化、規范化，中長期要著手研究制定市本級行政事業單位國有資產配置標準，進一步優化資產布局與結構，拓展資產功能。建設、國土等部門要加強對清查過程中出現的有爭議房產地產的協調與解決，既要依法辦事，也要尊重歷史，簡化程序，力爭做到歸屬明確、產權清晰，定份止爭。