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同志們

楊平同志傳達了省局黨風廉政建設工作會議精神和市紀委五屆六次全會工作會議精神，剛才。并代表市局黨組作了黨風廉政建設工作演講，希望各單位結合實際認真研究貫徹。下面，講三點意見。

一、堅定不移地推進地稅系統反腐倡廉建設，進一步提高思想認識。

全面分析了當前反腐倡廉形勢，總書記在第十七屆中央紀委第五次全體會議上的重要講話。明確提出了深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求，深刻論述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性，強調要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，著力推進反腐倡廉制度建設。省委劉奇葆書記在省紀委九屆六次全會上進一步明確了推進反腐倡廉制度建設的新思路。總局肖捷局長要求全國稅務系統突出抓好反腐倡廉制度建設，著力構建以內控機制為重要載體的稅務系統“大預防”工作格局。各單位領導班子和領導干部要認真學習中紀委五次全會、省紀委六次全會、全國稅務系統黨風廉政建設工作會議精神，特別是要深刻領會總書記的講話精神，充分認識加強反腐倡廉制度建設的極端重要性，不時增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，推動全市地稅系統反腐倡廉建設深入開展。

全市各級地稅機關在省地稅局和市委、市政府的堅強領導下，2009年。深入貫徹落實科學發展觀，努力克服困難，主動掌握機遇，奮力開拓創新，加勁爬坡上行，全市地稅工作繼續堅持較好的發展勢頭，收入規模繼續堅持在全省市州局排位第三，實現連續五年堅持稅收高增長的跨越式發展目標，為地方經濟社會發展做出了積極貢獻。同時，全市地稅系統堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了明顯效果。一是通過狠抓黨風廉政建設責任制落實、強化廉政教育和規范領導干部從政行為，有力地促進了領導干部的廉潔自律；二是通過深入開展政風行風建設、優化納稅服務、廉政教育和案件查處等工作，營造了風清氣正的地稅工作環境，行風政風民主評議位列全市執法部門前茅；三是通過落實懲防體系建設、小金庫”專項治理和厲行節約、巡視檢查等專項活動，保證了黨和政府重大決策安排的貫徹落實；四是通過進一步深化“兩權”監督工作，強化源頭治理和效能監察，有效地遏制了違法違紀問題的發生。黨風廉政建設工作和反腐敗斗爭的深入推進，為全系統圓滿完成各項工作任務提供了堅強有力的政治和紀律保證。

還應當清醒地看到當前全市地稅系統黨風廉政建設還存在一些單薄環節和不容忽視的問題。一是對領導班子和領導干部的教育監督仍需加強。領導干部的一些行為規范和權力監督制度還不完善，充分肯定成果的同時。少數領導干部紀律觀念和法制意識淡薄，對上級的有關廉政要求落實不到位。二是黨風廉政建設責任制執行力度還需進一步加大。有的分管領導、職能部門對職責范圍內的反腐倡廉工作組織領導和監督檢查還不夠深入。三是內控機制建設有待推進。局部單位稅收征管執法內控薄弱，監督弱化，個別地稅干部利用監管漏洞違法違紀的問題仍有發生。四是有的單位“從嚴治隊”意識有所淡化，對干部的監督管理存在失之于寬、失之于軟的問題；五是局部基層地稅機關的財務管理水平和自覺遵守財經法規意識還有待提高，管理上還存有單薄環節，個別地方的問題還比較突出。對這些問題，必需予以高度重視，認真加以解決。

不確定性、不穩定性因素仍然較多，今年是國經濟形勢最為復雜的一年。機遇與挑戰并存。年初的全市地稅工作會議上，夏代榮副市長代表市委、市政府提出了全市地稅系統今年總收入和稅收收入均突破40億元大關的奮斗目標，完成任務的壓力和難度不會少于任何一年，加之機構改革和規范公務員津補貼工作已經進入實質操作階段，困難和矛盾難免增多，反腐倡廉建設將會遇到許多新情況和新問題。同時，作為影響經濟的重要杠桿，調節收入分配的有效手段，地方財政收入的主要來源和代表政府形象的重要窗口，地稅工作日益為社會各方面和群眾輿論密切關注，被各級黨委政府高度重視，其重要性愈加凸顯。地稅事業的發展要靠隊伍建設來推動，地稅工作的效果要靠黨風廉政建設來保證。總之，形勢的發展對黨風廉政建設提出了新的更高的要求，落實“依法治稅、從嚴治隊”任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。各單位領導干部一定要準確掌握反腐倡廉工作的形勢，進一步統一思想，正確處置好帶隊與收稅的關系，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移把全市地稅系統反腐倡廉建設推向前進。

二、深入推進黨風廉政建設工作，突出反腐倡廉制度建設。

從源頭上預防違法違紀問題發生的重要措施，也是推動反腐倡廉工作任務落到實處的重要保證。近年來全市地稅系統查辦的違紀違法案件，都能從制度不健全或不按制度辦事等方面找到原因。因此，必需深刻認識到反腐倡廉制度建設的重要性和緊迫性，把制度建設擺在更加突出的位置來抓。緊緊圍繞教育、制度、監督、改革、糾風等工作,反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容。以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以內控機制建設為重要載體，以提高制度執行力為抓手，以從源頭防控廉政風險為目標，逐步建成內容科學、順序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。

必需突出抓好制度的貫徹執行。制度的生命在于執行，完善反腐倡廉制度體系的同時。再好的制度不執行或執行不到位，也形同虛設。要狠抓制度教育，使廣大黨員干部熟知制度內容，增強制度意識，維護制度權威，真正把制度轉化為行為準則和自覺行動。要明確監督執行制度的責任部門，強化監督檢查，及時發現和解決問題。要把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對制度執行不力的要堅決追究責任。

要始終把完善制度、執行制度和檢查落實制度情況貫穿始終。關于今年的工作，建立健全反腐倡廉制度的目的通過執行制度深入推進反腐倡廉建設。今年的黨風廉政建設工作中。楊平同志在演講中作了安排，再重點強調抓好以下五個方面的工作：

確保上級重大決策布置和市局重大布置的貫徹落實。各級地稅機關要緊緊圍繞市委確定“重點建設突破年”工作基調，一）加強監督檢查。根據總局提出的大力組織收入保增長，落實結構性減稅保發展，提高服務質量促和諧”和省局“三項并舉”工作部署，依照年初全市地稅工作會議的要求，加強對稅收工作思路、工作部署、工作措施和工作效果的監督檢查，確保市局年初確定的一個確保、兩個提升、三個強化”總體目標圓滿完成。要嚴明黨的紀律特別是政治紀律，教育引導全系統廣大黨員干部在思想上、政治上、行動上同黨中央堅持高度一致，嚴禁黨員干部公開發表同黨的理論路線、方針政策和中央決定精神相違背的言論，堅決維護黨的集中統一，確保政令疏通。

健全部門內控機制。全面貫徹落實懲防體系《實施綱要》進一步加強反腐倡廉教育制度建設、監督制度建設、預防制度建設和懲治制度建設，二）加快懲防體系建設。不時健全反腐倡廉領導體制和工作機制。要認真貫徹落實地稅系統懲防體系建設工作五年規劃和責任分工，依照懲防體系建設的目標，進一步規范稅收執法權和行政管理權運行制度，把完善原有制度和建立新制度相結合，及時把成熟的措施和方法轉化為具有指導性和約束力的制度，增強制度建設的科學性和實用性。要認真開展懲防體系建設檢查，充分發揮督促推動作用，確保懲防體系建設任務落到實處。

把預防腐敗的要求落實到權力運行和業務管理的各個環節，要抓好部門內控機制建設。形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的風險防控機制。要利用機構改革的契機，科學分析行政決策權和稅收執法權運行的各個環節，明確內部工作責任和崗位責任，從重點領域、重點部門、重點環節入手，排查廉政風險，合理分解權力，進一步規范和優化工作流程。要進一步健全完善內部管理制度，使制度覆蓋全部業務和全過程，強化對稅收征收、管理、稽查、獎勵等重點環節和人事、財務、基建及物資推銷等方面的規范和監督，實現各部門由主動接受監督向主動防控轉變，使部門權力透明、規范、高效運行，從源頭上預防和減少腐敗。

增強貫徹國家各項財經法律法規和黨風廉政建設各項紀律規定的執行力。要嚴格執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》認真執行領導班子和領導干部監督管理方法，三）強化教育監督。加強對領導班子和領導干部的日常監督，將住房、投資和配偶子女就業等情況納入演講范圍，嚴格落實領導干部演講和通報個人有關事項制度，依紀依法查處和整治領導干部利用職務便利為自己或特定關系人謀取不正當利益等問題。要規范和加強巡視工作，推動權力運行順序化和公開透明。要進一步貫徹落實領導干部定期交流輪崗制度。進行干部交流輪崗，既有利于工作，又有利于維護干部，加強廉政建設的重要舉措。要加強對干部人事工作的監督，狠剎干部選拔中的拉幫結伙、串聯拉票等歪風，真正選拔任用德才兼備、群眾公認的干部。要以黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展理想信念教育、廉潔從政教育和廉政警示教育，堅持和完善黨組中心組學習、主要負責同志定期講廉政黨課等制度，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。

繼續堅持財務公開、內部審計制度，要嚴格執行各項財經紀律。加強對基礎設施建設、大額專項資金使用、重大資產購置及處置轉讓等重大事項的監督，嚴肅查處工程建設領域的突出問題，繼續開展“小金庫”等專項治理工作。要繼續開展黨政機關厲行節約工作，堅決制止各種奢侈浪費行為。規范公務接待，不得用公款大吃大喝，不得組織到營業性娛樂、健身場所活動。大力提倡領導機關的同志下基層，盡量在當地食堂用餐。認真貫徹執行《四川省地方稅務工作人員八條嚴禁》地稅干部五條行為規范及其他相關規定，嚴肅執行各項工作紀律和廉政紀律，切實維護紀律的嚴肅性，促進廣大干部增強法制和紀律觀念，增強各級干部執行紀律的自覺性。要建立各監督部門的協調配合機制、信息溝通和共享機制，形成監督合力。

堅決查辦違法違紀案件。要加強對稅務行政決策活動的監督，四）嚴格依法行政。進一步規范行政審批，繼續做好制度規范的清理、修訂和完善工作，依照“誰決策、誰負責”原則建立健全決策責任追究制度。要貫徹落實稅收執法責任制，嚴格執法過錯責任追究，增強執法人員依法行使權力、履行職責的意識。要加強稅收執法檢查和執法監察，整合法規、征管、紀檢監察等部門力量，加大對減免稅資格審批和稅務稽查等重點環節的檢查力度，強化過程監控，確保規范執法。要加大政務公開力度，自覺接受人大、政協和納稅人等外部監督，提高稅收執法的透明度。

維護黨紀政紀法規的嚴肅性。實踐證明，要進一步加大違法違紀案件查辦力度。不堅決懲治違法違紀問題，就難以震懾違法違紀人員，難以教育廣大地稅干部，難以解決政風行風建設中的突出問題。如果我對違法違紀行為態度不堅決，紀律不嚴明，查處不逗硬，護短遮丑，搞下不為例，反腐倡廉工作就不能取得實效。對違法違紀問題，要發現一起，查處一起，絕不姑息，堅決防止和糾正瞞案不報、壓案不查、查而不處、處置偏輕的問題。各級黨組特別是一把手”要全力支持查辦案件工作，紀檢監察、稽查、征管、審計和財務等部門要密切配合，形成辦案合力。

樹立地稅部門良好形象。要緊緊圍繞服務科學發展，五）深化政風行風建設。共建和諧稅收的要求，加強各單位領導班子和領導干部作風建設，提高辦事效率，規范執法行為，強化服務意識，樹立地稅部門的良好形象。積極推進辦稅公開，組織開展明察暗訪活動，建立健全納稅人對地稅機關政風行風的評議和監督機制。積極開展專項治理工作，切實防止和糾正稅務人員利用權力損害納稅人合法權益、向納稅人亂攤派、亂收費、拉贊助、拉、推銷商品、吃拿卡要報等不正之風。對頂風違紀的要嚴肅查處，決不能讓極少數的害群之馬影響了地稅系統的形象。今年，行風政風民主評議活動將持續到11月底結束，這是對全市地稅形象的檢驗，希望各單位、各部門的領導高度重視，嚴肅對待，認真分析研究本單位、本部門的政風行風建設工作情況，找準問題和差距，抓好整改落實工作，不時提高納稅人對地稅工作的滿意度。

三、確保反腐倡廉建設取得新成效，嚴格落實黨風廉政建設責任制。

一定要以高度的政治責任感，今年全市地稅系統黨風廉政建設工作任務艱巨。以改革創新精神和求真務實作風，精心組織、周密安排，銳意進取、真抓實干，推動黨風廉政建設取得新成效，保證各項任務的順利完成。

要依照黨風廉政建設責任制的要求，一要充分發揮黨組總攬全局、協調各方的作用。各單位黨組（行政）反腐倡廉建設的責任主體。把黨風廉政建設和反腐敗工作任務細化分解，層層抓好落實。主要領導干部要切實履行第一責任人的政治職責，對班子內部和管轄范圍內的反腐倡廉工作要負總責，做到重要工作親自安排、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。班子其他成員要切實擔負起職責范圍內的黨風廉政建設責任，切實落實“一崗雙責”要將黨風廉政建設工作與分管工作相結合，抓好分管部門的反腐倡廉工作，真正做到兩手都要抓，兩手都要硬”有的單位領導習慣于在會議上強調部署，而沒有把功夫真正下在監督落實上。這些同志應深刻地認識到黨風廉政建設工作總是不可防止地會影響到一部分人的私利，巨大的利益面前，總會有人懸崖不勒馬，總會有人利令智昏，總會有人鋌而走險。實踐證明，只靠單純的吼幾下是難以遏制少數人膨脹的私欲的一顆老鼠屎，能壞一桌盛宴。這樣的情況下，更要銘記的教誨：掃帚不到灰塵照例不會自己跑掉。加深對反腐敗斗爭的嚴峻性和復雜性的認識，采取切實有力的措施，把氣力下在基層，把功夫用在落實上，加大對各項廉政制度落實情況的檢查力度。要把黨風廉政建設納入對領導班子、領導干部的目標管理，努力提高考核范圍的全面性和考核內容的針對性。要強化黨風廉政建設工作的監督、檢查和考核力度，把黨風廉政建設責任制考核同懲防體系檢查工作結合起來。要加大責任追究力度，對反腐倡廉工作抓得不緊、問題突出的部門和單位負責人，要依照有關規定嚴肅追究責任。

一定要牢固樹立一盤棋思想，二要充分發揮部門聯動、各負其責的作用。各單位、各部門在黨風廉政建設和反腐敗工作中都承擔著不同的任務。增強工作的主動性、自覺性，把份內的反腐倡廉任務抓好，做到守好自己的門、管好自己的人、做好手中的事”職能部門對管轄業務和系統情況最清楚，對發生問題癥結和要害最明了要主動發揮優勢，緊密結合各自業務工作特點，研究廉政風險防范，認真落實好部門責任。紀檢監察、審計、人事、財務、法規、征管、稽查等部門要發揮各自優勢，優化力量組合，統一步伐行動，既要防止監督檢查工作不到位、出現死角和盲區，又要防止不必要的多重檢查和重復檢查。要結合機構改革，探索建立重大案件審理、減免稅審批等行政審批的協調監管機構，并明確職責，規范運作，以發揮監督合力。要發揮各職能部門的監督作用，相互之間經常通報情況、交換意見、相互支持，實現監督信息溝通和共享，形成齊抓共管的良好局面。

協調解決其工作中遇到重大困難和問題，三要充分發揮紀檢監察的職能作用。各單位黨組（行政）要大力支持紀檢監察部門依紀依法履行職責、開展工作。當好紀檢監察部門的堅強后盾。紀檢監察部門要切實加強自身建設，增強宗旨意識、政治意識、大局意識、法治意識、創新意識和表率意識，帶頭講黨性、重品行、作表率，認真學習制度、帶頭遵守制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，忠實履行好自己的職責。要結合機構改革，進一步加強基層紀檢監察隊伍建設，特別是符合條件的直屬分局和稽查局，應建立專門的紀檢監察干部隊伍。要進一步抓好《基層派駐紀檢監察員方法》貫徹落實，正確界定派駐紀檢監察員的職能職責，探索完善派駐管理體制，充分發揮基層機構派駐紀檢監察員的作用。