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同志們

2012年國庫集中支付制度在縣級單位必需全面推開，根據中省財政部門的統一要求。實現“橫向到邊、縱向到底”目標。縣委縣政府對這項改革非常重視，并將其作為規范財政管理、從源頭上治理腐敗的一項重要措施來抓。依照《縣縣本級財政國庫管理制度改革方案》和“整體推進，分步實施，先行試點，逐步完善”總體要求，從今年起，縣本級選擇15個部門進行國庫集中支付制度試點改革。今天的會議就是對改革工作進行動員和部署。希望大家從講政治、講大局的高度，積極支持和配合，認真做好這項改革工作。關于改革的一些具體安排，高晉局長代表財政局已作了布置和要求，下面，再強調兩點。

一、提高對實行財政國庫集中支付制度改革重要性和必要性的認識，統一思想

就是改變現行的財政資金層層撥付的順序，國庫集中支付。由財政國庫直接將財政資金撥付給商品或勞務供應者。今年在縣級部門進行國庫集中支付制度改革試點，主要是基于以下幾點考慮：

(一)實行國庫集中支付。

世界上大多數市場經濟國家的財政國庫管理制度，目前。都是實行國庫單一賬戶和財政資金集中支付，這已形成了一種國際慣例。實踐證明，這種方式適應和促進了市場經濟的發展。而我國現行的財政國庫管理制度是保守的計劃經濟體制下形成的其基本特征是各部門和單位多重設置賬戶，財政資金多環節撥付。這種國庫運作方式已經越來越不適應公共財政的發展要求，弊端很多：一是財政資金的途時間長、效率低。現行的分散支付方式下，由于財政資金切塊使用，其分配和撥付要經過多個中間環節，即財政部門分配撥付到主管部門后，主管部門往往還要進行二次分配，再撥付到基層單位，需要經過多道程序才能到項目建設單位、商品或勞務供應者，造成資金在途時間長、位慢，影響了單位正常用款和整個財政資金的效率，有些單位甚至到年底還有大量的財政資金沉淀，預算執行率很低。二是財政資金的平安得不到保證，有利于加強監管。財政資金是根據預算布置的每一筆資金都有特定的用途。但有少數主管部門，不論其資金來源渠道如何，也不論是人員經費還是公用經費，只要進了自己的口袋”就認為是自己的錢，哪里有缺口就往哪兒填，不按預算辦事，支出的隨意性很大，擠占、挪用現象時有發生，甚至可能會滋生腐敗現象。

深化財政改革的要求也日益迫切，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善。改革的基本趨勢就是要建立公共財政基本框架。而建立公共財政基本框架，一個重要的方面就是要建立規范的國庫集中支付制度，這是建立公共財政框架的一塊基石。實行財政國庫集中支付制度改革與預算編制有著相輔相成的關系。國庫集中支付以建立和完善部門預算為先決條件，各部門必需嚴格依照編制好的部門預算申報用款計劃，并通過國庫單一賬戶進行資金劃撥，沒有完善的部門預算，就不可能有完善的國庫集中支付制度；反之，實行國庫集中支付制度，可以促進部門預算的制定和執行，為完善預算管理體制提供依據，并進一步明確政府的職能和事權范圍，增強政府的調控能力。

(二)實行國庫集中支付。

財政資金的支付和儲存是分散的大量的財政資金分散、沉淀在各部門和單位，現行的體制下。活錢”變成了死錢”有利于政府集中財力辦大事，財政資金的整體效益得不到充分發揮。實行國庫集中支付，將財政資金統一由財政國庫管理，將間隙資金集中于國庫，便于政府合理調度，統籌布置，可以進一步發揮資金的整體效益，增強政府調控經濟的能力。從加強監管的角度看，分散支付制度下，財政資金一旦撥付給單位，往往就脫離了財政監管范圍，財政部門只能依靠各部門事后的財務報表了解情況，無法全面、及時、準確地掌握各部門的資金使用情況，也無法及時發現和制止各種擠占、截留、挪用資金等違規違紀行為。實行國庫集中支付，改變財政資金分散的支付方式，清理賬戶的前提下，財政部門為各部門、單位開設國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映各預算單位的各項支出，這就大大增強了財政支出的透明度，使預算支出的整個過程都處于有效的監督管理之下，可以有效防止擠占、截留、挪用現象，遏制大手大腳花錢、鋪張浪費等不良現象，有助于解決現行國庫分散支付方法下對財政資金“看不到管不住”弊端，有利于從源頭上、體制上防止腐敗。因此說，過去是事后的監管，今后是對過程的監管。

二、精心組織，加強領導。密切配合，認真做好國庫集中支付試點工作

整個預算執行機制和財政資金支出管理的制度性創新，實行國庫集中支付是財政資金運行方式的一場根本性革新。需要各部門、各單位高度重視，加強領導，密切配合，努力做好以下四個方面工作：

(一)增強大局意識。

肯定會涉及到有關部門和單位的職責以及利益格局的調整。一些部門和單位可能有這樣或那樣的疑慮，改革現行的預算執行機制和財政資金的支出方式。擔心既得利益會受到影響，職能會被減弱，沒有了財權，說話不硬，辦事不方便。其實這些擔心完全沒有必要。實行國庫集中支付制度改革遵循“三個不變”原則：一是預算管理體制不變，即年度經費預算仍由單位根據實際情況編報，經批準后仍由單位組織實施并向財政部門報送決算資料；二是單位的理財權不變，即不改變各單位資金的使用權限和審批權限，單位的各項收支仍由單位審批并承擔相應的會計法律責任；三是單位的會計主體地位不變，即不改變預算單位財務管理權限，雖然這次試點有8個單位由會計核算中心記賬，但單位的財政管理權限和職責不變，集中支付業務仍由單位財務人員操持，預算單位的既得利益不受影響。當然，改革過程中，可能會遇到一些新情況、新問題，單位有一個從不適應到適應的磨合過程。這就要求各部門和單位樹立大局意識，積極服從改革大局的需要，支持和配合改革。財政部門也要不斷總結、改進和完善改革方案，使改革與實際工作相適應。隨著改革的深入，各預算單位使用資金將更加方便、快捷和及時。

(二)明確工作職責。

各部門要進一步明確各自的職責，國庫集中支付制度改革涉及到財政、銀行、預算單位等部門。積極配合做好工作。財政局負責財政國庫管理制度改革工作的實施，協調改革中的重大事項和有關部門的相關業務工作。銀行為各部門開設零余額賬戶，料理財政性資金支付業務。各預算單位負責按預算使用財政資金，并做好相關的財務管理工作。各有關單位，要認真履行自己的職責，加強協作與配合，增強工作的自覺性和主動性，對改革中暴露出的矛盾和問題，要以認真負責、實事求是態度去積極解決，保證改革試點工作的順利進行。為全面推行國庫集中支付制度改革工作，財政局做了大量的前期工作，制定了一套較為完善的改革方案，通過競爭性談判方式選擇了工行做為銀行，為推進改革奠定了扎實的基礎。希望各部門的負責同志要充分認識這項改革的重要性和緊迫性，根據今天動員會的精神，抓緊時間在本單位進行一次全面動員和布置，學習改革的政策，依照改革要求，對本單位財務會計工作作出具體布置，做好啟動改革的各項準備工作。

(三)加強領導。嚴肅紀律

各單位必需切實加強領導，實行國庫集中支付改革是一項嚴肅的任務。把實行國庫集中支付制度改革列為今年的工作重點之一，主要領導同志負總責，分管領導親自抓，明確具體經辦人員和經辦機構，并在本部門及所屬單位統一思想，做到上下同心，層層宣傳發動，逐個環節落實，以適應改革工作的需要。實行國庫集中支付，涉及到方方面面，哪一個環節出了問題，都會影響改革試點的進程。這就需要各有關部門和單位加強溝通，搞好配合，一是財政部門與各銀行要加強配合。財政部門要積極主動，把工作做細、做實，人民銀行和銀行要努力提高辦事效率，嚴格依照財政財務制度的要求料理資金劃撥業務，保證資金平安穩妥和及時到位。二是財政部門和其他縣級部門要加強配合。實行國庫集中支付，財政部門不能大包大攬，而是要注意調動部門單位科學理財的積極性，同時要切實做好服務工作，提高服務質量，講求工作效率，方便單位用款，保證資金及時到位。各部門仍然是資金使用的主體，要依照有關管理規定，繼續加強對各項資金的管理和監督。三是縣級各部門單位與銀行要加強配合。明確料理資金支付的順序和時間要求，銀行要依照國庫集中支付的統一要求，強化服務意識，規范業務流程，進一步提高資金支付效率。明確分工的基礎上，各有關部門、單位要加強聯系，密切配合，及時溝通改革中的各種信息，及時反饋存在問題，以推動改革的順利進行。實行國庫集中支付制度改革是一項復雜的工作，必需有嚴格的紀律作保證。各部門單位要以大局為重，樹立高度的工作責任感，依照改革的統一部署，統一步伐，不允許任何單位和個人以任何借口討價還價，更不能以部門自身的特殊性為理由拖延或阻礙改革

(四)搞好政策培訓。

一項專業性、技術性、系統性較強的工作，實行國庫集中支付。需要財務人員和財務主管有系統的財政、財務方面的知識，熟悉和掌握國家的主要財政政策，掌握財政預算管理、財務會計核算等專業基礎知識。同時，國庫集中支付將通過縣級預算執行系統，實現財政部門與單位、人民銀行和銀行的信息聯結，重點解決財政支付的信息記錄和反饋，為試點工作提供強有力的網絡技術支持，因此有關人員還要學習掌握先進的計算機網絡技術。財政部門和預算單位要盡快開展政策和業務培訓，提高相關人員的政策和業務素質，適應改革工作的需要。