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同志們

再次歡聚一堂，舉國上下喜迎新春佳節之際。隆重召開州直地稅工作暨黨風廉政建設工作會議。這次會議的主要任務是傳達貫徹全區地稅工作暨黨風廉政建設工作和州黨委工作會議精神，回顧總結稅收工作和黨風廉政建設工作情況，研究部署稅收工作和紀檢監察工作任務。這是一次承上啟下、繼往開來、團結奮進的大會，一次發動思想、迎接挑戰的大會。開好這次會議，對于州直地稅系統各項工作的落實和發展必將產生重要意義。

一、工作回顧

緊緊圍繞區局及州局“十一五”稅收工作指導思想和工作思路，按照“開好頭、起好步”總要求，圍繞“稅收征管年”工作主題，不斷推進依法治稅，深化征管改革，強化科學管理，加強隊伍建設，以組織收入為中心的各項工作取得了長足發展。州直地稅系統組織稅收收入75418萬元，完成年計劃的100.56%同比增收9812萬元，增長14.96%,區局黨組和州黨委、政府的正確領導下。首次突破人均百萬元大關。

主要在以下幾個方面做了努力并取得了較好成效：回顧一年來的工作。

深化征管改革，一圍繞工作主題。征管水平明顯提升

局黨組認真領會上級精神和“十一五”工作規劃，積極實現重心轉移。年初。認真分析有利和不利因素，經反復研究，把確定為“稅收征管年”并圍繞這一工作主題，提出了突出征管、突出中心、突出一線、突出業務，要做到事務圍著業務轉、機關圍著基層轉、后勤圍著一線轉、一切圍著收入轉”工作思路。這一思路的確立，使州直地稅系統各項工作的出發點、落腳點實現了新的轉軌，為全系統稅收工作確定了正確方向。各局圍繞工作主題，及時調整工作思路和重心，切實把稅收征管工作擺在突出位置。

收效明顯；對外來施工單位加強管理，征管力度明顯加強。全面開展了3次管戶普查工作；全系統進行了貨物運輸業稅收征管工作專項檢查；伊寧市局對集貿市場進行了重點整治。伊寧縣、霍城縣、尼勒克縣局分別對精伊霍鐵路30個工程項目部進行了專項檢查，查補個人所得稅、營業稅、資源稅102萬元；州局稽查局牽頭組織，各局積極配合，對全系統房地產開發、建筑安裝、金融保險、服務、娛樂、棉花加工、水利工程等行業進行了稅收專項檢查，查補稅款2780萬元；霍城縣、伊寧縣、察布查爾縣試行了煤炭稅控裝置，解決了煤炭行業計稅難的問題。

重新制定了稅收管理員制度，征管能力明顯提升。為進一步完善片區管理。從工作職責、內容、標準等方面對稅收管理員的行為進行了規范和細化，疏于管理、淡化責任的現象大為減少；積極實施征管機構優化，實現了分類、分片管理有機結合。積極實施人力整合，采取“減廟增僧”辦法，加大非業務人員職責，精簡機關人員向征管一線充實，把稅收管理員比例從20%-30%提升到40%-50%按照因地制宜、穩步推進的原則，對州局稽查局和伊寧市地稅局稽查局稽查業務試行了統一和銜接，為實行“一級稽查”摸索了經驗。總體講，通過機構優化和人力整合，管理效率得到提升；通過研究解決重點、難點問題，征管經驗更加豐富；通過全方位抓落實，征管效果更加明顯；通過工作實踐的磨練，管理人員的能力得到鍛煉；通過加強研發和更新，征管的科學化程度不斷提高；通過制度的不斷完善，征管的基礎更加扎實。稅收的高速增長使狹義稅收成本降至5%左右。正因我征管工作成效顯著，區局選定在奎屯市局召開了全疆稅收征管工作會議，局介紹了征管工作經驗。

學習借鑒外省經驗的同時，納稅評估初見成效。納稅評估是項新課題。對納稅評估工作進行了積極研究和試點。制定了納稅評估管理辦法》納稅評估工作規程》納稅評估指標體系》及相應的工作流程和預警指標，使納稅評估工作有據可依。按照考察論證、先行試點、逐步推廣的思路，新源縣和奎屯市局在房地產、建筑、旅游、交通運輸等行業開展了納稅評估，并取得初步成效，各兄弟單位紛紛前來學習取經。

拓寬征管渠道，二堅持面向社會。綜合治稅成效顯著

把走社會綜合治稅之路作為借助社會力量彌補自身不足，代征認識更加明確。針對稅源零星分散、易漏難管、自身人手緊、任務重的突出問題。促進收入不斷增長的有效途徑。積極爭取當地黨委、政府及有關部門的支持與配合，取得較好成效。州黨委、政府將社會綜合治稅工作列入“十一五”規劃之中，并作為“經濟強州”重要舉措予以強調。各縣（市黨政部門均采取積極態度給予了大力支持。各局結合實際積極探索并走出了各縣特色的綜合治稅之路，霍城縣、昭蘇縣、特克斯縣局更為突出。

逐步擴大代扣代繳范圍，代征層面不斷擴大。各縣（市局結合實際和各行業、各稅種管理特點和現狀。拓寬協管渠道。霍城縣、昭蘇縣局針對轄區以兵團團場為主的特點，把代征代扣工作重點向團場延伸。霍城縣、新源縣、伊寧縣局針對轄區以農村為主的特點，把代征代扣的重點選定在農村運輸車車輛和摩托車稅費管理上。伊寧市、奎屯市局針對管戶多、管理難的特點，明確兩局把代征代扣和協管工作的重點向政府各部門延伸。通過各局努力，州直委托代扣代繳面不斷擴大，由原來的兩個稅種發展到6個稅種，參與代征代扣和協管的單位擴大到工商、公安、房管、運政、養征、財政、土管、郵政、銀行等9個部門，代扣代繳地方各稅3525萬元，同比增收998萬元，增長39.5%

不斷增加社會綜合治稅的科技含量。鞏固稅郵、稅銀一體化建設，代征手段更加科學。制定了州直地稅系統委托代征稅款代扣代繳稅款代收代繳稅款管理辦法》使綜合治稅工作更加規范；注重從方便納稅人和提高社會綜合治稅的整體效益出發。實現了轄區各鄉、鎮、場納稅人均可在就近的銀行或郵局申報納稅或辦理有關涉稅事宜；結合實際開發了通用綜合查詢模塊”稅收管理員綜合管理系統”稅收管理員工作電子臺帳”個體工商業戶電子評稅系統”納稅人一戶式信息采集存儲系統”等應用軟件。這些系統的成功運行，為稅源監控、稽查選案、提高納稅人遵從度、構建和諧征納關系提供了技術上的支持。剛剛結束的全區地稅工作會議上，介紹了實施綜合治稅的經驗，受到區局領導和與會代表的好評。

嚴格稅收政策，三堅持依法治稅。依法治稅穩步推進

認真貫徹落實總局深入推行稅收執法責任制工作意見，嚴格執行稅收政策規定。制定了稅收執法責任制考核評議辦法》等相關制度；根據工作涉及的業務范圍，對縣（市局42個執法工作崗位進行了明確，對相應職責進行了統一和明晰；積極研究開發執法責任制考評工作軟件，研究了人機結合的考核模式；積極推行稅務質疑約談制度，制定了州直地稅系統質疑約談辦法》對稽查質疑工作進行了規范。通過對納稅人質疑約談補繳稅款400多萬元；開展了年度稅收執法檢查，進一步規范了稅收執法行為；進一步推行了重大稅務違法案件處理之前的建議書制度，使執法工作更加規范、合理和公正。積極做好稅收宣傳工作，認真開展了第15個全國稅收宣傳月活動，擴大了稅法宣傳的成效。

強化素質教育，四突出干部管理。隊伍建設取得實效

選拔了一批優秀干部充實和加強基層班子；對新任的領導班子成員不適時機地進行了教育，班子建設不斷加強。堅持把班子建設作為干部隊伍建設的核心。州局黨組成員按照分工對基層班子開展了傳幫帶；倡導團結共事的思想意識，開展了爭創“優秀領導班子”建設活動；倡導嚴謹求實、開拓創新的工作作風，實施了新的綜合考核目標管理。從年終考核看，各局工作都得到全面提升；各縣（市局領導勇于負責，狠抓干部隊伍管理，嚴明組織紀律和各項制度。并以稅收執法責任制為抓手，強化責任意識和依法行政意識，伊寧市局更為突出。當地黨委、政府和干部職工對各縣（市局領導班子都予以認可。同時，積極參加了區局組織的處級干部競爭上崗工作，通過層層選拔，3名同志走上了新的工作崗位。

結合新頒布的公務員法》重新修訂了干部教育培訓實施辦法》按照缺什么補什么的原則，教育培訓扎實有效。積極扭轉重學歷輕能力、重資歷輕效率的思想觀念。對491名“五員”干部進行了摸底考試（稅收管理人員、稽查人員、辦稅服務廳人員、反避稅人員、稅收統計分析人員掌握了干部底數；先后選拔出基礎較好的145名“三員”干部（稅收管理人員、稽查人員、辦稅服務人員委托財校分期進行了集中培訓；還先后組織了辦公室業務、所得稅匯算、發票比對、征管軟件使用、紀檢監察等業務培訓，均達到預期目的各局普遍結合實際狠抓了一般干部的業務學習。全年共選派52名干部赴內地兄弟單位和院校進行了相關業務的學習和進修，彌補了自身培訓的不足；大力提倡干部參加職稱考核，新源縣、奎屯市等局出臺了相應獎勵措施。各縣（市局參加職稱學習考核的干部數量明顯增多，形成了良好的學習氣氛。

強化“兩權”監督，五結合行業特點。廉政建設再上臺階

堅持把監督范圍的重點選定在行政管理權和稅收執法權上；根據職務的高低，兩權”監督緊貼實際。根據行業特點。把監督范疇的重點鎖定在科以上干部上；根據權力的大小，把監督對象的重點選定在直接與納稅人打交道的干部上；根據業務職責的不同，把監督環節的重點選定在減免稅審批和稽查辦案上。從而提高了黨風廉政建設的針對性、有效性。

突出了領導干部的廉政管理；組織干部觀看《悔恨錄》警示教育片，源頭治理不斷加強。及時對競爭上崗的領導班子成員進行廉政談話、贈發《廉政提示函》和開展廉政承諾。填寫《治理商業賄賂自查自糾表》進行對照檢查，使治理商業賄賂工作取得了實效；開展《黨章》八榮八恥學習活動，使黨員干部的黨性和道德觀念得到鍛煉；開展第三屆“賢內助”評選表彰活動，進一步促進了八小時以外廉政工作的落實；各局還組織稅收管理員向納稅人述廉述職，促進了廉政建設在基層的落實；嚴肅查處違法違紀案件，既嚴肅了紀律，又警示和教育了干部。

廉政建設不斷創新。州局機關給每

把廉政教育滲透到日常工作之中；發動全系統干部收集整理了廉政建設名言警句千余條，臺計算機設置了廉政屏幕保護。裝訂成書，供干部學習交流；各局積極探索源頭治理的有效方法和途徑。伊寧市局、口岸局、特克斯縣局重新制定了個體工商業戶定額核定依據和標準，既提高了工作效率，又解決了關系稅、人情稅”等稅負不公的問題。伊寧市地稅局按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》要求，制定實施了預防違法違紀、以稅謀私行為實施辦法》切合實際，便于操作；州局紀檢組積極探索新時期加強稅務廉政建設的有效方法和路子，成績突出，被國家稅務總局評為全國稅務系統黨風廉政建設先進集體。

全系統大力開展了機關效能建設。州局成立了效能辦，效能建設取得實效。根據州黨委、州政府統一部署。制定下發了州地方稅務局推行效能建設實施辦法》州地方稅務局推行效能建設實施方案》等十多項規章制度和辦法；摸索和總結了具有州局特色的效能建設經驗。州局推行效能建設的方法和步驟得到州黨委效能辦認可，并編發專刊在州直各機關學習推廣，自治區地稅局對此項工作給予了充分肯定。

弘揚稅務文化，六堅持統籌計劃。文明建設健康發展

不斷加大了精神文明建設力度；各級注重營造團結向上的工作氛圍和齊心協力的工作精神，干群關系更加融洽。按照弘揚稅務文化、樹立稅務形象、擴大社會信譽、密切征納關系、促進工作發展的目的和要求。班子調配、人力整合、機構調整的情況下，各級領導注重公平、公正處事，真誠實意待人，干部職工心平氣順，全系統形成了上級關心下級，下級支持上級、同級關愛同級的良好風氣。

培訓人員1562人次；結合“雙滿意宣傳月”民族團結月”公民道德教育月”等活動，內外關系更加密切。全年共為104戶企業減免企業所得稅3290萬元。為1148戶下崗職工減免地方各稅201萬元；全年舉辦再就業稅收政策培訓班15期。慰問部隊函貧困戶折合資金11萬余元，塑造了良好的地稅聲譽。

既表達了地稅干部對社會各界和廣大納稅人的真誠謝意，創建活動有聲有色。開展了最佳示范窗口”文明辦稅服務廳”青年文明號”優秀領導班子”鮮花獻給賢內助”等創建活動；舉辦了以“兩個滿意”為主題的演講比賽；尤其是以“弘揚稅務文化、創建和諧征納關系”為主題的地稅情”文藝匯演。又展示了地稅干部良好的精神風貌，社會上產生了較大反響。

也要清醒地認識工作中的問題：一是管理水平還有待提高。表現在漏征漏管問題還沒有根治，充分肯定工作成績的同時。執法不規范的問題還未杜絕，財產管理不夠嚴密，執行財務管理規定還有不到位的問題；二是忙亂現象依然存在表現在為基層減壓減負不夠，基層存在忙于應付的現象。接待工作熱情有余，人、財、物負擔過重。三是干部整體素質尚需再提高。表現在個別班子成員自我要求不嚴，素質不高。一些干部能力與崗位職責要求還有較大差距，全系統財務知識和查帳能力整體不高。

有六個方面的基本經驗和體會：通過一年來的實踐。

必須樹立發展意識，一是實現稅收事業向前發展。結合自身實際，確定明確的工作思路和方向。工作主題是完成全年任務的重要舉措。各項稅收工作雖然千頭萬緒，但只要有了工作主題，整體工作的開展就顯得思路清晰，有章可循，有據可依。連續幾年確定的主題，為完成各項任務理出了一條主線，既突出了重點，又帶動了全面工作。

必須樹立創新意識，二是實現稅收事業向前發展。注重承上啟下，堅持在結合與創新上下功夫。實施上級工作部署與自身實際的有機結合。每年區局和當地黨委、政府對工作都有新的要求，但必須要在吃透上級精神的前提下，結合自身實際，一方面抓好落實，另一方面要有創新意識，創造性地開展工作，從而取得自己的經驗。

必須樹立人才意識，三是實現稅收事業向前發展。堅持以人為本，下大力提高干部的綜合素質。隨著社會的不斷發展，新時期稅收工作對干部的素質也提出了更高的要求。只有把干部的政治業務培訓當作一項重要工作常抓不懈，才能保證以組織收入為中心的各項工作任務的完成。

必須強化質量意識，四是實現稅收事業向前發展。遵循科學化、精細化管理要求，嚴格稅收執法程序。目前，依法行政、依法治稅已成為依法治國的重要組成部分，稅收則是規范和整頓市場經濟秩序的重要手段。因此，貫徹落實稅收執法責任制和嚴格執法工作程序顯得尤為重要。

必須強化管理意識，五是實現稅收事業向前發展。堅持向管理要效率，立足征管增加收入。從稅收增長的三大因素來看，經濟因素是基礎，政策因素是保障，征管因素是關鍵。通過完善征管措施、創新征管手段和加強征管落實，實現了以管促收、全面發展的目的

必須樹立全局意識，六是實現稅收事業向前發展。緊緊依靠當地黨委、政府的領導，堅持走綜合治稅之路。稅收涉及社會生活的方方面面，僅靠稅務部門的力量遠遠不夠。黨委、政府的統一領導下，加強部門協作，營造良好的稅收社會環境，建立群策群管的社會綜合治稅格局非常重要。

更是今后必須堅持和努力的方向。以上六條既是總結多年來稅收工作經驗的必然結論。

也是全面推進稅收征管工作的開局之年。大家共同譜寫了州直地稅各項工作的輝煌篇章。豐厚的成績見證著州直地稅事業不斷前進的步伐，同志們剛剛過去的既是全面實現州直地稅“十一五”規劃的開局之年。豐碩的成果見證著大家的辛勞和汗水，見證著各級黨委、政府和區局的正確領導，以及有關部門和社會各界的大力支持與協作。此，代表州局黨組，向全體干部職工表示衷心的感謝，并通過大家轉達對社會各界及“賢內助”親切問候和崇高的敬意！

二、主要工作安排

較上年增長12.38%州黨委確定地方財政一般預算收入的增幅為16%面對目標和任務，區局下達我局一般預算計劃任務為7.6億元。結合我局實際工作情況，州局黨組在反復研究論證的基礎上，結合近年來確定的基礎建設年”鞏固提高年”求實發展年”挖潛爭先年”稅收征管年”之后，今年把工作主題確定為“管理增效年”旨在鞏固已取得的工作成效，強化管理理念，全面提升各項工作的質量和效率，推進州直地稅事業不斷發展。其主要目標是要努力在一個突出、兩個鞏固、三個推進、四個改進、五個加強”上下功夫。一個突出：突出外來施工企業稅收管理；兩個鞏固：鞏固征管工作成果，鞏固執法責任制成果；三個推進：推進“一級稽查”進程，推進人力資源整合，推行三項新業務（推行高收入個人所得稅自行申報辦法、推行貨運業稅控裝置、推行房地產項目管理四個改進：改進干部培訓方法，改進領導方法及工作作風，改進財務財產管理，改進接待工作；五個加強：加強和諧地稅建設，加強廉潔從稅建設，加強精神文明建設，加強計算機應用工作，加強思想政治工作。

圓滿完成今年工作任務必須重點做好以下幾個方面的工作：圍繞上述任務和工作思路。

充分認清形勢，一堅持與時俱進。切實轉變管理理念

上級下達稅收任務與往年不同，認清稅收形勢。今年。只下達了地方財政一般預算收入任務，這無疑對預測稅收收入的總水平增加了難度。分析今年稅收工作形勢，有利與不利并存。

石油、天然氣、煤炭資源稅由從量征收改為從價征收；實施新的城鎮土地使用稅暫行條例，有利條件是今年國家將陸續上調部分稅種稅率。資源稅有望改革。提高稅額標準；認真貫徹車船稅暫行條例及其實施細則；按照實行最嚴格的耕地保護制度的要求，完善耕地占用稅制度。部分享受西部大開發稅收優惠政策的企業將陸續到期恢復征稅。各級黨委和人民政府對稅收工作更加重視和關心支持，有利于嚴格稅收執法，增進部門協作，提高公民依法誠信納稅意識，進一步改善稅收法治的社會環境。州直全社會固定資產投資將增長16%這些都是增收的有利因素。

特別是資源稅改革的增收因素已計入收入任務中，不利因素為：稅制改革方案的實施仍有不確定性。能否如期實施，對收入將有直接影響。提高個人所得稅扣除標準將影響個人所得稅收入。繼續實施促進西部大開發、促進就業再就業、支持社會主義新農村、鼓勵高新技術產業發展等方面的稅收優惠政策，將減少一些收入。州直精伊霍鐵路建設投資額將有下降。無論有利與不利，全面完成稅收任務的決心不能變，這是州直地稅的優良傳統和作風。完成今年任務，歸根到底還是要靠大家的努力奮斗。全體同志要樹立信心，主動適應新的變化，積極化解不利因素，進一步挖掘增收潛力，提高稅收征收率，牢牢把握稅收工作的主動權，州直絕不能出現在稅收史上有完不成任務的紀錄。

取得了顯著成效，豐富管理內涵。去年狠抓征管工作落實。切實讓我嘗到甜頭。今年，把工作主題確定為“管理增效年”既是對去年征管工作成績的肯定和鞏固，更是征管工作經驗在今年各項工作中的推廣和延伸，同時也是依據今年稅收形勢對各項工作的新要求。各項工作要素基本不變，各項工作任務繁重的情況下，堅定完成任務信心的同時，必須明確工作的出發點和落腳點，通過幾年的經驗，尤其是去年的實踐，這一出發點和落腳點就是以管促收，以管增效。全系統各級干部都要樹立管理意識、質量意識和精品意識，要把管理工作擺在突出位置，堅持向管理要收入，堅持向管理要效率。要不斷豐富管理內涵，擴大管理外延，真正樹立大管理思想觀念。所謂大管理，就是要形成人人、事事、時時、處處注重和強化管理的氛圍，構建橫向到邊、縱向到底的管理網絡，切實把管理向以稅收收入為主的各項工作滲透，推進州直地稅各項工作和諧健康發展。

辯證統一。針對當前工作任務和形勢，實現管理轉變。豐富管理內涵與實現管理轉變相輔相成。實現管理理念和管理行為的轉變，概括地講就是要實現三個轉變。一是要實現由注重單項工作管理的單一型管理向注重全面工作管理的綜合型管理的轉變。強化稅收征收管理的基礎上，加強行政、人事、財產等各項管理工作。具體地講包括稅源、征收、服務、執法、財務、干部管理等等。通過不懈努力，重點解決視野不闊、單向冒尖、顧此失彼的問題，逐步實現各項工作整體增效和全面發展；二是實現由注重通過突擊性管理實現階段性目標向注重通過經常性管理實現長遠目標的轉變。堅持在管理的經常性、持久性上下功夫，通過經常性的管理工作，重點解決管大不管小、管表不管本、管近不管遠、管己不管他時緊時松和長治不效的問題，逐步實現常抓不懈、長治久安”三是實現由注重個別機關個別部門專門管理向社會參與和部門協調綜合管理的轉變。就內部而言，要重點解決科室配合不夠、互動不力的問題，真正建立起稅收政策與征管行為、行政工作與業務工作、整體工作與人員素質互促互動機制，形成齊抓共管格局。就外部而言，要重點解決協稅部門之間協調不夠和代征代管水平不高的問題，逐步提高社會綜合治稅水平，逐步實現社會參與、群策群力、綜合治理、和諧發展的目的

加強稅收管理，二堅持收入原則。努力提高征收效率

主體。要明確管理責任，強化稅源管理。稅源管理是稅收征管的基礎。特別是外來投資建設項目要重點進行管理。切實核清稅基。以稅務登記為抓手，加強納稅人戶籍管理。去年，各縣（市局在換發稅務登記證方面做了大量的工作，要鞏固換證工作成果，去年3次開展管戶清理和換證工作的基礎上，加強納稅人戶籍的靜態管理與實地巡查，全面掌握納稅人開業、變更、注銷、停復業等情況，防止漏征漏管問題的反彈；要按照“抓大、控中、定小”工作思路，實施分層次、分類、分片的稅源管理。總之，要實施超前介入、跟蹤管理、貼近服務、以管促收，掌握工作主動權；嚴格稅源分析制度，稅收分析是稅收管理的眼睛，各局要重點抓好轄區內稅源管理制度、措施的組織實施，對影響本地區行業稅負的關鍵指標及其增減變化進行分析監控；繼續做好機構調整和人力資源整合工作，進一步提高稅收管理員的數量和質量，切實貫徹落實好稅收管理員制度，形成執法有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核的良性循環、持續改進機制；鞏固納稅評估成果，不斷提高成效。去年，奎屯市和新源縣局在房地產、交通運輸等行業進行了納稅評估試點，取得了初步成效，今年，兩局要繼續深化和提高。計算機新軟件未更換前，其它各局納稅評估工作仍暫不進行；認真抓好貨運業稅控裝置和房地產項目管理推行工作。區局上半年將完成招標選型工作，下半年進行試點并推行。州直要按照推行中總結、總結中完善、完善中提高的要求，切實抓好落實，以進一步加強稅源監控；繼續走好綜合治稅之路，提高社會綜合治稅水平。總結去年綜合治稅經驗的基礎上，各縣（市局大力推廣政府搭臺、群策群管、綜合治理的經驗和做法，進一步擴大代扣代繳的范圍，加大協管力度，使綜合治稅發揮更大效應；進一步抓好以票控稅工作，對能夠利用發票控管的行業采取以票控稅的辦法強化管理落實，督促企業落實逐筆開具發票制度；以稅法宣傳為抓手，積極開展好第16個稅法宣傳月活動，總結“兩市”有獎發票工作經驗，提高消費者索要發票的主動性；堅持科技興稅，集中力量做好推廣應用新版軟件工作。目前區局正在做有關前期工作，年內有望在全區統一推行，實現數據的省（區級集中。區局新版軟件更換之前，積極做好各項準備工作，保證此項工作屆時順利展開；積極與州政府、州國稅局協調，促成國稅局代征有關地方稅收工作落實。進一步加強與國稅、工商、銀行等部門的協調配合，做好信息共享比對工作。

利用流轉稅、個人所得稅征管信息和企業生產經營信息等，強化稅種管理。加強企業所得稅稅基管理。加強分析評估，做好對企業收入總額、應稅收入、稅前扣除項目的核實工作。規范流程，做好匯算清繳工作。按照區局匯算清繳必須使用新申報表的要求，各縣（市局要對新納稅申報表的填制應用、所得稅政策、匯繳業務流程、工作步驟、匯繳手續等內容進行培訓和輔導；落實個人所得稅自行納稅申報辦法，抓好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報管理。加強對高收入者的稅收管理，及時將符合條件的高收入人員納入建檔管理；做好石油、天然氣、煤炭資源稅改進計稅方法和部分有色金屬礦產品資源稅的稅額調整工作，發揮資源稅調整資源級差收入的作用，促進州直資源優勢向經濟優勢的轉化；按照總局關于房地產開發企業土地增值稅清算管理有關問題通知要求，加強同國土資源、房產等管理部門的聯系，做好對房地產開發企業土地增值稅清算管理工作；認真貫徹國務院新頒布的車船稅暫行條例》和新修訂的城鎮土地使用稅暫行條例》兩個條例”調整、提高了稅額標準，統一了內外稅制并將外資企業納入城鎮土地使用稅的征收范圍。涉及面廣，政策性強，加之《車船稅暫行條例》實施細則還未出臺，實施時間緊、任務重，要加強研究，做到思想積極、行動穩妥、辦法可行；妥善做好“兩稅”劃轉和管理工作，1月1日起，契稅和耕地占用稅征管職能從各級財政部門劃轉到各級地稅部門，由各級地稅部門正式開始征收。區局將設專門的管理機構負責“兩稅”管理，州局不設專門機構，由負責房產稅征管工作的處室（稅政一處負責。按照要求，資產方面，原屬財政部門負責“兩稅”征管工作機構的辦公用房、設備及劃轉人員的住宅，一并劃轉到地稅部門管理。要上下共同努力，積極做好人員、檔案、資產等移交工作，實現移交好、管理好、征收好的目標；積極探索加強車輛稅收管理辦法，適時進行車輛稅收“一條龍”式管理試點。

應收盡收，強化執法管理。規范執法要嚴格遵循“依法征稅。堅決不收過頭稅，堅決防止和越權減免稅”組織收入原則，堅持依法治稅、依法執法、規范執法、文明執法；深入學習和掌握通用法律法規及各項稅法，不斷提高依法治稅、規范行政的意識，增強執法為民的自覺性。正確處理依法征稅與支持經濟發展、依法征稅與完成稅收計劃、依法征稅與納稅服務、依法征稅與完善稅制關系，增強執法人員的責任意識。解決依法執法“為什么”問題；深入推行稅收執法責任制。推行稅收執法責任制是稅務部門推進依法治稅的一項重點工作，貫徹依法治國方略、落實依法行政實施綱要的具體措施。要繼續構建完整的崗責體系和規范的工作流程，把法律法規賦予的權力和義務，責任和要求一一落實到具體工作之中，保障每一項稅收工作都依法正確實施，促使廣大地稅干部要嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。去年建立崗責體系，明確42個執法崗位的基礎上，鞏固好稅收兼職法制員工作成效，重點規范執法程序和落實執法流程上下功夫。解決稅收執法“怎么干”問題；推廣稅收執法管理信息系統，試點推行計算機自動評議考核，逐步建立健全科學、完善的評議考核體系。解決稅收執法“干得怎么樣”問題；嚴格執法過錯責任追究，扎扎實實開展好質疑約談和稅收執法檢查。各縣（市局要以崗位工作規程為依據，采取執法與績效、定性與定量、日常與年終、內部與外部、計算機與人工考核相結合的辦法，對執法人員執法質量進行定期檢查核對、評議和考核，并自覺接受社會各界的監督和檢查，及時糾正執法管理中存在問題，解決稅收執法“錯了怎么辦”和“責任誰來負”問題，不斷推進依法治稅工作落實。

既是實施科學化、精細化管理的重要內容，強化服務管理。搞好納稅服務。更是構建和諧稅收環境的重要保證，稅務部門應盡的責任。強化服務管理，就是要以提高稅法遵從度和方便納稅人及時足額納稅為目標，加強和改進納稅服務工作，堅持公正執法、文明執法，切實維護納稅人的合法權益。進一步創新服務手段，繼續推行申報納稅“一窗式”管理、涉稅事項“一站式”服務工作，堅持在服務中實施管理，管理中體現服務。充分利用現代信息技術和金融支付結算工具，實行多種申報和繳款方式，方便納稅人辦稅，各局在此項工作中都要有新的提升；進一步提高服務質量，堅持情為納稅人所系、利為納稅人所謀、權為納稅人所用。不折不扣地落實好各項稅收優惠政策，誠心誠意地落實好稅法宣傳、稅法咨詢、業務輔導、業務辦理等職責規定的服務項目。切實為企業和納稅人稅收咨詢當好宣傳員，為企業和納稅人搞好財務和經營管理當好信息員，為企業和納稅人辦理納稅事宜當好服務員；加強為納稅人服務系統建設，加強地稅網站建設、稅訊》和“12366服務臺管理，及時豐富和更新內容，加強內外交流，滿足納稅人需求；要進一步抓好窗口建設。各局辦稅服務廳是地稅形象的窗口，加強硬件配套建設，方便和服務納稅人的同時，要一如既往地抓好素質服務和道德服務。以個人良好的素養和高尚的品德體現地稅部門過硬的素質和良好的職業道德。

要推進“一級稽查”進程，強化秩序管理。稽查是稅收征管的重要組成部分。更好地發揮“一級稽查”優勢，去年探索和實踐的基礎上，按照配足配強的原則，合理調整稽查人員結構，科學實施職能配置，按照科學、合理、高效的原則，完成“一級稽查”實施工作，并按計劃正常運行；建立征、管、查互動和聯動機制。通過施行“一級稽查”和進一步明確征、管、查機構的職責，建立起一套行之有效的互動和聯動機制，保證管理部門在工作中發現的偷逃稅嫌疑線索及時提供到稽查部門，稽查部門在查案中發現征管上的問題能夠及時反饋到管理部門，提高管理效率；積極組織好專項檢查和整治工作。把案頭選案與實際選案結合進來，把案頭析案與實地查案結合進來，去年專項整治的基礎上，開展對房地產、建筑安裝、餐飲娛樂、金融保險、服務業等行業和企業的納稅情況以及高收入行業個人所得稅繳納情況的專項檢查；要充分發揮稽查的規范和震懾打擊作用，繼續加大大要案查處力度；加大清欠力度，提高結案率。對以往遺留的涉稅問題和案件要進行認真清理，加強溝通協調，加大清理力度，最大限度追繳陳欠稅款，最大限度遏制新欠問題。

加強隊伍管理，三堅持以人為本。努力提高工作效率

州局黨組成員與基層班子建設掛鉤，加強班子建設。繼續做好班子傳幫帶工作。采取分工負責、重點幫建、整體提高的辦法，不斷提高各基層局班子統領稅收的能力，不斷提升班子的凝聚力、戰斗力、向心力，不斷強化班子的造血功能”注重改進領導工作方法，采取集中辦班的辦法，3月份前，分批次完成縣（市局領導干部培訓工作，保證班子成員人人接受一次培訓，重點提高領導能力和分析、處理問題的能力；注重改進領導作風。大力開展以愛崗敬業、忠于職守為主要內容的作風紀律教育和整頓，倡導求真務實和實事求是力戒弄虛作假、欺上瞞下。堅決遏制工作不落實、變相落實的問題，尤其是工作上的假、大、空現象；努力培養班子成員學習力，研究和完善《領導干部學習管理規定》明確經常性學習內容和考核辦法，努力提高干部政治學習和業務學習的自覺性，切實提高班子成員的政治和業務理論水平；深入開展優秀縣（市局長、優秀基層班子評比活動，促進州直基層班子整體建設向前發展，實現以班子的和諧發展帶動和促進全面工作的和諧發展。

大力推行因崗施教、因材施教和因需施教，強化干部素質。總結和吸取以往干部培訓的經驗和教訓。切實提高培訓的實用性、針對性。繼續提倡和鼓勵干部積極參加職稱學習和考核，兌現獎勵措施，激發干部學習的積極性；按照集中與分散相結合的原則，繼續抓好州局集中培訓和各局集中學習工作落實。州局視情舉辦財務知識提高班。下大力解決基層自行組織學習走形式、走過場的問題，切實提高學習質量；組織未獲取國家級計算機上崗證書的人員進行再培訓，力爭40歲以下人員全員通過國家級計算機上崗考核；積極做好契稅和耕地占用稅移交工作中干部的接收工作，適時組織對接收干部進行相關培訓學習，使其盡快適應地稅工作環境；研究出臺配套措施，結合《公務員法》制定和完善《干部培訓管理規定》把培訓與使用結合起來，鼓勵基層組織和干部參加培訓的積極性。今后，凡未參加過相關業務培訓的干部一律不得提拔使用。

學習《文選》和《黨章》作為當前和今后一個時期干部思想政治建設的重要任務，加強政治工作。把學習貫徹十六屆六中全會精神。堅持以組織收入為中心，把經常性的思想政治工作滲透到稅收征管工作的全過程，切實發揮思想政治工作的服務保障作用；按照“三全”四有”五落實”制度要求，深入持久地開展思想政治教育，大力推進稅務文化建設，弘揚聚財為國、執法為民的核心價值理念，倡導以“愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公”為基本內容的稅務干部職業道德規范，進一步增強干部的政治意識、大局意識、責任意識、創新意識和廉政意識，樹立認真負責、嚴謹細實、精益求精的工作作風。適時評選從實職到虛職、從高職到低職、從領導崗位到一般工作崗位后，認真負責、默默奉獻、成績突出的干部，并予以大力表彰和獎勵。同時，對從虛職到實職、從低職到高職、從一般崗位到領導崗位后，精神不佳、工作不力、影響不好的干部責令限期改正，必要時予以調整，扭轉風氣，營造干與不干不一樣、干好干壞不一樣的氛圍；廣泛深入地開展精神文明創建活動，開展好“青年文明號”以及各類業務尖子創建評選活動，激發干部勇于向上、積極向上的動力；進一步加強工、青、婦等群眾工作，積極發展其應有作用；堅持以人為本，下大力解決好干部職工的實際困難和問題，進一步改善基層干部的工作和生活環境。認真研究新情況、新問題，結合實際把教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人和尊重人、理解人、關心人、幫助人結合起來，努力做好凝聚人心和激發動力工作，促進干部心理和諧，確保干部職工在任何情況下都保持高昂的工作姿態和頑強的拼搏精神。

加強行政管理，四堅持節支增收。努力提高運行效率

非常切合當前國家形勢和州直實際。各級要注重和抓好以節約開支、勤儉持家為主要內容的思想教育，樹立節儉意識。節約能源是國家“十一五”發展規劃的重要內容之一。州局把節支增收作為一項重點工作。教育干部牢固樹立節約光榮、浪費可恥的思想意識，摒棄家大業大浪費一點沒啥，以及與己無關的錯誤思想，激發從我做起、從現在做起的動力，引導干部把節約就是貢獻、節約就是職責、節約就是美德賦之于行動。要深入開展好節約型機關創建活動，強調干部從節約一度電、一滴水、一張紙、節約一分錢電話費做起，切實使節約成為干部的自覺行動。機關要為基層做好表率、領導干部要為一般干部當好樣板，確保節約取得實效。

認真執行大宗物品政府集中采購規定，嚴格各項制度。要認真貫徹財務管理各項規章制度。嚴格經費支出的審批和核算。加強財務管理和財產管理，定期通報經費開支。嚴格執行財經紀律，落實財務制度，抓好預算執行，加強財務收支審計和監督，提高財務財產管理質量。去年，州局對各縣（市局財務管理進行了審計，發現和指出了一些問題，各局要對指出的問題一一對照整改，并堅決杜絕類似問題再發生。各局領導要定期對財務工作進行檢查，切實負起責任，并模范遵守財務制度和規定，支持財務人員履行其職責。

進一步加強政務、事務管理，加強“兩務”管理。以效能建設為依托。不斷提高機關工作質量和效率。建立統一協調機制，理順和銜接各種關系，推進內部行政管理的科學化、精細化。充分發揮辦公室綜合協調、參謀助手、審核把關、運轉保障、督促檢查等職能作用，進一步提高機關辦文、辦會、辦事的整體水平。嚴格控制會議數量、規模和經費支出，注重統籌協調，注重提高會議質量和效率。認真貫徹落實自治區地稅局即將出臺的督查工作實施辦法》實行督查考評及通報制度，推進績效（目標管理考核，定期檢查通報情況，不斷促進各項工作有效落實。進一步做好機關后勤管理和服務保障工作，強化安全穩定意識，落實安全生產責任，嚴格安全生產制度，努力做到各級各部門安全無事故，堅決杜絕重大事故。

規范和改進接待工作。近年來，改進接待工作。要嚴格控制非業務開支。全系統接待開支一直是一筆不小的開支，窮大方的問題比較突出，人力、物力、精力負擔比較重。要嚴格接待管理，嚴格控制接待經費，下大力改進接待工作，切實把各級領導從事務性工作中解脫出來，保證把主要精力集中到中心工作上來，把不必要的開支控制下來，把主要經費集中到中心工作的保障上來。按照熱情、安全、適度、節儉的原則，出臺《州地方稅務局接待辦法》除特殊情況外，有迎送的前提下，一般來客交旅游部門。此項工作機關要帶頭抓好落實，各局要結合《州地方稅務局接待辦法》研究貫徹落實的具體措施。

加強廉政建設，五堅持廉潔從稅。努力提高行政效率

贏得納稅人信服和支持、做好征管工作的首要條件。要認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，深化思想教育。廉潔從政是公正執法的前提。推進州直地稅系統懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。以思想道德教育為基礎，構建反腐倡廉“大宣教”格局，不適時機的搞好黨紀政紀法紀學習教育，采取專題輔導、現身說法、開展大討論、正反教育等多種形式，加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認真落實領導班子和領導干部監督管理辦法，嚴格政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律和經濟工作紀律。以解決群眾反映的突出問題為重點，抓好糾正損害納稅人利益的不正之風。

加大“兩權”監督力度。繼續堅持監督工作的四個重點”不動搖，深化“兩權”監督。堅持把稅收執法權和稅收行政管理權作為重點。不斷提高黨風廉政建設的針對性和有效性；積極開展執法監察，嚴肅查處違紀違規行為，嚴肅紀律；繼續拓寬和延伸社會、家庭監督方式，開展好“賢內助”廉內助”評選活動。推行政務公開、陽光評稅、向納稅人述職述廉等傳統的好方法。全體干部要嚴格執行稅務干部廉潔自律有關規定，樹立清正廉潔的形象，贏得全社會的良好聲譽；探索、總結、推廣以計算機監控稅收執法行為的新方法、新途徑，逐步形成用人監督、用制度監督、用機器監督的全方位監督局面。充分調研論證的基礎上，推廣伊寧市局《預防違法違紀、以稅謀私行為實施辦法》促進了各項工作的落實和發展，深化效能建設。去年州直地稅通過推行效能建設。州直乃至全疆地稅系統產生了較好影響。今年，總結經驗的同時，要注重將此項工作向深入推進。推進效能建設以來，州效能辦以及我自身制定和出臺了不少制度和措施，目前要將此項工作向深入推進，關鍵是抓好這些制度和措施的貫徹落實，機關要注重研究出現的新情況和新問題，加強監督和檢查，各局要提高落實的自覺性。推進機關效能建設在全區已有較大反響，對州直地稅來講，此項工作只能做得更好，而不能有絲毫懈怠。要通過深入推進和總結，形成有望在全區地稅系統推廣的經驗。