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同志們：

這次大會是經市政府批準召開的一次重要會議，會議的主要任務是總結年全市財政工作，落實今年財政工作的目標任務。希望大家集中精力把會議精神領會好，回去后抓好落實。剛才，志對去年的財政工作進行了全面總結，對今年財政工作作了具體安排，我都同意。下面，我講五點意見。

一、認清形勢，明確目標，堅定完成全年財政工作任務的信心

在過去的一年里，財政部門認真學習貫徹黨的十七大精神，按照市委、市政府“保吃飯、保運轉、保民生、保重點”的要求，在積極組織財政收入，加強財政管理的同時，不斷調整和優化財政支出結構，切實履行公共財政職能，加大財政對民生方面的投入，全市財政運行平穩，財政預算執行情況較好，為我市構建和諧社會和生態文明城市建設創造了有利條件。年，全市生產總值達696.4億元，比上年增長15.8%，固定資產投資完成500.38億元，增長21.1%，社會消費品零售總額279.39億元，增長18.9%，城市居民人均可支配收入達12781元，增長13.9%，農民人均純收入4088元，增長18.8%。在此基礎上，我市財政工作也取得了較好的成績，全市完成財政總收入188.66億元，比上年增長19.72%，一般預算收入實現75.92億元，比上年增長23.28%。這一成績來之不易，凝聚著廣大財稅干部的辛勞付出，在此，我代表市委、市政府向全市廣大財稅干部表示衷心的感謝！

在肯定工作成績的同時，我們也要看到，在我市經濟社會發展進程中也還存在不少矛盾和問題。我們既面臨產業結構加快調整、消費結構加快升級、城鎮化步伐加快推進、社會結構加快轉型、體制機制加快完善等發展機遇，也面臨區域競爭日趨激烈、發展與資源生態矛盾尖銳、城鄉協調發展任務重、就業與社會保障壓力仍較突出等方面的挑戰。隨著生態文明城市建設戰略的提出，我市新的建設和發展模式正在建立，財政工作進入了一個新的發展階段，對財政管理制度化、規范化、科學化、剛性化發展的要求越來越迫切，與其不相適應的問題越來越明顯，我們必須大力加以改進。今年我市凝凍災情嚴重，據初步統計，我市災后重建、恢復生產所需資金在7.5億元以上，我們多渠道籌集資金，目前也只有4.8億元左右，資金缺口還很大，這一次災情，對我市今年的財政運行帶來較大的影響。我們必須認清形勢，堅定信心，以“強縣”建設為載體，加強財源建設，做大經濟財政“蛋糕”，夯實財源基礎，促進我市財政收入再上新的臺階，確保圓滿完成今年的財政預算。同時，要按照市委、市政府要求，落實好災后重建、恢復生產的各項措施，安排好必須的資金，促進社會穩定，生產發展，按照市委八屆四次全會的統一部署，切實抓好生態文明城市建設，促進我市經濟社會又好又快發展。

今年我們的財政工作是兩個目標，一個是需要通過人大批準的財政預算目標，是必保目標。這一目標是按財政總收入和地方財政收入比上年增長13%和14%來安排，財政總收入增長13%，就是213億元，跨過210億元的臺階，地方財政收入增長14%，就是86.55億元。這一目標對市本級和各區、縣（市）都不是大問題，各區、縣（市）向人大報告的預算不得低于市財政下達的目標。另一個是工作目標，財政總收入222億元，這一增幅是17.67%，地方財政收入90億元，增幅是18.55%。我們的工作任務必須按照工作目標來分解，并按照工作目標來落實、檢查、考核。請各區、縣（市）參會同志回去后，及時給黨委和政府匯報，按照市財政分解的工作目標任務，與國稅、地稅部門做好銜接，把任務落實下去，把今年的預算安排好。我在這里要強調一點，市財政分配給各區、縣（市）的任務，是根據各地去年的完成情況，結合經濟社會發展趨勢，認真測算后確定的。今后將結合市委八屆四次全會提出的主體功能區建設的要求，在行政區劃調整、完善財政體制、制定資源補償辦法和完善轉移支付制度方面充分考慮這些因素，再作相應調整。各區、縣（市）要采取措施，把任務分解好，落實好，要確保實現“開門紅”，努力完成全年的工作目標任務。

二、多措并舉，開源節流，全方位抓好增收節支

增收節支是財政工作永恒的主題，對這一點我們必須有清醒的認識。袁周市長在元旦前夕看望財政干部時對財政工作提出四點要求：一是要加大對部門預算和非稅收入管理的改革力度；二是要繼續關注民生，加大財政對涉及民生方面的投入；三是對財政一般性支出一定要從緊，大力開展增收節支，壓縮行政運行成本；四是要繼續保持我市財政收入的快速增長，在全省“做表率、走前列”。年，我市的財政總收入占全省的比重為33.88%。地方財政收入占全省的26.64%。從縱向比，我們的增長速度不算慢，與省內各市（地、州）比，我們的絕對值不算小。但仔細分析，就會發現形勢是很嚴峻的。年，全市財政總收入占全省比重比上年下降1.24個百分點，地方財政收入占全省比重比上年下降0.6個百分點，增長幅度也是比較靠后，這說明各市（州、地）發展勢頭強勁。從經濟結構來看，我市沒有優勢明顯的“朝陽產業”，少量企業有較好的發展前景，但還不具備支撐持續快速發展的規模效應。各市（州、地）有較大規模的煤炭、電力、旅游、有色金屬、黑色冶金、化工等經濟優勢，而貴陽市除了傳統的地域和交通、文化、商業優勢外，其他的優勢并不明顯。要實現兩個“率先”目標，要“做表率、走前列”，困難相當大。為此，我們必須立足新起點，增創新優勢，實現新突破，必須全方位抓好增收節支工作。

抓增收，首先就是要結合生態文明城市和主體功能區的建設，抓好“建強”工作。把經濟財政“蛋糕”做大，必須先有可靠的稅源，才能有可靠的收入。其次，要抓好收入組織工作，加強對重點企業、重點行業、主要稅種的監控，及時把實現的稅收收繳國庫，也就是我們所說的要做到應收盡收。再次，要抓好非稅收入的管理，合理挖掘國有資源有償使用收入和國有資產經營收益等非稅收入潛力。袁周市長提出的第一條要求就是講剛性預算和非稅收入的管理。在加強非稅收入征管方面，我市實施的非稅收入“收繳分離”征管改革是一個好的辦法。去年我市非稅收入12.09億元，占地方財政收入的15.92%，這項工作抓好了，對財政的增收將起到重要的保證作用。市本級已經開始試點，準備在年內全面鋪開，我希望各區、縣（市）結合自己的實際情況，認真研究非稅收入征管新模式，爭取跟上市本級的節奏。抓節支，我認為要從兩個方面來看。首先是減少一般性資金支出，其次是提高資金的使用效益，用等量的資金辦更多的事情。從財政的角度來說，節約，不僅提高了使用效果，體現了效益，還可以在做完應該做的事情的同時，節約錢辦更多的大事、實事。市財政局在這方面已經進行了很好的探索，年，市財政局在政府采購方面節約了6174萬元，節約率達12.09%；項目投資評審核減了90148萬元，節約率達15.17%。僅僅是這兩項直觀的核減，就達96322萬元，已經超過我市地方財政收入最高的云巖區全年地方財政收入水平，相當于一市三縣的地方財政收入總和。市委、政府要求大家要用科學發展觀和正確政績觀來抓好工作，我們就要用科學的發展觀和正確的政績觀使用好財政性資金。財政部門的同志要用管自己“家”的錢的心態來管理財政資金，要用制度來管理人和事，還要有不怕得罪人的心理準備，要做好增收節支的宣傳和解釋說明工作。我想，通過大家的努力，增收節支就一定能抓出成效。

三、依法理財，規范管理，強化預算的約束力

依法理財、科學理財，首要的就是要加強預算管理，實行剛性預算，強化預算的約束力。我們的部門預算實行了幾年，取得了不錯的成績，一是預算的透明度得到了提高，二是財政運行進一步規范，三是財政預算約束力有了一定程度的增強，四是提高了財政支出的合理性和有效性。部門預算的成績是應該肯定的，但我們的部門預算工作僅能算是邁出了成功的第一步，從現實的狀況看，部門預算還必須進一步細化，剛性還必須進一步增強，需要改進的地方還很多。前段時間我到上海、南寧等地，了解到很多地方已經實行了比較規范的部門預算和嚴格的預算追加機制，有的甚至已經把部門預算上網公開，這樣做的效果很好。在實際執行預算的過程中，我們也有很多需要改進的地方。這都應該嚴格按照預算程序進行，不然我們的剛性預算就“剛”不起來。對部門預算，要作好宣傳、說明和解釋工作，要建立健全預算追加機制，嚴格預算執行。今后我們首先要把年初的部門預算工作做細，做扎實，結合財力，把年內擬辦的事情事先安排好，預算一經確定，中途不得隨意更改，年度內確實遇到需要增加預算的事項，首先在部門預算內協調解決，到第四季度根據財政收入完成情況，在調整預算時一并統籌安排，實在安排不了的，在第二年的預算中給予保證。

今天，各區、縣（市）的同志也來參加會議，我要強調一點，現在我們實行的是分級管理的財政體制，大家對此要有清醒的認識。目前我市市本級財政收入占全市的比重從分稅制改革前的55%左右下降到了41.85%(含金陽新區也只有45.56%)，市本級的宏觀調控能力有所下降，而建設生態文明城市，推進城鄉一體化建設都需要大量的資金用于平衡全市發展，市本級還有大量的建設任務及債務包袱，財政運行非常緊張。希望各區、縣（市）發揮各自的主觀能動性，眼睛向內，不要再抱著等、靠、要的思想，要挖掘潛力，自我積累，自求平衡，自我發展。市本級對區、縣（市）的調控，今后應圍繞生態文明城市建設的目標，根據主體功能區的規劃安排，建立健全資源補償機制，并整合各方面的資金，規范轉移支付，盡可能減少專項指標的下達，爭取在完善財政體制的基礎上，使市對區、縣（市）的資金運行進一步規范。

四、科學統籌，合理安排，為建設生態文明城市作好資金保障

黨的十七大報告中提出，要充分發揮公共財政職能作用，這都直接關系改善民生、科學發展、社會和諧。市委八屆四次全會作出的建設生態文明城市的決定，就是我們構建公共財政體系的方向。我們必須自覺把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，堅持用科學發展觀統領財政工作，突出以人為本，努力促進科學發展、和諧發展，積極走出一條適合我市實際的公共財政發展、改革、創新之路。首先，我們要調整財政工作的思路和重點。要按照市委八屆四次全會的決定和市委、市政府確定的工作總體目標及工作部署，在把握全國實施穩健財政政策和從緊貨幣政策的基礎上，加強調查研究，積極謀劃，切實把財政工作的重心轉移到支持全市經濟社會各項事業又好又快發展上來，大力支持生態文明城市建設，正確處理經濟發展與改善民生、加快發展與又好又快發展的關系，多渠道籌集并管好用好各類資金，全力保證市委、市政府各項重大決策的貫徹落實，切實保障市委、市政府“十件實事”的支出需要，促進經濟社會全面可持續協調發展。其次，要把解決民生問題作為財政工作的重中之重。要以基本公共服務均等化為目標，認真履行公共財政職能，讓群眾共享改革發展成果，使公共財政的陽光普照千家萬戶。要大力調整支出結構，向“三農”、困難群眾、弱勢群體、社會發展薄弱環節四個方面傾斜，著力保障涉及民生、生態建設、環境保護等項目的資金需要，不斷加大對各類社會事業的投入力度。一是要加大“三農”投入，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟和促進農民增收作為財政工作的重點。加強社會主義新農村建設，促進城鄉統籌發展，切實落實好支農惠農的財稅政策措施。二是要加大對教育投入，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業技術教育，提高高等教育質量，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。三是要加大對社會保障體系的投入，加大對城鄉居民基本養老、基本醫療、最低生活保障的支持力度。四是要強化公共醫療衛生投入，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系。五是要加大對生態文明建設投入，重點對節能減排、循環經濟、環境保護、生態建設等方面給予傾斜，認真落實協調“兩湖一庫”水源保護治理等重點工作的資金。六是要加大社會公平投入，高度重視城鄉困難家庭、弱勢群體、低收入家庭在就業、生活、醫療、住房等方面的困難和問題。七是要加大公益性文化事業投入，繼續支持加強社區和鄉村文化設施建設，扶持公益性文化事業，促進文化產業發展，鼓勵文化創新，使人民基本文化權益得到更好保障。八是要加大公共服務支持力度，重點對“暢通工程”、公共安全、公共應急、防災減災、公共事業等方面加大支持力度，為創造安全、穩定的生產生活環境提供財力保障。

五、深化改革，加強管理，創新完善公共財政運行機制

黨的十七大提出了“深化預算制度改革，強化預算管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入”的要求。近幾年，財政部門先后實施了多項改革措施，今年仍將進行的有部門預算、政府收支分類改革、政府采購、國庫集中支付、鄉財縣管鄉用、農村綜合改革、非稅收入征管改革、財政體制改革等，涉及到財政工作的方方面面，改革的力度和范圍都很大。從技術層面來說，部門預算、財政體制改革、非稅收入征管改革的難度較大。從執行的情況看，政府采購、農村綜合改革問題較多。但總的來說，財政的改革都是朝公共財政的方向發展的。目前財政改革的重點和難點是財政體制改革和建立資源有償使用制度及生態環境補償機制。我和海燕同志討論過，我們現行的財政體制是年確定的分稅制財政體制基本框架，后經幾次調整形成。有的同志說財政體制是外行聽不懂，內行也說不清，現行的財政體制既復雜，也不便于操作，應該進一步理順。市委八屆四次全會作出建設生態文明城市的決定后，責任分解中明確財政部門要負責建立資源有償使用制度及生態環境補償機制，這也是十分重要而且緊迫的任務。因此，財政部門必須把這兩項改革抓緊抓好。同時要認真研究“省直管縣”的新情況，繼續推進農村綜合改革，重點做好“鄉財縣管鄉用”改革和“村財鄉代管村用”試點。要進一步深化預算制度改革。以強化財政預算剛性為重點，規范部門預算管理，增強預算約束力，保證財政預算的科學性和合法性。要加大推進國庫集中支付改革力度，在現已實施116戶的基礎上，在市級預算單位全面推開。要加強非稅收入管理，配合統一津貼、補貼改革的實施，全面推行非稅收入“收繳分離”辦法，實行綜合財政預算。要不斷深化政府采購制度改革，不斷擴大政府采購范圍和規模，提高效率，降低成本，強化采購執行操作環節的監管，規范采購行為。要繼續加強對財政性資金和投資項目的監督管理，切實發揮好政府投資評審作用，把好工程財務預算、決算審核關，最大程度提高資金使用效率，降低成本費用。要逐步建立健全財政專項資金的績效考評制度，加強資金監管，確保資金安全。要倡導勤儉節約，嚴格支出管理，降低行政成本，優化資源配置。按照公共財政的要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，千方百計壓縮不必要的開支，集中財力辦民生之事，辦實事，辦大事。

為了加快我市的經濟社會建設，我市通過舉債，加大了建設投入，市容、市貌的變化很大，交通、城建等基礎設施趨于完善，大投入的效果已經顯現。但是，多年債務的累積，市本級和各區、縣（市）都形成了較大的債務規模，客觀上已形成了政府債務風險。因此，市政府已作出初步決定，待市委研究后就成立市政府金融管理辦公室，進一步加強金融信貸協調和政府債務管理工作，著重建立投融資平臺，健全投融資機制，合理使用債務資金，妥善安排償債資金，維護政府籌資信譽。要把握好政府債務的適當規模，同時要優化政府債務的結構，降低財政風險。

同志們，今年的財政收入任務艱巨，我們必須從年初開始就抓好財政收入的管理，確保首季實現“開門紅”。同時，在大災面前，我們的工作決不能松懈，要采取各種措施，確保目標不變，任務不減，收入不降。各級財政部門都要安排好社會保障、救災抗災、災后重建、恢復生產及涉及民生方面的資金。要按照工作安排，做好今年財政預算的安排，把部門預算安排好，落實好。全心全意、盡職盡責的把財政管理和財政改革的各項工作抓好、抓落實。在這里，我代表市委、市政府拜托各位，希望今年我們財政部門的同志再接再厲，圓滿完成各項財政工作任務。