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同志們：

一、深入看待整改審計問題的主要性和緊迫性

上一年以來，審計署特派辦對我市財務支農資金進行了審計，重點對縣涉農專項資金運用狀況進行了專項審計，發現了嚴峻的問題。為了盡快整改存在的問題，市當局于上一年9月27日召開了全市嚴厲財經紀律增強資金治理任務會議，就若何整改審計發現的問題，進一步嚴正規律、強化監管提了明白的要求。會議之后，各縣區和有關部分在監察、審計、財務等部分的催促之下，針對本身存在的問題，積極進行整改，做了很多艱辛仔細的任務，整改任務收到了分明成效。縣撤銷了1998年以來開設的5個整合伙金帳戶，積極籌措歸位資金2524萬元，廢止了項目資金治理方法，從新制訂了財務專項資金治理方法，配套出臺了增強當局投資項目評審定見，在財務全額撥款部分試點履行了管帳委派和財政集中核算，對各鄉鎮、部分一把手進行了具體經濟責任審計和財務常識律例培訓。市財務局制訂出臺了《專項資金治理暫行方法》、《強農惠農專項資金付出治理暫行方法》、《增強當局收購治理任務的定見》、《從新審定市直機關公事用車編制的定見》等一系列定見、方法，標準預算編制行為，成立了非稅收入局，增強了當局收購和車輛編制治理、財務專項資金治理、國有資產治理、財務監視治理。市審計部分制定了審計任務五年開展規劃，緊緊環繞落實微觀調控政策、改變經濟開展方法、改善民生、廉政勤政等重點范疇和要害環節，深化展開了預算內資金、專項資金、當局投資、經濟責任、抗震救災等審計，特殊是進一步增強了對各類財務資金的審計監視力度，發現寬和決了一多量資金運轉進程中的問題。

3月25日至4月20日，受省委組織部的托付，省審計廳派出審計組對肖書記在市當局任職時期經濟責任實行狀況進行了具體審計，并延長審計了市屬及所轄4縣區的40多個相關部分和重點項目標執行狀況，并構成了兩個審計申報。這兩個審計申報，在充沛一定成果的還，客觀地指出了我市財務資金治理中一些應收未收、應繳未繳、虛列虛報、套取調用、違規收費、公款私存等問題，并容身于促進任務、促進開展，提出了具有很強針對性、建立性和可操作性的整改定見。可以說，查出的問題很詳細，定性很精確，處置也很寬容、很得當。人人要深切了解審計組“治病救人”的良苦專心，深入看待審計存在問題的嚴峻性和風險性，接納得力辦法進行整改。

深化剖析審計查出的這些問題，既有客觀方面的要素，也有主觀方面的緣由。從客觀方面講，首要是我們市經濟開展掉隊，財務保證才能弱，運轉財力嚴峻缺乏，在財務資金調劑堅苦的狀況下，局部縣區和部分呈現了“打醬油的錢用來買醋”的問題，發作了滯留、擠占、調用專項資金的景象。從主觀方面講，照樣財經準則執行不嚴厲，財經紀律觀念淡漠，監視反省嚴峻缺位。審計發現，有的縣區財務預算治理弱化，預算執行隨意性大；有的單元財經準則不健全，不克不及嚴厲恪守預算治理、當局收購、進出兩條線治理等準則，使財經準則不克不及發揚應有的效果；有的指導干部存在幸運心思，準則觀念和司法認識淡漠；有的財會人員營業本質低，規律觀念淡漠，有章不循，有規不守，不作為、不勤政，財政帳務治理紊亂，等等。問題審計出來后，相關縣區、部分也提出了整改辦法，但整改不徹底，使審計的效果大打扣頭，有些問題甚至屢查屢犯，邊改邊犯，使財經律例政策得不到有用執行。此次審計中反映的問題，都是由這方面的緣由形成的。

經濟責任審計是增強指導干部監視治理，促進指導干部勤政清廉、從泉源上預防和管理糜爛的主要行動。各級各部分必然要深入看待審計存在問題的嚴峻性和風險性，實在進步搞好審計整改任務主要性的思維看待。起首，審計整改是立黨為公的急迫要求。一方面，假如我們對審計發現的問題置之不理，很多的農業專項、教育專項和民生資金不克不及落實，就使黨的政策不克不及落到實處，嚴峻損害了黨在人民群眾中的形象和聲威。另一方面，我們市是一個經濟欠興旺地域，財務支撐經濟開展的才能非常有限，90%的可用財力都是的轉移付出和專項資金，只要管好用好這些資金，才干博得和省里的支撐，也才干爭奪到更多的項目資金，加速經濟社會開展措施。其次，審計整改是在朝為民的急迫要求。我們支配的各類資金，都來自于征稅人，其實質是人民群眾勞動積聚的結晶。人民群眾看我們，首要是看我們是不是清正清廉，是不是把取之于民的錢用之于民，為他們投機益、辦實事。我們務必清晰，人人權利都是人民付與的，必需為人民執好政，掌好權，管好錢，造好福，不然人民不容許。第三，審計整改是依法行政的急迫要求。依法行政是貫徹依法治國方略、落實依法在朝要求、維護最廣闊人民群眾好處的主要表現。當局部分把握著很多的權和錢，假如為所欲為，想怎樣干就怎樣干，就必定會給和人民形成宏大的損掉。因而，我們當局的一切任務都必需嚴厲依法做事，以對司法、對前史、對社會、對人民高度擔任的精力，實在加強做好整改任務的政治責任感和前史任務感，促進全市經濟平穩較快開展。

二、明白目的，突出重點，扎扎實實整改存在的各類問題

一要增強組織指導。市縣區要進一步樹立完善審計監視聯席會議準則，由當局首要指導任組長，分擔指導任副組長，組織、監察、審計、財務、人事、公安、稅務等相關部分為成員單元，實時研討處理審計決議執行、審計整改和審計效果應用中的嚴重問題，催促被審計單元和部分嚴厲執行審計決議。各縣區當局首要指導和相關單元首要擔任人是整改任務的第一責任人，要負總責、親身抓，依照審計決議書的要求，親身制訂整改方案，親身催促落實，并向新聞媒體公開承諾，確保整改任務按期完成。各級指導干部要以身作則，把抓落實放在第一位，對本縣區、本部分、本單元以及分擔任務范疇的整改任務，親身干預、親身研討、親身督查，帶頭抓好查糾整改任務，促進面上整改任務的順暢進行。

二要明白整改目的。市委、市當局對此次審計存在問題整改任務總的要求就是“審計—整改—標準—進步”這條主線，接納得力辦法竭盡全力進行整改。各級各部分對審計出來的問題，要緊盯不放，催促整改，做到事事有回音、件件有落實，使審計決議落實率到達100%，審計問題整改率到達100%，跟蹤回訪率到達100%，最終完成審計一個單元、整改一個單元、標準一個行業、開展一方經濟的目的。要樹立審計整改消號準則，觸及單元要在一周之內制訂出實在可行的整改方案，經由審計、監察、財務三部分結合審核后進行整改，9月10日前悉數整改終了，整改后果報市當局。

三要落實整改辦法。依據審計存在問題的性質研討制訂和落實好各項整改辦法，被擠占調用的專項資金必需限日歸位；被轉移、截留的預算收入必需限日繳庫；違規收取的各類款子該退的必需按期退還，該上繳的必需按期上繳；私設賬外賬、小金庫、迎風亂發錢物、亂購車輛和嚴峻不盡職瀆職形成國有資產損掉的違紀問題必需嚴厲追查。要落實審計跟蹤回訪準則，整改完畢后，審計、監察、財務三部分要對被審計單元的整改狀況進行反省核實，并構成專題申報上報市委、市當局，市大將專題向省委組織部、省審計廳、省監察廳報告請示整改狀況。

四要強化催促反省。審計、監察、財務等部分要增強協分配合，組織精壯力氣，盯緊審計反省中發現的重點問題不放，跟蹤監視，確保問題獲得處理。對督查中發現的嚴重問題，要實時提交審計監視聯席會議研討處理，催促相關部分落實，確保各項整改辦法落實到位。審計部分要對審計決議書落實狀況進行跟蹤督辦，并與紀檢、審查、公安等部分樹立經濟案件移送處置準則，對拒不執行審計決議、拒不落實審計定見的部分和單元，要按照有關司法律例，追查相關指導和有關人員的責任。對違背黨紀政紀的要按順序移送紀檢監察機關處置，有犯罪嫌疑的要移送司法機關依法查處。

五要嚴厲審核獎懲。對此次審計決議落實狀況和審計問題整改狀況，市委、市當局將進行嚴厲審核，對整改不力的指導班子和指導干部進行傳遞批判，性質嚴峻的賜與黨政紀處置。執行審計信息公開是審計任務開展的急迫要乞降必定趨向。溫總理7月1日掌管召開了國務院常務會議，專題擺設了2008年度中心預算執行審計查出問題的整改任務，要求抓緊研討和修訂預算法，改良和完善預算編制方法，不時進步預算的約束力和嚴厲性。并要求加大預算公開力度，增強對重點范疇和要害環節權利運轉的監視，果斷改正行政不作為和亂作為。我們要依照這一要求，積極履行審計布告，實在加大預算公開力度，在和完善審計任務申報及其整改狀況向社會布告的根底上，逐漸執行審計后果單項布告準則，擴展布告局限。要充沛應用新聞媒體，將重點部分、重點項目、重點資金和關系群眾親身好處的民生項目資金的審計后果向社會布告，承受人民群眾的監視，促進問題的整改。

三、抓點帶面，觸類旁通，積極探究樹立增強資金監管的長效機制

整改問題，堵塞漏洞是治表之方，建章立制，完善機制則是治本之策。要嚴厲財經紀律，促進全市經濟社會繼續安康開展，必需觸類旁通，嚴正規律，深化變革，完善準則，加速樹立增強資金監管的長效機制。

一要嚴正財經紀律，強化資金監管力度。審計存在的問題，究其本源照樣相關單元擔任人和任務人員無視財經紀律、疏于監管形成的。單個部分、單元年年審、年年犯，屢禁不止，屢查不改，使正常的財經治理次序遭到了嚴峻毀壞，這也充沛表露出我們在執行財經紀律方面還有一些不容無視的單薄環節，特殊是在責任追查方面力度還不敷大，行政問責有時流于方式，掉之于寬、掉之于軟，懲戒和警示效果發揚的不敷好。要確保審計存在問題整改到位，監察部分必需重拳反擊，加大對大案要案的查處力度，嚴峻懲辦相關責任人，以嚴正的規律包管財經次序標準有序。

二要完善準則律例，依法治理財務資金。沒有規距不成方圓。這里所說的規距就是準則，或許叫約束人們行為的規矩。審計查出的這些問題，一方面是準則自身的缺掉，另一方面則是準則監管的缺掉。此前，市當局就資金治理研討制訂了一系列規章準則，但從審計狀況看，很多單元擔任人沒有依照這些規章準則做事，為所欲為，依然故我。今日我在這里重申，這些準則必需不折不扣地落實到位，不克不及走過場、打扣頭。還，相關部分要依據轉變了的新情勢，不時探究和研討依法理財、科學理財的有用機制，對市一級層面出臺的這些規章準則進行修訂完善。重點要制訂完善當局債權治理方法，增強對當局舉債項目標績效評價，做到借、用、還相一致，防備、降低和化解債權風險；完善當局收購、進出兩條線治理準則，健全當局非稅收入監視反省機制，實在增強和標準當局非稅收入監視治理，根絕隱瞞、截留、擠占、坐支和調用景象發作；完善財政治理“一支筆”審批準則，明白責任，標準財政支出行為；完善專項資金治理方法，具體執行各類津貼和專項資金限時撥付準則，進步資金運用效率；完善財務監視系統，強化監管伎倆，立異監管辦法，積極履行跟蹤問效治理；完善國有資產治理方法，將國有資產措置收益歸入預算治理，嚴厲執行進出兩條線規則，實在增強對國有資產和各類資金運用狀況的全進程、全方位監視反省；完善指導干部離任交代準則，進一步強化對指導干部權利的約束，不時促進各類資金治理走向標準化、準則化、科學化。還，各單元特殊是各預算執行單元要依照有關司法、律例的要求，樹立健全內部節制準則，使人、財、物置于有用的治理監視之下，促進標準治理和正常運轉。財務、發改、水務、農牧、城建、疆土等資金治理部分要制訂完善詳細的規章準則，健全“報賬制”、“國庫集中付出”、“國有資產收益”等治理方法，增強對財務預算表里資金的監管。審計部分要研討樹立審計整改狀況的回訪和反省核實準則，按期對被審計單元進行回訪，反省并催促其整改；樹立審計整改任務后果的披露準則，使審計整改后果通明化。

三要強化教育培訓，提拔理財任務才能。組織、人事部分要將財經律例、財經紀律的進修培訓歸入指導干部年度培訓方案。財務部分要將市級層面修訂出臺的治理準則和相關部分的治理準則編印成冊，共同組織、人事部分加大對縣區長、市直各部分一把手和各類財會人員的培訓教育力度。市縣區財務、審計部分要連系營業任務實踐，有方案、分步調、有重點地增強對財會人員的培訓教育，實在進步財會人員的營業本質和思維本質，充沛發揚指導依法理財、依法決議計劃的顧問助手效果，起勁培養一支準則、清廉自律、營業通曉、嚴謹仔細、恪盡職守的財會干軍隊伍，確保財經治理科學標準。經過教育培訓，使指導干部帶頭學法、懂法、守法、依法理財，使各類財會人員嚴厲依照規律規則做事，為指導把好關，為單元管好錢，為本人負好責，從泉源上有用防控糜爛問題的發生。要嚴厲執行財會人員持證上崗準則，對不具有從業資歷的管帳人員，必需進行調整；對發作嚴峻違紀違法行為的財會人員，要果斷作廢從業資歷。

四要改變任務作風，提拔資金監管實效。從審計發現的問題看，有一些問題與我們現行的體系體例有關系，但大局部問題卻與我們的干部作風有親密的關系。如資金撥付方面，專項資金被滯留、擠占、調用，有些是萬不得已，而有些是因為任務效率、任務作風緣由形成的，部分間的協調、運轉上存在隔一堵墻就象隔一座山一樣的狀況，發改與財務部分欠亨氣或通氣不敷，項目建立與資金撥付聯接不嚴密等，既影響了開展，又使部分之間相互推諉、相互扯皮的景象加劇，這些都需求我們去仔細的反思。要連系正在展開的科學開展觀進修理論運動，鼎力整改機關任務作風，改正在觀念、任務協調等方面的缺乏，把這方面的問題徹底處理好。在實在整理機關作風的還，要鼎力改變干部任務作風。審計發現的很多問題，都與我們的財政人員記帳、進出不標準有關，有些是懶散形成的，有些是營業不熟習，有些是不擔任任，有些是因為私心或是留有“小算盤”，必需整理財會人員任務作風。每個縣區、每個部分都應該研討幾個典型案例，詳細剖析，究竟是主管指導在任務指點方面的問題，照樣財政人員營業本質上的問題，經過詳細剖析，使我們的各項治理都標準起來。

同志們，管好用好財務公共資金，是當局的主要職責，是廉政建立的重中之重。我們必然要結實樹立科學開展觀和準確的政績觀，進步思維看待，一致舉動目的，扎扎實實整改審計問題，加速樹立財務資金科學治理的長效機制，起勁營建風清氣正的優越情況，促進經濟社會繼續安康開展。