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同志們：

這次會議，主要是貫徹落實全省財政局長座談會議精神，總結工作，分析形勢，部署任務。大家知道，總書記的“七一”重要講話特別強調要“繼續大力保障和改善民生”；而保障民生，沒有財力的支撐，一切都無從談起。國務院確定沂蒙革命老區參照執行國家中部地區優惠政策，這為加快科學發展帶來了重大機遇，提出了新的更高要求。處在科學發展的關鍵時期，面臨著“轉調”、“趕超”的雙重任務，財稅支持發展、保障民生的壓力很大。對財稅工作，市委、市政府高度重視，市委常委會和市政府常務會都作了專題研究。剛才，李民、侯波、文和同志分別做了很好的發言。下面，我根據省里會議精神和市委常委會、市政府常務會研究的意見，講三個方面問題。

一、財稅是經濟調控杠桿、民生事業支撐，也是衡量科學發展成效的重要標志，必須置于政府工作的重要位置

今年以來，各級各部門圍繞市委、市政府“四三二一”總體思路和三項重點工作，創新實干，攻堅破難，強力推動縣域經濟發展，不斷加強財源建設，依法強化稅收征管，科學安排財政支出，用心著力促發展、保民生，財稅工作取得了新的成效。一是，財稅收入快速增長。1－9月份，全市地方財政收入累計完成128.1億元，同比增長29.5%，地方級收入超過去年全年；國稅、地稅收入增幅分別高于全省2.7個和4.4個百分點，在全省系統內各居第3位和第2位；財政部門爭取轉移支付和其它各類資金120.6億元，同比增長49.1%。在今年嚴峻的宏觀經濟形勢下，取得這樣的成績實屬不易。二是，重點支出保障有力。1－9月份，全市民生支出達109.1億元，同比增長53.8%，高于全部財政支出平均增幅16.5個百分點；占財政支出的比重達63%，比去年同期提高6.8個百分點。農林水事務、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房建設等各項民生政策都得到了較好落實。特別是7月1日我市所有縣區全部納入國家新農保試點、同步啟動實施城鎮居民養老保險后，三個月就撥付市以上資金3億元。最近，省人大視察了我市的安居工程建設情況，評價這方面的工作位居全省前列。三是，服務發展更加有效。設立了縣域經濟發展和優先發展重點鎮專項資金，加大了對企業創新、選商引資、縣區增收的獎勵力度；市級創業投資引導基金由2億元增加到4億元，創投資金規模達到15億元；市級“過橋”還貸資金為中小企業提供還貸周轉金11.2億元，累計達到38.5億元；市中小企業信用擔保有限公司新增貸款擔保23億元，累計擔保額達到59.1億元；幫助企業完成機器設備投資抵扣進項稅5.9億元，辦理免抵退稅18.7億元，落實減免稅6.7億元；全市財稅部門以“效能服務提升年”活動為抓手，積極推行“首問負責、一次告知、服務承諾”、“一窗通辦”、“同城通辦”、“國地稅聯合辦稅”等措施，優化了審批流程，壓縮了辦事時限，提高了工作效率，推動了縣域經濟快速發展。

成績應該充分肯定，但也要保持足夠清醒。當前國內外經濟形勢依然復雜多變，加快培植壯大財源任務十分繁重，還要付出更多努力。（1）保持財稅較快增長任務艱巨。企業融資難問題仍然突出，通脹水平居高不下，原材料、勞務、融資成本持續上升，企業利潤空間受到擠壓；大項目較少，今年全市新投資項目中，50億元以上的僅有4個，對財政增收拉動力還不夠強；國家實施節能減排、降耗限電、淘汰落后產能、加強房地產市場調控等政策，對我市重點稅源行業和企業影響較大。另外，自9月1日起，個人所得稅起征點提高到3500元，稅率、征稅級距相應調整，僅此一項全市將減收8000余萬元。（2）優化收入結構任務艱巨。我市一產規模大、比重高，但基本不提供稅收；二產占比偏低，且無稅、低稅產業總量大，去年百元生產總值僅提供了7.5元稅收，比全省平均水平低7.9個百分點；三產盡管占比相對較高，但由于傳統服務業體量大，百元生產總值也只提供了10.7元稅收，低于全省平均水平2.6個百分點。在經濟結構短期內沒有根本變化的情況下，稅收質量也難以明顯提高。跳出看，在淮海經濟區中，徐州、濟寧和我市三足鼎立，GDP都超過了2400億元，但實現的地方財政收入有差距。去年我市是116億元，濟寧是169億元，徐州222億元。我市財政收入低的原因就在于發展方式粗放、經濟結構不優。（3）保障和改善民生任務艱巨。發展為了人民，民生連著民心。在解決民生問題上，只給老百姓簽空頭支票、許愿吊胃口不行，要傾注真情實感、投入“真金白銀”，盡最大努力創造條件做到位。今年，中央和省在民生方面出臺了一系列增支政策；我市所有縣區全部納入國家新農保試點，并同步啟動實施城鎮居民養老保險；今后一個時期，民生方面有許多大事、實事亟待快辦辦好。但是各項惠民政策，需要財政資金作支撐；各種社會保障，需要財政資金“兜底”和“買單”，缺乏財力就難以兌現。因此，加強財稅工作，意義重大、任務緊迫。

培植壯大財源、保持財政收入平穩較快增長，盡管有上述壓力，但也有諸多有利條件。大家知道，我市資源豐富、區位優越、民營經濟活躍、多年來形成了一批優勢特色產業；作為全國革命老區的一張名片，城市知名度、美譽度不斷提升，政務環境持續改善，已成為各地客商投資的樂園、創業的熱土；今年以來，全市通過打出“組合拳”，完善激勵政策，營造濃厚氛圍，著力突破縣域經濟，效果已經初步顯現，財政收入有7個縣區增幅超過全市平均水平，工業總產值有8個縣區增長超過40%；特別是實施國家中部地區優惠政策，將使我市在農業農村、基礎設施、產業發展、社會事業、扶貧開發、生態建設等方面，獲得更多中央和省的資金支持。各級各部門要正確分析形勢，自覺把財稅工作放到全市改革發展大局中謀劃和推進，努力增強工作的針對性、主動性和實效性；既要看到有利條件，堅定信心和決心，又要看到不利因素，增強憂患和責任意識，緊扣主題主線，準確把握國家宏觀政策基本取向，認真貫徹落實財稅政策，更加注重縣域經濟發展，更加注重轉方式調結構，更加注重保障和改善民生，推動財稅工作實現新突破。

二、抓發展、調結構、強載體，加快做大財政“蛋糕”

經濟決定稅收。做大財政“蛋糕”，首先要做強經濟實力。要牢固樹立圍繞財力抓經濟的思想，把保增長、促轉型作為財源建設的中心任務，積極培植高效支柱財源，鞏固壯大優勢特色財源，著力抓好新興后續財源，確保完成、力爭超額完成今年財政收入增長26%的目標任務，各項重點支出得到有力保障。要抓好財稅工作，必須重科學、重實效。前段時間，市委、市政府出臺了《關于進一步加快縣域經濟發展的決定》、《縣域經濟發展“三年倍增計劃”》等政策措施，責成市政府研究室和財稅部門就財政支持縣域經濟發展進行了調研并形成了報告，各級各部門要搞好對接，進一步完善思路和措施，加快提高經濟發展質量、增加財稅收入。

（一）促發展，向經濟增長要財源。一要強化財政投資引導調控。充分發揮政府投資的“發酵劑”和“指揮棒”作用，優化投資結構，引導信貸資金和民間投資，加大對重點項目和關鍵領域的投入，力促一批大項目、好項目盡快落地投產，為實現財政穩定增長提供后續保證。特別是對各縣區前期引進的高科技、高附加值的新能源、新材料項目，如平邑太陽能及半導體照明一體化產業園、鼎鑫稀土金屬材料等項目，要集中人力物力，加快推進步伐。二要深挖消費潛能。積極發揮財稅杠桿對收入分配的調節作用，穩步推進機關事業單位收入分配改革，支持建立企業職工工資正常增長機制，提高農民及城市低收入群體收入水平，進一步增強居民消費能力。要落實好家電下鄉和以舊換新政策，完善擴大消費措施，積極培育消費熱點。加強城鄉流通體系建設，促進流通新型業態發展，努力擴大消費總量，釋放消費潛力，為財稅增收奠定堅實基礎。三要推動外向型經濟發展。堅持擴大內需與穩定外需相統一，完善財稅扶持政策，推進加工貿易轉型升級，引導優勢企業開展跨國經營，努力在自主知識產權、自主品牌、自主營銷上實現新突破。支持開展高層次招商活動，鼓勵外資投向戰略性新興產業、高新技術產業、先進制造業和現代服務業，提升重點產業利用外資水平；完善引進外資的環境和稅收評價機制，把財政貢獻率、特別是對地方財政的貢獻率作為硬性指標進行考核，杜絕“只占資源、沒有效益或效益不高”的項目上馬，實現“引資”與“增稅”相協調，加快培育新的財源增長點。

（二）調結構，向產業升級要財源。優化產業結構是提高財稅總量和質量的關鍵所在。這就要求我們高度關注經濟稅源的結構性問題。一是，加快推進現代農業發展。引導金融機構穩步增加涉農信貸投放，支持農業科技創新和裝備現代化，提升農產品生產標準化、經營規模化和營銷品牌化水平；大力培育農業龍頭企業，推行沂蒙優質農產品精深加工，拉長產業鏈，變“無稅”為“有稅”，促進農業增效、農民增收、財稅增長。近年來，我市農化工產業規模大、占比高，但稅收貢獻比較低。近兩年，臨沭縣的史丹利、金沂蒙等企業，轉變經營思路，斥巨資掌控上游資源，下氣力開展技術改造，著力向高端、高質、高效產業發展，見到明顯效果；今年前三季度，整個產業上交稅金8170萬元，同比增長39.2%。板材、食品等涉農產業都要借鑒復混肥產業的做法，深挖增長潛力，提高發展質量，努力實現利潤、稅收同上新臺階。二是，加快推進傳統工業改造和節能減排。今年，我市機械制造業的稅收貢獻居八大支柱產業之首。經濟開發區和臨沭縣以及蒙陰縣，機械制造業的項目、產業鏈條、集群效應、技術水平已經有了很大提升。認真落實增值稅轉型政策，加大技術改造投入，提高工業技術含量和加工深度，促進產業由中低端向高端延伸；要重點支持以臨工－沃爾沃、常林集團、山重建機、柳工集團為主體的裝備制造業，增強現代制造業對經濟發展的帶動能力。要全面清理取消“兩高”企業的融資、稅收、補貼、價格等優惠政策，加快落后產能淘汰步伐；支持青援糖醇技術改造、臨沭中際熱電聯產、德利污水深化處理及中水回用等重大節能環保產業化項目建設，在構建資源節約型和環境友好型社會中發展壯大財源。三是，加快推進戰略性新興產業發展。戰略性新興產業是推動新一輪經濟增長的重要引擎，也是財源增長的潛力所在。目前，我市在新能源、新醫藥和醫療器械、新材料等產業發展方面，已初步形成了特色。要進一步落實國家培育戰略性新興產業和高新技術企業所得稅優惠政策，運用貼息、參股、風險補償等手段，引導社會投資支持創新成果轉化和創新平臺建設，打造全國領先的新能源汽車及電動車研發生產基地、全國一流的新醫藥生產基地、全國知名的鎂產業生產加工基地，使其盡快成為新的財源增長極。四是，加快推進現代服務業發展。現代服務業新型業態多、發展前景廣、稅收貢獻大，是重要的新興、高效財源。要在繼續鞏固傳統商貿優勢、加快推進地產品加工發展、進一步提升壯大商貿物流業的同時，瞄準前沿、集中力量，加快推進金融、電子商務、會展經濟、國際采購、現代物流、服務外包等新型服務業發展，帶動全市財政收入結構和質量提升，力爭年內百元服務業生產總值提供稅收達到12元，稅收貢獻率提高1.3個百分點。

（三）強載體，向優化布局要財源。科學規劃經濟布局，可有效解決發展不平衡問題，增強財政支撐。要大力提升園區經濟。各開發園區要加壓加力，找準定位、明確重點、突出特色、大上項目；高新區、經濟開發區、臨港區，要分別打造科技創新、新型工業和臨港經濟示范區；12個省級園區要拓寬融資渠道，完善基礎設施，增強綜合承載能力和服務功能，吸納生產要素向園區集聚，做大工業發展平臺。要通過優化財稅扶持政策，打破區域分割，堅持誰招商、誰受益。只要是招商引資的項目，不管進入哪個園區，招商單位在稅收上都能夠適當分享，充分調動全市所有縣區、鄉鎮特別是客觀條件受限的偏遠鄉鎮招商積極性，形成共謀發展的巨大合力。要加快城鎮化步伐。堅持產業興鎮，以全市優先發展重點鎮為依托，著力建設一批輻射范圍廣、帶動能力強、特色鮮明的經濟強鎮、區域重鎮和文化名鎮，做強產業支撐，完善公共服務，吸納農村人口進城置業落戶，拉動投資、帶動消費，為財源廣進增添新“引擎”。要壯大集群經濟。引導和支持華盛江泉、魯南制藥、新程金鑼、金升集團、臨商銀行等本土骨干企業聯合重組、創新發展，在激烈競爭中殺出一條“血路”，打造百年企業、百億級企業，培育“頂天立地”的骨干財源；發揮大企業集團輻射帶動作用，以優勢產品和眾多中小企業為依托，健全配套體系，轉變布局分散、單打獨斗的經營方式，放大集群效應，走抱團發展之路，培育“鋪天蓋地”的群體財源，形成以大帶小、集群發展、集約經營的財源生長新格局。

三、牢固樹立勤儉辦事業的思想，科學聚財理財用財，著力抓好增收節支

手中有糧，心中不慌。同樣的家底，算計著用，窮日子可以過得去；“大手大腳”地花，富日子也會“坐吃山空”。姜大明省長講，“用財政的錢做好保民生的工作、用市場的錢辦好促發展的事情”。我市財政收支矛盾突出，保障科學發展、和諧發展，必須下大力多聚財理清財用好財。

1、豐富聚財手段，做大財政資金“盤子”。一要用活政策聚財。要抓住國家批準我市參照執行中部地區優惠政策的重大機遇，摸清底數，算清大賬，列出爭取資金目錄，實行工作責任制，加大對上匯報和爭取力度，用好針對性政策、差別性政策和普惠性政策，爭取更多資金和項目，努力放大政策效應。要圍繞增強地方財力，引導大中型企業加快實施二、三產業剝離，涵養稅源；適應所得稅征繳方式的變化，推動跨地區企業將設在我市的分公司變更為獨立法人資格的子公司，最大限度減少企業所得稅向市外轉移；對混合經營業務較多的建筑安裝行業，進一步細化會計核算，擴大地方級收入；及早謀劃營業稅轉型改革，做實做大營業稅收入，爭取工作主動。同時，對外地大企業總部遷來我市或來設立子公司的，根據其繳納所得稅情況，給予一定支持；對我市大企業引進的為其提供原材料、主要配件、出口產品或配套服務的外地企業，在我市設立具有法人資格的分支機構，按繳納的地方稅收，給予一定補助，努力發揮總部經濟和外來投資對地方稅收的貢獻作用。二要強化征管聚財。堅持科技治稅、綜合治稅，健全協稅護稅網絡，加大財政監督和稅務稽查力度，完善稅源控管體系，做到應征盡征、應征不漏。財政、稅務、工商、質監等相關部門，要顧大局、講效率，推進資源共享，多措并舉采集涉稅信息，提高信息質量；要加強涉稅信息處理與利用，將其變成控管稅源、組織收入的重要依據，變成實實在在的稅收。要加強各類非稅收入征管，將其納入財政統一管理，確保及時解繳入庫。同時，要抓好國有資本收益。《市政府關于試行國有資本經營預算的意見》，前期已經印發。《意見》確定從2011年起，在市級啟動國有資本經營預算，并收取2010年企業應繳的國資收益。現已進入第四季度，各有關部門要迅速行動，按照《意見》規定，對2010年度市屬企業應繳國有資本經營收益認真審核，積極收繳，確保年底前應收盡收、足額入庫。各縣區特別是國有資本規模較大的縣區，要結合本地實際，認真調研籌備，爭取盡早啟動這項工作。三要加大激勵聚財。近幾年，我市在運用科學的財稅機制引領正確的發展導向方面，探索了一些改革創新舉措，取得了良好的效果。一方面，推行財政獎補。從去年開始，市里對縣區組織收入情況實行重獎，獎增量、獎增幅；今年又實施收入位次前移獎勵辦法，充分激發起廣大干部干事創業、培植財源、組織增收的熱情。另一方面，激勵主體稅種收入增長。在現行財政體制基礎上，對各區分享的營業稅、企業所得稅、個人所得稅比上年增長超過20%的部分，市財政全額返還各區，年返還額度近億元。各縣區要進一步放寬視野、開拓創新，參照市里的政策，按照“誰發展誰受益、發展快受益多”的原則，因地制宜，配套聯動，把財政分配與鄉鎮經濟發展成效掛起鉤來，不養“懶漢”，不“鞭打快牛”，激勵基層加快發展、科學發展。

2、加強監督管理，給用錢者壓上“擔子”。在近幾年中央和省、市組織的專項資金監督檢查活動中，發現諸多問題。這些問題不僅嚴重違反了財經紀律，而且直接影響到我們今后的對上爭取工作，影響到全市發展大局。各級各有關部門要完善制度，規范管理，嚴審批、勤督查，確保專項資金使用安全、高效。專項資金使用單位在申請階段，要認真組織申報材料，嚴禁虛報瞞報情況、騙取項目資金；在項目開展過程中，必須按照規定的費用預算標準執行，搞好賬務核算；項目完成后，及時進行專項資金使用情況分析。專項資金業務主管部門，要把好篩選、審核關，按要求和程序確定項目單位；配合財政部門完善資金管理辦法，最大限度減少和壓縮人為因素影響。財政部門要強化績效考評，對資金使用實施跟蹤問效。今后，凡資金使用項目在一定期限內未啟動實施的，要全部取消；凡是由于管理不善，造成項目超支的，一律不予彌補；凡移用挪用專項資金，致使項目達不到預期要求的，要根據有關規定予以嚴肅處理。同時，要將考評結果與預算安排結合起來，“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”，對于績效差的單位，下年度少安排甚至不安排支出，切實解決干事不計成本、花錢不講效益的問題。

3、優化支出結構，把錢花在“刀刃”上。要厲行節約，從嚴控制一般性支出，尤其是黨政機關出國（境）經費、車輛購置及運行費用、會議接待等支出，努力壓縮行政成本，做到“不該花的錢一分不花”。要堅持量財辦事，按照預算規定從緊安排支出，從嚴控制追加、特別是新增重大支出，確保財政資金收支平衡；深化國庫集中支付、政府采購、投資評審和收支兩條線改革，提高資金使用效益，做到“該花的錢管好花好”。要大力提倡勤儉辦一切事業，少花錢多辦事，培養干部在既有條件上統籌調劑、創新方式，不斷降低行政成本。要推進預算公開。今年以來，中央多次召開會議、下發通知，對預算公開工作提出明確要求。省里在今年公開財政總預決算的基礎上，明年將向社會公開2011年省級行政經費決算總額，以及2012年省級“三公”經費預算總額、48個單位的部門預算和“三公”經費預算，并要求市級與省級保持一致、積極推進。這項工作系統性強、涉及面廣、敏感度高，市直各部門要早動手、早謀劃，把各方面的工作做細、做深、做扎實。是革命老區，人均財政支出只有全省平均水平的55%。各級各部門要大力弘揚沂蒙精神，始終保持艱苦創業的優良作風，把有限的資金用在保發展、保民生、保穩定上。對那些徒有虛名、浪費錢財、沒有實效的活動和會議，要嚴格控制；審計、財政部門要嚴格履行職責，把住關、監督好。今年中央“曬三公”的力度很大，省里也提出明確要求。哪個部門把握不好、被作為反面典型曝了光，市委、市政府將予以嚴厲問責、嚴肅處理。

4、拓寬投融資渠道，最大限度發揮財政資金“四兩撥千斤”作用。要整合財政資金。近年來，各級圍繞轉方式、調結構、促增長，設立了多種專項資金支持經濟發展，發揮了重要作用；但也存在資金使用分散、投入交叉重復、效益不高等問題。各級各有關部門要改變以往“撒芝麻鹽”的投入方式，對各類專項資金進行整合捆綁、統籌安排、集約使用，做到聚“碎銀”干大事。要密切財政金融協作。

近幾年的實踐證明，同樣一筆財政資金，直接獎勵或支持企業，只是“杯水車薪”，若用于金融機構的信用擔保、貸款獎勵、風險補償，效果大不相同。要創新用財思路，找準工作的著力點，巧用力、善用力；通過設立各類激勵引導資金，實施銀政企合作，綜合運用擔保、獎勵、風險補償、創投引導等方式，以少量的財政資金，吸附更多的金融資金和社會投資促發展、增財源。要擴大直接融資規模。發揮技術改造專項資金、技術創新獎、企業上市獎的激勵作用，支持和鼓勵企業不斷增加技術改造和科技創新投入；加大企業上市輔導、培訓力度，助推有條件的企業上市融資；結合國務院出臺支持小型和微型企業發展的金融財稅政策，積極爭取發行“區域集優”債券，依托地方政府及主管部門、人民銀行分支機構，共同遴選符合條件的各類地方企業，由中債公司聯合商業銀行、地方擔保公司和其他中介機構，為企業量身定做債務融資服務方案，使部分暫時達不到銀行貸款條件的中小企業，通過集合方式實現直接債務融資，確保資金不斷鏈、生產不停頓。

根據全省財政局長座談會精神和我市實際，我在這里再強調三個問題。一是，要高度關注財政收入真實性問題。財政收入應當是“真金白銀”，來不得半點虛假。如果通過預收稅款、空轉收入、人為調庫等不當措施，使財政收入的真實性打了折扣。這種調高收入數據做法，不僅違規違紀，而且不利于爭取上級轉移支付。我們堅決不要虛假的財政收入。財政部門要為黨委、政府當好參謀、出好主意，依法抓好組織收入。希望有問題的地方抓緊糾正，努力把財政收入做實，確保經得起審計的檢驗。二是，要高度關注非稅收入比重偏高問題。今年1－9月份，我市非稅收入增長44.1%，高于地方財政收入增幅14.6個百分點。個別縣非稅收入占比長期居高不下，財政收入質量不高。規模過大、比重過高的非稅收入，不僅計算轉移支付時沾不了便宜，更重要的是不利于財政統籌安排財力，增加預算安排的難度。要注意收入結構不合理、收入質量不高，對可持續發展造成的影響。三是，要高度關注債務規模快速膨脹問題。債務是把“雙刃劍”。政府適當舉債可以有效緩解資金短缺問題，促進經濟社會平穩較快發展。但是舉債要適度、風險要可控。我們要強化責任意識，對政府債務進行全口徑管理和動態監控，并逐步納入財政預算管理，堅決防范和化解政府債務風險。

做大分好財政“蛋糕”，我們推動科學發展就會增添強勁動力，建設幸福美好家園就會平添充足底氣。各級各部門特別是財稅部門要堅定信心，奮發有為，扎實工作，努力開創財稅改革發展新局面，為實現富民強市宏偉目標提供更為堅實有力的物質保障！