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尊敬的各位領導、各位同仁：

大家下午好！

感謝省委統戰部、省社會主義學院給了我這樣一個機會，讓我今天能在這里就如何做好基層統戰工作同大家進行探討和交流。我工作經驗有限，理性思考不夠，不當之處，懇請大家批評賜教。

我今天向大家匯報的是《基層統戰工作的探索與思考》。

我是年縣委換屆時由縣的鄉黨委書記調任縣委常委、統戰部長的。當時心中又喜又急，喜的是自己年紀尚輕就受到組織上信任，挑上了重要的工作擔子；但同時，思想上壓力也很大。說實話，自己雖然擔任了6年鄉黨委書記，但對統戰工作也是知之不深。當時有些朋友甚至包括從事統戰工作的都對我說，基層統戰工作攤子小，地位低，職能弱，事難搞；過去重要，現在次要，在基層可要可不要；有的還詼諧地調侃：“跟著組織部，年年有進步；跟著宣傳部，唱歌又跳舞；跟著統戰部，求神又拜佛。”統戰部開門就要求人，只有找別人的份，別人不會來找你，并且工作對象復雜，很多工作具有極強的政治性、政策性和法律性，稍有不慎就會出紕漏、惹麻煩，得不償失。

就在我感到很壓頭的時候，與一位老統戰的談話鼓舞了我，這位長者從78年的摘帽辦至今一直從事統戰工作，當時他對我說，時代不同，統戰工作的環境方式也不同，當前統戰工作已不同以前，面臨著前所未有的發展機遇。一是全黨抓統戰已成共識，大統戰的格局可望形成。二是統戰部長進常委班子，新的領導格局勢必強化統戰工作力度。三是隨著經濟社會的發展，統戰工作的社會需求度肯定越來越強。

年多來，邊學邊干，邊干邊想，邊想邊闖，努力摸索基層統戰工作的一些特點、規律和方法，致力于把統一戰線打造成助推縣域經濟社會文化科學發展的動員體系、力量體系和服務體系，這一實踐成果得到了李微微部長的充分肯定。下面，結合我平時的學習和的統戰工作實際，談三個方面的內容：

一、基層統戰工作的基本要點

1．什么是基層統戰工作：

縣和縣以下的統戰工作都是基層統戰工作。

基層統戰工作涵蓋縣以下單位，包括鄉鎮、街道、社區、機關、學校、國有企業、非公有制企業、科研院所和醫療衛生單位。我今天主要匯報縣級統戰工作。

2．基層統戰工作的重點：

中發〔〕15號文件明確了基層統戰工作的重點是：①民族工作；②宗教工作；③非公有制經濟人士工作；④黨外代表人士隊伍建設特別是黨外知識分子工作。

3．當前基層統戰工作的特點：

①統戰工作對象大量增加。隨著改革開放的不斷深入，我國社會經濟結構發生了重大變化，新的社會階層，利益群體和社會組織不斷產生，基層統戰工作對象越來越多；內部構成也發生了新的變化，原工商業者、國民黨起義投誠等人員日益減少，以個體戶、私營企業主、自由擇業人員等為主體的新的社會階層人士大量涌現；黨外知識分子隊伍不斷擴大；宗教界人士和信教群眾迅速增加；海外留學歸國人員、來內地投資的“三胞”及其親屬也越來越多；基層統戰工作不僅從上層延伸到基層，而且從政治領域擴展到經濟、文化、教育、科技等各個領域。以為例，截止去年底，15個方面的統戰工作對象已達10萬人，而中共黨員才4萬人。

②統戰工作任務日益繁重。

a.為經濟建設服務的任務日益加重。特別是非公經濟已占縣域經濟主體地位的今天，統一戰線更是責無旁貸。杜青林部長最近在河北調研時指出：促進經濟發展方式的轉變，是當前統一戰線服務大局的首要任務。

b.維護政治社會穩定的任務更加突出。當前我們正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，不同社會階層、不同利益群體、不同信仰、不同民族等不同社會成員之間的矛盾趨于復雜，并且大量出現在基層。

c.為基層民主建設服務的任務更加艱巨。統一戰線代表人士中有許多是人大代表、政協委員、黨外干部、黨外知識分子，非公經濟人士、新的社會階層人士，尊重和引導好他們的民主意識和政治訴求，任務艱巨。

③統戰工作重心轉移。統一戰線是我們黨進行革命和建設的三大法寶之一。黨的十一屆三中全會以前，統一戰線主要是為社會主義改造和階級斗爭服務；進入新世紀新階段，隨著黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，統戰工作由政治領域向經濟、文化、社會等多領域拓展，工作內容也正在由爭取人心、凝聚力量向發揮優勢，服務經濟社會發展大局延伸。團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，為助推經濟社會科學發展已成基層統戰工作的重點。

④統戰工作的要求越來越高。隨著統戰工作范圍的不斷擴大，作用的日益突出，以及社會需求度的逐步增強，黨委、政府和人民群眾對提高統戰工作科學化水平的要求越來越高。

二、統戰工作實踐和嘗試

基層統戰工作對象具有廣泛性、包容性、多樣性和社會性，基層統戰工作就是要針對這四性有的放矢：形象的說就是統戰部要象黨委辦那樣抓宏觀協調，考慮問題開展工作要有全局觀念和服務意識，以“一盤棋”的思維來統籌統戰工作；統戰部要象宣傳部那樣抓輿論引導，凝聚人心、鼓舞人心，營造統戰工作的良好氛圍；統戰部要象組織部那樣抓力量建設，特別是代表人士的發現、培養和使用；統戰部要象紀委那樣抓作風建設，牢固樹立和踐行社會主義核心價值體系；統戰部要象政法委那樣抓和諧穩定。既要維護好政治穩定，又要照顧好同盟者利益。

1．把統一戰線打造成為凝心聚力的“聯絡部”

新世紀新階段統一戰線的工作范圍擴展到15種對象，線長面廣人員多，靠統戰部一家難有作為。中共中央中發〔〕15號文件明確，統戰部是黨委主管統戰工作的職能部門，擔負著牽頭協調和監督檢查本區域統戰工作的職責。因此，在實踐中我部著力從三個層面上構建縣委統一領導、統戰部牽頭協調、有關部門和社會團體各負其責的“大統戰”工作格局。

①宣傳層面上營造“大統戰”輿情氛圍。基層統戰工作要增強影響力，必須大喊大叫，會喊會叫。一是積極爭取縣委重視支持。堅持做到“五個定期”：定期向縣委常委和主要領導匯報，定期提請縣委常委會研究統戰工作，定期邀請主要領導到統戰系統單位現場辦公，定期邀請縣委領導參加統戰活動，定期邀請知名專家學者為縣委中心組講課（先后邀請原省宗教局陳樹林局長、省統戰部蔡建和副部長、湖南師大博導吳家慶教授、全國佛教協會副會長圣輝大師等）。同時，統戰工作納入縣委考核鄉鎮、縣直單位目標責任制，并實行縣委月調度。二是豐富統戰理論知識宣講方式。成立社會主義學校，在縣委黨校掛牌，由統戰部一名副部長兼任黨校副校長、社會主義學校校長，整合師資力量，既保證了統戰理論政策納入黨校干部培訓，又分期分批培訓了全縣統戰對象；成立統一戰線聯合中心學習組，統戰部和統戰系統各成員單位的班子成員為中心學習組成員，每月集中學習一次，互幫互促、共同提高；成立統一戰線業余講師團，精選統一戰線的理論宣傳骨干和先進典型輪流到全縣各鄉鎮、各系統宣講統戰理論政策方針，宣傳統戰工作。如紀念“

五·一”口號發表60年，我們就組織了大學宣講活動，宣講“五·一”口號發表60年來的發展成就和寶貴經驗。我自己也堅持在縣委黨校和縣社會主義學校每期主題班上帶頭講課。三是充分借助輿論工具。聯絡宣傳、廣播電視、記者站、文化等單位建立了統戰新聞宣傳聯席會議制度，每季度一次例會，協調縣內主流媒體加大對統一戰線實踐成果的宣傳。在電視臺、廣播電臺開辦“黨支部在民企”、“科技創新、貢獻”等專欄，在《日報·版》開設“企業家風采”和“百企聯村”專版，在政府網站開辟“統戰在線”，并鏈接“統一戰線博客群”。通過一系列措施，幫助社會各界了解和理解統一戰線，從而主動支持和自覺參與統戰工作。

②機制層面上構建“大統戰”制度體系。認真探索縣級統戰工作的基本規律和特點，相繼建立健全了12項統戰工作制度，其中，以縣委文件規范了“統戰部會商黨務部門齊抓共管統戰工作”、“新的社會階層人士統戰工作聯席會議”、“無黨派人士擔任政府部門及司法機關特約人員”、“政企懇談制度化”、“黨員縣級領導與黨外代表人士聯系交友”等5項制度，統戰部與組織部聯合發文完善了“黨外干部五年發展規劃綱要”、“村企基層黨組織互幫互助”、“規范黨委（黨組）與黨外正職關系”等3項制度，統戰部獨立行文印發了“統戰系統例會調度”、“百企聯村項目對接方案”、“統戰對象困難群體救助辦法”、“統戰工作目標管理考核”等4項制度。這幾項制度較好的促進了基層統戰工作的制度化、規范化和程序化，提升了全黨抓統戰工作的境界。

③工作層面上打造“大統戰”網絡平臺。把握統一戰線成員特點，建立“統一戰線博客群”、“代表人士短信群”、“80后黨外干部QQ群”，完善電子統戰網絡；建立“統戰系統單位聯席會議”、“鄉鎮統戰工作聯絡站”、“村（居）統戰工作信息員”三級組織體系，完善基層統戰網絡；建立無黨派知識分子聯誼會、海外聯誼會、企業家協會、臺灣同鄉會、異地商會和異地商會，以及82家行業商（協）會、農民專業經濟合作社等統戰性民間社團組織，完善社會統戰網絡。以三個網絡為平臺，全方位、多層次密切與統戰成員的互動交流，延伸統戰工作觸須，拓展統戰工作覆蓋，把統戰工作落到了實處。

2．把統一戰線打造成為正心提質的“進修部”

加強黨外人士的教育、引導和培養，幫助黨外人士牢固樹立和積極踐行社會主義核心價值體系，是基層統戰部的重要工作職責，也是統一戰線可持續發展的戰略任務和基礎工程。

①開闊選才視野，建立代表人士“信息庫”。統戰部牽頭，由縣委辦、政府辦向全縣各鄉鎮、縣直各單位發放“知名人士征集表”，人事局、教育局、科協等單位和統戰性社團組織積極參與，多渠道提供收集了分布在50多個國家、國內各個省市各界別、各領域、各層次1360多名黨外知名人士信息。統戰部按照組建無黨派知識分子、民族、宗教、新社會階層、港澳臺海外等五支統一戰線代表人士隊伍的要求，對知名人士信息進行綜合匯總，加以甄別和篩選，對非公經濟領域人士實行綜合評價，確定了700名代表人士，并綜合建檔，實行動態管理。

②整合育才資源，加強代表人士教育培養。注重理論政策武裝。統戰部、組織部、縣委黨校、社會主義學校建立聯席會議制度，每年年初就確定培訓合作項目，統戰理論政策納入教學計劃，統戰部領導參與授課；統戰成員納入培訓對象，人選由統戰部、組織部共同確定；統戰實踐成果納入培訓基地，基地建設由統戰部承建提供。注重常態化教育引導。邀請本縣黨的十七大代表王先榮、全國人大代表李開喜宣講黨代會、人代會精神，聘請湖南大學教授朱翔等6名國內經濟學知名專家學者來澧為非公經濟代表人士授業解惑，選派50名退職或退休的科級黨政干部進駐非公經濟組織擔任科學發展指導員和黨建工作輔導員，鼓勵105個縣直科局單位對接96家規模民企“送政策、送法律、送科技、送信息、送服務”，組織黨外代表人士赴上海、深圳、臺灣等經濟發達地區學習考察，舉辦相關法律培訓班和樹立踐行社會主義核心價值體系主題班。注重重點代表人士定向培養。采取分批學習、推薦培訓、崗位交流、上掛下派等方式，全面實施“251”統一戰線人才培養工程，即培養200名各界別代表人士、50名黨外后備干部、100名代表人士后備人選，這部分人員已成為全縣統一戰線的精英骨干。并建立了縣級黨員領導干部與黨外人士聯系交友制度，29名黨員縣級領導分別聯系3家規模民營企業老板、1名黨外干部、1名其他界別代表人士，實行定員聯系、定責解難、定期評價。

③重視薦才工作，推進代表人士選拔使用。依托“信息庫”，按照“使用也是培養、以用為本和德才兼備”原則，結合代表人士專業特長，做好舉薦、選拔、使用代表人士的工作。統籌考慮政治安排、實職安排、社會安排的功能特點和崗位要求，有針對性地在人大、政府、政協、法院、檢察院、國有企事業單位、社會團體7個方面進行安排，安排擔任各級人大代表和政協委員268人、政府部門和司法機關特約人員105人、檢察院副檢察長和法院副院長、政府部門及鄉鎮行政領導47人、有關人民團體和行業組織負責人182人，其中，擔任鄉鎮、政府部門、人民團體正職7人，為代表人士在不同領域施展才干、體現價值提供平臺。

3．把統一戰線打造成獻計出力的“參謀部”

統一戰線具有人才薈萃、智力密集的優勢，其中很大一部分是各個領域的精英，生活在本地，對人文歷史有著深刻的感悟，工作在本地，對社情民意有著精辟的見解，組織他們對本地政治經濟社會事務建言參政，是推進民主政治建設的需要，也是為縣委政府提供理性決策支持的需要，更是統戰部門履職盡責的需要。我們主要從三個方面發揮統一戰線智力優勢：

①組織“策”活動。我們以“我為發展獻一策”為主題，以“無黨派知識分子聯誼會”為主體，常年開展“策”活動。通過組織專業人士開展課題調研，推薦行業代表人士參與縣委專題視察和督查，協助政府及其職能部門邀請相關人士參加專項檢查和調查，以及動員鼓勵統一戰線立足崗位、立足專業、立足實際調查研究，努力探索思考本區域、本行業科學發展的問題，提出具有真知灼見的對策建言。去年以來，共組織了12個課題調研，推薦86人次參加縣委政府專題調查，收集統戰成員調研報告70多篇，擇選重點，精編整理，在“統一戰線博客群”登發46篇，絕大部分被縣委、政府及相關部門所采納。《關于加快中游城鎮集群一體化建設的思考》被市委《內參（專報）》采用，市委書記卿漸偉做了批示；《商貿流通市場建設的調查》列入縣委常委會議議題，縣政府制定出臺了《加強專業市場規范化管理的規定》；《宗教與旅游協調發展的建議》列入政府常務會議議題，會議研究決定今年財政安排120萬資金用于宗教旅游的基礎設施配套建設。

②組織“親和促和諧大走訪”活動。明確每季度的第一個星期為“走訪周”，統戰部及統戰系統單位班子成員采取辦點結對、個別約談、集體座談、征詢意見等方式，經常性走訪統一戰線代表人士，編輯《統戰參考》呈報縣委政府主要領導。“大走訪”活動溝通了縣委政府與統一戰線成員之間的密切聯系，暢通了統一戰線成。