導語：建設福星工程會議領導講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

月日，我和市民政局張局長一起參加了孝感市在安陸召開的農村五保“福星工程”現場會，參觀學習了外地的先進經驗。為迎接省“福星工程”檢查驗收，學習借鑒外地經驗，我們組織召開了這次會議，其主要目的是總結前段實施“福星工程”的經驗，分析問題，研究措施，進一步加快我市“福星工程”的建設進程。剛才，我們又參觀了劉家隔鎮兩所福利院現場，學習了劉家隔人民政府先進經驗介紹，聽取了各鄉鎮場分管領導的表態性發言。應該說，我市“福星工程”建設和發展成績是喜人的。下面，根據省市要求，結合我市實際，我想強調以下幾點：

一、總結成績，正視問題，增強工作的緊迫感和責任感

我市自去年實施“福星工程”以來，各級黨委政府按照上級統一部署，全力實施“福星工程”。通過努力，我市農村福利院集中供養率不斷上升，老人生活不斷改善，供養能力不斷增強，服務質量不斷優化，管理水平不斷提高。據統計，全市共改擴建農村福利院34所，集中供養五保老人2117人，集中供養率達70%。先后出現了劉家隔、馬鞍、新河、田二河、垌冢、沉湖、灣潭、里潭、楊林、西江、麻河、馬口、南河、脈旺、分水、回龍、仙女山辦事處、三星垸農場等集中供養人數相對較多，生活環境舒適優雅、內部管理規范有序、整體建筑各具特色的農村福利院，其中三星垸農場、劉家隔、垌冢、馬鞍、回龍等地的純五保集中供養達80%以上，達到了省2004年預期目標，為我市經濟發展和社會穩定做出了積極的貢獻，這些鄉鎮并不是財力比別的地方雄厚，也不是市民政局對他們的扶持格外偏心，而是他們做到了“四有”：

一是領導有力。應該說市委市政府對這項工作是非常重視的，先后兩次召開專題會議研究“福星工程”，并下發了會議紀要，市里成立了專門的“福星工程”領導小組，專門負責該項工作的落實。馬鞍、劉家隔、垌冢、田二河、馬口、新河、南河等鄉鎮領導積極響應市委、市政會號召，敢為人先，把“福星工程”作為一件踐行“三個代表”重要思想的實際行動來抓，堅持群眾利益無小事，切實維護五保老人合法權益。西江、楊林、灣潭、麻河、里潭、回龍等鄉鎮領導則后來居上，認真借鑒前者經驗，認真推進“福星工程”，領導的重視為“福星工程”在漢川全面展開提供了堅強有力的組織保障。

二是措施有效。首先是搞好調查摸底。俗話說知己知彼，百戰百勝。這些鄉鎮組織專班對當地的集中供養對象和五保資源進行了深入細致的調查，摸清了自己可供利用的閑置資源情況和五保對象底數。其次是制定工作方案。未雨綢繆，這些鄉鎮在充分考慮到資源與人員的優化配置基礎上，按照以改擴建為主，新建為輔的總體思路，遵循因陋就簡，量力而為的原則，根據所需床位，資金等實際情況制定了行之有效的實施方案。第三抓緊時間落實。我市去年在馬鞍、劉家隔、新河等地試點成功后，其他鄉鎮借鑒這些地方的成功經驗，因地制宜，克服困難，狠抓落實。尤其是西江、楊林、麻河、里潭等地不等不靠，邊建設邊籌資，為福利院早日建成煞費苦心，形成了后來居上的良好勢頭。

三是籌資有方。這些鄉鎮采取政府撥一點、部門幫一點、鄉鎮籌一點、社會捐一點的辦法，多途徑多渠道融資，為“福星工程”的建設打下了堅實的經濟基礎。

四是管理有序。這些鄉鎮在實施“福星工程”的過程中，一手抓建設一手抓管理，不斷增加入住人數、強化內部管理、提高服務質量，劉家隔、馬鞍、新河、馬口、垌冢等地已形成了各有特點的管理模式，為吸引院民入住，增加入住率，積累了很好的經驗。

總之一年來，在大家的共同努力下，我市“福星工程”出現了前所未有的良好發展氛圍。但是，我們也要清醒的看到，實現全省今年集中供養率達80%的目標，我市任務還相當艱巨，形成不容樂觀。一是總體進度不夠快，工作開展不平衡；二是供養經費少數地方還未真正落實到位，改擴建資金籌措渠道窄；三是少數已竣工的福利院由于管理跟不上，導致福利院入住率位低，床位空閑多，形成資源嚴重浪費。這些問題解決好壞與否，直接關系到全年工作目標的實現，關系到整個“福星工程”的成敗。因此，各鄉鎮要進一步提高對實施“福星工程”重要意義的認識，增強工作的責任感和緊迫感，針對問題，有的放矢，克難奮進，切實把這項“民心工程”抓好抓落實。

二、明確目標，突出重點，加快福星工程整體推進步伐

根據省政府要求，今年全市五保對象供養率要達到80%。為此，省民政廳組織專班將在11月初對全省的“福星工程”實施情況進行一次拉網式檢查，逢院必到。主要是查看福利院床位數量和院民入住情況。現在離11月只有幾天時間，為確保按期完成任務，迎接檢查，各鄉鎮場一定要進一步理清工作思路，突出工作重點，加快工作進度，以最扎實的工作迎接省里的檢查。

（一）因地制宜，加快建設。加快基礎設施建設，擴大福利院規模，及時組織五保對象入住是推進“福星工程”建設的基礎和關鍵。目前，我市已建成農村福利院34所，通過近期督辦，又有3個鄉鎮選擇到合適地點，動工興建福利院，另有三個鄉鎮已作好規劃，準備動工，應該說總的勢頭是好的。在建設過程中，一定要處理好三個方面的關系。一是要處理好擴大規模和適度建設的關系。要在充分挖掘現有福利院供養潛力，盡可能減少辦公用房，盡量提高住房和床位利用率的同時，堅持因地制宜和因陋就簡的原則，以舊房改造，配套設施改建為主，以整潔、適用為基礎要求，以方便老人生活為目的，因地制宜適度建設，盡力而為，量力而行，切忌貪大求洋，搞“面子工程”、“政績工程”，造成福利院債臺高筑，留下隱患；二是要處理好加快進度和確保質量的關系。各鄉鎮要盡可能趕在省“福星工程”檢查組來之前完工，并聲帶組織院民入住。因為這次檢查直接與省政府每年5000萬元的“福星工程”建設補助款掛鉤，而檢查的重點則是院內床位數及入院人數。床位多、入住人數多，上級配套的補助經費就多，爭取到上級的補助經費多，我市福利院才有更強的資金實力作后盾，進一步發展壯大，我們的五保老人今后的生活才更有保障。因此，各鄉鎮這段時間一定要把增加福利院床位數，提高福利院院民入住率做為當前各項工作的重中之重來抓，想盡一切辦法，拿出一切措施，按照市民政局的要求將床位數和人數落實到位，以切實達到“福星工程”建設的目的，使之真正成為一項“福民工程”。三是要處理好集中供養與分散供養的關系。任何事情都要辯證地看，我要求搞高入住率，并不是要求大家強行將五保老人趕入福利院。在組織五保老人入住的過程中還要從五保老人的生活實際出發，充分尊重本人的意愿。許多鄉鎮反映有的五保老人不愿入住福利院，我認為原因是多方面的，有些老人由于其親友關系密切，生活確有保障而不愿入住；有些老人是因為現在身體還硬朗，可以自收自支，平時生活散漫慣了，怕到福利院受約束而不愿入住；更多的老人則是擔心福利院辦不長久，現在盡管生活困難，但親戚及村里還有人照顧，到了福利院后，生活失去依托，一旦福利院垮臺，他們將無處可去，因此不愿入住福利院。由此可見，只要福利院辦得好，工作做到位，絕大多數五保對象還是愿意入住的。我們組織老人入院時，一定要針對不同老人的實際情況，區別對待。這方面我覺得劉家隔鎮和馬鞍鄉兩個地方的做法值得推廣。兩個地方的五保對象之所以爭先恐后的入住，主要一是宣傳到位。老人入院后，吃穿住醫葬全有保障，其政府承諾，就是政府不發工資，福利院院民生活也絕對有保障，消除了老人們的后顧之憂；二是實行人性化管理。五保老人多年獨居，性格孤癖，疑心重，心眼小。針對這些特點，兩地選擇了有能力、責任心強、富有愛心的優秀同志擔任院長，他們憑借自己多年的工作經驗和愛心，能與院民交心談心，打成一片。同時，實行人性化管理，組織老人互幫互助，切實為老人解決實際問題，讓其感受到福利院這個大集體的溫暖。是人都有好勝心，尤其是老年人，兩地就是根據他們的這個特點，充分發揮老人的個人特長，適時給予鼓勵、支持，讓其在院民中樹立自己的地位，以此充分發揮其主觀能動性，讓其視院如家，對院里的事務有一種責任感和榮譽心，自然而然，福利院對老人就產生了凝聚力。我之所以強調這些，是希望在座的各位“福星工程”的實踐者也能和兩個鄉鎮福利院院長一樣，對五保老人實際人性化管理，對確實不愿入院的老人，我們要尊重其意愿，允許其分散供養；而對只是思想上有顧慮的老人，我們一是要想辦法做好其思想工作，消除其后顧之憂，組織其入院居住。

（二）籌措資金，加大投入。“福星工程”建設資金存在缺口，這是我們大家共同面臨的一個問題。前期投入中，資金籌措的主要是依靠鄉鎮場人民政府。鄉鎮場人民政府資金投入方式是無償劃撥閑置資產，并在建設經費、幫工投勞方面給予支持；其次是民政部門通過各種途徑安排的一部分配套資金。但僅這兩項投入是極為有限的，我們要拓展思想，拓寬渠道，充分利用一切有利因素，千方百計增加投入。這一點我認為灣潭鄉的方法值得借鑒。灣潭鄉通過孝感市慈善總會搭橋，由宇濟房地產開發公司總經理余漢江主動捐資90萬元，興建了一所福利院，社會反響很好。各地可能組織專人專班，充分利用社會愛心，到本地在外企業家、相關部門進行募捐，并采取冠名、樹立功德碑等方式，給予褒揚，樹立其良好公眾形象，增加“福星工程”的社會吸引力和關注度。

（三）落實政策，強化保障。落實農村五保供養政策，保障五保對象基本生活是實施“福星工程”的主要目的。我們一是要認真落實五保供養經費，從中央轉移支付資金中列支的政策。從去年起，我市五保供養經費已實現單列。今年頭三個季度，根據各鄉鎮場上報花名冊，市財政已按分散供養每季200元，集中供養每季300元的標準下撥到鄉鎮財政所。各鄉鎮要嚴格按照政策規定，按照將經費發放到位，嚴禁以任何方式苛扣五保老人的生活費，發現一起，查處一起，絕不姑息。對新增的集中供養人員，各鄉鎮要迅速上報到市民政局，再由市民政局報市財政局，以便適時調整供養經費。這次檢查結束后，市政府將組織市財政、市審計、市民政到各鄉鎮場對五保供養經費使用情況進行專項審計，請各地完備好手續，迎接審計；二是要認真落實好“福星工程”配套政策。各鄉鎮要嚴格按政策要求為福利院按人均0.5畝耕地或1畝山林的標準，調劑劃撥必要的生產經營用地，支持鄉鎮福利院擴大生產經營規模，以彌補供養經費不足。最起碼要讓福利院的蔬菜達到自給。這點馬鞍鄉做得比較好，他們將原惠灣中學的一片桃林、一片松柏林及院內的所有裝置的耕全部無償劃撥給福利院，今年光桃林一項就收入3000元，春夏秋冬四季蔬菜基本達到自給，這點也值得推廣。各部門要對改擴建、新建的福利院要減免各種配套費用；對福利院直接從事的生產經營項目，要按國家有關政策減免各種稅費；對五保對象就醫就學要減免有關費用，對五保享受農村全作醫療、大病救助要給予優先照顧。

（四）規范管理，完善機制。建立“福星工程”的長效發展機制，必須切實加強管理，提高辦院質量，發展院辦經濟，增強“造血功能”，這是福利院健康發展的長遠之計。要實行規范管理，本著精簡、高效的原則，通過公開招聘，分平競聘，把熱愛福利事業，樂于無私奉獻，善于經營管理，工作認真負責的同志充實到福利院管理人員之中來，選好配強福利院院長及工作人員。要牢固樹立宗旨觀念，強化服務意識，健全管理制度，規范服務程序，提高服務質量力爭做到院民起居上有人護理，膳食上合理搭配，醫療上防治有方，娛樂上健康有益，服務上熱情周到。要健全財務管理制度，實行定期公布，民主理財，民主監督，積極推行院務公開。要加強院容院貌建設，配備必要的生活設施，營造良好的供養環境，切實提高福利院供養水平，讓五保對象實實在在的感受到黨和政府的溫暖。要積極發展院辦經濟，以院養院，充分利用資源優勢，建設生產基地，并采取自營、承包經營等多種形式，開發利用生產基地，通過開展生產經營，力爭蔬菜、魚肉蛋自給，彌補經費不足，增強自我發展能力。同時，也讓那些有一定勞動能力和勞動技能的院民發揮作用，創造財富，真正做到“老有所為”。

三、加強領導，精心組織，確保圓滿完成“福星工程”目標任務

“福星工程”實施涉及面廣，政策性強，責任大，任務重，事關五保對象的切身利益和社會穩定的大局，各鄉鎮辦事處要進一步強化執政為民的觀念，堅持以人為本，把實施農村五保“福星工程”擺到政府工作的重要位置，切實加強領導。要建立健全工作目標責任制，把“福星工程”納入政府年度工作目標，責任到崗，任務到人，一級抓一級，層層抓落實。市政府將把“福星工程”作為考核鄉鎮政府政績的一項重要內容進行考核。對于工作不到位，責任不落實的地方，將予以通報批評。市直相關部門也要密切配合，齊抓共管。民政部門要切實擔負起統籌規劃、綜合協調、管理監督的責任，積極主動向黨委、政府提出建議，當好參謀；計劃部門要把“福星工程”納入國民經濟和社會發展規劃；財政部門要確保五保供養轉移支付經費落實到位，調整財政支出結構，支持“福星工程”建設；衛生部門要積極支持鄉鎮福利院設立醫務室或醫療點，優先把五保對象納入農村合作醫療范圍；教育部門要為上學的五保對象免除學雜費；建設、土地、工商、稅務等有關部門，要配合民政部門把實施“福星工程”中應享受的建設生產用地劃撥、稅收等方面的優惠政落到實處；工會、共青團、婦聯、老齡委等部門也要在各自職責范圍內，配合做好“福星工程”工作，努力形成政府總攬、民政主管、部門配合、社會參與、齊抓共管的工作格局。

同志們，實施農村五保“福星工程”是一項完善社會保障體系的重大戰略舉措，得民心，順民意。希望全市各鄉鎮黨委、政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹省、市有關指示精神，克難求進，扎實工作，努力實現全市五保對象集中供養目標，以優異的成績迎接省“福星工程”檢查驗收，為促進農村社會穩定，加快我市小康社會建設步伐作出新的貢獻！

謝謝大家。